1 paco toledo

7/25/2019 1 Paco Toledo

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ongreso Nacional de

IV estin de Obras Pblicas

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG

e-mail: [email protected] / Web: www.construccin.org

Control de las obras pblicasIng. Paco A. Toledo Yallico

EJECUCIN DE OBRA PBLICA


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Caractersticas de la ejecucin de la obra pblica

2011 S/. 19 402 millones

2012 S/. 13 181 millones

2013 S/. 17 480 millones

2014 S/. 15 145 millones

Materialidad(Obra Pblica)

2011 9 584 contratos




Dispersin(Obra Pblica)

Ley de contrataciones (obras pblicas) (ejecucin, mantenimiento)

Ley de la APP (APP)

Ley N (Obras por Impuesto)Normativa compleja

A nivel nacional

En los tres niveles de gobierno

Casi todas las entidadesDesconcentracin

Actores en la ejecucin de la obra pblica

Actores

Entidadescontratantes

Ejecutores deobra

Supervisoresde obra

Poblacinbeneficiaria

Organismosde

fiscalizacin

Otros


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VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2013Cules son los tres principales problemas del pas en la actualidad?

(Con tarjeta)

-Medicin comparativa-

Porcentaje significativamente menor / mayor al ao pasado

*Principales menciones

%

Base: 1202 entrevistados

VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2013

Porcentaje significativamente menor / mayor al ao pasado

*Principales menciones

%


Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le impide lograr el desarrollo del pas?(Con tarjeta)

-Medicin comparativa-


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VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2013

Considera que los ciudadanos peruanos respetan las leyes?

-Medicin comparativa / por gnero / regin-

Gnero

Regin

= Porcentaje significativamente ms altoBase: 1202 entrevistados

VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012

(*) No se evalu en aos anteriores

2013

%

2012

%

2010

%

2008

%

2006

%

2013

%

2012

%

2010

%

2008

%

2006

%

2013

%

2012

%

2010

%

2008

%

2006

%

Que un funcionario

pblico favorezca a

parientes y amigos

12 7 12 6 7 71 65 69 72 65 17 27 18 21 27

Dar un obsequio o dinero

para agilizar un trmite

pblico

10 4 * * * 73 65 * * 17 31 * * *

Pagar propina para que le

perdonden una multa8 2 4 3 5 73 64 76 78 67 19 34 20 18 27

Evadir impuestos si sabe

que no lo descubriran6 2 2 1 1 74 66 77 80 69 19 32 20 18 28

Llenar documentos con

datos falsos por

conveniencia

4 0 1 0 0 69 64 76 74 65 26 36 23 25 34

Robar servicios pblicos

(agua, luz, etc)4 0 * * * 66 62 * * * 29 38 * * *

% Totalmente de acuerdo + % De acuerdo% Ni de acuerdo ni en desacuerdo + % En

desacuerdo% Totalmente en desacuerdo

Alta tolerancia Rechazo definidoTolerancia media%

= Porcentaje significativamente ms alto


Qu tan de acuerdo o en desacuerdo est con?

-Medicin comparativa


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Ecuacin de la corrupcin (Robert Klitgaard)

C = M + D - T

C = Corrupcin M = Monopolio D = Discrecionalidad T =Transparencia

ASPECTOS GENERALES DEL CONTROL


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Que es control ?

Verificar, confirmar la veracidad o laexactitud de algo.

Comprobar:

Examinar, reconocer atentamenteInspeccionar:

Criticar y traer a juicio las acciones u obrasde alguien

Fiscalizar:

Examinar y censurar las cuentas conautoridad suficiente para ello.

Intervenir:

Es ejercer la inspeccin superior entrabajos realizados por otros

Supervisin:

Que es control?

Control no es un ejercicio de mando con el que se obliga o presiona a lagente o a las cosas para que acten de un modo deseado. Es ms biencuestin de orientar un sistema hacia su mejor funcionamiento (John Wiley)

El control permite evaluar resultados y saber si estos son adecuados a losplanes y objetivos que se desea conseguir


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Formas de control:

ControlComo Funcin

CONTROL

Como Actividad

ENTIDADu

OGANIZACIN

ProcesoAdministrativo

ProcesoAdministrativo

PlanearPlanear

EjecucinEjecucin

ControlControl

AjusteAjuste

Contralora General de la RepblicaConstitucin Poltica (artculos 81 y 82)

La Contralora General es el rgano Superior, Autnomo yRector del Sistema Nacional de Control

Audita la Cuenta General de la Repblica y supervisa lalegalidad de:

- La ejecucin del presupuesto del Estado- Las operaciones de la deuda pblica

- Los actos de las instituciones sujetas a control


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Atribuciones de la Contralora General

Ejercer el control sobre las entidades, verificando los estadosfinancieros, el cumplimiento normativo y evaluando su desempeo

Identificar responsabilidades y sancionar a los funcionarios porresponsabilidad administrativa funcional

Fortalecer la transparencia y promover valores en las entidades

Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin pblica

Quines estn sujetos al Control Gubernamental?

A todas las actividades y acciones en los mbitosadministrativo, presupuestal, operativo y financiero de lasentidades sujetas a control

A la actuacin de todo el personal que presta servicios en laentidades, independientemente de rgimen que los regule.


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Quines estn sujetos al Control Gubernamental?

El Gobierno Central

Los Gobiernos Regionales y Locales, incluido sus empresas

Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio Pblico

Los Organismos Autnomos, e instituciones y personas de derecho pblico

Los organismos reguladores de los servicios pblicos y las entidades a cargo de supervisar loscompromisos de inversin previstos en los contratos de privatizacin

Las empresas del Estado, as como aquellas empresas en las que ste participe en el accionariado

Las entidades: privadas, no gubernamentales, e internacionales, por los fondos pblicos queadministren.

El Control Gubernamental

Comprende la supervisin, vigilancia y verificacin delos actos y resultados de la gestin pblica y de loslineamientos de poltica y planes de accin

Mide el cumplimiento de las normas legales y el grado

de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en eluso de los recursos del Estado

Evala los sistemas de administracin, gerencia ycontrol

Concepto


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Formas de intervencin de la Contralora General:

CONTROL PREVIO:

Autorizaciones yopiniones previasestablecidas por la ley

Autorizar adicionales yservicios de supervisin

de obras

Informar sobre elendeudamiento, APP,obras por impuestos y

garantas

Opinar sobreexoneraciones a procesosde seleccin en compras

por secreto militar

CONTROL

SIMULTNEO:Veeduras yOrientaciones de Oficio

Alertar oportunamentesobre hechos riesgososque puedan afectar las

operaciones

Adoptar medidaspreventivas

Revisar actividades de unproceso en curso

CONTROL POSTERIOR:

Auditoras financieras,de desempeo y decumplimiento

Opinar sobre larazonabilidad de los EEFF

y presupuestales

Formularrecomendaciones para

mejorar la gestin ycontrol interno

Identificarresponsabilidades

PRODUCTOS DE CONTROL GUBERNAMENTAL


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PrevioPrevio

SimultaneoSimultaneo

PosteriorPosterior Auditoras de

Cumplimiento Atencin de denuncias

Auditoras de Cumplimiento Atencin de denuncias

Auditoras deCumplimiento

Atencin de denuncias

Orientaciones deoficio

Accin simultanea Oientacin de oficio

Accin simultanea Orientacin de oficio

Informar sobre operaciones defianzas, avales o de crdito

Autorizacin de presupuestosadicionales de obras

Autorizacin de mayoresprestaciones de servicios desupervisin

Pre- inversin Inversin Post Inversin

Productos de ControlEn el ciclo del un proyecto de inversin pblica en infraestrutura

Productosde controlModalidades de desarrollode Infraestructura

Productos Obras APP OxI Mantenimiento

Informar sobre operaciones defianzas, avales o de crdito

Autorizacin de presupuestosadicionales de obras

Autorizacin de mayores prestacionesde servicios de supervisin

Accinsimultanea

Orientacinde oficio

Auditoras de Cumplimiento


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Identificacin y seguimiento

integral de los proyectos de

inversin en obras

Promocin de la participacin

fiscalizadora de la ciudadana

Identificacin de riesgos

InforObras - Finalidad

Video

Auditora de las obras pblicasIng. Paco A. Toledo Yallico

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