1

Internasjonale emner H01Internasjonale emner H01LEDELSE OG ORGANISASJONLEDELSE OG ORGANISASJON

Høgskolen i HarstadHøgskolen i Harstad

2. forelesning2. forelesningBeslutningssystemet i EU -

Overnasjonalt demokrati eller lukket mellomstatlighet?

2

EUs viktigste institusjonerEUs viktigste institusjoner

Europakommisjonenleder EUs administrasjonInitiativ og lovforslag. Medlemmer utpekt av regjeringeneForplikter seg til ikke å være talsmenn for sine regjeringer

UnionsrådetUnionsrådetBesluttende organ i samarbeidsspørsmål

Ett regjeringsmedlem fra hvert medlemsland

Talsmenn for sine regjeringerEnkelt flertall, kvalifisert flertall og

enstemmighet som prosedyrer.

EuropaparlamentetEuropaparlamentetHovedsakelig rådgivendeMistillitsvotum mot Kommisjonen ved kvalifisert flertallDirekte valgt nasjonalt

EF-domstolenEF-domstolenAvgjør tvister om tolkning/anvendelse

av Romatraktaten og senere lovgivning

Jurister fra medlemslandene

Det europeiske rådDet europeiske rådInitiativ og rammevedtak mht. sentrale pådriverspørsmål i fremdriften av

EUs utvikling.

3

De tre søyler

4

Mellomstatlige organDet europeiske Råd

møte av stats- og regjeringssjefer på slutten av hver presidentskapsperiode, - Grunnleggende retningslinjene for EUs videre utvikling

- Avgjøre der fagrådene ikke er blitt enige

Unionsrådetegentlig en rekke spesialiserte råd, fagstatsrådene fra medlemslandene,

Eus lovgivende organ

COREPERmedlemsstatenes permanente representasjon av embetsmenn

Komitologien

5

Vedtak og vedtaksform1. Forordninger

direkte bindende for medlemslandene og trer i kraft automatisk

2. Direktiverformulerer bindende målsettinger

3. Beslutningerrettet mot avgrensede tilfeller

4. Anbefalingerikke bindende målsettinger.

Vedtas ved:1. Enstemmighet 2. Kvalifisert flertall 3. Alminnelig flertall

6

Kommisjonen

EU sin utøvende makt- Uredning og formulering av forslag til vedtak

- Kontroll av iverksetting

1 representant fra de små landene og to fra de store, menkollegium og troskap til fellesskapets interesser

Overnasjonalt organ

Parlamentarisme? Nei!Hele kommisjon må godkjennes av Parlamentet

Parlamentet kan kaste Kommisjonen”Utgår” ikke av noe parlamentarisk flertall

7

EuroparlamentetFør 1979 - delegasjoner fra medlemsstatenes parlamenter,

etter dette direkte folkevalgt hvert 5.år

Velges nasjonalt, men organisert i 9 ulike partigrupper

Fatter sine beslutninger ved alminnelig flertall,men har verken fungert som lovgivende ellerbevilgende myndighet i tradisjonell forstand

Kan forkaste budsjettforslaget, men ikke så mye som kan endresHovedsakelig rådgivende rolle i lovgivningsprosessen,

inntil……..

8

Lovgivningsprosedyrene

1. Konsultasjonsprosedyren Parlamentet kan bare uttale seg om lovforslag

2. Samarbeidsprosedyren (e. Enhetsakten)Dersom Parlamentet og Rådet er uenige kan Parlamentets vedtak bare overprøves av et enstemmig Råd, dersom Kommisjonen er enig.

3. Medbestemmelsesprosedyren (e. Maastricht)Ved uenighet mellom Parlament og Råd går saken til en felles forlikskomite. Kommer det ikke til forlik er forslagetforkastet

9

10

EU-domstolenVokter av traktatene

femten dommere og 9 generaladvokaterVelges for 6 år av gangen av regjeringene i fellesskap,

men skal opptre uavhengig av sine hjemstater

Traktatbruddprøve om en medlemsstat har brutt traktaten

Annulleringoverprøve lovlighet av rådet eller kommisjonens vedtak

Prejudisielle spørsmålvurdere i saker mellom enkeltborgere og nasjonale domstoler

11

Demokratisk legitimitet?

EU på gli framellomstatlig organisasjon til overnasjonal organisasjon

Blir viktigere at EU selv har et demokratisklegimitetsgrunnlag

Men:Integrasjonstilhengere vært teknokratisk orientert

Integrasjonsskeptikere sett på medlemsstatene somopphavet til demokratisk legitimitet

Problem:Lukkede beslutningsprosesser dominert av diplomater,

byråkrater og lobbyister

12

Tre muligheter:

1. Overnasjonal demokratiseringparlamentet som lovgiver/underhus, ministerrådet som"overhusparlamentarisme alt. at kommisjonen velges direkte.

Problem - Vanskelig å danne et europeisk "politeia”

2. Full mellomstatlighetKonsensus i Ministerrådet, supplert med større transparens på det nasjonale nivå.

Problem - handlingslammelse

3. Desentralisering av unionen:Funksjonell og territoriell subsidiaritet

13