日　　本

【风险提示】　２０１２年，日本更新了不适用普惠制关税的中国产品，计划将对海外企业

对日提供的电子书籍、音乐、广告等电子服务征收消费税，开始征收石油石炭税，进入日本

市场销售的ＬＥＤ灯具须加贴ＰＳＥ认证标志，表示将对纺织品安全标准进行立法，扩大《劳

动安全卫生法》和《化学品控制法案》规定的化学物质清单以确保进口安全，进一步修改《植

物防疫法试行规则》以加强检验检疫管制，提请我国相关企业关注以上变化情况。

一、双边贸易投资概况

据中国海关统计，２０１２年中日双边贸易总额为３２９４．５亿美元，同比下降３．９％，其

中，中国对日本出口１５１６．４亿美元，同比增长２．３％；自日本进口１７７８．１亿美元，同比

下降８．６％。中方逆差２６１．７亿美元。

中国对日本出口的主要产品为自动数据处理设备及其部件、印刷用板、滚筒及其他

印刷部件，电话机、监视器及投影机，针织或钩编的Ｔ恤衫、汗衫及其他背心，针织或钩

编的套头衫、开襟衫、背心及类似品，女式西服套装、便服套装、上衣、连衣裙、裙子、裙

裤、长裤、护胸背带工装裤、马裤及短裤等。自日本进口的主要产品为集成电路、机动车

辆的零件、附件，机动车辆、液晶装置，二极管、晶体管及类似的半导体器件，机器及机械

器具等。

据中国商务部统计，２０１２年，中日新签工程承包合同额４．９亿美元；中国对日劳务

合作派出各类劳务人员６００２７人。

据中国商务部统计，２０１２年经中国商务部批准或备案，中国在日本的非金融类对外

直接投资额为１．７亿美元。２０１２年，日本对中国投资项目１５７９个，实际使用金额７３．５

亿美元。

二、贸易投资管理体制及措施

（一）贸易管理制度及其发展

１．关税制度

（１）关税管理制度

《关税法》、《关税定率法》、《关税暂定措施法》、《关税定率法别表》（简称关税税率

表）等构成了日本与关税相关的基本法律制度。日本财务省及其下属的海关是日本关

税管理制度的制定机构与执行机构。

２９１

日本的关税税率分为基于法律制定的关税税率和基于条约制定的关税税率两种。

基于法律制定的税率即国定税率，包括基本税率、暂定税率、普惠税率等，主要由《关税

定率法》、《关税暂定措施法》规定。其中，《关税定率法》规定长期不变的基本税率，《关

税暂定措施法》规定临时适用的暂定税率以及对发展中国家适用的普惠税率，日本对最

不发达国家产品基本适用免税制度。截至２０１２年４月，日本对１４５个国家和地区适用

普惠税率。基于条约规定的税率即协定税率，适用于ＷＴＯ全体成员。除ＷＴＯ协定税率

外，还有适用于自由贸易协定缔结国的自由贸易协定税率。截至２０１２年底，日本已与新加

坡、墨西哥、马来西亚、菲律宾、智利、泰国、文莱、印度尼西亚、越南、瑞士、印度和秘鲁等１２

个国家和东盟签订了自由贸易协定。日本目前正在同澳大利亚、韩国、蒙古、加拿大等４个

国家和海湾阿拉伯国家合作委员会（ＧＣＣ）进行自由贸易协定的磋商。此外，日本还在进行

中日韩、东盟＋６（ＲＣＥＰ）、欧盟、哥伦比亚、土耳其自由贸易协定的官产学研究。日本进口

关税税率适用的优先顺序依次为普惠税率、协定税率、暂定税率、基本税率。

２０１２年１月，日本财务省宣布部分修改《关税定率法》，修改的主要内容包括：将中药

材和氟化氢的基本税率定为零；将各种进口商品的现行暂定税率延长适用一年；进出口申

报只需在必要时向海关提供购买合同；取消对进口复出口的免税集装箱施加的国内运输限

制条件，并将进口复出口之间的期限由３个月延长至１年；进入日本的船舶要在启航前２４

小时向日本海关提供电子版装载货物信息等。此次修改自２０１２年４月１日起生效。

２０１２年８月，日本农林水产省宣布自１０月起上调进口小麦价格，平均涨幅为３％，

达到每吨５万日元。

２０１２年１０月，日本海关发布通知，将根据其在 ＷＴＯ下的承诺免除医药相关产品

的关税。免税对象主要包括海关编码第３０类、２９３６类、２９３７类２９４１类等项下的医药相

关产品。日本海关同时还宣布对承诺表中的若干产品进行增加或删减。

（２）关税水平及其调整

２０１１年度，日本最惠国简单平均税率为５．３％，其中农产品最惠国关税简单平均税

率为２３．３％，非农产品最惠国关税简单平均税率为２．６％。

日本的普惠制关税对农产品和工业品分开适用，农产品为肯定列表方式，工业品为否

定列表方式。农产品普惠制关税对象主要包括松茸（免税）、干笋（７．５％）、香辛料（免税），

工业品原则上除了皮鞋皮革以外全部免税，免税对象主要包括纸制品、陶器、钢铁等。

日在以下三种例外情况下，停止适用普惠制关税：

第一种是部分毕业，即根据世界银行２０１２年的统计，一国（或地区）成为高收入国

（或地区），或者根据２０１１年的贸易统计，来自一国（或地区）某产品的进口额超过１０亿

日元且超过该产品进口总额的２５％。日本每年对部分毕业国家（或地区）的产品进行年

度审查，不符合例外要求的产品可以再度适用普惠制关税。

第二种是全面毕业，即根据世界银行截至２０１２年的前三年的统计，一国（或地区）成

为高收入国。全面毕业的国家（或地区）此后３年连续不再被世界银行评为高收入国、且

该国（或地区）希望再获得普惠制关税的，日本将再度给予其普惠制关税待遇。

３９１日　　本

第三种情况适用于个别国家（或地区）的产品，如符合以下两个条件之一，则不适用

普惠制关税：①根据截至前年的两年间贸易统计，来自一国（或地区）某产品进口额连续

３年的平均数额超过１５亿日元且连续３年超过该产品进口总额的５０％，但占来自一国

（或地区）的普惠制进口总额２５％以上的产品，或根据优惠贸易协定给予普惠制关税的

产品除外。②来自违反水产资源保护管理措施的国家（或地区）的鱼产品。

根据第三种例外情况的统计结果，日本每年都会停止对部分中国产品适用普惠制

关税。２０１２年４月，日本海关更新了不适用普惠制关税的中国产品，具体如下表所示。

农产品部分（第１—２４类）

表１　２０１２年４月１日至２０１４年３月３１日期间不适用普惠制关税的中国产品

海关编码 产　品　名　称

０３０６１４１ 蟹（冷冻）

０３０６２４２ 蟹（非冷冻）

０７０６９０ｅｘ 牛蒡（生鲜及冷藏品）

０７０９５９ｅｘ 松茸（生鲜及冷藏品）

０７１２９０２ｅｘ 竹笋（干货）

０９１０１１２（２）Ｂｅｘ 生姜（整块状）（临时用于保存盐水、硫磺水或零售用容器中的生姜除外，生鲜）

０９１０１１２（２）Ｂｅｘ 生姜（整块状）（临时用于保存盐水、硫磺水或零售用容器中的生姜除外，非生鲜）

０９１０１２２（２）ｅｘ 生姜（临时用于保存盐水、硫磺水或零售用容器中的生姜除外，生鲜）

０９１０１２２（２）ｅｘ 生姜（临时用于保存盐水、硫磺水或零售用容器中的生姜除外，非生鲜）

１２１１９０４（２）ｅｘ 檀香、薏苡以外的用作香料、医疗、杀虫、杀菌之类用途的植物（生鲜和干货）

１６０４１１ｅｘ 鲑鱼（制成品，非密封包装）

１６０４１５ 鲭鱼（制成品）

１６０４１７ 鳗鱼（制成品）

１６０４１９ｅｘ 其他鱼类（制成品）

１６０５１０２ｅｘ 蟹（制成品，非密封包装）

１６０５５１ｅｘ 牡蛎（制成品，非密封包装）

１６０５５２ 扇贝（带壳）

１６０５５３ｅｘ 贝类（制成品，非密封包装）

１６０５５５ｅｘ 章鱼（制成品，非密封包装）

１６０５５６ｅｘ 蛤等（制成品，非密封包装）

１６０５５８ｅｘ 海蜗牛等（制成品，非密封包装）

１６０５５９２ｅｘ 扇贝（半边蚶科）（制成品）

１６０５５９２ｅｘ 其他软体动物（制成品，非密封包装）

２００１９０２（５）ｅｘ 生姜（经醋或醋酸处理、或其他存放处理、无糖）

２１０１１１２（２） 无糖浓缩咖啡等（非速溶咖啡）

２２０６００２（２）Ｂ（ｂ） 其他发酵酒（其他）

４９１ 国别贸易投资环境报告２０１３

表２　２０１２年４月１日至２０１５年３月３１日期间不适用普惠制关税的中国产品

海关编码 产　品　名　称

２００５９９２（４）Ａ（ｂ） 其他蔬菜（制成品，非冷冻，不包括大蒜粉）

　　矿工产品部分（第２５９７类）

表３　２０１２年４月１日至２０１４年３月３１日期间不适用普惠制关税的中国产品

海关编码 产　品　名　称 海关编码 产　品　名　称

２７０４ 焦炭及半焦炭等

２８０９ 五氧化二零、磷酸及多磷酸

２８２５ 肼、金属氧化物等

２８２７ 氯化物、溴化物、碘化物等

２８３４ 亚硝酸盐及硝酸盐

２８３５ 次磷酸盐、亚磷酸盐及磷酸盐等

２８３９ 硅酸盐等

２８４１ 金属酸盐及过金属酸盐

２８４３ 贵金属的有机或无机化合物等

２８４９ 碳化物

２９０４ 烃磺化衍生物等

２９３８ 苷及衍生物

３５０５ 糊精及其他改性淀粉

３６０４ 烟花、信号弹及其他烟火制品

３８０１ 人造石墨及碳素制成品等

３８０２ 活性炭等

３８０６ 松香和树脂酸及再熔胶等

３８１４ 有机复合溶剂及除漆剂等

３８１６ 耐火水泥等

３９２３ 供运输或包装货物用的塑料制品

３９２４ 塑料制家居用品及卫生或盥洗用品

３９２６ 其他塑料制品

４４１２ 胶合板等多层板

４４１９ 木制餐具及厨房用具

４４２０ 镶嵌木等

４４２１ 其他木制品

４６０１ 用编结材料编成的产品等

４６０２ 篮筐等制品

５１０７ 精梳纱线（羊毛制）（非供零售用）

５５１３

合成纤维短纤纺制的机织物（短纤维含量在

８５％以下，主要或仅与棉混纺，每平方米重量

不超过１７０克）

５６０７ 绳、网、缆

５６０８ 纺织材料织成的渔网及其他网

５７０２ 机织地毯及纺织材料的其他机织铺地制品

５７０３ 簇绒地毯及纺织材料的其他簇绒铺地制品

５７０５ 其他地毯及纺织材料的其他铺地制品

５８０６ 狭幅织物等

６２１３ 手帕

６２１４ 披肩、围巾、面纱等

６２１６ 手套、连指手套及露指手套

６２１７ 其他制成的衣着附件

６３０１ 毯子及旅行毯

６３０２ 床上用品等

６３０３ 窗帘等

６３０４ 其他装饰用织物制品

６３０５ 货物包装用袋

６３０６ 油毡布、帐篷、风帆等制品

６３０７ 其他制成品

６５０５ 帽子（钩针等制品）及头网

６５０６ 其他帽子

６６０１ 伞

６７０２ 人造花、叶及果实等

６９０２ 耐火砖瓦等陶瓷建材制品

６９０７ 未上釉的陶瓷贴面砖及炉膛或墙壁用瓷砖

６９０８ 上釉的陶瓷贴面砖及炉膛或墙壁用瓷砖

６９１１ 瓷制家庭用品及卫生和盥洗用品

６９１２ 陶制家庭用品及卫生和盥洗用品

５９１日　　本

（续表）

海关编码 产　品　名　称 海关编码 产　品　名　称

７１１６ 珍珠、宝石等制品

７４０６ 铜粉及片状粉末

７４１１ 铜管

７６０７ 铝箔（厚度不超０．２毫米）

７９０７ 其他锌制品

８１０４ 镁及其制品

８１１０ 锑及其制品

８１１１ 锰及其制品

８２１１ 有刃口的刀及其刀片（８２０８项下的刀除外）

８２１３ 剪刀及剪刀片

８２１５ 餐匙等厨房及餐桌用品（贱金属制）

８３０１ 贱金属制锁

８３０２ 贱金属制托架、钩等设备

８３０６ 贱金属制铃、小雕像、相框和镜子等

８５４４ 绝缘电线、电缆及其他绝缘电导体等

９００３ 眼镜架及其零件

９４０４ 床上用品及床垫等

９４０５ 照明器具及其零件

９５０３ 玩偶、玩具、模型等

９５０５ 节日用品及娱乐用品

９５０７ 钓具

９６０３ 帚、刷、滚刷等

９６０８ 圆珠笔、铅笔等

９６１３ 香烟用打火机和其他打火器及其零件

９６１７ 带壳保温瓶和其他真空容器及其零件

表４　２０１２年４月１日至２０１５年３月３１日期间不适用普惠制关税的中国产品

海关编码 产　品　名　称

２８１１ 其他无机酸及无机非金属酸化物

６５０４ 帽子（组装品）

７００７ 安全玻璃

９００４ 矫正视力用眼镜等

　　（３）关税配额制度

１９６１年起，日本开始实行关税配额制度并沿用至今。日本对关税配额内的进口产

品不征税或者征收较低的税率，对于超过关税配额的部分征收较高的税率。日本目前

对奶酪、皮革、皮鞋、杂豆、魔芋等２０类产品实行关税配额制度，每年发布政令制定配额

的数量。日本主管关税配额制度的机构是农林水产省和经济产业省。目前经济产业省

主管染色牛马革、其他牛马革、羊皮和山羊皮、皮鞋四类产品的关税配额。农林水产省

对玉米（颗粒）、奶酪、生丝等农产品一年制定一次关税配额。此外，农林水产省对玉米

（非颗粒）、麦芽、杂豆、菊糖、淀粉调制品每年分上下半期制定关税配额。

表５　２０１２年经济产业省规定的配额数

主管部门 产　品　名　称 配　额　数　量

经济产业省

染色牛马革 １４６．６万平方米

其他牛马革 ２１．４万平方米

羊皮和山羊皮 １０７万平方米

皮鞋 １２０１．９万双

６９１ 国别贸易投资环境报告２０１３

表６　２０１２年上半年农林水产省规定的配额数

主管部门 产　品　名　称 配　额　数　量

农林水产省

玉米（非颗粒） １８２．７９万吨

玉米（颗粒） ３５万吨

奶酪 ６．６２万吨

麦芽 ２８．７３万吨

制酒用糖浆 ４０００吨

无糖可可制品 １．７１万吨

番茄酱 ３．８５万吨

菠萝罐头 ４．７１万吨

其他乳制品 １３．３９４万吨

脱脂奶粉（非学校食堂用） ７．４９７３万吨

脱脂奶粉（学校食堂用） ７２６４吨

无糖炼乳 １５００吨

无机质浓缩乳清 １．４万吨

配合饲料用乳清及加工乳清 ４．５万吨

婴儿奶粉用乳清 ２．５万吨

黄油 ５８１吨

杂豆 ３．３５吨

淀粉 ８．３５万吨

落花生 ３．７５万吨

魔芋 ２６７吨

调制食用油脂 １．８９７７万吨

生丝 ８１１吨

表７　２０１２年下半年农林水产省规定的配额数

主管部门 产　品　名　称 配　额　数　量

农林水产省

玉米（非颗粒） １６６．７３万吨

麦芽 ２５．３６万吨

杂豆 ３．７７万吨

淀粉 ８．３５万吨

　　２．主要进口管理制度

日本实施进口管理的主要机构是经济产业省和海关。日本进口管理制度主要由

《关税法》、《外汇及外国贸易法》、《进出口贸易法》、《进口贸易管理令》等法律法规构成。

日本《关税法》规定禁止进口枪支弹药、炸药、化学武器材料等１１类产品，《植物防疫

法》和《家畜传染病预防法》还规定禁止某些可能危害人类及动物生命健康安全的动植

物产品。

７９１日　　本

除了禁止进口产品之外，日本还有诸多法律法令规定了对进口的限制。限制进口

的产品主要有：需要配额的产品（如鲱鱼）、进口前需要确认的产品（如疫苗）、兴奋剂、医

疗器械等。上述进口限制的主管机构主要有经济产业省、农林水产省、厚生劳动省等相

关机构。此外，日本还对《华盛顿条约》规定的濒危物种进行进口限制，如宠物及观赏用

动植物、标本等。进口《华盛顿条约》规定的濒危物种必须获得出口国政府的出口许可

证书和经济产业省颁发的进口许可证书。

日本在通关环节采用ＡＥＯ（认证经营者）制度。ＡＥＯ制度是世界海关组织《全球贸

易安全与便利标准框架》（以下简称《标准框架》）的核心要素之一。根据《标准框架》，

ＡＥＯ被定义为：以任何一种方式参与货物国际流通，并被海关当局认定符合世界海关组

织或相应供应链安全标准的一方。获得ＡＥＯ资质的企业，通关时可以减少货物和文件

审查手续，进而减少通关时间和仓储费用；而没有ＡＥＯ资质的企业必须经过较为繁琐

的检验程序，货物延期交付的可能性随之增加。日本目前已经与新西兰、美国、欧盟、加

拿大、韩国和新加坡签订了相互认可ＡＥＯ制度的协议。根据协议，日本与上述国家海

关在检查来自对方ＡＥＯ事业者的进出口货物时，应对其资格进行风险评估，在对方满

足安全条件的情况下应认可其ＡＥＯ事业者资格。２０１２年，日本采取进一步措施简化完

善ＡＥＯ（认证经营者）制度。自１０月１日起，自日本出口再次进口至日本的集装箱，或

者自外国进口再次出口至国外的集装箱，可免除报关手续。

２０１２年１０月１日，日本经济产业省发布通知，部分修改《华盛顿条约》附件规定的

濒危动植物进口申请手续。修订后，进口申请书将需加盖管理濒危动植物国际条约的

日本管理当局的印章。

３．主要出口管理制度

日本经济产业省和海关是出口管理的主要机构。《关税法》、《外汇及外国贸易法》、

《进出口贸易法》和《出口贸易管理令》等法律法规构成日本出口管理的基本制度。

日本《关税法》规定以下四类产品禁止出口：麻醉药、儿童色情出版物；侵害知识产

权产品等４类产品。此外，《出口贸易管理令》还规定了钻石、血液制剂、渔船、有害化学

物质、放射性废弃物等４５种出口前必须事先申请许可的产品。

为了安全保障，日本还实行出口管制制度。管制的对象为“武器”或者“主要供给国

之间达成协议的可能转作军事用途的泛高科技用品”。具体的管制对象及技术由《外汇

及外国贸易法》的政令省令等规定。如违反规定，将被处以刑事和行政处罚。

日本为了实施出口管制制度，对出口商公布了可能进行大规模杀伤性武器开发的

外国企业和组织的信息名单。出口商与该名单上的外国企业或组织交易时，除了可以

明确出口产品不会用作大规模杀伤性武器开发的情况，都必须提出出口许可申请。自

２００２年８月日本引入外国进口商管理名单制度以来，每年日本都会公布该名单。２０１２

年日本更新了外国使用者名单，从２０１１年的３５４家企业或组织增加至４４９家。２０１２年

外国使用者名单中删减了１家中国企业，增加了２家中国企业，名单上的中国企业数量

为１６家。

８９１ 国别贸易投资环境报告２０１３

２０１２年２月，日本开始实施一揽子出口许可申请制度，该制度适用于含水丙酮、乙

醚、乙基甲基酮、氯化氢、硫酸甲苯和硫酸等６种产品。根据规定，若出口商在申请日前

１年期间提出６件以上的出口许可申请，或者申请日前３年期间每一年都就同一种产

品、同一买家、同一货运代理提出２件以上的出口许可申请，则其可以申请有效期为３年

的一揽子出口许可。

２０１２年４月１日，日本经济产业省宣布鱼粉、鱼饲料、宠物饲料（零售用）、薄荷根及

苗、落叶松种子等产品的出口将不再需要获得许可。

２０１２年４月１９日，日本经济产业省发布通知，部分修订放射性同位素的出口许可

程序。根据修订，出口申请者资格的认定机构由原来的文部省下属的核电安全科转移

至放射线对策科。

４．贸易救济制度

日本的贸易救济制度基本法律制度包括《关税定率法》、《关于反倾销税的政令》、

《关于反补贴税的政令》、《关于实施紧急进口关税等的政令》等法律法规。日本负责贸

易救济的机构是财务省、有关产业的主管省和经济产业省，但终裁权由财务省单独行

使。经济产业省和财务省及各产业主管省厅共同接受申请，实施贸易救济调查，并实行

贸易救济申请前的事前商谈。

（二）投资管理制度及其发展

《外汇及外国贸易法》、《进出口贸易法》、《进口贸易管理令》、《出口贸易管理令》以

及政府公布的相关政令、省令、告示、进出口注意事项等构成了日本对外国投资者的投

资进行审批基本投资法律规定和投资管理制度。

日本对投资的主要管理部门是经济产业省，财务省及其下属机构海关、农林水产

省、厚生劳动省、日本银行等机构均涉及部分贸易及投资管理方面的职能。此外，独立

行政法人日本贸易振兴机构（ＪＥＴＲＯ）内设对日投资商业支援中心（ＩＳＢＣ），协同政府为

对日投资企业提供信息及咨询服务等。

日本对外国投资原则上均实行自由化，农林水产业、矿业、石油业及皮革和皮革制

造业除外。日本对外资采取事后报告制度，但涉及国家安全，妨碍公共秩序、公众安全

的行业，以及可能会对日本经济的顺利运行产生不利影响的行业，实行事前申报、审批

制度。《外汇及外国贸易法》规定对日投资必须经过日本银行向财务大臣或者行业主管

大臣提出事前申报或者事后报告。

２０１２年３月，中国、日本、韩国三方在北京举行投资协定谈判。经共同努力，各方于

２０１２年５月１３日正式签署了《中日韩投资协定》。

日本对海外投资十分重视。为促进日本企业对外投资，日本采取一系列支持手段，

其中包括：通过产业革新机构（ＩＮＣＪ）、石油天然气和金属矿物资源机构（ＪＯＧＭＥＣ）、日

本国际协力银行（ＪＢＩＣ）等机构对在海外投资的日本企业提供资金支持等。２０１２年４月

１日，日本成立新的日本国际协力银行有限公司（ＪＢＩＣ），将原本隶属于日本政策金融公

库有限公司国际部的日本国际协力银行改制为独立的日本国际协力银行有限公司

９９１日　　本

（ＪＢＩＣ）。新的国际协力银行有限公司继承并扩充原国际协力银行的业务，为日本企业

海外并购提供融资等服务。新的国际协力银行由日本政府１００％出资，其业务领域包

括：促进日本在海外对重要资源的开发和获得、维持日本产业的国际竞争力、促进以防

止温室效应和保护地球环境为目的的海外事业的开展、应对国际金融秩序混乱带来的

损害。

（三）与贸易投资相关的管理制度及其发展

１．知识产权相关法规

日本与知识产权相关的基本法律法规由《专利法》、《专利法实施规则》、《商标法》、

《商标法实施规则》等构成。日本经济产业省下属的特许厅（ＪＰＯ）是知识产权管理的主

管机构。

２０１１年中国国家知识产权局与日本特许厅一致同意签署“专利审查快速通道

（ＰＰＨ）”协定。根据该协议，企业在向中日两国提交专利申请后，只要其中一国认定该

申请可以通过，就可与另一国共享审查文件。大幅精简审查手续。这是中国首次与其

他国家的专利局签署该协议。

２０１２年７月１１日，日本同新加坡签署“专利审查快速通道（ＰＰＨ）”协定。

２．签证和出入境管理制度

日本签证和出入境管理的主要法律依据是《１９８２年出入境管理及难民认定法》（简

称《出入境管理法》）。外务省主管签证事务，法务省主管出入境管理制度。一般长期居

留签证、就业签证等需要事前审查。

２０１２年５月７日起，日本法务省开始实施海外高级人才优待制度。这个制度的特

点是给学历、职历、收入等评估标准分别制定积分，申请的外国人每达到一项标准就会

获得相应的积分，当积分达到一定数值后则会被授予高级人才称号。高级人才可以享

受到工作、生活等各方面的优待，比如可以举家搬迁到日本、配偶就业帮助等。此外，该

制度还缩短了拿到绿卡的时间，原本需要在日本工作１０年的人才现在只需５年就可以

永远留在日本。据分析，日本政府此举是为了吸引更多的海外知识、技能型人才留在日

本，以应对日益严峻的少子化问题。目前这项制度还只接受“学术研究”、“高度专门技

术”、“经营管理干部”三个领域人才的报名。

３．检验检疫制度

日本与卫生及植物卫生相关的主要法律法规包括：《食品卫生法》、《药事法》、《消费

者产品安全法》、《饲料安全保证和改进质量法》等。厚生劳动省和农林水产省是日本负

责卫生与植物卫生措施的主要部门。

日本对于进口食品的检查依严格程度分为自主检查、监视检查和命令检查三种级

别。自主检查是进口商的自律行为，由进口商自选样本送到厚生劳动省指定的检疫机

构进行检验，对检出的问题必须依法报告。监视检查是厚生劳动省按照不同的食品类

别、以往的不合格率、进口数量（重量）、潜在风险的危害程度等确定监视检查计划，对一

般进口食品进行的一种日常抽检。抽检计划于每年３月公布。如果在监视检查中发现

００２ 国别贸易投资环境报告２０１３

一次违规，则提高抽检率进入强化监视检查阶段，在强化监视检查期间发现第二次违规

则启动命令检查，即强制性批批检查。但是，若进口食品中出现与公共健康有关的突发

事件或会引发公共卫生危机的风险，一例违规即可启动命令检查。只有在出口国查明

原因并强化了新的监督、检查体系，确定了防止再次发生的对策等，确认不会再出现不

合格出口食品时，才能解除命令检查。

２０１２年３月２９日，日本厚生劳动省公布２０１２年度（２０１２年４月—２０１３年３月）进

口食品监视指导计划书。计划书中称，进口到日本的食品、添加剂、器具、容器包装以及

玩具等产品的年均进口申报件数约２００万件，进口的重量约３１８０万吨，根据日本农林水

产省发布的食品供求表显示，日本的食品自给率约为４０％。根据２０１２年度进口食品监

视指导计划书，日本的进口检查对象包括：牛肉、猪肉、鸡肉等畜产食品；天然干酪、肉类

加工品、冰淇淋、冷冻食品等畜产加工食品；蟹、虾等水产食品；鱼贝类卵、鱼片等水产加

工食品；蔬菜、水果等农产食品；冷冻蔬菜、方便面等农产加工食品；保健食品、点心等其

他食品；矿泉水等饮料；添加剂、器具及容器包装、玩具等。对上述产品的检查项目包括

抗菌性物质、残留农药、添加剂、成分规格、放射性辐射等等。此外，根据进口时的违反

事例和国外的信息情报等，日本还会提高检查计划的实施频率，即所谓重点检查的项

目，主要对抗菌性物质、残留农药、添加剂、成分规格、霉素类、转基因食品、放射线照射

食品进行检查，２０１２年度重点检查项目计划件数为５０００件。２０１２年日本对进口食品的

监视指导计划总计检查件数８９９００件，比２０１１年增加３８００件。

２０１２年９月１９日，日本厚生劳动省公布２０１１年度（２０１１年４月—２０１２年３月）进

口食品监视结果：２０１１年度日本进口食品申报件数为２１０万件，进口食品申报重量为

３３４１万吨；２０１１年度日本计划监视检查件数８６１１４件，实际检查件数９１３３０件，实施率

为１０６％；２０１１年度日本计划对所有出口国的１７种产品以及３２个国家和地区的９０种

产品实施命令检查，实际检查件数为９９１１７件。２０１１年度日本进口食品总检查件数约

为２３万件，违法件数为１２５７件。违反情况主要有：微生物规格不合格、残留农药不合

格、有害有毒物质以及病原微生物不合格、添加物不合格、残留动物用医药品等。

２０１２年，日本对中国实施监视检查的项目有：牛蒡中的涕灭威亚飒、毒死蜱、辛硫

磷，鳗鱼中的伊维菌素、呋喃唑酮，鳗鱼加工品（包括冷冻鳗鱼以及烤鳗鱼）中的菌落总

数、大肠菌群，虾中的土霉素、四环素，姜中的六六六（ＢＨＣ）、毒死蜱，未熟青豆中的甲氰

菊酯、扑虱灵，大闸蟹中的呋喃唑酮，生食海胆中的副溶血性弧菌，蛤蜊中的土霉素等。

２０１２年，日本对中国实施命令检查的项目有：鸡肉、猪肉、虾、鳗鱼等中的呋喃唑酮、瘦肉

精、金霉素和无色孔雀石绿等，蔬菜、水果、鱼等（洋葱、胡萝卜、茶叶、木耳、青椒等）中的

涕灭威亚飒、三唑醇、三唑磷、毒死蜱、恶醚唑、嘧霉胺等，贝壳类中的麻痹性贝毒、腹泻

性贝毒，所有加工食品中的甜蜜素，莲子中的黄曲霉素等。

２０１２年７月，日本农林水产省部分修改《植物防疫法试行规则》。２０１１年３月，日本

曾修改《植物防疫法试行规则》，将病虫害否定列表改为肯定列表。修改后的列表含有

５０９种动物病虫害、２１５种植物病虫害共计７２４种动植物病虫害，肯定列表内的病虫害均

１０２日　　本

为检验检疫对象。此外，还明确了在对检验检疫对象的风险评估尚未完成时，需对２３８

科的动物和３６２属的植物采取临时检疫措施。２０１２年７月，在病虫害列表中新增５６种

病虫害，同时从可忽略损害不计的病虫害列表中删减了３２种病虫害。

４．其他相关制度

２０１２年８月，日本国会通过了《社会保障和税制一体化改革法案》，规定２０１４年４

月消费税率将从５％提高至８％，２０１５年１０月提高至１０％。

出于日本国内消费税增加、日本企业与海外企业相比可能面临竞争劣势的考虑，

２０１２年，日本财务省计划将对海外企业对日提供的电子书籍、音乐、广告等电子服务征

收消费税。日本现行法律规定，消费税以国内交易和产品进口为征税对象。目前外企

提供的音乐和应用软件等电子服务属国外交易未被课税，而日企提供的电子书籍和网

络广告服务则被界定为国内交易必须缴纳消费税。日财务省拟将日国内企业和消费者

接受的外企电子服务列入征税对象中。

为应对温室效应，实现节能减排目标，２０１２年１０月１日起，日本开始征收石油石炭

税。加征石油石炭税后，原油和石油制品税率由每升２０４０日元提高至２２９０日元，气态

烃税率由每吨１０８０日元提高至１３４０日元，石炭税率由每吨７００日元提高至９２０日元。

（四）２０１２年颁布的技术性贸易措施

１．技术法规

２０１２年，日本相继修订无线电设备法规、工业安全卫生法、电气用品安全法施行令、

工业安全法等法规标准，同时对婴儿食品标识和有毒有害物质等方面提出新要求，详细

内容如下：

（１）日本修订部分无线电设备法规技术标准规则

２０１２年２月２８日，日本发布通报《关于部分修订无线电设备法规和关于指定的无

线电设备合格认证等技术标准规则的省颁条例草案》（Ｇ／ＴＢＴ／Ｎ／ＪＰＮ／３８２）。该通报修

订了有关贴近耳朵使用的无线电设备（例如移动电话）特定吸收率（ＳＡＲ）的容许范围标

准，并且补充规定了贴近人体（不包括手掌）使用的（频率在６０００兆赫以下）无线电设备

的容许范围标准。该通报法规的生效日期为２０１２年１２月。

（２）日本消费者厅要求生产商对婴儿食品注明标识

由于软煎饼、果汁、酱类等婴儿食品很难与一般食品区别，为使消费者能明确区别

婴儿食品和一般食品，日本消费者厅规定必须对婴儿糕点等产品进行明确标识，并对涉

及食品卫生法的内阁府令进行修改。该项规定已于２０１２年４月开始实施。

（３）日本《劳动安全卫生法》（ＩＳＨＬ）清单新增化学物质

２０１２年６月和９月，日本厚生劳动省分两次公布了最新加入日本《劳动安全卫生

法》清单的化学物质，包括甲基丙烯酸、丙烯酸丁酯、苯乙烯、苯甲酸等化学物质。根据

《劳动安全卫生法》清单第５７款，制造商和进口商需要就新化学物质及其毒理测试结果

向厚生劳动省进行通报，通报被接受的新物质会被加入《劳动安全卫生法》清单中，厚生

劳动省也会公布这些新物质名称。

２０２ 国别贸易投资环境报告２０１３

日本有两个清单，一种按照《劳动安全卫生法》（ＩＳＨＬ）制定，而另一种以《化学品控

制法案》（ＣＳＣＬ）为基础。《化学品控制法案》清单主要用于在日本生产或进口至日本的

物质，而《劳动安全卫生法》适用于在日本制造或进口至日本，且用于工作场所的化学

物质。

（４）输日ＬＥＤ灯泡及ＬＥＤ灯具须加贴圆形ＰＳＥ标志

由于替代白炽灯泡、荧光灯管的ＬＥＤ灯具在日本市场上大量上市，２０１１年７月，日

本经济产业省公布《关于修订电气用品安全法施行令的部分内容的政令》。根据该政令

的最新规定，进入日本市场销售的ＬＥＤ灯泡及ＬＥＤ灯具于２０１２年７月１日开始须加

贴圆形ＰＳＥ标志。这标志着ＬＥＤ灯泡及ＬＥＤ灯具成为《电气用品安全法》管制对象。

（５）日本新增９类有毒或有害物质

２０１２年７月３日，日本发布通报Ｇ／ＴＢＴ／Ｎ／ＪＰＮ／３９９，拟在《有毒有害物质控制法

案》下新增９类物质。该通报于２０１２年１０月１日正式生效。物质详情如下表所示。

表８

序号 物　质　名　称 毒性分类 备　　注

１ 硅酸甲酯（Ｔｅｔｒａｍｅｔｈｙｌ）及含有该成分的制品 有毒物质

２二噻农（２，３ｄｉｃｙａｎｏ１，４ｄｉｔｈｉａａｎｔｈｒａｑｕｉｎｏｎｅ）以及含有该成分

制品

有毒物质物质及含有该物质成分＞

５０％的制品

有害物质含有该物质成分≤５０％的

制品

３ １，１二甲基肼（１，１Ｄｉｍｅｔｈｙｌｈｙｄｒａｚｉｎｅ）以及含有该成分 有毒物质

４ 三丁胺（Ｔｒｉｂｕｔｙｌａｍｉｎｅ）以及含有该成分的制品 有毒物质

５ 苯丁锡（ＦｅｎｂｕｔａｔｉｎＯｘｉｄｅ）以及含有该成分的制品 有毒物质

６２，４二氯硝基苯（２，４Ｄｉｃｈｌｏｒｏ１ｎｉｔｒｏｂｅｎｚｅｎｅ）以及含有该成分的

制品有害物质

７ ２，３二溴１丙醇（２，３Ｄｉｂｒｏｍｏｐｒｏｐａｎ１ｏｌ）以及含有该成分的制品 有害物质

８ 偏钒酸铵（ａｍｍｏｎｉｕｍｍｅｔａｖａｎａｄａｔｅ）以及含有该成分的制品 有害物质

９ 亚甲基丁二酸（Ｍｅｔｈｙｌｅｎｅｓｕｃｃｉｎｉｃａｃｉｄ）以及含有该成分的制品 有害物质

　　（６）日本修订《工业安全卫生法》下属条例

２０１２年９月２０日，日本修订了《工业安全与卫生法规强制执行条例》第６、１８、２１

条。《工业安全与卫生法规强制执行条例》于１９７２年生效，上次修订时间为２００６年１０

月，此次修订于２０１３年１月１日正式生效。《工业安全与卫生法规强制执行条例》第１８

条规定，乙苯、铟化合物，钴及其有机化合物将被添加到由厚生劳动省制定的物质清单

中，内容包括标签物质名称、成分、对人体的影响、相关储藏盒处理措施。

（７）日本发布新玩具安全标准ＳＴ２０１２

２０１２年１０月３日，新的日本玩具标准（ＳＴ２０１２）发布，自２０１３年１月１日生效。

新版的ＳＴ２０１２协调采用了ＩＳＯ８１２４的第１部分、第２部分的机械和理化性质，燃烧测

３０２日　　本

试；而第３部分的化学性质保持了ＳＴ２００２第１１版的要求，未做修订。

由于ＳＴ２００２第１１版的有效期至２０１４年３月３１日，因此，在过渡期内，为符合ＳＴ

Ｍａｒｋ的要求既可采用ＳＴ２００２（第１１版），亦可采用ＳＴ２０１２。自２０１４年４月１日起，玩

具需符合ＳＴ２０１２的要求（除依据第１１版ＳＴ２００２的标签信息，可至２０１６年３月３１日）。

（８）日本对于便携式镭射产品的新要求

２０１２年１１月２０日，日本针对便携式激光产品，对《消费生活用制品安全法》进行了

修订。此次修订的内容包含：镭射产品的标准由ＪＩＳＣ６８０２（２００５）版本变更为ＪＩＳＣ

６８０２（２０１１）版。新的技术标准对于便携式镭射产品总长度８公分的部分有较松的要求。

法案修订日期与新技术标准实施日期同为２０１２年１１月２０日。有关该技术标准的详细

信息请参见经济产业省有关镭射产品的省令。

２．卫生与植物卫生措施

２０１２年，日本相继修订检疫有害生物清单、食品放射性物质新标准、腌制品卫生标

准、农药残留检测要求、食品添加剂等ＳＰＳ法规标准，详细内容如下：

（１）日本修改当前检疫有害生物清单等

２０１２年２月９日，日本发布Ｇ／ＳＰＳ／Ｎ／ＪＰＮ／２９２号通报，拟修订植物保护法执行条

例概述及相关公告，具体内容如下：①修改当前检疫有害生物清单；②修改当前临时检

疫性有害生物清单；③修改当前非检疫性有害生物清单；④修改当前受出口国种植地检

验的地区／植物／有害生物综合清单；⑤修改当前禁止进口的地区／植物／有害生物综合

清单；⑥修改当前除在种植地检验外，出口国要执行植物卫生措施的地区／植物／有害生

物综合清单。该通报自公布日后，将为执行出口国提供１年的宽限期。

（２）日本实行食品放射性物质新标准

２０１２年４月，日本厚生劳动省汇总了食品中放射性铯含量标准值的新方案，以取代

现行暂定标准值。新方案中将食品分类由现行５种改为４种，其中“一般食品”的标准上

限为每千克１００贝克勒尔（Ｂｑ），“牛奶”以及新增的“婴儿食品”分类为５０Ｂｑ，“饮用水”

为１０Ｂｑ。各分类的新标准均比暂定标准值（２００Ｂｑ或５００Ｂｑ）更为严格。自２０１２年４

月１日起，日本实行新的食品放射性物质标准。但是，大米、牛肉等食品由于告知消费者

及生产者需要时日，将设置６—９个月的过渡期并继续实施暂定标准。

（３）日本修订食品、添加剂等规格标准相关条款

２０１２年４月２６日，日本厚生劳动省发布食安输发０４２６第２号通知，对食品、添加

剂等规格标准进行补充修订，主要包括：①从食品中农药成分“未检出”名单中删除“杀

草强”；②设定了农药杀草强、吲熟酯、乙氧氟草醚、呋虫胺等多种物质的限量标准值；③

设定了兽药克拉维酸和吡芬溴铵的限量标准值；④对次氯酸水的标准进行修订。此次

修订自２０１２年１０月２６日起实施。

（４）日本连续发布对我国产双壳贝类及其加工品中扑草净的命令检查

根据２０１２年３月３０日发布的食安输发０３３０第１号（最终修正：２０１２年５月１７日

发布的食安输发０５１７第１号），对中国产生鲜品实施检查时，发现其含有扑草净，因此对

４０２ 国别贸易投资环境报告２０１３

中国产双壳贝类（限蛤蜊和缢蛏）实施扑草净的命令检查。２０１２年５月１８日，日本厚生

劳动省医药食品局食品安全部监视安全课发布食安输发０５１８第１号：对中国产蛤蜊和

缢蛏实施扑草净的命令检查。２０１２年８月６日，日本厚生劳动省发布食安输发０８０６第

３号通知。由于根据目前为止的检测结果，中国双壳贝类（花蛤、缢蛏、文蛤）及其加工品

扑草净含量超过标准值（０．０１ｐｐｍ），因此在对中国产双壳贝类及其加工品实施扑草净

命令检查中，增加对“文蛤”的扑草净命令检查。

（５）日本修订对可可豆中残留农药的检测要求

２０１２年８月２０日，日本厚生劳动省医药食品局食品安全部发布食安发０８２０第３

号：修订对可可豆（不含外皮）中残留农药等的检测要求。此前，根据１９５９年１２月厚生

劳动省告示第３７０号《食品、添加剂等的规格标准》，对可可豆进行残留农药检测时是包

括外皮的。此次修订为对可可豆的检测不包含外皮。

（６）日本将全面修改腌制品卫生标准

２０１２年８月２９日，日本厚生劳动省宣布，鉴于北海道日前发生了由腌白菜引发的

集体食物中毒事件，将对１９８１年根据《食品卫生法》制定的“腌制品卫生标准”进行首次

全面修改。现行的卫生标准未对原材料蔬菜的洗净和杀菌过程做出消毒液浓度、杀菌

时间等具体规定，厚生劳动省考虑新增这些标准。

（７）日本拟批准嘧菌酯和亚氯酸水用作食品添加剂

２０１２年８月２９日，日本厚生劳动省发布Ｇ／ＳＰＳ／Ｎ／ＪＰＮ／３０２号通报，拟批准嘧菌

酯和亚氯酸水用作食品添加剂，并建立了这两种物质的使用标准和规格标准。①嘧菌

酯：只能用于柑橘类水果，残留量不得超过０．０１ｇ／ｋｇ。②亚氯酸水：可用于精白米，豆

类，蔬菜（不包括蘑菇），水果，海藻，新鲜的鱼类和贝类（包括鲜鲸鱼肉），新鲜肉类（牲畜

和家禽，包括野生动物），加工肉类，加工鲸鱼肉以及经盐腌或干燥等方法处理过的可保

存产品。在用于浸渍或喷涂的水中，最大使用量为０．４０ｇ／ｋｇ。在最终食品前，所使用

的亚氯酸水应被分解或去除。

三、贸易壁垒

（一）关税及关税管理措施

１．关税高峰

２０１２年，日本仍对部分农产品、加工产品、皮革制品和鞋类征收较高的关税。例如，

毛皮外套２０％，鞋类３０％或每双４３００日元，床上用品１０．９％，饼干２５％，冰淇淋

２９．８％，奶酪２２．４％—４０％，香烟２９．８％。日本的普惠制关税中农产品关税较高，如加

工黄瓜为１２％，花生为１０．５％。

中国作为发展中国家享受日本给予的普惠制关税待遇，但日本每年都会根据中国

产品出口实绩停止对部分中国产品适用普惠制关税。２０１２年４月，日本海关更新了不

适用普惠制关税的中国产品，对蟹、生姜、牛蒡等中国农产品、以及焦炭、胶合板等中国

工业产品不适用普惠制关税。日方的这种做法导致部分输日中国产品不能享受较低的

普惠制关税，增加了一定的出口成本。

５０２日　　本

２．关税升级

日本对部分产品依加工深度按关税升级原则设定了相应的关税。但部分产品的原

材料和半成品或制成品的税率差过大，削弱了中国相关半成品或制成品在日本市场的

竞争力。农产品、纺织品、木制品都存在此问题。比如，天然奶酪关税为２２．４％，加工奶

酪关税４０％；对咖啡免税，对咖啡加工品征收２５％的关税；棉织物５．６％，棉制服装

１０．９％；对针叶木免税，针叶木木棒关税为５％。

３．关税配额

目前，日本对无糖可可、大米、大麦和小麦、玉米、乳制品、生丝等农产品，皮革、皮鞋

等制成品以及鱼类、海产品的进口实行关税配额管理，对配额外进口实行高关税，比如

牛、马革等产品配额外关税高达３０％。虽然配额外进口原则上实行自由贸易，但由于高

额关税大大削弱进口产品的竞争力，导致配额外的一般进口数量极少。配额内进口部

分往往对品种、价格、国别、用途等均有限制。以大米为例，日本政府招标时以长粒米为

主，中国大米所占比重较少。

日本关税配额管理程序复杂，透明度有待提高。配额的分配主要根据国内供需情

况，如进口数量、国产数量、消费情况、上年度产品单价等因素来决定。分配方式上某些

产品采取先到先得的方式，当年未用尽配额也不会顺延至下一期。在公布配额分配结

果时，仅公布获得配额的企业名单，但不标明各企业获得的配额数量，致使配额申请人

无法通过横向比较来评估分配结果的公正性。中国希望日本提高关税配额管理制度的

透明度。

（二）技术性贸易壁垒

１．输日ＬＥＤ灯具须实行ＰＳＥ认证

日本《电气用品安全法》规定电气用品需加贴ＰＳＥ标志，该法通过规范电气用品的

生产销售等环节以及引入第三方认证制度，来预防电气用品引发的危险。根据《电气用

品安全法》的相关规定，制造商或进口商有义务向日本经济产业省通报，保证产品符合

技术标准，并保存测试结果和证明、在产品上加贴ＰＳＥ标志。２０１１年７月１日，日本经

济产业省公布《关于修订电气用品安全法施行令的部分内容的政令》，规定进入日本市

场销售的ＬＥＤ灯具于２０１２年７月１日开始须加贴ＰＳＥ标志。这标志着ＬＥＤ灯具成

为《电气用品安全法》的新增管制对象。日本对ＬＥＤ灯具的ＰＳＥ认证要求将会增加出

口日本灯具企业的成本，并对出口造成了一定的限制条件，提请出口日本灯具企业跟进

此项认证要求，做好充分应对准备，避免不必要的贸易损失。

２．输日纺织品将不得使用特定偶氮染料

日本纤维产业联盟为保持纺织品安全标准与国际一致，制定了纺织品不使用特定

偶氮染料的自律标准，计划对输日纺织品进行特定偶氮染料检测。２０１２年３月，日本厚

生劳动省表示将对该标准进行立法，以在未来将纺织品行业自律标准上升为法律强制

标准。根据检测机构的统计测算，一件衣服进行偶氮染料检测平均成本在８００元至

１０００元人民币，一个批次的检测费用可能高达上万元甚至几万元，日方关于偶氮的检测

６０２ 国别贸易投资环境报告２０１３

要求将大大增加出口日本纺织企业的检测成本。

中方与日方经过反复磋商达成共识，决定通过双方合作建立白名单管理体系，实施

面向日本市场的白名单资质。中国企业获得白名单资质或者产品是在具备白名单资质

的企业生产加工的，产品出口日本时无需对特定偶氮染料进行检测。目前，日本市场的

服装纺织产品８０％以上从中国进口，日本是中国服装纺织品出口企业极为重视的市场

之一。提请中国出口企业高度重视日方即将实施的行业自律标准以及未来的法律强制

标准，充分利用白名单资质制度，抑制不必要的检测成本并满足日本市场对纺织品安全

性的要求。

３．日本扩大化学物质管制清单

日本对化学物质的进口实施清单管制制度。《劳动安全卫生法》（ＩＳＨＬ）规定了在日

本制造或进口至日本、且用于工作场所的化学物质清单，其目的是保护工人免受伤害，

包括因工作场所危险化学物质的暴露而引发的癌症等。《化学品控制法案》（ＣＳＣＬ）则

规定了在日本生产或进口至日本的化学物质清单，旨在确定化学品在制造、进口或使用

时是否安全，确保不会引起环境污染或对人类造成危害。２０１２年７月，日本厚生劳动

省发布政府公报，在《劳动安全卫生法》规定的化学物质清单中新增３１６种物质，在

《化学品控制法案》规定的化学物质清单中新增２７２种物质。提请广大化学物质出口

企业关注日方此次修订，跟踪日方对新化学物质的通报、评估等程序要求，做好出口

前的准备工作。

（三）卫生与植物卫生措施

１．检验检疫程序

日本对进口农产品、畜产品以及食品的检疫防疫制度非常严格。对于入境农产品，

首先由农林水产省下属的动物检疫所和植物防疫所从动植物病虫害角度进行检疫；在

接受动植物检疫之后，还要由日本厚生劳动省下属的检疫所对具有食品性质的农产品

从食品角度进行卫生检验。日本进口的农产品及食品大部分来自中国，因此中国生

产商深受严格繁琐的检验检疫程序之苦。２０１２年，日本对中国实施监视检查的项目

包括牛蒡中的涕灭威亚飒、毒死蜱、辛硫磷，鳗鱼中的伊维菌素、呋喃唑酮，鳗鱼加工

品（包括冷冻鳗鱼以及烤鳗鱼）中的菌落总数等。２０１２年，日本对中国实施命令检查

的项目包括鸡肉、猪肉、虾、鳗鱼等中的呋喃唑酮、瘦肉精、金霉素和无色孔雀石绿等，

所有加工食品中的甜蜜素，莲子中的黄曲霉素等。众多的检测项目和频繁的检测频

率大大增加了通关时间及仓储、检验等通关成本，限制了中国输日农产品及食品正常

贸易。

２０１２年３月，日本厚生劳动省公布２０１２年度进口食品监视指导计划书。根据计划

书，２０１２年日本对进口食品的监视指导计划总计检查件数８９９００件，比２０１１年增加

３８００件。计划书涵盖的检查对象主要包括肉类、鱼类、蔬菜、水果等，中国有大量此类农

产品出口日本，检查计划以及检测项目的增多可能会增加出口风险，加长检验周期。中

国输日产品中生鲜农产品较多，日本每年日趋细致严格的食品监视计划使中国出口商

７０２日　　本

难以预知产品在口岸滞留时间，面临的经营风险增加。

２０１１年３月，日本农林水产省修改了《植物防疫法试行规则》，将病虫害否定列表改

为肯定列表，加强了对动植物病虫害的监管。根据修改后的规定，作为检验检疫对象受

到监管的动植物病虫害达７２４种之多，另有２３８科的动物和３６２属的植物在入境时将被

采取临时检疫措施。２０１２年７月，日本农林水产省进一步修改了《植物防疫法试行规

则》，在病虫害肯定列表中新增５６种病虫害，同时从可忽略损害不计的病虫害列表中删

减了３２种病虫害。此次修改进一步扩大了受检验检疫的病虫害范围，增加了进口至日

本市场的检验检疫成本及风险。

２０１２年１１月，日本农林水产省宣布暂停从中国进口草料，理由是为了防止中国出

现的生猪口蹄疫疫情传入日本。２０１１年日本从中国进口约２３万吨稻草，约占日本国内

草料用量的两成。日本农林水产省停止发放进口检疫证明的举动将对中国草料的出口

贸易产生一定限制作用。

２．肯定列表制度

日本于２００６年５月２９日开始实施食品中农业化学品肯定列表制度。肯定列表制

度实施５年多来，给中国农产品和食品对日出口带来巨大影响。肯定列表制度设定了

“一律标准”，对没有设定具体标准的药物残留，一律执行０．０１ＰＰＭ的标准。而国际通

行的做法是依据毒理学评价结果，并考虑“每日允许摄入量（ＡＤＩ）”和“良好农业规范

（ＧＡＰ）”制定不同的农药残留限量标准。不同农药的ＡＤＩ不同，不同食品对ＡＤＩ的贡

献不同，农药暴露量和安全风险也不一样。日本对不同食品种类制定“一律标准”的做

法与国际通行规则不符。“一律标准”的实施严重影响了正常的中日农产品贸易。此

外，日本每年会对“一律标准”进行大量修订，对各种农残制定具体标准，修订后的标准

很多比“一律标准”要求的０．０１ＰＰＭ还要严格。严格的农残标准使出口产品农兽药残

留超标风险加大，增加企业产品出口日本的难度。

２０１２年，日本计划修订三唑磷等农药的最大残留限量。根据计划，三唑磷含量将

从０．０５ＰＰＭ／千克调整至０．０１ＰＰＭ／千克，农残标准比之前严格了５倍。而欧盟有

关三唑磷的标准为０．０２毫克／千克，低于日本计划实行的三唑磷农残标准。三唑磷

农残标准主要适用中国福建省出口日本的乌龙茶和绿茶。此前，福建省曾有多批次

输欧茶叶因三唑磷被通报，而日本的计划标准比欧盟还要严格，中国乌龙茶和绿茶出

口日本市场面临的难度将比欧盟还要大。提请中国广大茶农重视农残问题，科学用

药，可选择使用替代三唑磷品种如炔螨特、甲维盐等，在茶叶出口基地禁用三唑磷；同

时建议各大茶叶出口企业密切关注日本茶叶农残标准的调整情况，及时采取措施防

范出口风险。

（四）贸易救济措施

２０１２年日本没有对中国发起新的贸易救济措施。截至２０１２年底，日本共对中国发

起２起反倾销调查，３起保障措施调查（最终未实施保障措施）。２０１２年１０月８日，日本

对原产于中国的电解二氧化锰产品发起反倾销期终复审调查。

８０２ 国别贸易投资环境报告２０１３

（五）服务贸易壁垒

１．法律服务

日本目前对外国律师在日本提供国际法律服务设有多种限制。如对外国律师设立

专业公司进行限制，对没有设立专业公司的外国律师不允许其在日本境内设立多个分

支机构，外国法律顾问新申请的注册程序过于冗长。２０１２年，日本开始考虑立法放松对

外国律师的限制，允许外国律师在日本境内设立分支机构等，中国对日方的立法行动表

示关注。

２．医疗服务

日本限制外资进入医疗服务市场，如其限制外国医疗服务提供者向营利性医院提

供全套服务。

３．港口装卸服务

日本限制外国船公司进入其码头装卸服务市场。其现行港运体制规定外国船公司

需同特定的日本装卸公司建立长期合作关系才可在日本从事码头装卸服务。这一规定

在一定程度上增加了外国从业者在日本的经营成本，对其进入日本市场构成了一定的

限制。目前，在日本的大多数港口没有外国公司从事装卸业务。

４．海运服务

日本《船舶法》等相关法律法规规定日本国内海运市场原则上只对日籍船只开放。

外国企业若要对日本国内海运业进行投资，必须在当地设立企业。这一规给外国海运

服务投资者造成了一定的障碍。

５．邮政服务

２０１０年４月，日本内阁通过了邮政改革方案。根据改革方案，日本邮政分为保险公

司、储蓄银行、邮递、邮局管理四大公司并民营化，但仍由日本政府控股三分之一。日本

邮政在民营化后仍维持政府持股其实维持了日本邮政向来享受的日本政府优待，如在

快递服务业，日本邮政快递业者可免于清关程序，而同类国际快递业者则负有清关义

务，这种做法有可能妨碍同业者的公平竞争。

６．电信服务

日本固定电话业务、光纤上网业务、移动通话业务等电信服务主要由日本电报电话

公司（ＮＴＴ）经营。虽然ＮＴＴ包揽了电信服务的主要业务，日本总务省对其监管较松，

如不要求其公布成本支出及费率计算等。ＮＴＴ的主导经营地位对外资进入形成较大

的竞争压力。中国通讯企业，如华为、中兴等企业已陆续开展在日本的业务，中国对日

本电信服务业的市场竞争状况表示关注。

（六）其他壁垒

日本在立法及决策过程的透明度上尚存在一定不足。例如公众评议期间过短，企

业往往还没准备好提交意见，政府就已经公布了最终的法规或政策。日本应在执法过

程中提高透明度，详细公布所有政策法规、实施细则、法律解释、指导意见等，给予企业

更多的知情权。

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四、投资壁垒

日本在吸收外资方面落后于其他发达国家。首先，日本企业所得税较高，本土公司

实际税率为３７％，大型跨国公司实际税率为３８％，而中国本土公司及跨国公司的实际税

率都在２２％左右。较高的企业税成为外资进入日本的一道屏障。其次，日本对并购程

序规定较为繁琐，对外资态度较为保守，对股东利益的保护力度不够强，《外汇及外国贸

易法》较多的强调国家安全以至于阻碍外资进入。近年来，中国企业不断发展壮大，加

快海外投资的脚步，如联想收购ＮＥＣ、海尔收购三洋、苏宁收购Ｌａｏｘ，中国将继续密切

关注日方投资制度。

０１２ 国别贸易投资环境报告２０１３