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107年 6 月廉政電子報

編輯：政風室

本期目錄

一、廉政倫理宣導 ─ 端午佳節將至，收禮請遵守廉政倫理規範 2

二、消保專區 ─ 消費者保護案例二則 3

三、廉政案例宣導 ─ 廉政署偵破私立大學董事貪污案 5

四、公務機密維護宣導 ─ 常見的洩密時機 6

五、保防故事 ─ 衣帶詔血案的省思 8

六、安全維護宣導 ─ 夏日戲水藏危機 防溺六式護平安 10

七、食安廉政宣導 ─ 食材選章 Q，新鮮又安全 11

八、清流雙月刊專文 ─ 資安趨勢與發展藍圖 12

九、廉政小百科 ─ 「廉政小百科」 什麼情況我該迴避？ 15

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端午收禮，廉政倫理規範不能少

一、端午佳節期間，請同仁遵守「公務員廉政倫理規範」（下稱

本規範）相關規定，機關公務員與其職務有利害關係之個人、法人或

團體間，遇有受贈財物或飲宴應酬等情，除有本規範第 4點或第 7點

第 1項各款情形外，應予拒絕或退還，並簽報其長官及知會本室，且

應即登錄建檔。

二、為深化同仁對廉政倫理法令之認知，同仁可運用下列數位學

習平台選修廉政倫理相關課程：

(一)行政院人事行政總處「e等公務園學習網+學習平台」

（https://elearn.hrd.gov.tw/mooc/index.php）之「共創透明誠信

的社會─『廉政倫理』規範」課程。

(二)考試院公務人員保障暨培訓委員會國家文官學院「文官 e學

苑」（https://ecollege.nacs.gov.tw/Nacs/index.do）之「請託關

說登錄查察作業要點案例說明」課程。

(三)上開數位學習平台之「廉政與服務倫理專區」。

廉政

倫理

宣導

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中 元 節 應 景 食 品 抽 驗 啟 動

農曆七月中元祭祀與普渡是台灣傳統習俗，食品藥物管理署(下稱

食藥署)啟動「107 年中元節應景食品抽驗專案」，由各地方政府衛生局

針對市售米麵濕製品、魚、肉製品、豆製品及零食等祭祀及普渡相關產

品抽驗。

本專案將抽樣檢驗常見中元節應景食品，瞭解所含食品添加物、動

物用藥、農藥殘留量等之符合情形，查獲違反食品安全衛生管理法 (下

稱食安法)相關規定者，所轄衛生局將依法處辦。

食品業者應落實自主管理，負起確保產品符合食安法相關規定之責

任。食品加工製程中如須使用各類食品添加物，均應符合「食品添加物

使用範圍及限量暨規格標準」規定，違反者依食安法第 18 條規定，同

法第 47 條處新臺幣 3 萬至 3 百萬元罰鍰，違規產品依同法第 52 條應予

沒入銷毀；食品中殘留農藥或動物用藥含量超過安全容許量者，則違反

食安法第 15 條，不得製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、

輸入、輸出、作為贈品或公開陳列，依同法第 44 條處新臺幣 6 萬至 2

億元罰鍰，違規產品依同法第 52 條予以沒入銷毀。

資料來源：

https://www.cpc.ey.gov.tw/News_Content.aspx?n=9154A8557DC568D3&s=17AD5B22094ED30B

消保

專區

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農委會強化香蕉產銷調節措施

籲請消費者一起挺農民

農委會說明，香蕉水分含量低，每年夏季消費量較其他水果疲軟。

為減少春夏蕉數量，該會除請農民依循市場需求調節種植面積與產期外，

更利用蕉苗數量預估產期及產量，據以研擬因應措施。本年春夏蕉種植

面積雖未較去年增加，但受氣候炎熱影響，各項夏季水果應市，造成香

蕉價格直落，該會早於 4 月起即擬妥各項措施，並落實推動，包括洽請

超市量販店擴大行銷 4,000 公噸，輔導外銷 500 公噸，鼓勵企業團購及

農民市集等多元行銷 610 公噸，並公告收購加工 350 公噸。第一階段目

標量 5,460公噸。為紓緩產地供貨壓力及避免格外品干擾市場交易行情，

該會強化處理機制，以優於市場行情啟動青香蕉格外品去化措施，目標

2,000 公噸，目前已有 15 處集貨場受理農民繳貨，該會將持續關注價格

走勢，倘氣候持續酷熱，不排除再增加至 5,000 公噸。該會並積極洽請

台灣蔬果輸出業同業公會會員暨台農發公司等外銷業者，擴大日本、中

東及其他地區，辦理擴大臺灣香蕉促銷暨廣宣計畫，目標量由 500 公噸

增加至 1,000 公噸，總計調節目標量超過 10,000 公噸，以維護農民合

理收益。

該會進一步指出，臺灣金鑽鳳梨不僅深受國外買家肯定，也是國內

消費市場最受歡迎的品種，市佔率高達 85%，雖然後續還有牛奶鳳梨、

西瓜鳳梨接替上市，隨著產地逐漸移往嘉義、雲林、南投，目前高屏地

區產期已屆尾聲，外銷供應期也逐漸進入末期，將轉為內銷為主。本週

臺北果菜批發市場金鑽鳳梨平均價格每公斤 18.3 元，較上週 16.4 元，

上漲 1.9 元，近期產地內銷價格每公斤 10-12 元、外銷價 17 元，均較

生產成本 7.4 元為高。該會強調，臺灣鳳梨外銷順暢，加工需求強勁，

如鳳梨餡料、果汁及果乾等，也帶動產地價格回穩，農民倘有意願配合

外銷或加工，應加入契作輔導體系，才不至於臨屆採收期求售不易，影

響合理收益。

資料來源：

https://www.cpc.ey.gov.tw/News_Content.aspx?n=9154A8557DC568D3&s=DE08F06DF21B89DA

消保

專區

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廉政署偵破私立大學董事貪污案

法務部廉政署(下稱廉政署)與臺灣彰化地方檢察署(下稱彰化地檢署)、法務

部調查局臺中市調查處共同偵辦某私立大學董事長柴○○等人涉犯貪污治罪條

例、背信等罪嫌案。經彰化地檢署派駐廉政署中部地區調查組檢察官李毓珮指揮

廉政官、調查官共計 44人，於民國 107年 5月 2日對涉案人員之住所、辦公室

等 10處發動搜索，帶回犯罪嫌疑人、證人等共計 16人詢問。

本案緣起於今（107）年 1月偵辦過程中，發現該大學相關人員於 100 年至

106年間受勞動部勞動力發展署技能檢定中心（下稱技檢中心）委託辦理技能檢

定之際，以內容不實發票辦理核銷，詐取不法所得，經以現行犯逮捕，相關人員

涉犯貪污治罪條例利用職務上機會詐取財物等罪嫌，業已繳回不法所得新臺幣

(下同)1,000萬元。

廉政署後續追查發現 102年間該大學董事長柴○○等人亦藉學校辦理採購

案件機會，向廠商李○○等人要求收取回扣，又另外於 105~106年間，該大學受

技檢中心委託辦理技能檢定之際，以不同廠商所開內容不實發票核銷，疑詐得不

法所得，涉犯刑法背信、貪污治罪條例利用職務上機會詐取財物等罪嫌。柴○○

經檢察官複訊後，諭知繳回不法所得 500萬元，並以 10萬元交保候傳。

資料來源：

https://www.aac.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=512643&ctNode=31017&mp=289

廉政

案例

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常見的洩密時機

公務員的洩密行為，固然不乏故意洩漏或由於未確實遵守保

密規定，導致處理機密業務過程中，發生洩密管道。但是，也許

是無心的，也許是根本不知道有這麼嚴重，機密業務承辦人卻身

處於一個很可能會洩密的情境，這些情境都是因為生活的習慣或

個人的言行偏好使然。這些可能發生洩密的時機情境大致有：

1. 談天閒聊時：當我們在和親朋好友閒聊時，難免互相表達關

懷與問候之意，在於對方的關懷問候時，總會

以自己現在的工作情況來說明自己的生活狀況。

當以工作情況說明時，尤其容易涉及工作內容，

因此，我們會很不經意地洩漏職務上的機密。

2. 凸顯自己的重要時：有些人基於自大心理作祟，總是喜歡彰

顯自己的重要與偉大，刻意將職務上所

知悉的機密資料透露些訊息，以炫耀自

己，覺得自己在別人面前是很有辦法

的。

3. 同儕討論業務時：公務員當遇到辦理與自己相同業務或與自

己有業務聯繫時，總會交換工作心得，討

論業務精進之方法，無意間很容易將實際

機密業務提出來討論，因而造成洩密事

件。

4. 保護自己時：當機密業務承辦人在執行職務時，難免會與他

人執行業務發生衝突，當事人為表明立場或澄

清事時、或舉例說明，以爭取他人支持時，可

能會將職務上之機密事項拿來做說明，造成洩

公務

機密

維護

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密。

5. 受功利誘惑時：承辦機密業務人員，有時容易受到上級長官

或民意代表之壓力，迫於現實壓力透露機密

資料，以換取長官照顧或民意代表的支持，

更有部分人員得到他人財物誘惑而做出洩密

行為。

6. 宴飲應酬時：每逢飯局時，當在座者等候菜餚時，總是慮及

避免冷場，不致怠慢了客人或致使場面氣氛尷

尬，會儘可能找話題引發在場人的談話興趣其

中以具有機密之業務最具吸引力，當時間越長，

談話越多時談及機密業務可能性越高，將會有

「言多必失」之洩密可能。又當酒酣耳熱之際，

既容易喪失理智，將機密資料隨口談論，也容

易藉酒壯膽，將平時不可多言的機密資料全都

出籠。

7. 過於信任他人：處理機密業務時，認為平日的工作伙伴表現

優異，沒有任何不良傾向，因而將應依保密

程序作業的機密業務，未依保密作業規定，

交由工作伙伴傳遞或協助，而遭非法定人員

獲悉。

洩密事件的發生，常始於無心之過，究其原因，多為缺乏保密警

覺；提高保密警覺實為我公務人員都要有共識與認知，隨時注意

遠離容易洩密的時機，處處注意守口如瓶的保密原則，以確保公

務機密安全，並免於違法上身。

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衣帶詔血案的省思

三國時代的曹操多疑善變，最善於保密防諜，工於心計，當時不僅滿朝文武

隨時都受其監視，就連漢獻帝的一舉一動，也都在其掌控之中。獻帝在忍無可忍

的情況下，決定剷除曹操，惟獻帝身邊的僕役，多為曹操的眼線，不僅獻帝本身

的行動受到限制，就連應詔前往謁見獻帝的大臣，進出也都要受到曹操手下的盤

查與搜身，亦即如同被軟禁的獻帝，對外的聯絡管道，完全在曹操的掌握之中。

因此，獻帝在苦思對策後，於某日深夜，咬破手指寫成一幅血詔，並由皇后親手

縫在玉帶裡面，束在獻帝腰間。

隔日，獻帝召董承上殿，除嘉勉董承過去的功勛外，亦以張良、蕭何相期許，

隨後把身穿的錦袍玉帶送給董承。此舉看到曹操眼裡，當然覺得事有蹊蹺，乃派

手下將正要離去的董承攔路嚴檢，幸虧皇后手工精巧，玉帶縫得天衣無縫，董承

雖被幾番嚴檢，始終未被發現任何可疑，曹操始將董承放行。

歷經百般折騰的董承，返家後望著玉帶，愈想愈可疑，乃持刀剪將玉帶拆開，

赫然發現裡面密縫著一份血書，董承拜讀血書後，不禁放聲痛哭，最後竟不知不

覺趴在桌上睡著了。這時，董承的好友王子服正好前來拜會，當王子服走進書房，

看完自董承手中抽出的血書後，大吃一驚。幸好王子服也是忠貞之士，在與董承

幾經研議後，決定共邀吳子蘭將軍、西涼太守馬騰、劉備、吳碩、種輯等多位忠

義之士共謀大事。誰料，董承在又憂又急、苦無良策的情況下，不數日即臥病在

床。獻帝在賜予董承玉帶後，即多方打探董承的安危，在得悉董承臥病後，旋派

太醫吉平前去醫治。就在吉平來到董承病榻前，董承竟在睡夢中嚷著耍殺曹操，

幸好吉平也是忠於皇上，乃趕緊叫醒董承，在董承出示血書後，吉平乃獻出假藉

醫治曹操頭疾，以毒藥毒殺曹操之計不料粗心大意、毫無保防觀念的董承，竟將

血書、王子服之議與吉平之計等剷除曹操之事，全讓一家大小及奴僕知悉。隔數

日某夜，董承發現僕人秦慶童正和其妾幽會，乃令人毒打秦慶童，怎知秦慶童竟

保防

故事

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負氣跑到曹操之相府去告密。奈何董承發現秦慶童失蹤後，仍然沒有一點警覺。

不多久，王子服、吳子蘭、吳碩、種輯、吉平，及董承親族共七百餘人，先後被

捕，全部遇害!史稱「衣帶詔」血案。

這一個血的教訓，就因董承欠缺保密的警覺，竟在承受如此重大之極機密任

務後，由於粗心大意，先後洩漏血書及圖殺曹操的計畫予王子服知道、講夢話洩

漏機密予吉平知悉，並洩漏整個計畫予妻妾奴僕，而在下人秦慶童負氣逃跑後，

依然沒有警覺，導致最後因洩密而招禍，七百多條人命平白喪生在曹操手中。

這一則故事，明顯地告訴我們，不管在業務上或職責上，凡掌理或接觸到重

大機密的人，隨時都要保持一顆警覺的心，加強本身的保防意識，在任何情況下，

都不能將重大機密與任務，有意或無意地讓不相干的人知道，包括自己的家人及

親朋好友，才不會將機密洩漏於無形之中。

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夏 日 戲 水 藏 危 機

防 溺 六 式 護 平 安

夏日將近，隨著氣溫日益攀升，青少年相約到水域戲水的機會也相對增加，

有些家長也會選擇親子戲水活動做為暑假與孩子的娛樂。戲水固然是消暑的好活

動，但相關的安全措施不可少。根據105年衛生福利部統計處死因統計結果顯示，

國人 0-19歲事故傷害死亡人數共有 402人，其中「意外淹死或淹沒」者有 24

人，且 10-19歲就佔了 16人，是兒童及青少年重要的事故死因之一。

為此，國民健康署呼籲，兒童及青少年戲水需考量安全地點與自身體能狀況，

家長的教導及陪伴也十分重要。為防範因戲水可能發生的危險，國健署提供了防

溺六式，讓民眾可以戲水消暑兼護平安：

•選場所:確認戲水場所是否有救生員，以免發生意外時無人援救。

•看立牌:勿在設有「禁止戲水(游泳)」或「水深危險」等立牌區域從事水

上活動。

•視天候:氣候狀況不佳，如雷雨或颱風天，勿在岸邊逗留並趕緊回家。

•要暖身:確認戲水區域周邊安全後，下水前務必做暖身操以避免抽筋，且

應了解自身健康狀況，若身體不適或覺得水溫太低皆不宜下水。

•不嬉鬧:嚴禁在水中嬉鬧及惡作劇，且不從事跳水活動，以免發生危險。

•要冷靜:若不幸溺水，先保持冷靜，盡力讓頭部探出水面，戲水同伴大聲

求救或撥打 119，不可貿然下水，應使用周邊可供抓取的物體救助。

資料來源：

https://www.cpc.ey.gov.tw/News_Content.aspx?n=9154A8557DC568D3&s=A304CDF

9AC1A9035

安全

維護

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食材選章 Q，新鮮又安全

依據「學校衛生法」規定，學校餐飲衛生管理需符合食品良好衛生規範準則，

並落實自主管理與檢查機制，食材應優先採用經認證之在地優良農產品，並禁止

使用含基因改造的生鮮食材及其初級加工品。此外，各級教育單位每學年均需會

同農業及衛生單位定期抽查學校的餐飲衛生，並抽驗學校食品之衛生安全與品

質。

為強化學校午餐食材安全，推廣在地食農教育文化，自 105年 9月起，由教

育部及行政院農業委員會(以下簡稱農委會)共同推動學校午餐優先採用在地生

產之可追溯性食材政策，鼓勵學校午餐選用有機、產銷履歷、台灣優良農產品

CAS、吉園圃安全蔬果等標章或具有台灣農產品生產追溯 QR code (以下簡稱「四

章一 Q」)之生鮮食材，並透過教育部的「校園食材登錄系統」與農委會的「四

章一 Q食材資訊整合平臺」介接，掌握學校午餐食材來源，從餐桌串連至生產源

頭，確保食材的安全性。

106年起採分階段試辦，配合每人每餐 3.5元的獎勵金方案，由最初的 6縣

市(新竹縣、新竹市、台中市、台南市、台東市、宜蘭縣)逐步擴大至 20縣市(金

門縣、連江縣除外)，預估全國有近 170萬名學童受惠，能享用到新鮮、美味又

可溯源的在地生鮮食材。

推動學校午餐採用「四章一 Q」生鮮食材，落實「食安五環」政策，除能確

保國中小學童吃到來源明確、優質安全的國產農產品，亦有助提升學校午餐食材

的品質與安全性，政府也將持續結合教育、衛生及農政等單位的專業與力量，齊

心為學童的午餐共同把關。

新聞資料來源：

https://www.ey.gov.tw/ofs/News_Content.aspx?n=10940662F2403E41&s=6EC1F3F8

AA12E473

食安

須知

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資 安 趨 勢 與 發 展 藍 圖

行政院資通安全處處長 簡宏偉(清流月刊 106年 11 月號)

資安淺說

資安的概念就是風險管理的概念。通常人都會認為資安應該是要做到滴水

不漏，沒有發生任何資安事件，才是好的資安，但是就如同網路長城一樣，再怎

麼強大的防護，攻擊方總是可以找到漏洞，進而侵入系統。一個好的資安管理應

該是以風險管理為核心，經由審慎地評估與辨識，找出整個環境中最應該保護的

核心系統，並經由管理的強化和新技術的導入，而將風險降到最低，讓受保護的

標的在完整性、可用性，和機密性的考量下，能維持正常地運作，在受到入侵時

即能正確感知，同時更進一步地化為主動防禦。

「情資分享」是資安事件處理中重要的一環

資安防護可以區分為早期預警、持續監控、通報應變，一直到協處改善等

四個階段，而這四個階段也是以風險管理為核心理念進行循環，其中「通報應變」

是最重要的一環，藉由即時迅速的通報機制，將所發的資安事件情形，藉由標準

化的通報訊息，快速地傳遞給主管機關，不僅可以防止事件擴散，更能經由即時

地通報，讓其他機關可以有警覺，並能進行防禦，而且經由快速的通報機制，也

可以讓主管機關掌握事件的影響面，以確認是單一事件或是大範圍的攻擊，這對

於資安防護都有重要的影響。例如以今年的 WannaCry 勒索病毒為例，經由事前

的通知及提醒各政府機關應注意的事項，再加上病毒擴散期間各政府機關即時地

回報，讓行政院資安處可以掌握最新的情形，將影響降到最低。而在事後，

TWCERT/CC也將相關的訊息經由國際連結管道，傳遞給其他國家，透過國內政府

機關內的縱深防護，到跨機關的資安訊息交換，乃至跨國間的資安聯防，使得資

安事件的影響可以降到最低，不致造成重大的損害。

清流

專文

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我國資安推動四大策略

我國因政治情勢特殊，曾經在一個月內遭受到超過 2 千 4 百萬次來自境外

的攻擊，這些攻擊樣態的樣本數遠多於其他國家，同時境外惡意組織經由攻擊我

國所累積的經驗，進一步調整及優化後，轉而攻擊其他國家，因此許多國家都很

希望和我國在資安方面進行合作，希望能取得並分析這些攻擊的行為與模式，而

這也是我國長期累積經驗所取得的優勢。但是也由於我國內需市場中的資安產業

規模不足，以及缺乏長期的資安人才培育制度，使得不管是政府或是民間產業，

都有資安人才不足的危機，而這也是政府必須以整體面來思考，從資安通識人才

的培育、到資安專才的養成、職涯的發展、以及高等資安技術的研究等進行規劃

與推動。也就是說從教育體系、研究體系、國防體系、政府體系，以及就業體系

等，必須有一長程且完 整的規劃，以培育資安人才。

目前行政院已經規劃了第 5期的國家 資通安全發展方案，期程從 106 年到

109年，希望以打造安全可信賴的數位國家為願景，並以厚植自我防護能量，保

衛數位國家的目標，逐步建構一個安全可信任的數位基礎環境。為達成這樣的願

景與目標，我們擬訂了四大推動策略，分別是完備資安基礎環境、建構國家資安

聯防體系、提升資安產業自主能量，以及孕育優質資安人才等策略。

在完備資安基礎環境部分，考量每個機關的業務特性不同，所要保護的客

體和風險管理的重點不同，我們將建立資安治理成熟度的框架，律定風險管理架

構，經由 4 個構面 19 項評估原則，由機關依據實際需求，逐年提升資安治理成

熟度。在建構國家資安聯防體系的部分，經由組織內的縱深防禦、擴大到跨機關

的聯防、並進而擴張至跨國資安情資交換，讓資安防護從點到面，從內部到國際

合作；此外，並以會影響國家社會安定的關鍵基礎設施為優先，要求水資源、能

源、通訊傳播、交通運輸、緊急醫療、金融與經濟、高科技園區，以及中央與地

方政府等八大關鍵基礎設施，建立資安訊息分享及聯防機制，以保護並維持國家

的基礎運作。而在提升產業自主能量的部分，我們希望能建構資安的生態鏈，讓

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資安產業和產業的資安需求能夠銜接，再藉由關鍵基礎設施的場域，使國內資安

業者有機會發展新型態的資安顧問與諮詢服務。

最後也是最重要的是人才培育，希望經由學校、研究單位、業界和政府的

合作，為我國培育資安產業所需的資安人才，解決各方欠缺資安人才的問題，並

完善國內資安自主產業生態鏈，確保各政府機關及關鍵基礎設施之自主性。

結論

資安即是國安，新型態的戰爭中，無實體攻擊所造成的破壞遠遠超過傳統

實體攻擊所造成的破壞，例如利用網路攻擊癱瘓金融體系、交通運輸，乃至水電

的供應等，這對現代化國家而言，資訊系統一旦出了問題所造成的影響，將導致

社會的運作不穩定，而國家的防衛也難以為繼，因此資安不再只是個人或是組織

的安全防護而已，更涉及到國家整體的安全及生存。

我國資安未來的發展藍圖，將打造一個安全可信賴的數位國家為願景，並

以厚植自我防護能量，保衛數位國家安全為目標，從法規標準到資安聯防，建立

自主資安產業到培育人才，期望經由此四個推動策略環環相扣，讓民眾在安全無

虞的環境 下，安心使用科技所帶來的便利與服務。

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廉政小百科

遇到長官叫我做不合法的事怎麼辦？

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法務部矯正署臺北監獄政風室關心您

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