Actividad 7: Elaboracin de la primera parte del Documento de Proyecto

SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE LA POLTICASubsecretario de Participacin Ciudadana y Control SocialProyecto Fortalecimiento de la capacidad tcnica y administrativa de organizaciones indgenasI. ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO:1. Nombre y apellido de responsable del proyecto:Francisco Xavier Chvez Lpez2.Nombre de la iniciativa que se analiza:Fortalecimiento de la capacidad tcnica y administrativa de organizaciones indgenas3.Transformacin social propuesta:Fortalecer la participacin ciudadana en un marco socio poltico de respeto intercultural.4.Ubicacin geogrfica:El proyecto se desarrollar en las provincias donde se presenta la mayor concentracin de poblacin indgena; que es en la regin de la Amazona (Orellana, Pastaza, Napo, Sucumbos, Morona Santiago, Zamora Chinchipe) y en la Sierra (Caar, Chimborazo, Cotopaxi, Imbabura y Tungurahua).5.Caractersticas del entorno en que se desarrolla la iniciativa:En la Constitucin del Ecuador del ao 2008, en el artculo 1 se declara al Ecuador como un Estado intercultural; sealando que la interculturalidad es muy amplia pero no imprecisa; considerndose como la interaccin entre culturas igualitaria; siendo un principio que busca la prctica de la integracin y el reconocimiento a travs del dilogo.[footnoteRef:1]y [footnoteRef:2]. [1: Interculturalidad en el Ecuador, AYALA MORA Enrique.] [2: Plurinacionalidad e interculturalidad: Retos de una convivencia democrtica hacia el Buen Vivir, Edgardo Lander (2014/01/28).]

La lucha indgena:EL Movimiento Indgena del Ecuador durante toda la historia de su lucha ha buscado el reconocimiento de su diversidad y la reivindicacin de derechos colectivos en la diversidad. Considerando que el movimiento indgena est integrado por una gran diversidad de pueblos y nacionalidades que tienen sus caractersticas sociales y culturales propias, con formas de organizacin y posturas polticas diferentes.Los derechos colectivos:En la Constitucin, se reconoce al Estado como Pluricultural e Intercultural, donde la posesin ancestral de territorios y los derechos colectivos son reconocidos; donde los pueblos y nacionalidades indgenas no solo defienden sus derechos individuales, sino reclamaban sus derechos colectivos como parte del un mismo Estado.6.Fundamentos del proyecto:Las organizaciones indgenas de la Amazona y de la Sierra, atraviesan problemas de gobernabilidad[footnoteRef:3], debido a efecto directo de la dbil capacidad institucional, tcnica, administrativa y organizativa de sus dirigentes en las acciones encomendadas, esto obedece a las siguientes causas: [3: Gobernabilidad: Entendida como la capacidad de dirigir a la organizacin.]

a. Insuficiente formacin acadmica (tcnica y administrativa), poltica, organizativa en las personas que representan y lideran a las organizaciones indgenas;b. Las organizaciones indgenas carecen de fuentes de financiamiento propio; y,c. La Gestin de las organizaciones se ha llevado de una manera emprica, por lo que se carecen de instrumentos y herramientas para una efectiva gestin.7.Organizacin que lideran la gestin de la iniciativa:Ministerio de Agricultura Ganadera Acuacultura y Pesca; Secretara Nacional de Gestin de la Poltica; Centro Latinoamericano para el desarrollo; Banco Interamericano de Desarrollo; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; ONGs con accin localizada y desarticulada.II. CONTEXTO ACTUAL DEL MOVIMIENTO INDGENA:Cmo ha ido cambiando el contexto indgena en el Ecuador.Desde la poca de la colonizacin del Abya Ayala a partir del ao de 1492 en adelante, se ha tratado de dar una forma de organizacin a los pueblos y nacionalidades indgenas, siendo la comuna en el caso de la Sierra y el consejo de gobierno para los indgenas amaznicos, formas de gobierno y organizacin que para ambos casos se han contrapuesto a sus prcticas culturales; situacin que trajo el debilitamiento y la falta de entendimiento de nuevas formas organizacin.Debido al pensamiento territorial ajeno a los lmites del estado, se ha generado un pensamiento e identidad de desarraigo del estado. A esta situacin se suma el uso de las denominadas comunidades indgenas en gestas de independencia, llegando a casos extremos, siendo parte de las ventas y siendo utilizados como mano de obra para todo tipo de oficio. A esto se suma el acceso nulo a educacin, solo siendo capacitados en artes manuales.

Cmo la situacin del grupos tnico indgena, constituy los procesos de organizacin actual.Durante la poca de la repblica se ha procurado incorporar a los pueblos y nacionalidades al Estado mediante la evangelizacin, alfabetizacin y programas de desarrollo; acciones que no han tenido el resultado esperado, provocando que pueblos y nacionalidades se arraiguen a su espacio o territorio, generado procesos de resistencia, apropiacin de prcticas culturales arraigadas en la colonia. Como respuesta y en los ltimos setenta aos con el apoyo de la iglesia con la teora de liberacin, el movimiento de izquierda, las organizaciones sindicales y la participacin de intelectuales indgenas, dan origen a movimientos indgenas.En el ao de 1944 se fund la Federacin Ecuatoriana de Indios, bajo la influencia del Partido Comunista, agrupando a comunas y sindicatos agrarios, dirigiendo sus acciones en contra de la usurpacin de tierras y litigios por el acceso al agua.En los aos 1970 y 1996 el movimiento indgena se consolida como una fuerza poltica que les permite hacer frente a las demandas de sus grupos sociales, disputando representatividad y autodecisin por su gobernabilidad, reconocimiento social y restitucin de derechos (CODENPE, 2002).

Situaciones que configuren un desafo para promover el desarrollo a travs de la iniciativa identificada.En las ltimas dcadas del siglo XX y XXI, las organizaciones indgenas adems del reclamo por la tierra a un proyecto poltico ms amplio, de pertenencia de nacionalidades y pueblos del Ecuador, han logrado revertir e incidir en ciertas polticas social, econmica y ambientales, siendo uno de sus mayores logros el reconocimiento de su personalidad poltica y sus derechos.Donde los Pueblos y Nacionalidades demandan como prioridad el acceso a una educacin y salud con caractersticas culturales e identidad propias, como mecanismo de preservar las identidades y de garantizar sus derechos colectivos, adems de requerir el apoyo del estado para actualizar y fortalecer sus organizaciones (Macas, L. 2000).

III. ASPECTOS ESTRATGICOS Y OPERATIVOS:La respuesta que la iniciativa ofrece a la problemtica:La organizacin indgena tanto en la regin Sierra como en la Amazona, desde su inicio presenta problemas de autonoma y auto gestin, dando como efecto problemas de gobernabilidad y sostenibilidad de las polticas que se han tratado de implementar en territorio.Originado por diferentes causales: i) Dbil formacin acadmica en aspectos tcnicos, administrativos, polticos y/o gerenciales, de la dirigencia; ii) Disponibilidad de financiamiento provenientes de ONGs y/o el Gobierno, recursos que en su mayora no han sido fiscalizados; iii) el fundamento jurdico y legal no ha sido actualizado en cuatro dcadas, limitando acciones fiscalizadoras y participacin, con lo planteado por el Estado; iv) El gobierno no ha apoyado el fortalecimiento de las organizaciones sociales,; por lo que es necesario el fortalecimiento de la capacidad tcnica administrativa y organizativa de la organizaciones.

La estrategia adoptada:Para incidir es necesario trabajar varios aspectos: i) fortalecimientos de espacios de gestin; ii) generar instrumentos normalicen y fomentes prcticas enfocados a resultados de mediano y largo plazo; y, iii) fortalecer la estructura administrativa y jurdica de la organizacin y sus bases.Los grupos vinculadas: i) Organizaciones indgenas de segundo y tercer grado, que representan a base, comunas, comunidades y centros indgenas; ii) Gobiernos locales responsables de la inversin social (COOTAD); iii) Gobierno Central encargado de generar polticas y financiar emprendimientos; y, iv) Organizaciones de la sociedad civil presentes en el territorio.Acciones que en conjunto fomentaran prcticas sociales y polticas, que aportaran procesos de desarrollo territorial y la gobernabilidad.

Las principales caractersticas de la iniciativa:Al fortalecer las organizaciones se lograr: i) Facilitar espacios dignos, habilitados con tecnologa que apoye a la efectividad de la gestin; ii) Disponer de instrumentos orientadas a satisfacer necesidades, faciliten la comunicacin y negociacin con los diferentes niveles de gobierno; y, iii) Organizaciones fundamentadas en mandatos constitucionales y corresponsabilidad social. Que se desarrollarn con la dirigencia y la participacin de jvenes mujeres y hombres, para formar nuevos perfiles y la renovacin de la dirigencia.La responsabilidad de la propuesta de fortalecimiento de las organizaciones indgenas deber estar a cargo de una institucin de gobierno dedicada al fomento de la participacin efectiva y construccin de la ciudadana basada en derechos; entendiendo que las organizacin indgena tienen identidad, que pese a aspectos de inters de momento o de dirigentes que no trabajan por la organizacin, se mantiene como un proceso de resistencia social, situacin que se deber respetar en su integralidad y se deber facilitar nuevas alternativas para fomente la efectividad de gestin.

Su pertinencia para responder a la problemtica:Las organizaciones indgenas debido a su creciente presencia y posicin poltica, por representar el 9% de la poblacin total del pas, es de vital importancia que sean atendida y se estimule su accionar proactivo y aporten a la construccin del estado plurinacional e intercultural, en pro del desarrollo auto determinado; por lo que es pertinente apoyar en su fortalecimiento de manera permanente.

IV. ALCANCES Y DESAFOS DE LA GESTIN DEL PROYECTO:1. Sobre los alcances y caractersticas:

Logros enfocados en los medios y no en los fines de la propuesta (Ambigedad)Los resultados e impactos esperados de la propuesta, en su mayora son intangibles de mediano y largo plazo; provocando el desgaste de la imagen de liderazgo de la dirigencia entre las bases, al no evidenciar productos tangibles que satisfagan necesidades inmediatas, adems los directivos de la institucin responsables de la implementacin vern afectada su presencia en territorio al no entregar productos de corto plazo; siendo necesario coordinar la ejecucin de la propuesta con instituciones que entreguen resultados de corto plazo y sean tangibles, beneficiando a las bases, respaldo la gestin de lideres y funcionarios pblicos.

La propuesta ser efectiva con la articulacin de varios factores (multi causalidad)Las acciones y resultados esperados de la propuesta son diversos, encontrando factores polticos, ideolgicos, econmicos y sociales, por cada organizacin; provocando que la intervencin y accin, no pueden ser uniformadas y debern ser particularizadas, caso contrario las acciones no tendrn valor para los beneficiarios y actores territoriales; debiendo mantener un enfoque gerencial contextualizado y dinmico para alcanzar la mayor eficiencia e impacto posible.

El inters de cada grupo social que se vincule en la iniciativa (desarticulacin)Los procesos de descentralizacin y de distribucin del poder para la gobernanza del territorio, generar conflictos de inters y poder, trayendo conflictos que afectarn la gobernabilidad y la eficiencia de la gestin del desarrollo en el territorio; siendo necesario generar espacios de concertacin y corresponsabilidad con los diferentes actores sociales que se vincularan entorno a los efectos de la propuesta.

2. Sobre los desafos de la gerencia en los mbitos pblicos:

Creacin de valor pblico:La iniciativa es ambigua, debido a que el beneficio que genera es intangible de mediano y largo plazo, adems el campo de intervencin genera intereses polticos e ideolgicos de grupo sociales organizados presentes en el territorio; complicando hacer evidente el valor pblico de fortalecer organizaciones como actoras polticas y sociales que efectivicen accionar en el desarrollo local, territorial y nacional. Debiendo fortalecer la comunicacin y socializacin de lo actuado para transparentar la gestin que se realiza.

Entrega de productos y servicios en lugar de un valor agregado:Las organizaciones debido a la valoracin y necesidades bsicas insatisfecha que persisten en sus localidades, prefieren que se les entregue productos y servicios que evidencien el accionar de las instituciones de gobierno; produciendo procesos de clientelismo y caudillismo poltico, a favor de personas que aspiran llegar a puesto pblicos. Donde las acciones emprendidas debern contar con la participacin y relevancia de la dirigencia actual de las organizaciones, sin distincin de lnea partidista, para garantiza a mediano plazo con organizaciones sociales fuertes y dinmicas.

Atraer recursos para producir valor y mantener la legitimidad de la organizacin:La sostenibilidad de la iniciativa deber garantizar la provisin de recursos econmicos y la particin de diferentes actores sociales, exponiendo a las organizaciones a fuerzas polticas y sociales externas que trataran de influir sus formas de pensamiento y accionar; provocando que factores adversos a la identidad organizacional y a la desestabilizacin poltica del territorio, en consecuencia la gobernabilidad del territorio complica. Para reducir este fenmeno se hace necesario transparentar las acciones en desarrollo, no incidir en las decisiones de la organizacin y socializar los aportes recibidos.

IV. CONCLUSIONES:Para asegurar la respuesta eficiente de la propuesta se hace necesarios: coordinar la ejecucin de la propuesta con otras instituciones para que entreguen resultados de corto plazo y que sean tangibles, beneficiando a las bases, respaldo la gestin de lideres y funcionarios pblicos; mantener un enfoque de trabajo contextualizado y dinmico para alcanzar la mayor eficiencia e impacto posible en territorio; la generacin de espacios de concertacin y corresponsabilidad con los diferentes actores sociales que se vincularan entorno a los efectos de la propuesta; fortalecer la comunicacin y socializacin de lo actuado para transparentar la gestin realizada; y, contar con la participacin y relevancia de la dirigencia actual de las organizaciones, sin distincin de lnea partidista, para garantiza a mediano plazo con organizaciones sociales fuertes y dinmicas.Pgina 1 de 5