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Situación de la seguridad social en América Latina

Fabio Durán ValverdeOIT Subregión Andina

16 de septiembre 2008

Oficina Internacional del Trabajo

Reformas a los sistemas de seguridad

social

3

Reformas: seguridad social en salud

Descentralización territorial Separación de funciones de financiamiento

y provisión Competencia en el aseguramiento Competencia en la provisión de servicios Control contributivo / combate a la evasión Extensión de cobertura (contributiva y no

contributiva)

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Estructurales: Modelo sustitutivo Modelo mixto

No estructurales (paramétricas) Ajuste en los parámetros de equilibrio financiero

y actuarial Extensión de cobertura –estadística y legal Introducción de elementos de solidaridad.

Reformas: pensiones

Desempeño de seguridad social

6

Tasa de mortalidad infantil (x1000 nacidos vivos)

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0

Bolivia

Perú

América Latina

Brasil

Colombia

Ecuador

Argentina

Venezuela

Uruguay

Costa Rica

Chile

7

Expectativa de vida al nacer (en años)

78.1

77.7

75.2

74.2

74.1

72.8

72.2

71.9

71.0

69.8

63.8

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0

Costa Rica

Chile

Uruguay

Ecuador

Argentina

Venezuela

Colombia

América Latina

Brasil

Perú

Bolivia

8Fuente: OIT, Sistema de Información Laboral América Latina, SIAL/Panamá.

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0

Perú

Bolivia

Ecuador

México

Argentina

Colombia

Brasil

Panamá

Uruguay

Costa Rica

Chile

% cobertura seguro de riesgos del trabajorespecto a la población asalariada(países selecccionados 2003-2004)

Fuente: OIT, estimaciones con base en SIAL/Panamá.

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Cobertura de la PEA ocupada por sexo (países seleccionados)

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Chile

Costa Rica

Uruguay

Panamá

Brasil

Colombia

Argentina

México

Ecuador

Peru

Bolivia

< 24 años

Mujeres

PEA total

10

Evolución de la cobertura contributiva en seguridad social: 1999-2007. -Tasa (%) de cobertura con respecto a la PEA ocupada-

Pensiones SaludRiesgos del

Trabajo

1999 11,262,440 11.7 19.42000 11,271,718 13.3 20.52001 11,811,539 12.3 20.72002 12,377,214 12.5 17.92003 13,013,298 12.8 17.2 2.92004 13,361,458 12.8 17.2 3.02005 13,728,585 13.0 18.7 3.32006 14,403,932 13.4 19.3 3.72007 14,560,657 15.1 20.2 4.4

AñoPEA

ocupada

Tasa de cobertura (%)

Fuente: Elaborado por el autor con base en series de PEA del Ministerio de Trabajo yPromoción del Empleo para 1999, 2000, 2001, 2003, 2005, 2006, 2007(p) coninterpolación de ajuste exponencial, y series de cotizantes basadas en las publicacionesWeb de ONP, SBS, SEPS y EsSalud.

Perú:

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Pensiones: evolución de la cobertura contributiva, 1999-2007. -Tasa (%) de cobertura con respecto a la PEA ocupada asalariada-

AñoPEA

ocupadaasalariada

Cotizantesactivos

Cobertura (%)Puntos deaumento

(reducción)

1999 4,730,225 1,318,907 27.92000 4,621,404 1,497,372 32.4 4.52001 4,842,731 1,452,899 30.0 (2.4)2002 5,074,658 1,542,668 30.4 0.42003 5,335,452 1,661,873 31.1 0.72004 5,478,198 1,715,232 31.3 0.22005 5,628,720 1,788,047 31.8 0.52006 5,903,471 1,933,750 32.8 1.02007 6,254,675 2,199,891 35.2 2.4

Fuente: Elaborado por el autor con base en series de PEA del Ministerio de Trabajo yPromoción del Empleo para 1999, 2000, 2001, 2003, 2005, 2006, 2007 con interpolaciónde ajuste exponencial, y series de cotizantes basadas en las publicaciones Web de ONP ySBS.

Perú:

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Cobertura en pensiones de la PEA ocupada asalariada, por tamaño establecimiento, según actividad: 2006.(porcentaje de cobertura efectiva)

Actividad económica Total1

empleado2 a 4 5 a 9 10 a 49 50 a 99

100 a 499

500 a 999

1000y más

Sectorpúblico

Total 26.9 2.4 2.3 6.1 19.8 44.7 50.0 59.7 70.3 58.6

Agricult.,ganadería,silvicult. y pesca 7.9 1.1 1.1 6.4 19.3 52.2 55.9 62.6

Comercio por mayor 29.3 3.7 12.0 32.2 56.7 61.9 31.8 67.5

Comercio por menor 16.8 3.1 13.9 27.4 39.9 55.7 68.5 70.3

Construccion 14.9 2.6 1.4 24.5 44.5 53.4 64.9 45.2

Electricidad, gas y agua 56.6 0.0 0.0 19.5 61.3 70.7 86.7 59.6

Establecimientos financ, seguros, etc 48.3 12.6 29.0 37.3 50.1 47.7 57.4 76.8

Industria de bienes de capital 35.3 0.4 30.1 21.3 87.3 57.7 81.4 75.9

Industria de bienes de consumo 28.9 0.8 4.5 12.2 42.5 52.1 71.3 77.0

Industria de bienes intermedios 39.1 1.7 4.6 31.3 50.3 62.8 34.3 93.0

Mineria 57.3 0.0 9.8 10.8 47.9 41.7 64.4 81.5

Restaurantes y hoteles 11.9 1.5 6.6 20.5 41.4 32.1 72.2 82.7

Serv. comunitarios sociales y recreat 48.9 10.6 7.2 20.2 48.5 30.3 63.6 54.1 58.6

Servicios personales 12.9 1.5 6.1 43.2 100.0 21.4 52.7 100.0

Transporte, almacenam. y comunicac. 17.0 1.9 8.8 19.3 29.5 66.4 54.1 51.3

Hogares 2.0 2.4 0.5 0.0

Nota: comprende cotizantes activos a la ONP y AFPs.

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Niveles de Vida y Pobreza, INEI, 2006.

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Cobertura contributiva en salud con respecto a la PEA, por sexo. 2006

Colectivo por cubrir Ambos sexos Hombres Mujeres

PEA total 2,223,831 1,474,345 749,486PEA ocupada 2,190,211 1,455,244 734,967PEA asalariada 1,880,806 1,226,219 654,586PEA no asalariada 309,406 229,025 80,381

PEA total 14.8 17.7 11.2PEA ocupada 15.2 18.1 11.5PEA asalariada 31.9 33.4 29.4PEA no asalariada 3.6 5.3 1.9Nota: comprende cotizantes a EsSalud, EPS, Fuerzas Armadas y Policiales. Incluye cotizantes facultativos.

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Niveles de Vida y Pobreza, INEI, 2006.

Número de aportantes

% de cobertura

Perú:

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Visión de la OIT: ¿Cuáles son los desafíos fundamentales para las políticas de seguridad

social?

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Conferencia Internacional del Trabajo, 89 Reunión 2001:

“Conclusión 4. No existe un modelo idóneo único de seguridad social ...Existen regímenes de asistencia social, regímenes universales, regímenes de seguro social y sistemas públicos o privados. Cada sociedad debe elegir cuál es la mejor forma de garantizar la seguridad de ingresos y el acceso a la asistencia médica. Esta elección reflejará sus valores sociales y culturales, su historia, sus instituciones y su nivel de desarrollo económico. La función prioritaria del Estado es facilitar, promover y extender la cobertura de la seguridad social. Todos los sistemas deberían ajustarse a ciertos principios básicos. En especial, las prestaciones deberían ser seguras y no discriminatorias; los regímenes deberían administrarse de forma sana y transparente, con costos administrativos tan bajos como sea factible y una fuerte participación de los interlocutores sociales...”

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Desafíos de las políticas de seguridad social

1. Superar la exclusión (+ y mejor cobertura)

2. Aumentar la eficiencia: costos de administración lo más bajos posibles

3. Fortalecer el papel del Estado como garante de los sistemas, independientemente del modelo de financiamiento.

4. Aumentar la prevención de enfermedades y accidentes del trabajo

5. Lograr mayor equidad de género (cobertura y nivel de prestaciones).

6. Fortalecer el diálogo social y la representación de los actores en la gestión del sistema

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OIT: Estrategias para ampliar la protección social

No hay un modelo único:

“1. Ampliar los regímenes de seguro social;2. Promover el microseguro;3. Introducir prestaciones o servicios universales

financiados mediante los ingresos generales del Estado;

4. Establecer o ampliar prestaciones o servicios supeditados a una comprobación de los recursos (asistencia social), también financiados mediante los ingresos generales del Estado. “

“...La combinación adecuada de los distintos mecanismos dependerá del contexto del país y de la estrategia nacional adoptada.”

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Papel subsidiario del Estado

Conferencia Internacional del Trabajo, 89 Reunión 2001:

“El papel indispensable del gobierno como último garante financiero: además de asumir los costos financieros directos sobre una base regular, los gobiernos pueden tener que asumir los costos indirectos o la responsabilidad de los costos potenciales. Los gobiernos desempeñan un papel importante como garante financiero, o como asegurador, de los regímenes de seguridad social o incluso de los sistemas de seguridad social administrados por empresas privadas.”

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Financiamiento de la seguridad social(Seguridad Social: un nuevo consenso)“Se puede proporcionar protección social mediante

regímenes de seguridad social o mediante sistemas privados. Los gobiernos desempeñan un papel indispensable como garantes financieros de los

regímenes de seguridad social, y a menudo también poseen pasivos, explícitos o implícitos, en el caso del suministro de prestaciones privadas...”

El Convenio 102, “Norma Mínima”, no regula la gestión, la cual puede ser pública o privada.

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Fortalecimiento del diálogo social(Seguridad Social: un nuevo consenso)

“El gobierno central, los trabajadores y los empleadores constituyen los interlocutores

fundamentales, pero esta asociación habrá de ampliarse con el fin de aumentar la eficacia de la seguridad social y promover la protección social de los trabajadores con ingresos modestos que trabajan por cuenta propia o en el ámbito de la

economía informal...”

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