1unipv.eu

Semplificazionevs burocrazia

Emma VarasioFare meglio per fare di più

Sorrento 25-27 settembre 2014

2unipv.eu

Cosa si intende per divario e come lo misuriamo?

nord 24 35%centro 21 31%sud e isole 23 34%Totale 68 100%

n° università e istituzioni universitarie statali

3unipv.eu

Fondo di Finanziamento Ordinario

ANNI: 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013NORD 40,3% 40,2% 40,7% 41,2% 41,4% 41,1% 41,3%CENTRO 26,4% 26,9% 27,0% 26,9% 26,8% 27,1% 26,9%SUD 33,3% 32,9% 32,2% 31,9% 31,7% 31,8% 31,8%

tot MLN € 7.052,8

7.288,5

7.432,2

7.001,8

6.833,2

6.830,0

6.502,2

4unipv.eu

Numero docenti

(Fonte pag 238- Rapporto Anvur sullo stato del sistema universitario e della ricerca 2013)

2013 NORD 42,68%

CENTRO 25,55%

MEZZOGIORNO 31,77%

5unipv.eu

(Fonte pag 33- Rapporto Anvur sullo stato del sistema universitario e della ricerca 2013)

Immatricolati per ripartizione geografica (rif. sede del c.di studio)

Nord 45,00%

Centro 23,75%

Mezzogiorno 31,25%

6unipv.eu

Numero di studenti per docente per ripartizione geografica (valori medi)

(Fonte: ANVUR - VQR 2004-2010) PAG 166 Rapporto ANVUR 2013 Università e Ricerca

7unipv.eu

Numero personale tecnico amministrativo

(Fonte pag 249- Rapporto Anvur sullo stato del sistema universitario e della ricerca 2013)

2012 NORD 39,68%

CENTRO 27,00%

MEZZOGIORNO 33,32%

8unipv.eu

- 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20

2004

2006

2008

20012

ITALIA SUD CENTRO NORD

Numero: PTA per Docente

2012

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Numero: P.t.a / dirigenti per area geo.

NORD: 2012 n° per istituzionePta 20.141 839 Dirigenti 112 5 n° pta per dir. 179,8

CENTRO: 2012 n° per istituzionePta 13.731 654 Dirigenti 51 2 n° pta per dir. 269,2

SUD: 2012 n° per istituzionePta 16.925 736 Dirigenti 79 3 n° pta per dir. 214,2

ITALIA: 2012Pta 50.797 Dirigenti 242 n° pta per dir. 209,9

10unipv.eu

Come misuriamo il livello di burocratizzazione? (1)

Studente/utente: livello di informatizzazione procedure/decertificazione

Verbalizzazione esami; Presentazione piani di studio; Immatricolazioni; Lauree; Prove di Ammissione; Mobilità studenti; Rilascio diploma supplement, certificati linguistici; Questionari Valutazione ANVUR; Supporto corsi

Grado di penetrazione (% online su totale)

11unipv.eu

Come misuriamo il livello di burocratizzazione? (2)

Capacità di rapportarsi con esterno: autofinanziamento/terza missione/internazionalizzazione?

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Entrate medie per docente,per tipologia di entrata e ripartizione geografica(numeri indice Nord=100)

(Fonte: ANVUR - VQR 2004-2010) PAG 167 Rapporto ANVUR 2013 Università e Ricerca

Tipologia di entrata Periodo Ripartizione geograficaITALIA

NORD CENTRO MEZZOGIORNO

2000-2004 100,0 103,5 105,4 102,7FFO 2005-2008 100,0 102,2 100,1 100,6 2009-2012 100,0 101,0 94,3 98,4

2000-2004 100,0 97,8 106,4 101,5Entrate finalizzate da MIUR 2005-2008 100,0 96,3 93,0 96,7 2009-2012 100,0 92,6 119,9 104,6

2000-2004 100,0 85,8 71,2 86,9Entrate finalizzate da altri soggetti 2005-2008 100,0 84,6 75,1 87,7 2009-2012 100,0 83,3 69,7 85,6

2000-2004 100,0 82,8 64,2 83,9Entrate contributive 2005-2008 100,0 81,3 62,9 82,8 2009-2012 100,0 75,4 61,6 80,9

2000-2004 100,0 98,3 92,1 97,0Totale entrate 2005-2008 100,0 98,2 87,9 95,5 2009-2012 100,0 94,1 84,9 93,5

13unipv.eu

- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000

2003/2004

2004/2005

2005/2006

2006/2007

2007/2008

2008/2009

2009/2010

2010/2011

2011/2012

2012/2013

2013/2014

SUD

NORD

CENTRO

N° studenti stranieri iscritti lauree triennali

Studenti con cittadinanza straniera (Fonte Anagrafe Nazionali Studenti)

14unipv.eu

Come misuriamo il livello di burocratizzazione? (3)

Interna: come si misura?

Procedure (n° di passaggi)/efficienza/customer satisfaction/qualità/grado di informatizzazione

15unipv.eu

NORD CENTRO SUD

ValoreMinimo

ValoreMedio

ValoreMassimo

€/d

oc+

pta

+ri

c+

coll+

asseg

nis

ta

0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 -

200.00

400.00

600.00

800.00

1,000.00

1,200.00

1,400.00

1,600.00

1,800.00

726.83

922.33

1,081.33

734.84 867.00 952.32

435.88

868.84

1,538.89

Fonte: edizione Good Practice 2013

Personale: costo unitario PTA/area geografica

L’efficienza è inversamente proporzionaleal livello di burocratizzazione? (1)

16unipv.eu

ValoreMinimo

ValoreMedio

ValoreMassimo

€ (

con

con

tratt

i)/m

q

0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 -

50

100

150

200

250

31

69

142

51

106

205

37 39 41

Fonte: edizione Good Practice 2013

Servizi generali & logistica: relazione costo unitario/area geografica

L’efficienza è inversamente proporzionaleal livello di burocratizzazione? (2)

NORD CENTRO SUD

17unipv.eu

€/d

oc+

pta

+ri

c+

coll+

asseg

nis

ta

0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 -

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

504

920

1,385

555

1,030

1,565

710 802 868

ValoreMinimo

ValoreMedio

ValoreMassimo Fonte: edizione Good Practice

2013

Sistemi informativi: relazione costo unitario/area geografica

L’efficienza è inversamente proporzionaleal livello di burocratizzazione? (3)

NORD CENTRO SUD

18unipv.eu

A parità di normativa….Convenzioni e centrali di committenza hanno aumentato l’efficienza?Realizzazione prese di rete

Anno 2012: Procedura negoziata internaCosto medio € 150,04 per ogni presa di rete in opera.Realizzazioni a regola d’arte ed entro tempi decisamente inferiori a quelli stabiliti dal Capitolato d’oneri.Impegno del personale interno limitato al sopralluogo per la definizione dei percorsi

Anno 2013: Convenzione CONSIP “Reti Locali 4” Costo medio € 345,39 per ogni presa di rete in opera (+130%). Realizzazioni costellate da ritardi e costi extra. Significativa rilevanza dei tempi di attesa soprattutto in fase di avvio, lungaggini burocratiche, mancanza di un interlocutoreImpegno del personale interno quasi pari a quello del personale esterno per la necessità di fornire loro continuo supporto.

19unipv.eu

Semplificazione è sempre sinonimodi buona gestione?

Approvvigionamenti per manutenzione

Rapporti ricorrenti con gli stessi fornitori

Assenza di programmazione della manutenzione

Risorse finanziarie inadeguate e riservate a interventi indispensabili e urgenti

Risorse di personale limitate impongono procedure snelle

Mancata verifica sui prezzi praticati e interventi sovrafatturati

20unipv.eu

2004-2013:il legislatore interviene sulle università oltre 120 volte,

in media più di una volta al mese.Interventi cui si sommano Decreti/note MIUR e ANVUR

Lesione del principio della certezza del dirittoNecessità di chiarimenti da parte degli apparati centrali

Moltiplicazione dei quesiti e note a chiarimento

Rallentamento decisionale e deresponsabilizzazionedegli amministratori degli Atenei

Iper-regolamentazione circoscrive i confini dell’autonomia

che da principio fondante dell’ordinamento universitario

diventa regola residuale confinata entro spazi minimi.

Iper-regolamentazione vs autonomia

21unipv.eu

Verifica di procedure ex-ante e rispetto di requisiticui sovraintendono più organismi con competenze che

in partesi sovrappongono e che spesso non sono coordinati tra

loro

In condizione di turn-over fortemente limitato,lo spostamento di risorse su funzioni strumentali

impoverisce le funzioni finali delle università

La burocrazia è necessaria ma l’eccesso di normativa, farraginosa, frammentata e nidificata genera cattiva burocrazia e rafforza la posizione di chi si oppone a

qualsiasi forma di valutazione

Burocrazia vs controllo

22unipv.eu

I recenti scandali evidenziano l’inadeguatezza di procedure

e adempimenti formali non contestualizzati rispetto alle diverse tipologie di amministrazioni e ai relativi

processi critici nel fronteggiare i rischi veri di corruzione

I sistemi di monitoraggio delle performance (costi, efficacia) rappresentano un potente strumento

per rilevare potenziali comportamenti in contrasto con il “bene pubblico”

Controllo esterno indipendente

Responsabilizzazione del managementin relazione ai risultati

Burocratizzazione vs performance