11 organización internacional para las migraciones (oim) “trata de personas: panorama chileno”...
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Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
““Trata de personas: panorama Chileno”Trata de personas: panorama Chileno”
Jornada Binacional Chileno-Argentina de formación, sobre Trata de Personas.
• La trata de personas en Chile: estudio 2008-datos La trata de personas en Chile: estudio 2008-datos
2009-2010-20112009-2010-2011
• Avances comunicacionalesAvances comunicacionales
• Avances legislativos: Ley 20507Avances legislativos: Ley 20507
• Retos y desafíos en ChileRetos y desafíos en Chile
Perspectiva de la OIM frente aTrata de Personas
Nuestra visión es luchar contra todas las formas explotación de
migrantes, especialmente las graves violaciones de Derechos
Humanos que sufren las personas objeto del delito de trata.
– Asistencia a mujeres, hombres, niñas y niños objeto de trata.
– Concienciar y fomentar la comprensión sobre este fenómeno
– Conseguir que se haga justicia para con las personas objeto de trata
Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas: diferentes, pero conectados.
TRASLADO O CRUCE IRREGULAR DE FRONTERAS.
MERCANCIA: El SERVICIO DE TRASLADO.
OPERACIÓNCOMERCIAL CON SERES HUMANOS
TRATA DE PERSONAS
MERCANCIA: LA PERSONA
ENGAÑO, AMENAZA, ABUSO DE SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD
TRASLADO (REGULAR O IRREGULAR, DENTRO O FUERA DEL PAÍS)
DELITO CONTRA EL ESTADO.
RESTRICCIÓN DE MOVIMIENTO Y EXPLOTACIÓN: delito continuo
TRAFICO ILíCITO DE MIGRANTES
DESPLAZAMIENTO VOLUNTARIO.
DESPLAZAMIENTO
SACAR PROVECHO DE CONDICIONES
DE VULNERABILIDAD
DELITO CONTRA LA PERSONA.
RELACIÓN FINALIZA CON EL PASO DE FRONTERA:
delito puntual.
La trata de personas en La trata de personas en Chile: Investigación OIM Chile: Investigación OIM Santiago 2008Santiago 2008
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La investigación fue realizada por un equipo de profesionales de la OIM Chile durante el año 2008 en las regiones de:
• Arica y Parinacota; • Tarapacá, • Antofagasta, • Valparaíso, • Los Lagos, • Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo;• Magallanes y la Antártica Chilena • Región Metropolitana.
Objetivos y metodología
36 casos (147 víctimas). 59,8% mujeres , 40,1% hombres.
82,3% mayores de edad, 17,7% NNyA.
Nacionalidad de las víctimas
NNyA
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Medio de comisiónAbuso situación de vulnerabilidad
Venta
:: Explotación Sexual NNyA. En locales y en calle.:: Explotación Laboral NNyA. Venta callejera. Burreros.
→Sectores rurales→Pobreza, privación sociocultural y marginación→Altos niveles de alcoholismo, violencia familiar y abusos sexuales.→Los mismos familiares o personas próximas a ellos funcionan como captores.→Ciertos parámetros culturales facilitan o toleran→Familias que dependen de los ingresos de los NNyA.→Abandono sistema escolar a los 12 años: inicio de ciclo de explotación.
NNyA
Adultos
Medio de captación por tipo de explotación
MUJERES
• Jefas Hogar.• Explotación sexual (90%). • 20-36 años.• 2 hijos promedio. • Sin formación.• Cabarets, Clandestinos,
Encierro total.
HOMBRES
• 21-55 años. • Cesantía. • Ruralidad.• 100% trata internacional.• Explotación Laboral . • Aislamiento geográfico. • Aislamiento lingüístico.
Cambios contractuales y no pago.
• Contexto previo a la trata:– Combinación de pobreza, obligaciones
familiares y falta de oportunidades en el país de origen.
– Violencia de género– “indefensión aprendida”– Disminución de la autoestima y desesperanza
hacia el futuro– Autopercepciones negativas aprovechadas
por los captores
Dinámicas psicosociales
• Reclutamiento: confianza y engaño– Oferta de empleo en prensa, contacto directo con
captador, o telefónico por persona conocida.– Culpabilidad o disminución de la autoestima por no haber
percibido la falsedad de la oferta.
• Viaje y tránsito: – Etapa que entraña mucho peligro si huebiera cruce
irregular de fronteras, ocultamiento,…– “todo se arreglará”– Maltratos y abusos durante el viaje– Sustracción de documentos– Información de la deuda contraída, tácticas de control:
atemorizar, chantaje emocional,…
• Etapa de destino y explotación– Ansiedad, insomnio, depresión, desorientación temporal,…– Pérdida del “control primario”. “Control secundario”: pasividad
y represión.– Dificultad para tomar la decisión de huir y pedir ayuda.– Falta de conciencia de ser víctimas.– Víctimas parcialmente engañadas/totalmente engañadas.
• Etapa de detención, rescate o fuga:– Reticencia a utilizar la ayuda ofrecida: desconfianza y temor a
entablar nuevas relaciones.– Revictimización.– Desconfianza de los funcionarios públicos o policías por la
desconfianza de las víctimas.
FECHA LOCALIZAC.
TIPO DE TRATA TIPO EXPLOT.
N° NACIONAL. EDAD SEXO ORGANISMO DERIVACIÓN
Ene-09 Santiago Internacional Sexual 1 Dominicana 35 femenino Carabineros
Ene-09 Santiago Internacional Sexual 1 Colombiana 25 femenino ONG
Feb-09 Madrid Internacional Laboral 1 Chilena 17 masculino SENAME
Mar-09 Temuco Internacional Laboral 1 Ecuatoriana 10 masculino PDI
Mar-09 Santiago Internacional Sexual 1 Colombiana Adulta femenino Consulado de Colombia
Abr-09 Calama Internacional Laboral 1 Boliviana 15 masculino SENAME
Jul-09 Coyhaique Interna Sexual 2 Peru. Ecuat. 20, 21 femenino Fisc. Coyhaique
Jul-09 Petorca Internacional Laboral 5 China Adulta masculino Fis R. Valparaíso
Jul-09 Iquique Internacional Laboral 1 Boliviana 12 masculino SENAME
Jul-09 La Unión Internacional Sexual 1 Colombiana 20 femenino Fisc Región de los Ríos
Oct-09 Santiago Internacional Sexual 1 Paraguaya 25 femenino Fisc Santiago
Oct-09 San Felipe Internacional Laboral 21 China Adulta masculino Fisc. R. Valparaíso
Dic-09 Santiago Internacional Sexual yLaboral
5 Dominicana 28-44 femenino masculino
PDI
Dic-09 Ovalle Internacional Laboral 2 Ecuatorianas 20 y 16
femenino Consulado de Ecuador
Trata de personas: casos atendidos
2009
2010
Trata de personas: casos atendidos
FECHA LOCALIZAC. TIPO DE TRATA
TIPO EXPLOT.
N° NACIONALIDAD
EDAD SEXO ORGANISMO DERIVACIÓN
Ene-10 Santiago Internacional Laboral 1 Keniata 20 femenino INCAMI
Feb-10 Bolivia Internacional No especifica
1 Chilena 16 masculino SENAME
Mar-10 EEUU Internacional Sexual 1 Chilena 38 femenino Contacto directo
Jun-10 Arica Internacional Sexual 5 Peruanas 19-32 femenino URAVIT
Jun-10 Santiago Internacional Sexual 2 Paraguayas 20-22 femenino URAVIT
Ago-2010 Iquique Internacional Laboral 1 Iquique 16 masculino SENAME
Trata de personas: casos atendidos
2011
FECHA LOCALIZAC. TIPO DE TRATA
TIPO EXPLOT.
N° NACIONALIDAD EDAD SEXO ORGANISMO DERIVACIÓN
Oct-10 Santiago Internacional Laboral 1 Keniata 26 femenino Fiscalía
Avance comunicativo
Iquique: Realizarán primer juicio por trata de blancas en Chile, en el marco de la Reforma Procesal Penal
Lunes 2 de Octubre de 2006
Fuente :La Estrella de Iquique
El delito de Tráfico de Personas con Fines de Comercio Sexual es investigado por los fiscales Jorge Zúñiga y Enrique Rodríguez, quienes solicitan una pena de 15 años y un día para Nelly Condori Nicolás.
Este miércoles 4 de octubre comenzará en el Tribunal Oral en lo Penal de Iquique el primer juicio por el delito de trata de blancas en Chile, en el marco de la Reforma Procesal Penal.
En la oportunidad policías y un fiscal peruano, acreditarán la existencia de este delito por el que es investigada la ciudadana de origen boliviano, Nelly Condori Nicolás, quien fue detenida el 13 de enero del año pasado por facilitar el ingreso de mujeres extranjeras al país para ejercer el comercio sexual.
Investigación
El hecho quedó al descubierto cuando dos estudiantes universitarias peruanas lograron escapar de Iquique y denunciar a la mujer en su país de origen.
Durante esta investigación trabajaron la Brigada de Delitos Sexuales de Investigaciones de Chile y la fiscalía provincial de Tacna, Perú; pesquisas que serán presentados en el juicio que se estima tendrá una duración de al menos tres días.
Redes
Este caso está directamente vinculado con una agencia de empleos de la fronteriza ciudad peruana de Tacna, que servía como fachada para reclutar mujeres que posteriormente ejercían la prostitución en Chile. La agencia "La Preferida" contaba con un listado de 200 mujeres.
El delito de Tráfico de Personas con Fines de Comercio Sexual es investigado por los fiscales Jorge Zúñiga y Enrique Rodríguez, quienes solicitan una pena de 15 años y un día para Nelly Condori Nicolás.
La investigación de este caso fue iniciada por la fiscal Rossy Lamas, quien ya no se desempeña en Iquique.
La cabecilla de la banda en Tacna deberá enfrentar a la justicia en Perú, por las conexiones que estableció en Chile para cometer el delito de Trata de Blancas y facilitar la llegada de jóvenes a Chile para que ejerzan el comercio sexual.
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Avances legislativos
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Abordaje legal de los casos
43%
43%
14%t.internacional.explotaciónlaboral
t.internacional.explotaciónsexual
trata interna
Cooperación Internacional Chile
1. REMP: Reunión Especializada de Ministerios Públicos del MERCOSUR
Finalidad: Coordinación y cooperación de los MP para coadyuvar en la lucha contra la criminalidad organizada, mejorar los mecanismos de protección penal, y cooperación en las áreas de su competencia.
SECRETARÍA TÉCNICA PERMANENTE: MP de Paraguay
Grupo Especializado sobre Trabajo de Crimen Organizado Transfronterizo-GECOT:
- Seguimiento a los mandatos establecidos.
- Evaluación de actuaciones en casos de urgencia.
- Coordinación de investigaciones conjuntas.
- Alcance de la labor de funcionarios de enlace.
- Intercambio de información permanente.
- Realización de Pasantías.
Coordinador Actual: Chile
AIAMP: ASOCIACIÓN IBEROAMERICANA DE MINISTERIOS PÚBLICOS, AIAMP
•Los 21 miembros de la Asociación Ibero Americana de Ministerios Públicos (AIAMP), adoptar una serie de medidas que permitiesen elevar los estándares de atención y protección que las fiscalías deben brindar a las víctimas y testigos del delito.
•Las Guías de Santiago son el instrumento más importante que existe en la actualidad a nivel internacional, sobre atención y protección a víctimas y testigos que se enfrentan a la justicia penal: principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso de poder.
•Protocolo de Cooperación Interinstitucional para fortalecer la investigación, atención y protección a victimas del delito de Trata de Personas entre los Ministerios Públicos Ibero Americanos AIAMP- REMPM
Cooperación Internacional Chile
Problemas de la tipificaciónanterior
El Código Penal Chileno sancionaba la trata de
Personas (Art. 367 bis) en tanto implicaba la entrada o salida de personas al país, y sólo con el
objeto de que esas personas ejerzan la
prostitución, no existiendo figuras penales
respecto de lo que el Protocolo respectivo
llama “tráfico de migrantes” ni extensibles a
la explotación laboral o la trata interna.
LEY 20.507
•PUBLICADA EL 08 DE ABRIL DE 2011
Artículo 411 quáter.- El que mediante violencia, intimidación,
coacción, engaño, abuso de poder, aprovechamiento de una
situación de vulnerabilidad o de dependencia de la víctima, o la
concesión o recepción de pagos u otros beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra
capte, traslade, acoja o reciba personas para que sean objeto de
alguna forma de explotación sexual, incluyendo la pornografía,
trabajos o servicios forzados, servidumbre o esclavitud o prácticas
análogas a ésta, o extracción de órganos, será castigado con la
pena de reclusión mayor en sus grados mínimo a medio y multa de
cincuenta a cien unidades tributarias mensuales.
• Traslado: Distancia??
• Vulnerabilidad??
Desarraigo
• Si la víctima fuere menor de edad, aun cuando no concurriere
violencia, intimidación, coacción, engaño, abuso de poder,
aprovechamiento de una situación de vulnerabilidad o de
dependencia de la víctima, o la concesión o recepción de pagos u
otros beneficios para obtener el consentimiento de una persona que
tenga autoridad sobre otra, se impondrán las penas de reclusión
mayor en su grado medio y multa de cincuenta a cien unidades
tributarias mensuales.
• El que promueva, facilite o financie la ejecución de las conductas descritas en este artículo será sancionado como autor del delito.
• Delito de mera actividad-Delito de peligro
Análisis tipo penal
• Bienes jurídicos individuales: Vida, dignidad, libertad (ambulatoria, laboral, sexual,..)…DELITO PLURIOFENSIVO– Tráfico ilícito de migrantes: legislación migratoria de un país
• Sujeto activo: no calificado. Cualquier persona: “El que mediante violencia, intimidación, coacción, engaño, abuso de poder, …”
• Conducta punible: captar, trasladar, acoger, recibir, financiar.
• Delito permanente (no puntual)
PROTECCIÓN A VÍCTIMAS
• Artículo 78 bis: Protección de la integridad física y psicológica de las personas objeto deltráfico ilícito de migrantes y víctimas de trata de personas. El Ministerio Público adoptará las medidas necesarias, o las solicitará, en su caso, tendientes a asegurar la protección de las víctimas de estos delitos durante el proceso penal, teniendo presente la especial condición de vulnerabilidad que las afecta.
PROTECCIÓN A VÍCTIMAS
• Cuando se trate de menores de dieciocho años, los
servicios públicos a cargo de la protección de la infancia
y la adolescencia deberán facilitar su acceso a las
prestaciones especializadas que requieran,
especialmente, aquellas tendientes a su recuperación
integral y a la revinculación familiar, si fuere
procedente de acuerdo al interés superior del menor de
edad.
LEY DE EXTRANJERÍA
• Artículo 33 bis: Las víctimas del delito previsto en el artículo 411 quater del Código Penal, que no sean nacionales o residentes permanentes en el país, tendrán derecho a presentar una solicitud de autorización de una residencia temporal por un período mínimo de seis meses.
• En ningún caso podrá decretarse la repatriación de las víctimas que soliciten autorización de residencia por existir grave peligro para su integridad física o psíquica resultante de las circunstancias en que se ha cometido el delito en sus países de origen.
Guías Santiago
• El Ministerio Público debe asumir la presencia de estas víctimas en el proceso valorando tanto su escasa predisposición a la colaboración como la fugacidad de su disponibilidad, por lo que debe articular oportunos mecanismos de prueba preconstituida con plenas garantías para todas las partes a fin de que la persecución penal de la conducta sea eficaz, la víctima no sea sometida a procesos de revictimización y la propia dilación y reiteración de actuaciones suponga tanto un riesgo para su seguridad como un riesgo de ineficacia para el propio proceso.
• Es decisiva tanto la colaboración externa que se puede obtener de toda una estructura de organizaciones no gubernamentales como la institucional de entidades como la Organización Internacional de Migraciones.
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retos
El carácter internacional y la complejidad de la trata
de personas requiere un enfoque multisectorial y multilateral
Como respondemos?Responsabilidades/ competencias institucionales?
Que debo hacer, con quien y cuando debo coordinar?
Identificación de la
victima
Identificación de la
victima
Asistencia yRecuperaciónAsistencia y
Recuperación
RetornoRetorno
ReintegraciónEn el país de origen
o de destino
ReintegraciónEn el país de origen
o de destino
Documentación Migratoria
Coord. para elretorno
Documentación Migratoria
Coord. para elretorno
DenunciaDenuncia
Proceso JudicialProceso Judicial
Sanción Sanción
Procesos de Intervención
Enfoque de cuatro pilares
Prevención Asistencia y Protección
Persecución judicial
Causas estructurales
Investigación
Recolección de datos
Concientización
Políticas migratorias sensibles
Asegurar la justicia
Combate del delito
Colaboración
Empoderamiento de las victimas
Enfoque en Derechos humanos
Programas de retorno y reintegración
Coordinación inter-institucional, coordinacion entre sectores, entre paises
Sector
de cancillerias
Sector
de Mujeres
Sector Niñez
Sector Migracion
Espacios de coordinación tanto del sector gobierno
como del sector de ONG’s
Sector de investigación y policía (Ministerio Publico)
Procuradurías / Defensorías
Convergencia de actores de diferentes sectores
Espacios de coordinación
tanto del sector
gobierno como del sector de ONG’s
Coordinación a diferentes niveles
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Protección
• Albergues
• Atención médica y psicológica
• Opciones para obtener visas
• Retorno voluntario y reintegración
• Seguridad
• Información y concientización
• Colaboración regional
Respondiendo al Reto
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Prevención• Concientización
(educación y sensibilización)
• Investigación
• Seminarios / trabajo en red
• Campañas de información
• Medios de comunicación
• Cooperación regional
Respondiendo al Reto
