12. guia socio ambiental mantenimiento rutinario mamv

REPBLICA DE HONDURAS

SECRETARA DE OBRAS PBLICAS TRANSPORTE Y VIVIENDA

FONDO VIAL

BANCO MUNDIAL

PROGRAMA PILOTO DE MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE MANTENIMIENTO

VIAL EN LA RED VIAL NO PAVIMENTADA

GUA SOCIO-AMBIENTAL PARA EL MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO CON

MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS

Tegucigalpa, julio de 2012

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TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIN ...................................................................................................... 4

2. OBJETIVO GENERAL DE LA GUA ......................................................................... 4

3. OBJETIVOS ESPECFICOS ..................................................................................... 4

4. ALCANCE DE LA GUA ............................................................................................ 5

5. RESPONSABILIDAD ................................................................................................ 5

6. LEYES AMBIENTALES APLICABLES AL PROGRAMA DE MANTENIMIENTO

RUTINARIO CON MICROEMPRESAS ......................................................................... 5

7. ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DEL MANTENIMIENTO VIAL

RUTINARIO .................................................................................................................. 6

7.1. ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DIRECTOS DE LAS ACTIVIDADES

DE MANTENIMIENTO RUTINARIO .......................................................................... 6

7.2. OTROS IMPACTOS AMBIENTALES ................................................................. 8

7.2.1. Polvo ............................................................................................................ 8

7.2.2. Erosin ........................................................................................................ 8

7.2.3. Degradacin de la calidad del agua ............................................................. 9

7.2.4. Estancamientos de agua y propagacin de enfermedades .......................... 9

8 RESPONSABILIDAD AMBIENTAL DEL MANTENIMIENTO RUTINARIO CON

MICROEMPRESAS ...................................................................................................... 9

9. PROGRAMA SOCIO-AMBIENTAL ASOCIADO AL MANTENIMIENTO RUTINARIO

................................................................................................................................... 10

9.1. CAPACITACIN Y ENTRENAMIENTO AMBIENTAL ....................................... 10

9.1.1. Capacitacin .............................................................................................. 10

9.1.2. Entrenamiento prctico .............................................................................. 11

9.2. SEGURIDAD VIAL: VA QUE CUIDA LA VIDA ................................................. 11

9.3. MANTENIMIENTO VIAL AMIGO DEL MEDIO AMBIENTE ............................... 12

9.3.1. Tratamiento de basuras ............................................................................. 13

9.3.2. Tratamiento de desechos slidos provenientes del mantenimiento rutinario

............................................................................................................................ 15

9.3.3. Realizar siembra de vegetacin, arborizacin, poda y retiro de rboles ..... 16

9.3.4. Lograr la explotacin tcnica de taludes o canteras ................................... 16

3

9.3.5. Identificar los lugares para la sealizacin ambiental ................................. 16

9.4. ESTABLECER VNCULOS AMBIENTALES COMUNITARIOS ........................ 17

9.5. PRCTICAS TCNICO-AMBIENTALES (PTA) PARA EL MANTENIMIENTO

VIAL RUTINARIO .................................................................................................... 17

9.5.1. PTA01 Limpieza de alcantarillas ............................................................... 17

9.5.2. PTA02 Conformacin y limpieza de cunetas, canales y otras obras de

drenaje ................................................................................................................ 18

9.5.3. PTA03 Chapeo y desmonte del derecho de va ...................................... 18

9.5.4. PTA04 Mantenimiento y limpieza de puentes, vados y otras estructuras

viales ................................................................................................................... 19

9.5.5. PTA05 Remocin de pequeos derrumbes ................................................ 20

9.5.6. PTA06 Bacheo de la calzada ..................................................................... 20

9.5.7. PTA07 Mantenimiento y limpieza de seales verticales, barreras y

descontaminacin visual ...................................................................................... 20

9.5.8. PTA08 Recoleccin de basuras y desechos slidos .................................. 21

9.5.9. PTA09. Siembra de vegetacin .................................................................. 22

9.5.10. PTA10. Arborizacin ................................................................................ 22

9.5.11. PTA11. Poda, corte y retiro de rboles .................................................... 22

9.5.12. PTA12 Vigilancia de la va ....................................................................... 23

9.5.13. PTA13 Prevencin y atencin de emergencias ........................................ 23

10. OTROS ASPECTOS SOCIALES ......................................................................... 29

11. MONITOREO Y SEGUIMIENTO ........................................................................... 30

11.1. VERIFICACIN Y ACCIONES CORRECTIVAS ............................................. 31

11.2. SEGUIMIENTO .............................................................................................. 31

12. GLOSARIO DE TRMINOS.................................................................................. 32

13. ANEXOS ............................................................................................................... 36

ANEXO 1 .................................................................................................................... 37

FORMATO DE REGISTRO DE MONITOREO O VERIFICACIN AMBIENTAL ......... 37

ANEXO 2 .................................................................................................................... 38

FORMATO DE REGISTRO DE ACCIN CORRECTIVA AMBIENTAL ....................... 38

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GUA SOCIO-AMBIENTAL PARA EL MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO CON

MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS

1. INTRODUCCIN

Esta gua hace parte de la documentacin del diseo del Programa Piloto de

Microempresas de Mantenimiento Vial en la Red Vial No Pavimentada, cuyo objetivo

es el mejoramiento y conservacin rutinaria de la red vial no pavimentada como

estrategia para proporcionar accesibilidad y transitabilidad adecuadas a los usuarios,

generar empleo en distintas regiones del pas y propiciar el desarrollo rural. El

programa es liderado por la Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda

(SOPTRAVI), el Fondo Vial y el Banco Mundial.

2. OBJETIVO GENERAL DE LA GUA

El objetivo de esta gua es establecer los criterios y proporcionar instrucciones a seguir

para el cuidado y tratamiento de los aspectos ambientales durante la ejecucin de las

actividades de mantenimiento rutinario de la red vial no pavimentada a travs de

microempresas asociativas.

3. OBJETIVOS ESPECFICOS

La presente gua como instrumento de gestin socio-ambiental tiene como finalidad

especfica contribuir a socializar e incluir los aspectos socio-ambientales relevantes en

la ejecucin del mantenimiento rutinario con microempresas. En este sentido, las

medidas y acciones se orientan a comprender el medio ambiente, a considerar los

impactos socio-ambientales de las actividades de mantenimiento vial rutinario y a

implementar soluciones para prever, mitigar y controlar los impactos ambientales

negativos.

Los principales objetivos que se pretenden lograr con la aplicacin de la presente gua

son las siguientes:

Lograr la motivacin y el conocimiento bsico socio-ambiental de quienes

participan en la ejecucin del mantenimiento vial rutinario.

Contribuir a proteger la vida y la salud de los usuarios viales.

5

Incorporar medidas y acciones de manejo socio-ambiental en el mantenimiento vial

rutinario.

Establecer vnculos ambientales comunitarios.

Implementar prcticas tcnico-ambientales en el mantenimiento vial rutinario.

4. ALCANCE DE LA GUA

Este documento es aplicable para el Programa Piloto de Microempresas Asociativas

de Mantenimiento Vial en la Red Vial No Pavimentada a cargo del Fondo Vial.

5. RESPONSABILIDAD

Lo expresado en el contenido de la gua debe ser aplicado por el grupo de trabajo

directivo y profesional designado por el Fondo Vial para la implementacin del

Programa Piloto de Microempresas de Mantenimiento Vial (MAMV) en la Red Vial No

Pavimentada y, en especial, por la Subgerencia de Microempresas, los Supervisores-

Gestores Viales y las Microempresas Asociativas.

6. LEYES AMBIENTALES APLICABLES AL PROGRAMA DE MANTENIMIENTO

RUTINARIO CON MICROEMPRESAS

La normativa y la legislacin ambiental que se considera deben tenerse en cuenta

para el Programa Piloto de Microempresas Asociativas de Mantenimiento Vial en la

Red Vial No Pavimentada son las siguientes:

1. Los tratados internacionales en materia ambiental aprobados por Honduras:

Convenio 169, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.

Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas

Silvestres Prioritarias en Amrica Central.

Convenio Constitutivo del Centro de Coordinacin para la Prevencin de

Desastres en Amrica Central.

2. Las leyes, reglamentos y normas nacionales:

Ley General del Ambiente, segn Decreto No.104-93.

Reglamento General de la Ley del Ambiente acuerdo nmero 109-93.

Cdigo de Salud (Decreto No.65-1991).

6

Reglamento de Salud Ambiental (Secretara de Salud Pblica, Acuerdo

No.0094, Junio, 1997).

Ley General de Aguas (Decreto no. 181-2009).

Reglamento para el Manejo de Desechos Slidos (Acuerdo 378-2001).

Ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (Decreto No. 98-2007).

Reglamento del Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras (SINAPH).

Ley de Municipalidades (Decreto nmero 134-90).

7. ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DEL MANTENIMIENTO VIAL

RUTINARIO

7.1. ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DIRECTOS DE LAS ACTIVIDADES

DE MANTENIMIENTO RUTINARIO

La ejecucin de las actividades especficas del mantenimiento vial rutinario por parte

de las microempresas, requiere considerar los aspectos ambientales relacionados con

dichas actividades, los cuales generan ciertos impactos ambientales, tanto positivos

como negativos, los cuales se han identificado y se resumen en la Tabla 1.

Tabla 1. Aspectos e impactos ambientales de las actividades de mantenimiento rutinario

Actividad de Mantenimiento Rutinario

Aspecto Socio Ambiental Impacto Socio - Ambiental

Limpieza alcantarillas

Acumulacin y disposicin de los residuos slidos extrados de los elementos de las alcantarillas: cajas y ductos.

Carga y/o contaminacin en los sitios de disposicin de sobrantes

Conflicto con las comunidades rurales aledaas a la vas por intervenciones o daos causados en propiedades privadas

Conformacin y limpieza de cunetas, canales y otras obras de drenaje

Acumulacin y disposicin de los residuos slidos extrados de los elementos de las cunetas, canales y dems obras de drenaje superficial.



Chapeo y desmonte manual Utilizacin de equipo mecnico de chapeo y de machetes para cortar la vegetacin


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Chapeo y desmonte manual Acopio de los desechos vegetales provenientes del desbroce y del desmonte manual

Mejoramiento del aspecto paisajstico por la vegetacin bien cuidada

Mejora la visibilidad y por consiguiente la seguridad de los usuarios

Carga en los sitios destinados para disposicin de desechos vegetales y posibilidad de incendios

Mantenimiento y limpieza de puentes, vados y otras estructuras viales

Acopio y disposicin de residuos slidos provenientes de sedimentacin y colmatacin que son retirados para la recuperacin de los cursos de agua.

Carga y/o contaminacin en los sitios de disposicin de sobrantes a las orillas y taludes de quebradas y otros cursos de agua.


Remocin de pequeos

derrumbes Acopio y disposicin del material proveniente de los deslizamientos


Ejecucin de bacheo de la

calzada y de los hombros Utilizacin de material proveniente de diferentes fuentes de materiales

Explotacin del recurso suelo

Limpieza de seales

verticales, de barreras y

descontaminacin visual

Utilizacin de materiales y elementos de limpieza

Mejora de la seguridad vial

Recoleccin de basuras y de otros elementos fsicos.

Acopio de diferentes tipos de residuos slidos reciclables

Reutilizacin de materiales Disminucin de contaminantes

Acopio de diferentes tipos de residuos slidos no reciclables


Siembra de vegetacin Siembra manual con semillas y/o bloques de csped de taludes

Proteccin de taludes ante la erosin superficial

Mejoramiento del aspecto paisajstico

Arborizacin Siembra de plntulas de rboles Siembra y cultivo de plantas ornamentales

Reforestacin menor

Mejora medio ambiente

Poda, corte y retiro de rboles

Poda, corte y retiro de rboles

Deforestacin menor

Evitar riesgo de accidentes de trnsito fatales

8




Vigilancia de la va

Informar al supervisor-gestor vial sobre botaderos de basuras y desechos en la zona de carretera

Conflicto con las comunidades rurales aledaas a la va y eventualmente con usuarios de las mismas por intervenciones o daos causados en propiedades privadas

Informar al supervisor-gestor vial sobre invasiones del derecho de va y sobre la ejecucin de obras no autorizadas.

Prevencin y atencin de emergencias

Adelantar acciones tendientes a mitigar la emergencia vial

Disminucin del efecto social y colaboracin con la comunidad y usuarios de la va, involucrados de una u otra forma en la emergencia

7.2. OTROS IMPACTOS AMBIENTALES

La existencia de la carretera no pavimentada y su propio funcionamiento pueden

generar otros impactos ambientales asociados como son: polvo, erosin, y

degradacin de la calidad del agua.

7.2.1. Polvo

En las vas no pavimentadas y en los perodos cuando no se tienen lluvias, los

vehculos al circular levantan gran cantidad de polvo, el cual puede afectar fsicamente

las viviendas, las escuelas y otras edificaciones y, tambin, la salud de las personas

que en ellas habitan. Por otra parte, el polvo que se levanta de los caminos se esparce

por el entorno y puede afectar los cultivos de los terrenos aledaos a las vas. De igual

manera, la salud del personal de mantenimiento de la carretera podra verse afectada

por el polvo de la va y del pueda producirse por propios los trabajos de

mantenimiento.

7.2.2. Erosin

Las aguas lluvias que caen sobre la superficie de la carretera y que se no encaucen

debidamente por obras de drenaje apropiadas y con suficiente capacidad hidrulica,

pueden ocasionar erosin en la propia superficie de la va arrastrando el material

granular de la calzada o el material de tierra que la constituye. Asimismo, el agua

superficial puede ocasionar zanjas en la va, lodos, estancamientos y diversas

deformaciones y, despus que el agua sale de la va, puede ocasionar erosin en el

entorno.

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El fenmeno de la erosin se produce con mayor impacto en carreteras que atraviesan

terrenos montaosos u ondulados, especialmente, cuando que no tienen un drenaje

suficiente y bien mantenido para manejar fuertes precipitaciones o perodos de lluvia

prolongados.

7.2.3. Degradacin de la calidad del agua

El agua que fluye por las obras de drenaje de la carretera, por la calzada y por el

terreno del derecho de va puede arrastrar materiales producto de la erosin, basuras

y otros elementos fsicos que en ellos se encuentren y luego depositarlos en los de

cuerpos de agua cercanos, tales como quebradas, riachuelos, ros, lagos y

humedales, lo cual afecta la calidad de las aguas.

7.2.4. Estancamientos de agua y propagacin de enfermedades

En el entorno de las vas se pueden producir estancamientos de agua por un

deficiente o insuficiente diseo del drenaje de la carretera o por carencia o deficiencia

del mantenimiento rutinario de la va. Estos estancamientos, especialmente en zonas

clidas, se pueden constituir en el nicho o hbitat ideal para la proliferacin de

mosquitos vectores de enfermedades infecciosas como la malaria o paludismo y el

dengue, induciendo epidemias de estas enfermedades en las comunidades locales o

visitantes.

8 RESPONSABILIDAD AMBIENTAL DEL MANTENIMIENTO RUTINARIO CON

MICROEMPRESAS

El Fondo Vial, a travs de la Subgerencia de Microempresas, es la entidad

responsable de la implementacin de las medidas y acciones ambientales

relacionadas con la ejecucin del mantenimiento rutinario de la red vial no

pavimentada con microempresas asociativas.

En lo que respecta a la parte operativa, para la implementacin de las medidas y

acciones ambientales. Son responsables el supervisor-gestor vial y las microempresas

asociativas:

El supervisor-gestor vial, ingeniero civil contratado por la entidad, tiene la

responsabilidad de dirigir y de verificar permanentemente que se cumplan

todos los lineamientos y procedimientos ambientales como parte de la

ejecucin de las actividades de mantenimiento vial rutinario. De igual manera,

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el supervisor-gestor vial tiene la responsabilidad de capacitar

permanentemente a los integrantes de las microempresas, tanto en los

aspectos tcnicos, como en los aspectos ambientales que su actividad implica.

Las microempresas asociativas como directas ejecutantes del mantenimiento

vial rutinario tienen la responsabilidad de la aplicacin estricta de las medidas y

acciones ambientales y el Presidente de la Microempresa, como representante

legal, debe velar por el cumplimiento a nivel interno y ante el supervisor-gestor

vial.

9. PROGRAMA SOCIO-AMBIENTAL ASOCIADO AL MANTENIMIENTO RUTINARIO

Para alcanzar los objetivos socio-ambientales se ha previsto estructurar y desarrollar

un programa socio-ambiental integrado a las actividades del mantenimiento rutinario y,

de esta manera, generar un trabajo cotidiano amigable con el medio ambiente y

sostenible socialmente. El programa general estar integrado por los siguientes

componentes especficos:

Capacitacin y entrenamiento socio-ambiental.

Va que cuida la vida.

Mantenimiento amigo del medio ambiente.

Comunidades pertinentes con el mantenimiento y el medio ambiente.

9.1. CAPACITACIN Y ENTRENAMIENTO AMBIENTAL

9.1.1. Capacitacin

El Fondo Vial, a travs de la Subgerencia de Microempresas, debe proporcionar

capacitacin a su propio personal y a los supervisores-gestores viales para que ellos

se encarguen luego de la capacitacin del personal de las microempresas, en los

siguientes temas socio-ambientales, de carcter especfico:

Induccin en temas del medio ambiente, haciendo nfasis sobre la importancia

y necesidad de su preservacin, proteccin y conservacin. Estas

capacitaciones deben ser peridicas y su contenido debe estar enfocado a

lograr la toma de conciencia y la motivacin, entre los socios de las

microempresas, para que adquieran el compromiso de realizar sus actividades

de acuerdo con las instrucciones ambientales.

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Conocimiento de las Reglamentaciones establecidas por SOPTRAVI, con

respecto al manejo y proteccin de la zona del derecho de va, con el propsito

de que las microempresas tengan el suficiente criterio para servir de

interlocutores ante posibles discrepancias con las comunidades rurales debido

a la ejecucin de actividades de conservacin rutinaria.

Explicacin detallada del contenido de la presente gua socio ambiental para el

mantenimiento vial con microempresas.

9.1.2. Entrenamiento prctico

El entrenamiento prctico se refiere a ejecutar en la va cada una de las actividades de

mantenimiento rutinario que han sido identificadas como generadoras de impactos

ambientales, mediante prcticas dirigidas, en las cuales se ejecuten los

procedimientos tcnicos y ambientales con las consideraciones indicadas en la

presente gua. Dichas prcticas debern realizarse hasta que se tenga el conocimiento

y la experiencia requeridas para realizarlo adecuadamente por parte del personal de

las microempresas. Tambin, es conveniente que el supervisor-gestor vial verifique y

valide las prcticas tcnico ambientales, por lo menos cada dos meses.

9.2. SEGURIDAD VIAL: VA QUE CUIDA LA VIDA

El mantenimiento vial rutinario, adems, de enfocarse a conservar en buen estado los

elementos de la va, debe cumplir una funcin muy importante la cual es la de

contribuir a proporcionar seguridad a los diferentes usuarios viales. Con este

propsito, el supervisor-gestor vial y el personal de las microempresas deben ser

conscientes de que varias de las actividades que ejecutan deben hacerse oportuna y

eficazmente para prevenir la ocurrencia de accidentes de trnsito que pueden tener

consecuencias fatales para los ocupantes de los diferentes vehculos u para otros

usuarios como ciclistas, jinetes y peatones.

Las actividades de mantenimiento rutinario que deben tener prioridad para contribuir a

la seguridad vial son las siguientes:

Retirar oportunamente los obstculos que se encuentren en la calzada: troncos

de rboles, cantos de roca, material de derrumbes, llantas, animales muertos y

otros peligros que pudiesen ser causa de accidentes de trnsito.

Efectuar el bacheo oportuno de los huecos u cavidades que se presenten en la

calzada de circulacin vehicular.

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Cortar la vegetacin del derecho de va para que se tenga buena visibilidad

entre los vehculos que circulan en direccin contraria y para que se vean las

seales, las barreras de contencin vehicular y dems elementos viales. De

igual manera, tener cuidado de cortar la vegetacin en el entorno de los

puentes, muros y otras estructuras viales, para que ellas sean visibles para los

diferentes usuarios viales. Especial, cuidado debe tenerse con la vegetacin en

las curvas y podarla cuando sea necesario para que no impida la visibilidad.

Mantener las seales verticales en buen estado y visibles.

Retirar del derecho de va cantos de rocas, troncos y otros obstculos, que

puedan generar consecuencias fatales para los usuarios de los vehculos que

por alguna circunstancia se salgan de la va y choquen contra alguno de ellos.

Efectuar la gestin y las acciones necesarias para retirar, trasladar o modificar

postes de concreto, rboles con troncos de ms de 10 cm de dimetro y otros

elementos fsicos, que se en encuentren localizados a 7 metros o menos del

borde de la va. Igual precaucin debe tenerse con huecos, excavaciones y

otros tipos de agujeros cerca al borde de la va.

Efectuar rellenos para homogenizar el terreno del derecho de va con el

material de derrumbes, escombros u otros similares.

Identificar los sitios donde ocurren o pueden ocurrir accidentes de trnsito con

vctimas, para que el Fondo Vial implemente las medidas que sean necesarias

para evitarlos o mitigar sus consecuencias.

9.3. MANTENIMIENTO VIAL AMIGO DEL MEDIO AMBIENTE

Este programa pretende consolidar en el corto, mediano y largo plazo, un conjunto de

medidas y de acciones socio-ambientales integradas con los trabajos de

mantenimiento rutinario, con el propsito de resolver algunos problemas existentes y

de ir mejorando las condiciones ambientales de la va y de su entorno. Con esta

finalidad se implementarn las siguientes medidas:

Efectuar el tratamiento de basuras y desechos slidos.

Siembra de vegetacin y mejorar la arborizacin.

Lograr el aprovechamiento tcnico de canteras y fuentes de materiales.

Identificar lugares de cuidado ambiental.

Implementar prcticas tcnico-ambientales en el mantenimiento rutinario.

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9.3.1. Tratamiento de basuras

En las vas del pas se tiene actualmente presencia de gran cantidad de basuras en

forma dispersa y en algunos sitios donde se acumulan y constituyen basureros. Estas

basuras contaminan y degradan el paisaje y, adems, son arrastradas por el agua

superficial procedente de la lluvia y depositadas en cunetas, alcantarillas, quebradas y

ros, en la franja del derecho de va y en los terrenos vecinos. Por otra parte, la

recoleccin de las basuras, por parte de las microempresas, es una actividad que

requiere de gran cantidad de trabajo y del tiempo disponible para el mantenimiento

rutinario, en forma permanente porque los usuarios de la va y los vecinos,

continuamente lanzan o depositan todo tipo de basuras en las carreteras.

La cantidad de basuras que se encuentran en las vas y su entorno, se constituye en

un problema crtico de carcter socio-ambiental que merece un tratamiento riguroso

para poder resolverlo con cierta eficacia. Hasta el momento, el problema se ha venido

tratando en forma reactiva mediante la recoleccin de las basuras en forma

espordica y, en consecuencia, sin los resultados esperados.

En esta gua se proponen un conjunto de medidas orientadas a lograr cero basuras

en las carreteras que por el momento parece una utopa, pero que podr lograrse, en

el largo plazo, mediante un cambio cultural como ya se alcanzado en gran cantidad de

sociedades del mundo. Con esta idea central se proponen las siguientes medidas:

Estructurar e implementar un programa de concientizacin y educacin

ambiental.

Efectuar un tratamiento ambiental de las basuras existentes en las vas.

9.3.1.1. Programa de concientizacin y educacin ambiental Este programa es esencial para comenzar a resolver el problema en forma definitiva

porque como se sabe la solucin solo se logra evitando que se bote la basura a la va

en lugar de tener que recogerla. Con tal propsito se propone que el Fondo Vial

disee y lidere un programa de concientizacin y educacin ambiental, que incluya,

entre otras, las siguientes acciones:

Concientizar y educar a los usuarios viales y a los vecinos de la va. Esta labor

se podr llevar a cabo mediante campaas a travs de los medios de

comunicacin, charlas o conferencias didcticas en centros comunitarios,

escuelas, iglesias y otros, donde se frecuenten reuniones. Lograr que se

comprenda que la limpieza de las vas es responsabilidad de todos.

Realizar jornadas de recoleccin de basuras con alumnos y profesores de

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escuelas, organizaciones comunales, microempresas asociativas de

mantenimiento vial y ciudadana en general.

Efectuar y entregar mensajes educativos y bolsas de recoleccin a conductores

y pasajeros de transporte pblico y de transporte privado.

Realizar talleres y concursos de educacin ambiental.

Vincular a las autoridades y organizaciones civiles en pro de tener vas sin

basuras.

Incorporar en la actividad acadmica de las escuelas la capacitacin en

reciclaje, compostaje y otras prcticas, aplicables en el corto y mediano plazo.

Promover la capacitacin de grupos de vecinos en reciclaje masivo de

residuos orgnicos y habilitacin de compost domiciliario en casas particulares

y organizaciones sociales, a fin de disminuir la generacin de residuos en

origen y fortalecer la conciencia ambiental de la poblacin.

9.3.1.2. Efectuar el tratamiento ambiental de las basuras existentes en las vas. Como una de las actividades de mantenimiento rutinario de las vas no pavimentadas,

se ha incluido la recoleccin de basuras a ejecutar por las microempresas, para lo cual

es necesario que toda la basura recolectada sea manejada y dispuesta

adecuadamente, para evitar contaminaciones en los ecosistemas terrestres y

acuticos y, adems, para prevenir la proliferacin de mosquitos vectores de

enfermedades infecciosas y, de esta manera, contribuir a proteger la salud humana.

Con este propsito se propone que se pongan en prctica las siguientes acciones:

Efectuar el inventario de basureros existentes en la va y efectuar la gestin

para su erradicacin con el apoyo de autoridades y organizaciones comunales

locales.

Estudiar la posibilidad de ubicar sitios para depsitos temporales de basura, en

contenedores, de donde luego sea retirada y transportada a los basureros

autorizados.

En lo que respecta al trabajo de las microempresas, para efectuar el manejo adecuado

de las basuras que se encuentren actualmente en las carreteras y las que se

continen depositando, durante la recoleccin y posterior tratamiento, se propone que

se efecten las siguientes acciones por parte de las microempresas asociativas de

mantenimiento vial:

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Forma de recoleccin

Se propone que se haga la recoleccin en bolsas y carretillas, que las personas

utilicen una varilla punzante y guantes par la recoleccin y el manejo de la basura y

que usen tapabocas o mascarillas para protegerse de enfermedades infecciosas.

Clasificacin de las basuras.

La basura debe separarse o seleccionarse en desechos biodegradables y no

biodegradables, para su posterior disposicin.

Los desechos biodegradables son los restos de alimentos, restos de vegetacin,

animales muertos o similares, los cuales se recomienda que sean enterrados,

preferiblemente mezclados con cal, en una fosa especialmente dispuesta para este fin

en un lugar, indicado por el supervisor- gestor vial y ubicado a una distancia mnima

de 100 metros de cualquier cuerpo de agua superficial. Las fosas debern tener una

profundidad mnima de un metro y debern ser cubiertas con una capa de tierra

excavada.

Los desechos no biodegradables como plsticos, vidrio y metales debern ser

recolectados, acopiados y enviados a los sitios temporales autorizados por las

autoridades locales o a la poblacin ms cercana para su disposicin final.

Por otra parte, es recomendable promover la realizacin de reciclaje por parte de las

microempresas y efectuar la separacin de vidrios, papel, latas y plsticos, que luego

puedan ser vendidos a interesados locales.

9.3.2. Tratamiento de desechos slidos provenientes del mantenimiento rutinario

Los residuos slidos, diferentes a basuras, tales como tierra, grava, sedimentos,

material de derrumbes, de excavaciones y otros similares, provenientes de la limpieza

de las alcantarillas, cunetas y dems obras de drenaje, de la calzada, del derecho de

va y de otros elementos de la carretera, debern colocarse en la zona del derecho de

va de tal manera que contribuyan a eliminar deformaciones o irregularidades del

terreno. Adems, debern depositarse en sitios donde no afecten cultivos,

propiedades privadas, humedales o cursos de agua.

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9.3.3. Realizar siembra de vegetacin, arborizacin, poda y retiro de rboles

Entre las actividades del mantenimiento rutinario se ha incluido realizar siembra de

vegetacin, arborizacin y poda y retiro de rboles, con el propsito de contribuir a

disminuir la erosin mediante la siembra de vegetacin para la proteccin de taludes y

cursos de agua y a mejorar el aspecto paisajstico. En estos aspectos se recomienda

proteger con prioridad los taludes crticos determinados por el supervisor-gestor vial.

La siembra de rboles se recomienda que se haga en los extremos del derecho de va

para separar esta zona de los terrenos privados. Adems, deben estar alejados del

borde de la va para evitar en el futuro accidentes de trnsito fatales para los

ocupantes de vehculos que se salgan de la va y choquen contra ellos. Por esta ltima

razn, tambin, deber efectuarse la poda, corte y retiro de rboles.

9.3.4. Lograr la explotacin tcnica de taludes o canteras

Cuando se requieran pequeas cantidades de material, para utilizarlo en bacheo, y

sea necesario obtenerlo de taludes o canteras prximos, la explotacin debe

realizarse de acuerdo con las instrucciones tcnicas del supervisor- gestor vial con el

fin de poder obtener los materiales apropiados y para evitar deterioros ambientales en

dichos sitios.

9.3.5. Identificar los lugares para la sealizacin ambiental

El Fondo Vial, a travs de la Subgerencia de Microempresas, y especficamente a

travs de los supervisores-gestores viales, debe contribuir a identificar los sitios donde

es recomendable colocar seales o protecciones ambientales, especialmente en lo

que se refiere a:

Prohibicin del vertido de basura o escombros en el derecho de va.

Paso de fauna silvestre o ganado.

Proteccin de reas naturales protegidas.

Prohibicin de la quema y tala indiscriminada de la vegetacin.

Prohibicin a la caza furtiva.

Proteccin de las reas arqueolgicas.

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Conservacin de la biodiversidad.

9.4. ESTABLECER VNCULOS AMBIENTALES COMUNITARIOS

El Fondo Vial, a travs de la Subgerencia de Microempresas, y especficamente a

travs de los supervisores-gestores viales, debe propiciar un buen entendimiento y

generar vnculos positivos con las comunidades aledaas a la zona de va para

favorecer las actividades del mantenimiento rutinario y para mejorar las condiciones

ambientales. Tambin, son recomendables los dilogos para resolver discrepancias o

conflictos que se presenten por la ejecucin de alguna actividad de la microempresa y,

especialmente, cuando por alguna circunstancia se afecten propiedades privadas.

9.5. PRCTICAS TCNICO-AMBIENTALES (PTA) PARA EL MANTENIMIENTO VIAL

RUTINARIO

En el Programa Piloto de Microempresas Asociativas de Mantenimiento Vial en la Red

Vial No Pavimentada se pretende implementar un conjunto de Prcticas Tcnico-

Ambientales (PTA) con el propsito de ir consolidando progresivamente la realizacin

de cada una de las actividades de mantenimiento rutinario en armona con el medio

ambiente y, de esta manera, lograr que la calidad de los trabajos tcnicos se mejore

sustancialmente con la inclusin integral y permanente de los aspectos ambientales

pertinentes y que stas prcticas sean sostenibles en el mediano y largo plazo. Con

esta finalidad se proponen las siguientes prcticas tcnico-ambientales en cada una

de las actividades del mantenimiento rutinario:

9.5.1. PTA01 Limpieza de alcantarillas

Esta labor se ejecuta para mantener las alcantarillas libres de todo tipo de obstculos

que dificulten o impidan el paso del agua.

Se trata de limpiar el interior y los elementos de entrada y salida de la obra de drenaje.

Todos los materiales recogidos o extrados deben colocarse en zonas aledaas o

transportarse a sitios alejados donde no perjudiquen o queden en posibilidad de volver

a interferir el buen funcionamiento de las obras de drenaje.

En todos los casos est prohibida la incineracin de los desechos.

Indicadores de Comprobacin Tcnico-Ambiental:

Las alcantarillas deben estar limpias y haber recuperado sus dimensiones

originales para el flujo de agua.

18

El material producto de la limpieza debe ser procesado y depositado en los

lugares destinados para el efecto, de acuerdo con sus caractersticas fsicas.

9.5.2. PTA02 Conformacin y limpieza de cunetas, canales y otras obras de

drenaje

La actividad consiste en quitar todo tipo de material (tierra, arena, lodo, piedra, basura,

vegetacin, sedimentos, etc.) que obstruya el libre paso del agua por cada una de las

obras de drenaje y, en caso necesario, volver a dar forma o conformar cunetas,

desages, canales u otras de las obras.

En el caso de cunetas, y canales, sin revestir, una cubierta ligera de hierba puede

ayudar a estabilizar su fondo y sus laterales. Por esto, no es conveniente eliminarla,

sino dejar la vegetacin corta cuando se limpie la obra de drenaje.

Todos los materiales recogidos o extrados deben colocarse en zonas aledaas o

transportarse a sitios alejados donde no perjudiquen o queden en posibilidad de volver

a interferir el buen funcionamiento de las obras de drenaje.

En todos los casos est prohibida la incineracin de los desechos.

Indicadores de Comprobacin Tcnico-Ambiental

Las obras de drenaje siempre deben estar limpias, sin materiales extraos que

impidan o dificulten el paso del agua.

El supervisor debe verificar que se realice, en lo posible, el reciclaje de

basuras y la disposicin de sobrantes, segn lo previsto.

9.5.3. PTA03 Chapeo y desmonte del derecho de va

Consiste en cortar la vegetacin, hierbas, matas, pastos y arbustos, para que

mantenga una altura no mayor de 1,0 metros sobre el terreno natural, del derecho de

va y en un ancho hasta la cerca que limitan los terrenos colindantes. Cuando las

cercas no existan, se ejecutar el corte de vegetacin en un ancho de 5 m, a cada

lado del borde de la carretera.

El material cortado debe eliminarse transportndolo y colocndolo en lugares

adecuados previstos para el efecto. En ningn caso est permitida su incineracin o

quema.

19

Debe haber cuidados especiales para que no se presenten incendios y en caso de

ocurrencia ser de responsabilidad de la Microempresa apagarlos y, si es por su

causa, responder por los daos que se ocasionen.


La vegetacin no debe tener una altura mayor de 1,0 m.

Los sitios donde se disponen los desechos ambientales deben ser identificados

y verificados por el supervisor-gestor vial.

Verificar que no se quemen los restos de vegetacin y no se usen herbicidas.

9.5.4. PTA04 Mantenimiento y limpieza de puentes, vados y otras estructuras

viales

Esta actividad se realizar para mantener las estructuras libres de vegetacin, basura

y materiales, de tal manera que todos sus elementos funcionen adecuadamente para

lo que fueron diseados. En los puentes se trata de mantener libres de obstrucciones

y limpios: el tablero, los drenes, las juntas, los apoyos, los alerones, los muros y las

vigas, etc. Adems, las juntas deben estar siempre bien selladas.

En los cursos o cauces deben removerse los obstculos hasta 25 m aguas arriba y

hasta 25 m aguas abajo del puente.

Los vados deben permanecer libres de obstculos que dificulten o impidan el paso del

agua o de los vehculos.

La basura deber ser tratada de acuerdo con las instrucciones correspondientes. Esta

actividad comprende la limpieza y pintura con el color seleccionado.


La estructura y los elementos de puentes, vados y dems estructuras deben

estar limpios.

Los cauces en los puentes deben estar libres de obstculos hasta 25 m aguas

arriba y hasta 25 m aguas abajo del puente.

Los materiales resultados de la limpieza deben ser tratados y dispuestos

20

adecuadamente, segn sus caractersticas.

El cauce natural o curso de agua no debe contener residuos o desechos de la

limpieza.

9.5.5. PTA05 Remocin de pequeos derrumbes

Esta actividad consiste en remover en forma inmediata los pequeos deslizamientos

del orden de 150 m que caigan sobre la va, disponiendo el material en los sitios

definidos para ello y, ejecutar la posterior limpieza del sitio del derrumbe.


Calzada de la va sin obstculos peligrosos que dificulten la movilidad y la

seguridad del trfico vehicular.

9.5.6. PTA06 Bacheo de la calzada

Esta actividad consiste en la reparacin de la calzada y de los hombros de la va,

reemplazando el material deteriorado e incorporando un nuevo material. En general, lo

que se espera es que no haya presencia de huecos en la calzada de circulacin.

Generalmente para adelantar esta actividad se requiere utilizar pequeas cantidades

de material de cantera o material seleccionado de los taludes aledaos. La explotacin

del material para el bacheo debe hacerse en forma tecnificada, de tal manera que no

se produzca deterioro ambiental de los taludes.

La seleccin de los taludes o canteras y su forma de explotacin la indicar el

supervisor-gestor vial.


No debern existir huecos en la carretera.

No debern formarse pequeos charcos de agua en tiempos de lluvia.

Verificacin que las canteras y los taludes han sido explotados adecuadamente.

9.5.7. PTA07 Mantenimiento y limpieza de seales verticales, barreras y


Esta actividad comprende las siguientes tareas: la limpieza, mediante lavado, de las

21

seales verticales, y de los mojones de referencia, de tal manera, que siempre se

encuentren en condiciones ptimas para su interpretacin y contribuyan a la seguridad

vial. Se trata de limpiar las seales de manchas, pintura o materiales adheridos.

Adems, comprende el enderezamiento a la posicin inicial, la reposicin total o

parcial, de las seales verticales o de los mojones de referencia.

La limpieza de seales sucias debe ejecutarse inmediatamente sean detectadas, ya

que su omisin provoca que no presten el servicio adecuado, acelere el proceso de

oxidacin de la placa y aumente el peligro de accidentes de trnsito.

Las barreras de contencin vehicular deben ser limpiadas quitando los materiales y

polvo adheridos.

Las seales comerciales y de ndole similar, debern ser retirados mediante

procedimiento que indique el supervisor-gestor vial. As mismo, se deben limpiar

muros, alcantarillas y sitios, donde se coloquen anuncios y propagandas.


Todas las seales verticales deben estar bien limpias, bien ubicadas y en buen

estado.

Las barreras de contencin limpias y visibles.

La va sin avisos comerciales que distraigan a los conductores o contaminen el

paisaje.

Disposicin adecuada del agua de jabn y dems materiales de limpieza

utilizados, as como de los residuos de limpieza, en los sitios sin vegetacin,

definidos por el supervisor-gestor vial.

9.5.8. PTA08 Recoleccin de basuras y desechos slidos

Se trata de mantener la carretera y su entorno libre de basuras y desechos de

materiales. La labor consiste en retirar de la calzada todo tipo de obstculos, tales

como piedras, ramas, montones de tierra, arena y, adems, recoger toda clase de

basuras, cantos de rocas y escombros del derecho de va. El tratamiento de la basura

y de los desechos debe hacerse, de acuerdo con las recomendaciones de esta gua.

El objetivo de esta actividad es proporcionar mayor seguridad a todos los usuarios y

mejor aspecto a la carretera.


22

Calzada de la va sin ningn tipo de obstculo para el normal trnsito de

vehculos, personas y bicicletas.

Disposicin de basuras y desechos slidos, de acuerdo con tratamiento

ambiental.

9.5.9. PTA09. Siembra de vegetacin

Lo que se pretende es proteger con vegetacin los taludes que presenten signos de

erosin y/o deslizamientos superficiales de materiales. Los taludes debern ser

estabilizados mediante tcnicas de revegetacin, utilizando especies nativas de la

zona.


Taludes crticos por erosin cubiertos con vegetacin.

9.5.10. PTA10. Arborizacin

Esta actividad pretende que se siembren rboles en lugares desprovistos de

vegetacin con el objetivo de mejorar el ambiente y contribuir a limitar el derecho de

va. Los nuevos rboles debern sembrarse a ms de 7 metros del borde de la va.

Por otra parte, se recomienda efectuar la arborizacin en los lugares donde existan

poblaciones para minimizar la contaminacin atmosfrica y sonora. As mismo, es

recomendable vincular a la comunidad y a los escolares en esta actividad.


Arborizacin en todos los lugares definidos por el supervisor-gestor vial.

9.5.11. PTA11. Poda, corte y retiro de rboles

Esta actividad debe realizarse cuando se encuentran rboles, que ofrezcan algn

peligro potencial para los ocupantes de algn vehculo que salga de la va o impidan la

visibilidad a los usuarios. Los rboles debern podarse, cortarse o transplantarse,

segn sea el caso. Es necesario antes de realizar esta actividad solicitar el permiso

correspondiente en la municipalidad o unidad municipal ambiental.

Todo el material de corte o poda debe retirarse y trasladarse a los lugares previstos

para el efecto. En ningn caso est permitida su incineracin o quema.

23

Para el caso de tala de rboles, estos deben ser substituidos por 2 plntulas, que

deben ser localizadas, de tal forma que en el futuro no se conviertan en peligros

potenciales para los usuarios de las vas.

Debe haber cuidados especiales para que no se presenten incendios y, en caso de

ocurrencia, ser de responsabilidad de la microempresa apagarlos y, si es por su

causa, responder por los daos que se ocasionen.


Va sin ramas de rboles que obstaculicen la visibilidad.

Va sin rboles en el borde de la va y que se consideren peligros potenciales

para motociclistas y ocupantes que se salgan de la calzada y choquen contra

ellos.

Verificacin que no se quemen los restos de vegetacin.

9.5.12. PTA12 Vigilancia de la va

Esta actividad consiste en cuidar la carretera y su entorno, para evitar depsitos de

basuras o de materiales de escombros sobre la va. Adems, de vigilar para informar

sobre invasiones y la ejecucin de obras no autorizadas y/o sobre posibles daos a los

elementos de la va.


Anotacin en la bitcora de la microempresa e informacin oportuna al supervisor-

gestor vial.

9.5.13. PTA13 Prevencin y atencin de emergencias

Esta actividad consiste en atender y ejecutar las acciones para prevenir o para

resolver las emergencias que se presenten en la va.

Se entiende por emergencia una situacin o circunstancia imprevista que obstaculiza e

impide la libre circulacin por la vas, la cual puede ser causada por fenmenos

naturales o por seres humanos.


Informacin oportuna de situaciones de riesgos que pueden ocasionar

emergencias

Participacin inmediata en la atencin y solucin de las emergencias.

24

En la Tabla 2 se presenta un resumen de las prcticas tcnico-ambientales y de los

indicadores de comprobacin ambiental.

Tabla 2. Prcticas tcnico-ambientales e indicadores de comprobacin ambiental

Actividad Descripcin de la actividad Indicador de

comprobacin ambiental

Limpieza de alcantarillas

Todo tipo de alcantarillas, con ducto

circular o tipo cajn, debern estar libres

de cualquier elemento fsico que impida,

obstaculice, dificulte o altere el libre flujo

de las aguas, en los cajones de entrada,

el ducto y el cajn de salida.

Las alcantarillas deben

estar limpias y haber

recuperado sus

dimensiones originales

para el flujo de agua.

El material producto de la

limpieza debe ser

procesado y depositado

en los lugares destinados

para el efecto, de acuerdo

con sus caractersticas

fsicas.

Conformacin y limpieza

de cunetas, canales y otras

obras de drenaje

Todo tipo de cunetas, revestidas o no,

canales y otras obras de drenaje,

debern estar libres de cualquier

elemento fsico que impida, obstaculice,

dificulte o altere el libre flujo de las aguas.

Con este propsito debern conformarse

en sus secciones y retirar los elementos

fsicos que dificultan el paso de las aguas

superficiales. De igual manera, deber

producirse el flujo libre del agua desde las

cunetas hacia las zanjas, alcantarillas o

cauces naturales.

Las obras de drenaje

siempre deben estar

limpias, sin materiales

extraos que impidan o

dificulten el paso del agua.

El supervisor debe

verificar que se realice, en

lo posible, el reciclaje de

basuras y la disposicin

de sobrantes, segn lo

previsto.

Chapeo del terreno del

derecho de va

Se deber cortar la vegetacin y

mantener en una altura inferior a los 0,50

metros en una franja hasta de 5 metros, a

cada lado de la va, medidos desde cada

borde de la va. No se deber tener

vegetacin que impida la apropiada

visibilidad de las seales ni de las

barreras de contencin ni que interfiera

con el adecuado escurrimiento de las

aguas. En las curvas de la va no deber

tenerse vegetacin que impida la

visibilidad entre vehculos y lo mismo en

los entornos de los puentes y otras

estructuras.

Si hubiese incendios provocados en el

tramo, la microempresa deber contribuir

a resolverlos.

La vegetacin no debe

tener una altura mayor de

1,0 m.

Los sitios donde se

disponen los desechos

ambientales deben ser

identificados y verificados

por el supervisor-gestor

vial.

Verificar que no se

quemen los restos de

vegetacin y no se usen

herbicidas.

25

Mantenimiento y limpieza

de puentes, vados y otras

estructuras viales

La sub-estructura del puente, debe

conservarse libre de obstculos tanto

aguas arriba, como aguas abajo, con el

objeto de facilitar el adecuado flujo del

agua y evitar que las grandes crecientes,

en perodos de lluvias intensas, deterioren

o destruyan las estructuras. Asimismo, la

superficie de rodadura debe estar libres

de sedimentos y los drenajes superficiales

deben estar siempre funcionando.

Los barandales de puentes y barreras de

proteccin debern conservarse limpias y

con todos sus elementos en buen estado.

En caso de requerirse de materiales,

stos los proporcionara el Fondo Vial.

Los vados deber permanecer siempre

libres de obstculos que dificulten el paso

del agua y de los vehculos.

Los muros y dems estructuras debern

estar libres de elementos fsicos que

dificulten su funcionamiento y su

visibilidad para los usuarios.

La estructura y los

elementos de puentes,

vados y dems

estructuras deben estar

limpios.

Los cauces en los

puentes deben estar libres

de obstculos hasta 25 m

aguas arriba y hasta 25 m

aguas abajo del puente.

Los materiales resultado

de la limpieza deben ser

tratados y dispuestos

adecuadamente, segn

sus caractersticas.

El cauce natural o curso

de agua no debe contener

residuos o desechos de la

limpieza.

Remocin de pequeos

derrumbes

Los derrumbes, hasta de 100 m3, que se

presenten ocasionalmente en la va

debern ser removidos inmediatamente

por la microempresa, para permitir el paso

vehicular y evitar accidentes. En caso de

derrumbes mayores el Fondo Vial

intervendr con maquinaria y la

microempresa apoyar con mano de obra.

Calzada de la va sin

obstculos peligrosos que

dificulten la movilidad y la

seguridad del trfico

vehicular.

Bacheo de la calzada

Reparar los baches aislados con material

selecto que se encuentre en la zona de la

va y que defina el supervisor. El Fondo

Vial deber proporcionar el material

selecto en el sitio para ejecutar las

reparaciones.

No debern existir

huecos en la carretera.

No debern formarse

pequeos charcos de

agua en tiempos de lluvia.

Verificacin que las

canteras y los taludes han

sido explotados

adecuadamente.

Mantenimiento y limpieza

de seales verticales,

barreras y


Efectuar el lavado de seales o rtulos

viales y de las barreras metlicas o de

concreto con el fin de retirar la suciedad

que impida o dificulte la correcta

visibilidad. Asimismo, efectuar el retiro de

seales comerciales y de otra ndole, no

autorizada, mediante procedimiento que

gestione el supervisor.

Todas las seales deben

estar bien limpias, bien

ubicadas y en buen

estado.

Las barreras de

contencin limpias y

visibles.

La va sin avisos

comerciales que

distraigan a los

conductores o contaminen

26

el paisaje.

Disposicin adecuada

del agua de jabn y dems

materiales de limpieza

utilizados, as como de los

residuos de limpieza, en

los sitios sin vegetacin,

definidos por el


Recoleccin de basuras y

desechos slidos

La calzada y las franjas laterales del

derecho de va, debern estar libres de

obstculos que dificulten la circulacin y la

seguridad de los usuarios viales. Se

deben retirar cantos de roca, troncos y

ramas de rboles cados, escombros,

basura, desechos, animales muertos y

otros similares, que generen riesgos.

Calzada de la va sin

ningn tipo de obstculo

para el normal trnsito de

vehculos, personas y

bicicletas.

Disposicin de basuras y

desechos slidos, de

acuerdo con tratamiento

ambiental.

Siembra de vegetacin

Lo que se pretende es proteger con

vegetacin los taludes que presenten

signos de erosin y/o deslizamientos

superficiales de materiales. Los taludes

debern ser estabilizados mediante

tcnicas de revegetacin, utilizando

especies nativas de la zona.

Taludes crticos por

erosin cubiertos con

vegetacin.

Arborizacin

Esta actividad pretende que se siembren

rboles en lugares desprovistos de

vegetacin con el objetivo de mejorar el

ambiente y contribuir a limitar el derecho

de va. Los nuevos rboles debern

sembrarse a ms de 7 metros del borde

de la va.

Arborizacin en todos

los lugares definidos por

el supervisor-gestor vial.

Poda, corte y retiro de

rboles

Esta actividad debe realizarse cuando se

encuentran rboles, que ofrezcan algn

peligro potencial para los ocupantes de

algn vehculo que salga de la va o

impidan la visibilidad a los usuarios. Los

rboles debern podarse, cortarse o

trasplantarse, segn sea el caso.

Va sin ramas de rboles

que obstaculicen la

visibilidad.

Va sin rboles en el

borde de la va y que se

consideren peligros

potenciales para

motociclistas y ocupantes

que se salgan de la

calzada y choquen contra

ellos.

Verificacin que no se

quemen los restos de

vegetacin.

27

10. OTROS ASPECTOS SOCIALES

La actividad del mantenimiento vial tiene estrecha relacin con los usuarios viales y

con las comunidades que estn localizadas en la zona de influencia de la va, por lo

que es necesario establecer vnculos de colaboracin mutua entre las diferentes

partes interesadas.

Ni los modos de vida tradicionales, ni la estructura de la poblacin se van a ver

perjudicadas por las actividades de mantenimiento rutinario.

En lo que respecta a los usuarios de los tramos, estos se vern beneficiados

considerablemente, pues la misma ser mejorada.

De igual forma, la ejecucin de las obras de mantenimiento ser una fuente de empleo

para la zona, donde las personas con, sin ninguna o muy poca formacin laboral

podrn encontrar un empleo que sin duda alguna ser mejor remunerada que la que

reciben actualmente por el cultivo de la tierra u otras actividades similares; ya que

sern socios y tendrn los beneficios que la ejecucin del programa prev para ellos.

La ejecucin del Programa de Microempresas supondr, en su balance global, un

incremento en la actividad econmica de las comunidades adyacentes a la carretera,

centrada en la posible creacin de empleo y en una cierta activacin del sector

servicios en estas.

10.1 Enfoque de Gnero en Actividades de Mantenimiento Vial

Vigilancia de la va

Esta actividad consiste en cuidar la

carretera y su entorno, para evitar

depsitos de basuras o materiales sobre

la va, las invasiones y la ejecucin de

obras no autorizadas y/o posibles daos a

los elementos de la va.

Anotacin en la bitcora

de la microempresa e

informacin oportuna al


Prevencin y atencin de

emergencias

La microempresa deber identificar los

sitios donde se pueden ocasionar

emergencias e informar oportunamente

al supervisor. Asimismo, cuando de

tengan emergencias, deber participar

con el trabajo personal y las

herramientas, para contribuir a

resolver la problemtica.

Informacin oportuna de

situaciones de riesgos que

pueden ocasionar

emergencias

Participacin inmediata

en la atencin y solucin

de las emergencias.

28

A pesar de que el trmino gnero se refiere a hombres y mujeres, generalmente se

relaciona con lo femenino, quizs por esta razn ellas han pasado a jugar un papel

importante en sus familias, organizaciones y comunidad, ya que, adems del

reconocimiento social, se les ha otorgado la posibilidad de contribuir visiblemente a la

economa del hogar, mejorando su calidad de vida y la de su familia. Sin embargo, el

enfoque de gnero implica no solamente incorporar a la mujer a las actividades

productivas, sino tambin distribuir equitativamente la carga de trabajo al interior de

las casas e incluir a los hombres en tareas que antes eran propias de las mujeres y,

ms que nada, a la condicin de poder dentro del mbito de las decisiones en el hogar

y en la sociedad. Por lo anterior, el enfoque de gnero al final demanda una

distribucin justa del acceso y del control de los medios de que dispone la familia y, en

ltimo trmino, la sociedad.

Pasar de la responsabilidad en el hogar a una relacin laboral, ha significado para las

mujeres ampliar sus espacios de accin. Este trnsito lo hacen extendiendo su rol

femenino tradicional al espacio pblico. La figura de madre como eje y sustento

afectivo de la familia adquiere gran relevancia, ms an cuando los varones

abandonan los hogares, y en el mbito social las mujeres representan la continuidad y

proteccin de sus familias.

Partimos sosteniendo que aun existe discriminacin laboral en proyectos de inversin

de infraestructura vial. Es importante adoptar todas las medidas apropiadas para

eliminar la discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en

condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participacin en el desarrollo

rural y en sus beneficios.

En las MAMV se promueve la incorporacin de mujeres en todas las actividades de

mantenimiento rutinario.

Las mujeres socias deben cumplir un horario y el ingreso a las microempresas les

permitir acceder a capacitaciones tcnicas y de gestin y de igual forma tambin a

asumir cargos directivos.

Los varones, al igual que las mujeres, deben trabajar de lunes a viernes durante ocho

horas en labores de mantenimiento vial rutinario. Las tareas deben ser redistribuidas

de acuerdo a las capacidades de las personas, y el producto final ser el esfuerzo

mancomunado del equipo de trabajo, generando un resultado de calidad y un

ambiente laboral de confraternidad y solidaridad.

29

Dentro de las dificultades que enfrentan las mujeres es el nivel de analfabetismo que

aun persiste. ste es un aspecto que se encuentra estrechamente vinculado a los

niveles de pobreza que afecta a la poblacin rural, sobre todo a la mujer, limitando sus

posibilidades de acceso a los recursos, a la informacin y a la toma de decisiones.

Uno de los requisitos para poder acceder a cargos directivos es saber leer y escribir y

dominar las operaciones matemticas bsicas.

10.2 Aspectos de VIH/SIDA

El sector transporte tiene un papel que jugar en el esfuerzo para prevenir la

propagacin la expansin y mitigar el impacto del VIH/SIDA. Sistemas de transporte

mejorado conllevan a un aumento en la movilidad, lo cual a su vez puede facilitar la

propagacin del VIH/SIDA. Entre las categoras en riesgo de las actividades del

sector transporte estn:

Gente que opera servicios de transporte y que son vulnerables a contactos

sexuales promiscuos a travs de los corredores de transporte, alrededor de

los paraderos y nodos claves de transporte.

Gente que viaja como parte de su trabajo o que trabaja en la industria del

transporte y como resultado pasan mucho tiempo fuera del hogar, tienen ms

posibilidades de tener relaciones sexuales con compaeros no regulares.

Trabajadores de construccin y mantenimiento de la infraestructura del

transporte que viven en campamentos alejados de sus esposas.

Comunidades en reas donde la nueva infraestructura ha o esta siendo

abierta se ve expuesta a nuevas influencias.

10.2.1 Taller con los socios de las microempresas sobre VIH (sida)

Los talleres sern orientados a la prevencin del VIH/SIDA. En el mismo se brindar

informacin y asesoramiento sobre VIH/SIDA a individuos, parejas o familias de

microempresarios.

El objetivo del proceso de asesoramiento es que la persona pueda reflexionar sobre

los riesgos de transmisin del VIH/SIDA e identificar qu medidas preventivas deben

30

aplicarse para proteger la salud sexual y reproductiva. Se analizar con las personas

cules son las situaciones de exposicin al virus VIH.

Objetivos:

Promover la aplicacin de medidas de cuidado y el ejercicio de una sexualidad

segura.

Promover la NO DISCRIMINACION hacia las personas que viven con VIH.

Revisar la informacin de los participantes sobre la enfermedad, las vas de

transmisin y las medidas preventivas.

Aclarar dudas y corregir errores en la informacin.

Reflexionar sobre creencias y prejuicios vinculados al VIH/SIDA y debatir sobre

las distintas reacciones que causa.

Para lograr un lenguaje comn que resulte claro y comprensible, el promotor debe:

Desarrollar una manera de escuchar activa y sensible a

preguntar las veces que sea necesario para comprender qu quiere decir el

consultante cuando habla sobre sus miedos, sus comportamientos y sus

dificultades.

Ser respetuoso de las ideas y prcticas de las personas, an si stos son

diferentes a los propios.

Brindar Informacin: Sobre vas de transmisin y modalidades de prevencin

del VIH/SIDA, como tambin las estrategias para la promocin del sexo seguro

(uso consistente del preservativo), y la reduccin de riesgos y daos asociados

al uso de alcohol y drogas. Adems es fundamental informar a las personas

sobre sus derechos, en especial el derecho a la atencin de la salud, y orientar

sobre las instituciones que pueden asistirlas en el caso que sus derechos sean

vulnerados.

Promover el Testeo Voluntario: si la persona que consulta nunca se ha

realizado un anlisis de VIH, o si se ha descuidado desde la ltima vez que se

hizo el anlisis, se brindar informacin sobre los Centros de Testeo ms

cercanos y se le ofrecer asesoramiento y contencin.

11. MONITOREO Y SEGUIMIENTO

31

11.1. VERIFICACIN Y ACCIONES CORRECTIVAS

El supervisor-gestor vial debe verificar que se cumplan las recomendaciones socio-

ambientales contenidas en este documento, referentes a la ejecucin de las

actividades de mantenimiento vial rutinario por parte de las microempresas. Con este

propsito, es necesario que elabore de comn acuerdo con las microempresas, un

cronograma de monitoreo ambiental y lo apliquen plenamente.

El supervisor-gestor vial debe realizar la verificacin ambiental de las actividades de

mantenimiento rutinario de acuerdo con el cronograma establecido para tal fin y

utilizando la bitcora en donde las microempresas registran las actividades diarias.

Para ello deber diligenciar el formato de Registro de Verificacin Ambiental, RVA, el

cual se presenta en el Anexo 1.

En el evento que no sea satisfactorio el resultado de la verificacin, el supervisor-

gestor vial la registrar como una No Conformidad y propondr las acciones

correctivas que considere pertinentes.

En trminos generales, las acciones correctivas, en la medida que se requieran, deben

incluir capacitacin ambiental de todos los integrantes de las microempresas, y las

actividades que tengan que ejecutar. En algunos casos es posible que se requiera una

intervencin del Fondo Vial.

Para el registro se recomienda utilizar el formato de Registro de Acciones Correctivas

(RAC) que se presenta en el Anexo 2, en el cual deben incluirse las acciones

correctivas a seguir y las fechas de implementacin de dichas acciones y las de

seguimiento por parte del supervisor-gestor vial con el propsito de corregir las No

Conformidades Ambientales.

11.2. SEGUIMIENTO

El supervisor-gestor vial debe tener organizados secuencialmente los registros de

verificacin, accin correctiva ambiental o verificacin de la implementacin de accin

correctiva, para hacer el seguimiento de los cambios que se vayan produciendo en la

va y su entorno en lo que refiere a los aspectos ambientales.

Los documentos de registro deben ser conocidos por la microempresa y tener copia

de ellos. Adems, se debern efectuar reuniones para tratar los temas y concertar

acciones de mejora.

32

12. GLOSARIO DE TRMINOS

En seguida se relacionan los principales trminos ambientales contenidos en la

presente gua.

AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales o inducidos por el ser humano que

interactan en un espacio y tiempo determinados. Conjunto formado por los recursos

naturales, culturales y el espacio rural y urbano, que pueda verse alterado por agentes

fsicos o biolgicos, o por otros factores debido a causas naturales o actividades

humanas, todos ellos susceptibles de afectar, directa o indirectamente, las condiciones

de vida del hombre y el desarrollo de la sociedad.

REA NATURAL PROTEGIDA: Unidad de conservacin reconocida legalmente como

Parque, Reserva o similar, en donde los ambientes naturales no han sido

significativamente alterados por la actividad humana y ha quedado bajo un rgimen de

proteccin.

BASURA: Desperdicio o resto de algn utensilio, alimento o elemento natural o

artificial, abandonado en la va o su entrono por alguna persona.

CALIDAD AMBIENTAL: Caractersticas del medio ambiente que generalmente

indican su adecuacin para la actividad humana.

CALZADA: Franja utilizada de la va utilizada para la circulacin de los vehculos y de

otros usuarios.

CONSERVACIN AMBIENTAL: Conjunto de tcnicas preventivas de problemas

ambientales de los ecosistemas naturales o artificiales. Tcnica para el manejo

racional de los mismos recursos.

COMPOSTAJE: Proceso biolgico aerbico, mediante el cual los microorganismos

actan rpidamente sobre la materia orgnica biodegradable (restos de material

vegetal, excrementos de animales y residuos de alimentos), permitiendo obtener

"composta", el cual es un abono excelente para la agricultura.

CONTAMINACIN: Proceso por el cual un ecosistema se destruye o cambia

progresivamente debido a la presencia de contaminantes. Alteracin del entorno

natural debido a la presencia de impurezas o contaminantes que degradan la calidad

de los recursos naturales.

CONTAMINACIN VISUAL: Obstruccin del paisaje natural por la presencia de

elementos artificiales.

33

CUERPO DE AGUA: Cualquier tipo de formacin hdrica: ocano, mar, ro, arroyo,

quebrada, lago, manantial, humedal, acufero y similares.

CULTURA: Conjunto de valores, creencias, comportamientos, smbolos, experiencias

comunes y compartidas que permiten a las personas de una nacin o una comunidad

desarrollar una forma unificada de percibir la realidad.

CUNETA: canal pequeo que se construye paralelo al eje de la va. La funcin de

esta obra de drenaje es la de recibir y evacuar rpidamente el agua de lluvia

superficial proveniente del camino y de los taludes.

DEFORESTACIN: Proceso mediante el cual se talan los rboles y afecta la flora y la

fauna de su entorno.

DERECHO DE VA: Franja lateral del terreno a lado y lado de la va.

DERRUMBES: deslizamientos o flujos de material que constituye los taludes de cortes

y de terraplenes.

DESARROLLO SOSTENIBLE: Progreso integral de una sociedad que satisface las

necesidades de las generaciones presentes y prev la satisfaccin de las necesidades

de las generaciones futuras.

DESCONTAMINACIN: Eliminacin de las impurezas que contaminan el medio

ambiente.

DESECHO: Denominacin genrica de cualquier tipo de producto residual o basura

procedente del uso humano, industria, comercio, transporte, el campo y otras

actividades.

DRENAJE: Flujo o movimiento del agua.

EROSIN: Proceso de desgaste de la superficie terrestre por accin del agua, del

viento, la gravedad y otros agentes naturales.

ESPECIE NATIVA: Conjunto de especies vegetales y animales as como

microorganismos propios de un pas, una regin o un hbitat.

ESTIMACIN DEL RIESGO: Proceso mediante el cual se determina la frecuencia o

probabilidad y las consecuencias que pueden derivarse de la materializacin de un

peligro.

34

GESTIN AMBIENTAL: Actividad humana para la modificacin positiva o negativa del

medio ambiente.

HBITAT: Lugar que ocupa un organismo. Es una unidad ambiental de caractersticas

definidas aproximadamente constantes.

HUMEDAL: Zona hmeda debido a su elevada capacidad de retencin de agua.

IMPACTO AMBIENTAL: Modificacin neta, positiva o negativa, de la calidad del

medio ambiente humano. Efectos que producen un cambio sobre las condiciones

ambientales existentes debido a factores naturales o humanos.

MANEJO: Capacidad de estudiar, planificar y ejecutar planes, programas y acciones

referentes a la buena utilizacin de los recursos en una zona de reserva.

MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS: Toda actividad tcnica operativa de residuos

slidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte, tratamiento,

disposicin final o cualquier otro procedimiento tcnico operativo utilizando desde la

generacin hasta la disposicin final.

MEDIDAS AMBIENTALES: Actividades que se realizan para: mitigar, controlar,

prevenir, compensar, rehabilitar o de contingencia o emergencia, para enfrentar los

efectos negativos sobre el medio ambiente.

MEDIO AMBIENTE: Conjunto de caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas que

definen y condicionan las cualidades del entorno natural.

OBRAS DE DRENAJE: Son elementos de la va diseados y construidos para recibir

y encauzar las aguas de escorrenta, o de flujo superficial, rpida y controladamente

hasta su disposicin final fuera de la va. En general, son cunetas, canales,

alcantarillas, tuberas, cajas y desages, entre otras.

PAISAJE: Parte del espacio de la superficie terrestre aprehendida visualmente.

PATRIMONIO NATURAL: Conjunto de elementos de sistemas que ellos forman, que

son susceptibles de ser preservados para las generaciones futuras.

PELIGRO: Situacin que tiene el riesgo de convertirse en la causa de un accidente.

POLVO: Suspensin slida cuyas partculas luego de mantenerse en el aire, termina

depositndose en el suelo. El polvo es un contaminante que afecta la salud y deteriora

en entorno.

35

PUENTE: Es una construccin, normalmente artificial, que permite salvar un accidente

geogrfico como por ejemplo un ro o un can, para permitir el paso sobre l de

vehculos, ciclistas, peatones y otros usuarios viales.

RECURSOS NATURALES: Son todos aquellos elementos que forman parte de la

naturaleza y que pueden ser aprovechados por el hombre para satisfacer sus

necesidades de viviendas, alimentacin, energa, etc., en relacin a su estilo de

desarrollo socioeconmico. Los recursos pueden ser renovables o no renovables.

RECURSOS NATURALES RENOVABLES: Son aquellos que se renuevan o pueden

regenerarse mediante prcticas de propagacin y reproduccin, como las plantas,

rboles, peces, y todo tipo de fauna y flora. La sobre-explotacin de estos recursos

puede ocasionar graves desequilibrios; en cambio su uso inteligente asegura la

continuidad de los ciclos esenciales de la vida en el planeta tierra, la vida se hace

posible.

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES: Son aquellos que pueden llegar a

agotarse y/o extinguirse, tales como: el petrleo, el cobre, el oro, el carbn y la plata,

son algunos ejemplos de recursos cuyas reservas son finitas.

RECOLECCIN Y TRASPORTE DE RESIDUOS: Traslado de los desechos slidos

desde los lugares donde se encuentran depositados o almacenados hasta el sitio

donde sern dispuestos finalmente.

RESIDUOS SLIDOS: Son todos los desechos que proceden de actividades

humanas y de animales, que son normalmente slidos y que se desechan como

intiles o indeseados.

REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS: Volver a obtener un beneficio del bien,

articulo, elemento o parte del mismo que constituye residuo slido. Se reconoce como

tcnica de reaprovechamiento el reciclaje, recuperacin o reutilizacin.

RECICLAJE: Proceso que sufre un material o producto para ser reincorporado a un

ciclo de produccin o de consumo, ya sea el mismo en que fue generado u otro

diferente.

RECUPERACIN DE RESIDUOS: Toda actividad que permita reaprovechar partes de

sustancias o componentes que constituyen residuo slido.

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RELLENO SANITARIO MANUAL: Tcnica de eliminacin de desechos slidos en el

suelo, que no causa molestia ni peligro para la salud ni perjudica el ambiente, despus

de terminado el mismo.

RESIDUOS SLIDOS ORGNICOS: Se le denominan a los desechos

biodegradables que son putrescibles: Restos de alimentos, desechos de jardinera,

residuos agrcolas, animales muertos, hueso y otros biodegradables excepto la

excreta humana y animal.

RESIDUOS SLIDOS INORGNICOS: Son residuos slidos genricamente inertes,

en el sentido que su degradacin no aporta elementos perjudiciales al medio

ambiente, aunque su dispersin degrada el valor esttico del mismo y puede

ocasionar accidentes personales

SEGREGACIN: Proceso de seleccin o separacin de un tipo de desecho especifico

con el objetivo de clasificarlo en alguna categora definida.

SEALES VIALES: Son los medios fsicos empleados para indicar a los usuarios de

la va pblica la forma ms correcta y segura de transitar por la misma.

TALUD: Inclinacin natural o artificial de la superficie del terreno.

TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS: Cualquier proceso, mtodo o tcnica, que

permita modificar la caracterstica fsica, qumica o biolgica del residuo slido, a fin de

reducir o eliminar su potencial peligro de causar daos a la salud y al ambiente.

VALORACIN DEL RIESGO: Identificacin de posibles riesgos en una zona.

13. ANEXOS

ANEXO No. I FORMATO DE REGISTRO DE MONITOREO O VERIFICACIN

AMBIENTAL

ANEXO No. II FORMATO DE REGISTRO DE ACCIN CORRECTIVA AMBIENTAL

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ANEXO 1

FORMATO DE REGISTRO DE MONITOREO O VERIFICACIN AMBIENTAL

Registro de monitoreo o verificacin ambiental No: Pgina:

Carretera

Microempresa

Actividad de mantenimiento rutinario

Abscisa: Descripcin detallada de la verificacin: (Incluir grficos, esquemas y/o fotos)

Resultado de la verificacin Descripcin de la no conformidad ambiental.

Conforme:

No conforme:

Nota: en caso de presentarse no conformidad el supervisor debe diligenciar el Registro de Accin ambiental correctiva

Supervisor:

Nombre:____________________ Firma: _________________

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ANEXO 2

FORMATO DE REGISTRO DE ACCIN CORRECTIVA AMBIENTAL

Registro de accin correctiva ambiental No: Pgina:

Carretera

Microempresa

Actividad de mantenimiento rutinario

NO CONFORMIDAD

Abcisa:

Breve descripcin de la no conformidad ambiental

Causas de la no conformidad ambiental

ACCIONES CORRECTIVAS AMBIENTALES

Acciones inmediatas Descripcin de acciones ambientales inmediatas propuestas

Responsable

Fecha de implementacin

Acciones posteriores Descripcin de acciones ambientales posteriores a seguir

Responsable

Fecha de implementacin

VERIFICACIN DE LA IMPLEMENTACIN DE LA ACCIN CORRECTIVA AMBIENTAL

IMPLEMENTACIN ACCIN CORRECTIVA

SI Fecha de seguimiento:

NO Firma supervisor:

12. guia socio ambiental mantenimiento rutinario mamv

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