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Euskal Autonomia Erkidegoaren Administrazio Orokorrak eta foru aldundiek emandako diru-laguntzen analisia
Análisis de las subvenciones de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi y de las Diputaciones Forales
2007 - 2011
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AURKIBIDEA / ÍNDICE
0. LABURDURAK .......................................................................................... 5 I. SARRERA .................................................................................................. 9 II EAE-K ETA FORU ALDUNDIEK 2007-2011 ALDIAN EMANDAKO DIRU-LAGUNTZEN ZEHAZTAPENA .......................................................... 11
II.1 Diruz lagungarri den jardueraren laburpen taula .................................. 12
III. EGINDAKO LANARI DAGOKIONEZ AINTZAT HARTU BEHARREKO ALDERDIAK ............................................................................................ 14 IV. EAE-REN DIRU-LAGUNTZAK.................................................................... 16
IV.1 EAEren diru-laguntza zuzenak ............................................................. 17
IV.2 EAEren diru-laguntza izendunak ......................................................... 18
IV.3 Lehiaketara meneratutako EAEren diru-laguntzak ............................... 19
V. AFA-REN DIRU-LAGUNTZAK ................................................................... 20 V.1 AFAren diru-laguntza zuzenak ............................................................ 21
V.2 AFAren diru-laguntza izendunak ......................................................... 22
V.3 Lehiaketara meneratutako AFAren diru-laguntzak ............................... 23
VI. BFA-REN DIRU-LAGUNTZAK.................................................................... 25 VI.1 BFAren diru-laguntza zuzenak ............................................................. 26
VI.2 BFAren diru-laguntza izendunak ......................................................... 27
VI.3 Lehiaketara meneratutako BFAren diru-laguntzak .............................. 29
VII. GFA-REN DIRU-LAGUNTZAK ................................................................... 31 VII.1 GFAren diru-laguntza zuzenak ............................................................ 32
VII.2 GFAren diru-laguntza izendunak ......................................................... 33
VII.3 Lehiaketara meneratutako GFAren diru-laguntzak ............................... 35
VIII. ERAKUNDE ARTEKO ALDERAKETA DIRU-LAGUNTZA MOTAREN ARABERA .............................................................................. 37
VIII.1 Diru-laguntza zuzenak ........................................................................ 37
VIII.2 Diru-laguntza izendunak ..................................................................... 38
VIII.3 Lehiaketara meneratutako diru laguntzak .......................................... 39
IX. DIRU-LAGUNTZEN NORAKOAREN ARABERA SAILKATUTAKO DATUAK .. 41 X. BANAKO HARTZAILE ESANGURATSUENAK ............................................. 43 ALEGAZIOAK .................................................................................................. 45
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0. ABREVIATURAS ..................................................................................... 51 I. INTRODUCCIÓN ..................................................................................... 55 II. DETERMINACIÓN DE LAS SUBVENCIONES DE LA CAE Y LAS DDFF EN EL PERIODO 2007-2011 ..................................................................... 57
II.1 Cuadro resumen de la actividad subvencional ..................................... 58
III. ASPECTOS A CONSIDERAR SOBRE EL TRABAJO REALIZADO ................... 60 IV. SUBVENCIONES DE LA CAE .................................................................... 62
IV.1 Subvenciones CAE directas ................................................................. 63
IV.2 Subvenciones CAE nominativas ........................................................... 64
IV.3 Subvenciones CAE sujetas a concurrencia ............................................ 65
V. SUBVENCIONES DE LA DFA .................................................................... 66 V.1 Subvenciones DFA directas .................................................................. 67
V.2 Subvenciones DFA nominativas ........................................................... 68
V.3 Subvenciones DFA sujetas a concurrencia ............................................ 69
VI. SUBVENCIONES DE LA DFB ..................................................................... 71 VI.1 Subvenciones DFB directas .................................................................. 72
VI.2 Subvenciones DFB nominativas ........................................................... 73
VI.3 Subvenciones DFB sujetas a concurrencia ........................................... 75
VII. SUBVENCIONES DE LA DFG .................................................................... 77 VII.1 Subvenciones DFG directas ................................................................. 78
VII.2 Subvenciones DFG nominativas ........................................................... 79
VII.3 Subvenciones DFG sujetas a concurrencia ............................................ 81
VIII. COMPARATIVA ENTRE INSTITUCIONES POR TIPO DE SUBVENCIÓN .......................................................................................... 83
VIII.1 Subvenciones directas ......................................................................... 83
VIII.2 Subvenciones nominativas .................................................................. 84
VIII.3 Subvenciones sujetas a concurrencia ................................................... 85
IX. DATOS AGRUPADOS POR DESTINO DE LAS SUBVENCIONES .................. 87 X. DESTINATARIOS INDIVIDUALES MÁS SIGNIFICATIVOS ............................ 89 ALEGACIONES ................................................................................................ 91
Vitoria-Gasteiz, 2014ko apirilaren 2a
Vitoria-Gasteiz, 2 de abril de 2014
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0. LABURDURAK EAE Euskal Autonomia Erkidegoaren Administrazio Orokorra.
CIC Ikerketa-zentro Kooperatiboa
BGP Bizkaiko Garraio Partzuergoa
XG Xedapen Gehigarria
AFA Arabako Foru Aldundia
BFA Bizkaiko Foru Aldundia
GFA Gipuzkoako Foru Aldundia
FFAA Foru Aldundiak
XI Xedapen Iragankorra
EEPP Erakunde Publikoak
ZPEE Zuzenbide Publikoko Erakundeak
ZPEEPP Zuzenbide Pribatuko Erakunde Publikoak
EMAITEK Zentro Teknologikoei eta beren Korporazioei eta Itun Teknologikoei laguntza emateko programa.
ETORGAI Euskal Autonomia Erkidegoan industria-ikerketako proiektu integratuak egiteko eta garapen esperimental estrategikorako laguntza-programa.
ETORTEK Izaera estrategikoa duen ikerketa-programa.
TTEE Toki Erakundeak
ETS Euskal Trenbide Sarea
FEAGA Europako Nekazaritzako Berme Funtsa
FEADER Landa Garapenerako Nekazaritzako Europako Funtsa
FEOGA Nekazal Orientazio eta Bermerako Europako Funtsa
FOCAD Garapenean Lankide izateko eta Laguntzeko Fondoa
GAITEK Produktu berriak garatzeko proiektuak egiteko laguntza-programa.
BAEG Berezko aurrekontutik egikaritutako gastuak.
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GLFE Gizarte Laguntzarako Foru Erakundea
GOFE Gizarte Ongizaterako Foru Erakundea
GFE Gazteriaren Foru Erakundea
EIN Estatistikako Institutu Nazionala
INNOTEK Garapen teknologiko eta berrikuntzako proiektuak egiteko laguntza-programa.
IZARTU Kaltetutako hirialdeak gizarte eta ekonomia mailan biziberritzeko laguntzen programa.
BBNN Batzar Nagusiak
LEADER Landa Ekonomia Garatzeko Jardueren arteko Harremanak
DLO 38/2003 Lege Orokorra, azaroaren 17koa, Diru-laguntzei buruzkoa.
EAEONAL 1/1997 Legegintzako Dekretua, azaroaren 11koa, 1/1997 Legegintzako Dekretua, Euskal Autonomia Erkidegoko Herri-ogasuntza Nagusiaren Antolarauei buruzko Legearen testu bategina onartzen duena.
FA Foru Araua
5/2005 FA 5/2005 FA, maiatzaren 31koa, Foru Administrazioak emandako diru-laguntzen araubide juridiko orokorra arautzen duena.
3/2007 FA 3/2007 FA, martxoaren 27koa, Gipuzkoako lurralde historikoaren diru-laguntzei buruzkoa.
3/1997 FA 3/1997 Fa, otsailaren 7koa, Arabako lurralde historikoaren diru-laguntza eta transferentziei buruzkoa
EEAA Erakunde autonomoak
PMAFIP Inbertsio Publikoa Diruz Laguntzeko Esparru Plana
ETE Enpresa txiki eta ertainak
EDL Legegintzako Errege-Dekretua
SAIOTEK Agente zientifiko-teknologikoei zuzendutako laguntza-programa, Funtsezko ikerketarako.
FFSS Foru Sozietateak
SSPP Sozietate Publikoak
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LH Lurralde historikoa
HKEE Herri-Kontuen Euskal Epaitegia
EHU Euskal Herriko Unibertsitatea
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I. SARRERA
Herri-Kontuen Euskal Epaitegiak bere Lanerako Programan Euskal Autonomia Erkidegoaren Administrazio Orokorrak (aurrerantzean EAE) eta Foru Aldundiek 2007-2011 aldian emandako diru-laguntzen azterketa barne hartu du.
Lanaren helburua EAEk eta FFAAek 2007-2011 aldian emandako diru-laguntzen laburpena aurkeztea da, izaera informatzailea eta estatistikoa izango duena, inondik ere jarduera horren legezkotasuna auzitan jarri gabe. Lanaren zabalak ez ditu bere baitan jaso EEAA, SSPP eta FFSSen diru-laguntzak, AFAren EEAAak salbu (GOFE eta GFE), diru-laguntza jardueraren % 50 inguru egiten dutenak.
Txosten hau mamitzeko 2007tik 2011ra bitarteko ekitaldietako aurrekontuen likidazioetako Transferentzia eta diru-laguntza arrunten kapitulutik (aurrerantzean 4. kapitulua) eta Kapital transferentzia eta diru-laguntzen kapitulutik (aurrerantzean 7. kapitulua) egikaritutako gastu-datuak baliatu dira; baita, dagozkion ekitaldietako HKEEren fiskalizazio lanen agiri euskarrietatik eskuratutakoak ere.
38/2003 Diru-laguntzen Lege Orokorrak, 2.1 artikuluan, era honetara definitzen ditu diru-laguntzak: “Lege honen 3. artikuluan aurreikusitako zeinahi subjektuk pertsona publiko zein pribatuen alde egindako diru erabilera oro, ondoko baldintzak betetzen dituena:
Emakida onuradunen zuzeneko kontraprestaziorik gabe gauzatuko dela.
b) Emakida helburu jakin bat betetzeari meneratuko zaiola, dela proiektu bat gauzatzea, jarduera bat mamitzea, jokamolde berezi bat hartzea, jada egindakoak edo garatzeko daudenak, edo egoera bat gertatzeari, onuradunak aurrez ezarritako gauzazko eta arauzko obligazioak bete beharko dituela.
c) Finantzatutako proiektu, ekintza, jokamolde edo egoeraren helburua erabilera publiko edo interes sozialeko jarduera bat sustatzea edo helburu publiko bat sustatzea izango dela.
Aipatutako Legearen 2.2 artikuluari jarraiki, ez daude bere eragin-esparruan jasorik “administrazio publiko ezberdinen arteko diru ekarpenak helburu duten administrazioaren jarduera osorik finantzatzeko; ezta, administrazio bateko eragile ezberdinen artean egiten direnak ere, zeinen aurrekontuak dagozkion Administrazioaren Aurrekontu Orokorretan barne hartuak dauden, bai euren jarduera osorik finantzatzeko erabiltzen badira, bai eskumeneko dituen egitekoen esparruan jarduera zehatzak egitera emanak, betiere deialdi publiko batetik eratortzen ez badira”. Honenbestez, ez ditugu aztergai izango Erakunde Konpromisoetarako transferentziak, Eusko Jaurlaritza, BBNN, HKEE, BGP eta abarren aurrekontuak finantzatzeko emandako ekarpenak eta horien EEAA, partzuergo, ZPEE, ZPEEPP, SSPP eta FFSSei emandakoak ere. Ordea, diru-laguntza modura aztergai izango ditugu fundazio, partzuergo, sozietate eta abarrei emandako diru ekarpenak, zeinen aurrekontuak epe honetan ez dauden Administrazio diru-emailearen aurrekontuetan barne hartuak, zeinahi dela ere erakunde horien osaera.
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Diru-laguntza jardueran, aipatutako 2.1 artikuluan zehaztutako kontzeptuez gain, honako hauek ere barne hartu dira: laguntza publikoak, zeinen gastuak 4. eta 7. kapituluetako aurrekontuetan jaso diren, hala nola, sistema publikoaren konturako botika prestazioa, sarreren berme errenta, kontribuziozkoak ez diren prestazioak, e.a.; baita beste kontu-sail batzuk ere, hala nola, kalte-ordainak, epaiak egikaritzeagatiko obligazioak… eta kontratutzat har daitezkeen beste batzuk; helburua lau administrazioek 4. eta 7. kapituluen bitartez bideratzen diren gastuekin egiten duten banaketa eta zein sektoretara dauden zuzenduak.
Txostenean jaso ditugun magnitudeak egoki interpretatzeko beharrezkoa da gogoan hartzea zerbitzu bat bera molde ezberdinekin aurkez dezakeela erakunde bakoitzak, batean ekintza bera diruz lagunduz eta bestean zerbitzua erakundeak berak zuzenean emanez, “Langile gastuak” kapituluan erregistratuz (aurrerantzean 1. kapitulua), edo zeharka obra edo zerbitzu kontratu baten bidez, “Ondasun eta zerbitzu arrunten erosketa” kapituluan erregistratuz (aurrerantzean 2. kapitulua) eta honenbestez, 4. eta 7. kapituluez bestelakoetan.
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II. EAE-K ETA FORU ALDUNDIEK 2007-2011 ALDIAN EMANDAKO DIRU-LAGUNTZEN ZEHAZTAPENA
Aztergai izan den epeko diru-laguntzen zenbatekoa zehazteko, aurrekontu-likidazioen 4. eta 7. kapituluetako egikaritutako gastuen zenbatekoak hartu dira eta horietatik transferentziak kendu dira, aurrez aipatutako irizpideei jarraiki.
Erakunde bakoitzak diruz lagungarri den ekintzari ematen dion aurrekontuaren ehunekoa kalkulatzeko, bere eskumen propioetarako zuzendutako gastua hartu dugu oinarri eta honenbestez, FFAAen kasuan, Erakunde Konpromisoen kontzeptuko gastuak kendu ditugu.
Hona hemen 2007-2011ko fiskalizazio txostenen laneko agiri euskarrietatik eskuratutako magnitude nagusiak:
Euroak milioikotan
EAE
Aitortutako obligazioak 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
Transferen. eta diru-laguntzak (4 eta 7 Kap.) ........... 3.397,9 3.813,1 4.321,3 4.280,0 4.047,0 19.859,3
Beste EEPP batzuei transf. (Legebiltzarra,EHU,HKEE) ....... 375,4 386,2 413,6 417,3 405,2 1.997,7
FFAAei egind. transf. (oinarr. errenta, PMAFIP…) ........... 377,7 449,2 474,4 535,3 160,2 1.996,8
ZPEEPP, EEAA, BGP eta besteei egindako transf. ............ 565,7 820,1 928,2 953,8 1.485,4 4.753,2
Diru-laguntzak ............................................................ 2.079,1 2.157,6 2.505,1 2.373,6 1.996,2 11.111,6
Berezko aurrek. egikaritutako gastuak (BAEG) ............... 8.584,9 9.317,3 10.304,5 10.327,6 10.173,2 48.707,5
% diru-laguntzak/BAEG .............................................. % 24,2 % 23,2 % 24,3 % 23,0 % 19,6 % 22,8
Euroak milioikotan
AFA
Aitortutako obligazioak 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
Transferentziak eta diru-laguntzak (4 eta 7 Kap.) .... 2.172,7 2.166,7 1.929,9 2.049,3 1.939,8 10.258,4
Erakunde konpromisoak............................................. 1.945,0 1.870,2 1.627,9 1.731,3 1.628,7 8.803,1
Arabako BBNNei transferentziak ............................... 5,3 5,7 5,8 5,8 5,7 28,3
ZPEEPP, EEAA eta FFSSei transferentziak .................. 126,0 152,5 153,3 144,0 146,6 722,4
Diru-laguntzak ............................................................ 96,4 138,3 142,9 168,2 158,8 704,6
Berezko aurrek. egikaritutako gastuak (BAEG) ........ 459,3 531,8 541,3 540,8 561,1 2.634,3
% diru-laguntzak/BAEG .............................................. % 21,0 % 26,0 % 26,4 % 31,1 % 28,3 % 26,7
Euroak milioikotan
BFA
Aitortutako obligazioak 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
Transferentziak eta diru-laguntzak (4 eta 7 Kap.) .... 6.564,0 6.605,2 5.760,5 6.052,5 5.921,3 30.903,5
Erakunde konpromisoak............................................. 5.940,8 5.856,7 4.948,6 5.247,5 5.064,0 27.057,6
Bizkaiko BBNNei transferentziak ............................... 6,6 8,1 8,5 8,1 8,0 39,3
ZPEEPP, EEAA, FFSS eta BGPari transferentziak ........ 121,4 167,6 172,9 159,1 163,9 784,9
Diru-laguntzak ............................................................ 495,2 572,8 630,5 637,8 685,4 3.021,7
Berezko aurrek. egikaritutako gastuak (BAEG) ........ 1.473,6 1.672,2 1.768,6 1605,5 1.843,0 8.362,9
% diru-laguntzak/BAEG .............................................. % 33,6 % 34,2 % 35,7 % 39,7 % 37,2 % 36,1
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Euroak milioikotan
GFA
Aitortutako obligazioak 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
Transferentziak eta diru-lag. (4 eta 7 Kap.) .............. 4.082,5 3.892,0 3.538,8 3.782,4 3.565,5 18.861.2
Erakunde konpromisoak............................................. 3.781,0 3.552,6 3.088,2 3.328,5 3.118,6 16.868,9
Gipuzkoako BBNNei transferentziak ......................... 6,2 8,7 7,7 7,5 6,8 36,9
ZPEEPP, EEAA eta FFSSei transferentziak .................. 18,2 19,5 19,2 20,3 19,3 96,5
Diru-laguntzak ............................................................ 277,1 311,2 423,7 426,1 420,8 1.858,9
Berezko aurrek. egikaritutako gastuak (BAEG) ........ 747,3 863,5 1.078,5 910,6 858,3 4.458,2
% diru-laguntzak/BAEG .............................................. % 37,1 % 36,1 % 39,3 % 46,8 % 49,0 % 41,7
Euroak milioikotan
GUZTIRA
Aitortutako obligazioak 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
Diru-laguntzak ............................................................ 2.947,8 3.179,9 3.702.2 3.605,7 3.261,2 16.696,8
Berezko aurrek. egikaritutako gastuak (BAEG) ........ 11.265,1 12.384,8 13.693,0 13.384,5 13.435,6 64.163,0
% diru-laguntzak/BAEG .............................................. % 26,2 % 25,7 % 27,0 % 26,9 % 24,3 % 26,0
II.1 DIRUZ LAGUNGARRI DEN JARDUERAREN LABURPEN TAULA
EAEren diru-laguntza jarduerak aztertutako aldian % 23 inguru egin du BAEG osoaren gainean; AFA eta BFAn, berriz, % 21 eta % 40 bitartekoa izan da eta GFAn, 2009tik aurrera, gainditu egin dira ehuneko hauek, 2011n ia % 50a joaz.
Nahiz EAEren ehunekoa hiru FFAAena baina nabarmen txikiagoa den, aztertutako aldian haren diru-laguntzen zenbatekoak lau erakundeen guztizkoaren gainean % 66,6 egin du.
% 20
% 25
% 30
% 35
% 40
% 45
% 50
2007 2008 2009 2010 2011
EAE
AFA
BFA
GFA
GUZTIRA
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Horren arrazoia da esklusibotasunez EAEk bere gain hartutako eskumenak, osasuna edo hezkuntza esaterako, berezko baliabide material eta pertsonalekin gauzatzen dituela eta honenbestez, gastuaren aurrekontuko beste kapitulu batzuetan erregistratzen dira.
AFAren ehunekoa ere erakunde honek gizarte laguntzako elkarteekiko hitzarmenei eta GOFEren bidez ematen duen etxez etxeko arreta gastuari ematen dion tratamendu bereiziak eragiten du, 2. kapituluan kontuetaratzen duena (ikus IX. atala). Kapitulu hau bera eta 1. kapitulua erabili ohi ditu BFAren GLFE erakunde autonomoak bere kontrolpeko gizarte zerbitzuetan.
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III. EGINDAKO LANARI DAGOKIONEZ AINTZAT HARTU BEHARREKO ALDERDIAK
Araudi erregulatzaileari jarraiki, arau orokor modura diru-laguntzak emango dira publikotasun, lehia, objektibotasun, ez diskriminazio, gardentasun eta berdintasun printzipioak gordeta (DLOren 8. eta 22. artikuluak, EAEONALen 49.1 artikulua, Bizkaiko 5/2005 FAren eta Gipuzkoako 3/2007 FAren 7.4 artikulua eta Arabako 3/1997 FAren 7.1 artikulua). Diru-laguntza mota hau aurrerantzean “lehiara meneratutako diru-laguntzak” izenez izendatuko dugu.
Badira, gainera, arau orokorraz beste zuzenean ematen diren beste diru-laguntza batzuk:
1. Erakundeen aurrekontu orokorretan berariaz jasotzen diren haiek, onuradunen mugaketa zehatz, bakar eta baztergarria egiten duena eta gehiengo kopurua ezarria duena; aurrerantzean, “diru-laguntza izendunak”.
2. Erakundearen aurrekontu orokorretan berariaz jasota egon ez arren, publikotasun, lehia eta objektibotasun printzipio orokorrak saihestuta ematen direnak, aurrerantzean “diru-laguntza arruntak”. Hauek aparteko izaera dute eta arrazoitutako justifikazio eta agiri bidezko oroitidazki bidez egiaztatu beharko dute horiek justifikatuko dituzten interes publiko, sozial, ekonomiko edo gizazko arrazoiak; baita, izaera orokorreko xedapen bitartez deitzea ezinezkoa dela egiaztatuko duten haiek ere.
Diru-laguntza hauek HKEEk egin dituen fiskalizazio txostenetan aztertu ditu. zeinetan ateratako ondorioak jaso dituen.
Lan hau mamitzeko ez ditugu bereizi diru-laguntza arruntak eta kapitalekoak, hurrenez hurren 4. eta 7. kapituluak. Gogoan izan behar da sarreran deskribatzen diren kontu-sail guztiak barne hartu direla, lehia bidez eman diren edo onespen moldearen arabera bereizirik.
Hona hemen, informazio modura, aztertutako aldian kapituluaren arabera egikaritutako diru-laguntza guztiak:
Euroak milioikotan
4. KAP. 7. KAP. GUZTIRA
Diru-laguntza zuzenak ................................... 469,7 3698,8 838,5
Diru-laguntza izendunak ................................ 1.252,7 494,5 1.747,2
Lehiaketara meneratutako diru-laguntzak .... 11.776,9 2.334,3 14.111,2
GUZTIRA 13.499,3 3.197,6 16.696,9
Kapital diru-laguntzen batez bestekoa ehunekoetan emanda % 19koa izan da eta erakundeen artean EAEren % 17,7 eta AFAren % 27,2 bitartekoa izan da.
Ondoko IVtik VIIra bitarteko ataletan erakunde bakoitzaren diru-laguntzak xehatu ditugu, mota, sail emaile eta erakunde bakoitzaren kontularitzako kontzeptu identifikatzailearen
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arabera sailkaturik; kasu esanguratsuetan, hartzailea banaka zehaztu dugu eta gainerakoetan, taldekatuta. EAEren kasuan ez dugu sailen araberako sailkapenik egin, izan ere, 2009ko gobernu aldaketak berregituratu egin zituen sailak eta honenbestez, ezinezkoa da ekitaldien artean zuzen alderatzea.
VIII. eta IX. ataletan hainbat kontzepturen araberako multzokatzea egin da, HKEEk kontzeptuak berdintzearren definitutakoak eta erakundeen arteko kontzeptuen araberako alderaketa bideratzearren; berebat, EINren biztanleria datuak abiaburu hartuta per capita datuak ere ematen dira.
Berebat, X. atalean, diru-laguntza izendun eta zuzenen onuradun nagusien xehapena egin dugu.
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IV. EAE-REN DIRU-LAGUNTZAK
Euroak milakotan
MOTA 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
diru-laguntza zuzenak .................................... 51.774 63.155 69.367 86.370 36.336 307.002
Diru-laguntza izendunak ................................ 126.573 154.423 144.582 121.412 112.970 659.960
Lehiara meneratutako diru-laguntzak ........... 1.900.760 1.940.062 2.291.112 2.165.824 1.846.893 10.144.651
DIRU-LAGUNTZA JARDUERA GUZTIRA 2.079.107 2.157.640 2.505.061 2.373.606 1.996.199 11.111.613
Diru-laguntza jarduera honen banaketa ehunekoetan, emakida moldearen arabera, honakoa da:
MOTA 2007 2008 2009 2010 2011 BATEZ-B.
diru-laguntza zuzenak ............................................. %2,5 % 2,9 % 2,8 % 3,6 % 1,8 % 2,8
Diru-laguntza izendunak ......................................... % 6,1 % 7,2 % 5,8 % 5,1 % 5,7 % 5,9
Lehiara meneratutako diru-laguntzak ..................... % 91,4 % 89,9 % 91,4 % 91,2 % 92,5 % 91,3 (Ikus VIII. atala. Erakunde arteko alderaketa diru-laguntza motaren arabera)
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IV.1 EAEREN DIRU-LAGUNTZA ZUZENAK
Hona hemen modu zuzenean diruz lagundutako kontzeptu nagusiak, edo diru-laguntzen onuradunak kasu esanguratsuenetan, III. atalean adierazitakoari jarraiki:
Kontzeptua/onuraduna Euroak milakotan
Udalak eta beste toki-erakunde batzuk ......................................................................... 43.407
Unibertsitateak eta hezkuntza eta ikerketarako beste erakunde batzuk .......................... 34.805
Alderdi politikoak .......................................................................................................... 32.858
Aholkulariak, orientatzaileak kontrat., unitat. murrizteko itunpeko ikastetxeak .............. 30.346
Kanpoaldeari laguntzak ................................................................................................. 15.600
Kultura eta kirol proiektuak ........................................................................................... 15.269
Espalazio bidezko neutroien iturria ................................................................................ 15.000
Gizarte laguntza emateko erakundeak ........................................................................... 14.257
Enpresak sortzea ........................................................................................................... 13.173
Ikastolak ........................................................................................................................ 9.213
Erakundeak eta jarduera sindikala .................................................................................. 8.544
Ikerbasque Fundazioa .................................................................................................... 7.950
Lehen sektoreari laguntzak ............................................................................................ 7.532
Osasungintza Berritzeko eta Ikertzeko Euskal Fundazioa ................................................ 6.022
Euskararen sustapena .................................................................................................... 4.850
Abokatuen elkargoa ...................................................................................................... 4.500
Innobasque-Berrikuntzaren Euskal Agentzia ................................................................... 4.208
Euskadiko Egurraren Sektore-arteko Mahaia .................................................................. 3.500
Basque Culinary Center Fundazioa ................................................................................. 3.107
Cristobal Balenciaga Fundazioa ...................................................................................... 3.050
Atun-ontzien segurtasunerako enpresa armadorea ........................................................ 3.014
Azti Fundazioa ............................................................................................................... 2.586
Gizarte-osasun arretarako AFA ...................................................................................... 2.008
Errezeta elektronikoaren ezarpena ................................................................................. 2.000
AFA bidegorria egin eta paisaia berreskuratzeko ........................................................... 1.670
Basolanak Elkartea ......................................................................................................... 1.500
Zorrozaurren pabiloiak egokitzea ................................................................................... 593
Beste diru-laguntza batzuk (% 5,4) ................................................................................ 16.440
EAE-KO ZUZENAK GUZTIRA 2007-2011 307.002
Alderdi politikoei ematen zaizkien diru-laguntzak diru-laguntza zuzenen barruan barne hartzen dira, Gobernu Kontseiluaren Erabaki bidez onartuak daudelako. Emandako 32,9 milioi eurotatik 30,2 milioi euro uztailaren 4ko 8/2007 Lege Organikoaren indarrez emandako finantzaketari dagozkio, alderdi politikoen finantzaketari buruzkoa.
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IV.2 EAEREN DIRU-LAGUNTZA IZENDUNAK
Hona hemen izenez diruz lagundutako kontzeptu nagusiak, edo diru-laguntzen onuradunak kasu esanguratsuenetan, III. atalean adierazitakoari jarraiki:
Kontzeptua/onuraduna Euroak milakotan
Haurreskolak Partzuergoa .............................................................................. 86.346
Hobetuz-Langileen Prestakuntzarako Euskal Fundazioa .................................. 60.836
Unibertsitateak eta hezkuntza eta ikerketarako beste erakunde batzuk .......... 53.244
Udalak eta beste toki-erakunde batzuk ......................................................... 44.423
Kultura eta turismoa sustatzeko erakundeak .................................................. 35.199
Musikene Fundazioa ...................................................................................... 31.478
Kalitatea Fundazioa ...................................................................................... 29.181
Lehen sektoreari laguntzak ............................................................................ 28.412
Azti Fundazioa ............................................................................................... 24.242
Enplegua sustatzeko enpresak ....................................................................... 23.662
Guggenheim Bilbao Museoaren Fundazioa .................................................... 21.850
Ikerbasque Fundazioa .................................................................................... 21.308
Gizarte laguntza emateko erakundeak .......................................................... 19.789
Euskararen sustapena .................................................................................... 19.564
Alokabide, SA ................................................................................................ 19.065
Toki Entitateak .............................................................................................. 18.384
Lanbide prestakuntza .................................................................................... 14.777
Innobasque-Berrikuntzaren Euskal Agentzia ................................................... 13.940
Bilboko Arte Ederren Museoa Fundazioa ........................................................ 10.372
Kirolaren sustapena ....................................................................................... 9.779
Luzaro ........................................................................................................... 6.656
Kanpoaldeari laguntzak ................................................................................. 5.863
Hainbat museo .............................................................................................. 5.484
Merkataritza ganberak .................................................................................. 4.500
Cristobal Balenciaga Fundazioa ...................................................................... 4.312
Bilbao Bizkaia Uren Partzuergoa .................................................................... 4.310
Euskadiko Egurraren Sektore-arteko Mahaia .................................................. 4.046
Tekniker ........................................................................................................ 4.000
Beste diru-laguntza batzuk (% 5,3) ................................................................ 34.938
EAE-KO IZENDUNAK GUZTIRA 2007-2011 659.960
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IV.3 LEHIAKETARA MENERATUTAKO EAEREN DIRU-LAGUNTZAK
Hona hemen lehiaketa bidez diruz lagundutako kontzeptu nagusiak:
Kontzeptua Euroak milakotan
Botika errezetak, protesiak eta beste ............................................................. 3.003.067
Hezkuntza-itunak eta itunpeko ikastetxeei diru-laguntzak .............................. 2.800.538
Laguntzak eta bekak ..................................................................................... 400.182
Ikastetxeak eta irakaslanetarako laguntzak
Irakasleriaren prestakuntza eta kulturaren sustapena ..................................... 383.040
Lehen sektoreari laguntzak eta elikagaien kalitatearen sustapena .................. 312.066
Familiei sorospenak eta familia bateratzeko laguntzak ................................... 293.966
FEOGA/FEAGA/FEADER/LEADER .................................................................... 275.803
Enpleguari laguntzak, lan-munduratzea eta Oinarrizko Errentaren hartzaileak 184.600
Etxebizitzen sustapena, alokairua eta zaharberritzea ...................................... 139.845
Kultura ekintzaileari babesa ........................................................................... 137.780
FOCAD, laguntza humanitarioak eta garapenerako laguntza ......................... 137.019
GAITEK programa .......................................................................................... 135.717
Haur eskolei laguntzak .................................................................................. 132.079
ETORTEK programa ....................................................................................... 130.394
Langileen prestakuntzarako laguntzak ........................................................... 119.397
Euskara sustatu, normalizatu eta ikasteko laguntzak ...................................... 117.677
SAIOTEK programa ........................................................................................ 106.631
Bestela laguntza sozial batzuk ....................................................................... 97.277
EMAITEK programa ....................................................................................... 86.503
Ingurumena zaintzeko diru-laguntzak ............................................................ 82.430
ETORGAI programa ....................................................................................... 70.940
INNOTEK PROGRAMA ................................................................................... 70.577
Abokatu eta prokuradoreen elkargoen laguntza juridiko doakoa
eta funtzionamendu-gastuak ......................................................................... 56.157
IZARTU plana ................................................................................................. 54.000
Etxebizitzen finantza hitzarmenak .................................................................. 49.289
Garapen industrial eta merkataritzakoa ......................................................... 44.091
Nazioartekotzeari laguntzak .......................................................................... 44.051
Gizarteratze eta genero berdintasun programak ............................................ 43.878
CIC programak NANOGUNE, BIOGUNE ETA ENERGIGUNE ............................. 38.400
Urbanizazioa, irisgarritasunaren hobekuntza eta eraikuntzaren kalitatea ........ 38.172
Proiektu Estrategikoen Funtsa ........................................................................ 36.000
Merkataritzari laguntzak ................................................................................ 33.396
Beste diru-laguntza batzuk (% 4,8) ................................................................ 489.689
EAE-REN KONKURRENTZIA GUZTIRA 207-2011 10.144.651
20
V. AFA-REN DIRU-LAGUNTZAK
Euroak milakotan
MOTA 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
diru-laguntza zuzenak .................................... 4.999 9.964 10.773 17.167 14.437 57.340
Diru-laguntza izendunak ................................ 27.510 30.602 24.034 17.457 13.748 113.351
Lehiara meneratutako diru-laguntzak ............ 63.919 97.767 108.079 133.489 130.634 533.888
DIRU-LAGUNTZA JARDUERA GUZTIRA 96.428 138.333 142.886 168.113 158.819 704.579
Diru-laguntza jarduera honen banaketa ehunekoetan, emakida moldearen arabera, honakoa da:
MOTA 2007 2008 2009 2010 2011 BATEZ-B.
diru-laguntza zuzenak .................................... % 5,2 % 7,2 % 7,5 % 10,2 % 9,1 % 8,1
Diru-laguntza izendunak ................................ % 28,5 % 22,1 % 16,8 % 10,4 % 8,7 % 16,1
Lehiara meneratutako diru-laguntzak ............ % 66,3 % 70,7 % 75,7 % 79,4 % 82,2 % 75,8 (Ikus VIII. atala. Erakunde arteko alderaketa diru-laguntza motaren arabera)
Hona hemen sailaren araberako diru-laguntzak: Euroak milakotan
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
Diputatu Nagusia ........................................... 3.055 1.125 921 820 929 6.850
Berrikuntza eta Sustapen Ekonomikoa ........... 5.712 6.317 6.250 5.702 5.258 29.239
Toki Administrazioa eta Lurralde Oreka .......... 14.804 23.264 24.228 32.478 26.282 121.056
Ogasuna, Finantzak eta Aurrekontuak ........... 36 100 135 117 105 493
Lehendakaritza, Foru Administrazioa .............. 93 1.930 1.207 604 1.160 4.994
Nekazaritza .................................................... 10.797 14.281 16.292 16.329 13.264 70.963
Herri-lanak eta Garraioa ................................. 7.013 9.077 5.961 4.968 4.193 31.212
Hirigintza eta Ingurumena .............................. 8.409 668 418 763 2.166 12.424
Euskara, Kultura eta Kirolak ........................... 10.605 14.988 13.828 12.578 10.401 62.400
Gizarte-politika eta zerbitzuak ........................ 35.904 61.941 69.573 93.341 94.651 355.410
Gazteria eta Gizarte sustapena....................... - 4.642 4.073 413 410 9.538
DIRU-LAGUNTZAK GUZTIRA 96.428 138.333 142.886 168.113 158.819 704.579
Hona hemen diru-laguntza gehien eman duten sailak:
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 BATEZ-B.
Gizarte-politika eta zerbitzuak ........................ % 37,2 % 44,8 % 48,7 % 55,5 % 59,6 % 50,4
Toki Administrazioa eta Lurralde Oreka .......... % 15,4 % 16,8 % 17,0 % 19,3 % 16,5 % 17,2
Nekazaritza .................................................... % 11,2 % 10,3 % 11,4 % 9,7 % 8,4 % 10,1
Gainerako sailak ............................................ % 36,2 % 28,1 % 23,0 %15,4 % 15,5 % 22,3
GUZTIRA % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0
21
V.1 AFAREN DIRU-LAGUNTZA ZUZENAK Hona hemen urte eta sailaren araberako diru-laguntza zuzenak:
Euroak milakotan
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
Diputatu Nagusia ........................................... 117 745 15 200 40 1.117
Berrikuntza eta Sustapen Ekonomikoa ........... 1.059 156 301 320 312 2.148
Toki Administrazioa eta Lurralde Oreka .......... 1.043 3.536 5.525 6.303 6.540 22.947
Ogasuna, Finantzak eta Aurrekontuak ........... 36 100 26 3 2 167
Lehendakaritza, Foru Administrazioa .............. 45 1.739 149 - 542 2.475
Nekazaritza .................................................... 414 1.672 732 6.115 3.463 12.396
Herri-lanak eta Garraioa ................................. 263 - 3.280 3.152 2.882 9.577
Hirigintza eta Ingurumena .............................. 846 324 - 373 77 1.620
Euskara, Kultura eta Kirolak ........................... 336 794 23 126 330 1.609
Gizarte-politika eta zerbitzuak ........................ 840 415 376 575 249 2.455
Gazteria eta Gizarte sustapena....................... - 483 346 - - 829
DIRU-LAGUNTZA ZUZENAK GUZTIRA 4.999 9.964 10.773 17.167 14.437 57.340
Aztertutako aldian diru-laguntza zuzenen % 78a baino gehiago 3 sailetan metatzen dira:
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 BATEZ-B.
Toki Administrazioa eta Lurralde Oreka .......... % 20,9 % 35,5 % 51,3 % 36,7 % 45,3 % 40,0
Nekazaritza .................................................... % 8,3 % 16,8 % 6,8 % 35,6 % 24,0 % 21,6
Herri-lanak eta Garraioa ................................. % 5,3 - % 30,4 % 18,4 % 20,0 % 16,7
Gainerako sailak ............................................ % 65,5 % 47,7 % 11,5 % 9,3 % 10,7 % 21,7
GUZTIRA % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 %100,0
Hona hemen modu zuzenean diruz lagundutako kontzeptu nagusiak, edo diru-laguntzen onuradunak kasu esanguratsuenetan, III. atalean adierazitakoari jarraiki:
Kontzeptua Euroak milakotan
Udalak eta beste toki-erakunde batzuk ......................................................... 15.531
Garraio publikoaren finantzaketa ................................................................... 9.689
Parkeen kudeaketa ........................................................................................ 9.333
ACESA Arabako Ibarren esparru plana ........................................................... 8.020
Gizarte zerbitzuen elkarteak .......................................................................... 2.042
Kirol eta kultur elkarteak ............................................................................... 1.963
Nekazal abeltzaintzako elkarteak ................................................................... 1.759
Erremolatxaren ekoizpen integratuaren sustapena ......................................... 1.751
Adingabe atzerritarren ikastetxea .................................................................. 1.568
Ekonomiaren sustapen eta garapen proiektuak .............................................. 1.360
Ingurumeneko azpiegiturak ........................................................................... 915
Saski Baskonia, S.A.D. ................................................................................... 742
Beste diru-laguntza batzuk (% 4,7) ................................................................ 2.667
AFA-REN DIRU-LAGUNTZA ZUZENAK GUZTIRA 2007-2011 57.340
22
V.2 AFAREN DIRU-LAGUNTZA IZENDUNAK Hona hemen urte eta sailaren araberako diru-laguntza izendunak:
Euroak milakotan
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
Diputatu Nagusia ........................................... 303 380 906 620 323 2.532
Berrikuntza eta Sustapen Ekonomikoa ........... 622 1.507 1.655 1.171 940 5.895
Toki Administrazioa eta Lurralde Oreka .......... 3.630 5.164 770 810 1.639 12.013
Ogasuna, Finantzak eta Aurrekontuak ........... - - 109 114 103 326
Lehendakaritza, Foru Administrazioa .............. 48 72 860 382 435 1.797
Nekazaritza .................................................... 1.954 1.448 4.054 1.699 931 10.086
Herri-lanak eta Garraioa ................................. 6.006 8.107 1.733 562 376 16.784
Hirigintza eta Ingurumena .............................. 5.815 180 142 125 482 6.744
Euskara, Kultura eta Kirolak ........................... 5.254 9.230 8.348 7.620 6.992 37.444
Gizarte-politika eta zerbitzuak ........................ 3.878 4.203 4.884 4.354 1.527 18.846
Gazteria eta Gizarte sustapena....................... - 311 573 - - 884
IZENDUNAK GUZTIRA 27.510 30.602 24.034 17.457 13.748 113.351
Aztertutako aldian diru-laguntza zuzenen % 75a baino gehiago 4 sailetan metatzen dira:
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 BATEZ-B.
Euskara, Kultura eta Kirolak ........................... % 19,1 % 30,2 % 34,7 % 43,7 % 50,9 % 33,0
Gizarte-politika eta zerbitzuak ........................ % 14,1 % 13,7 % 20,3 % 24,9 % 11,1 % 16,6
Herri-lanak eta Garraioa ................................. % 21,8 % 26,5 % 7,2 % 3,2 % 2,7 % 14,8
Toki Administrazioa eta Lurralde Oreka .......... % 13,2 % 16,9 % 3,2 % 4,6 % 11,9 % 10,6
Gainerako sailak ............................................ % 31,8 % 12,7 % 34,6 % 23,6 % 23,4 % 25,0
GUZTIRA % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0
23
Hona hemen izenez diruz lagundutako kontzeptu nagusiak, edo diru-laguntzen onuradunak kasu esanguratsuenetan, III. atalean adierazitakoari jarraiki:
Kontzeptua/onuraduna Euroak milakotan
Artium Fundazioa .......................................................................................... 14.681
Udalak eta beste toki-erakunde batzuk ......................................................... 13.065
Izaera pertsonaleko beste gizarte prestazio batzuk ......................................... 12.470
Kirol eta kultur elkarteak ............................................................................... 11.045
Gasteizko Tranbia eraikitzeko hitzarmena ...................................................... 9.717
suhiltzaileen zerbitzua ................................................................................... 7.914
Santa Maria Katedrala Fundazioa ................................................................... 7.332
Garraio publikoaren finantzaketa ................................................................... 7.303
Ekonomiaren sustapen eta garapen proiektuak .............................................. 5.367
Gasteizko elizbarrutiko gotzaindegia ............................................................. 3.720
Bodega eta abeltzain elkarteekiko hitzarmenak ............................................. 3.704
Nekazal garapena .......................................................................................... 2.919
Isurtegi eta estolderietan lanak ...................................................................... 1.989
UNED zentro elkartuak .................................................................................. 1.910
ACESA Arabako Ibarren esparru plana ........................................................... 1.838
Eraikin erlijiosoak zaintzea ............................................................................. 1.271
Ingurumenarekin lotutako beste diru-laguntza batzuk ................................... 1.095
Añanako Gatz Harana Fundazioa ................................................................... 1.000
Beste diru-laguntza batzuk (% 4,4) ................................................................ 5.011
AFA-KO IZENDUNAK GUZTIRA 2007-2011 113.351
V.3 LEHIAKETARA MENERATUTAKO AFAREN DIRU-LAGUNTZAK Hona hemen urte eta sailaren araberako lehiaketara meneratutako diru-laguntzak:
Euroak milakotan
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
Diputatu Nagusia ........................................... 2.635 - - - 566 3.201
Berrikuntza eta Sustapen Ekonomikoa ........... 4.031 4.654 4.294 4.211 4.006 21.196
Toki Administrazioa eta Lurralde Oreka .......... 10.131 14.564 17.933 25.365 18.103 86.096
Ogasuna, Finantzak eta Aurrekontuak ........... - - - - - -
Lehendakaritza, Foru Administrazioa .............. - 119 198 222 183 722
Nekazaritza .................................................... 8.429 11.161 11.506 8.515 8.870 48.481
Herri-lanak eta Garraioa ................................. 744 970 948 1.254 935 4.851
Hirigintza eta Ingurumena .............................. 1.748 164 276 265 1.607 4.060
Euskara, Kultura eta Kirolak ........................... 5.015 9.964 5.457 4.832 3.079 23.347
Gizarte-politika eta zerbitzuak ........................ 31.186 57.323 64.313 88.412 92.875 334.109
Gazteria eta Gizarte sustapena....................... - 3.848 3.154 413 410 7.825
KONKURRENTZIA GUZTIRA 63.919 97.767 108.079 133.489 130.634 533.888
24
3 sailek diru-laguntzen ia % 90a metatzen duten atal honetan, azpimarratzekoak dira Gizarte Ongizateko Foru Institutuarenak, Gizarte Politika eta Zerbitzuen Sailean jasotakoa; diru-laguntza horiek aztertutako aldian lehiaketara meneratutako guztizkoaren gainean % 50 egiten dute. Gizarte politikako diru-laguntza hauek hazten joan dira aztergai izan den aldian eta honela, AFAren BAEGen % 17 izatetik 2007an, 2010ean % 17 egitera aldatu dira:
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 BATEZ-B.
Gizarte-politika eta zerbitzuak ........................ % 48,8 % 58,6 % 59,5 % 66,2 % 71,1 % 62,6
Toki Administrazioa eta Lurralde Oreka .......... % 15,8 % 14,9 % 16,6 % 19,0 % 13,9 % 16,1
Nekazaritza .................................................... % 13,2 % 11,4 % 10,6 % 6,4 % 6,8 % 9,1
Gainerako sailak ............................................ % 22,2 % 15,1 % 13,3 % 8,4 % 8,2 % 12,2
GUZTIRA % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0
Hona hemen lehiaketa bidez diruz lagundutako kontzeptu nagusiak:
Kontzeptua Euroak milakotan
Bazterketaren aurkako borroka, Oinarrizko Errenta ........................................................ 171.089
Familiarteko ingurunean zaintzarako laguntza ekonomikoa ........................................... 79.491
Obra eta zerbitzuen foru plana ...................................................................................... 53.953
Pentsio ez kontributiboengatik prestazioa ...................................................................... 24.905
Zerbitzuari lotutako prestazio ekonomikoa .................................................................... 24.334
Landa eta nekazaritzako azpiegitura hobetzea ............................................................... 18.351
Gizarte zerbitzuen elkarteak .......................................................................................... 13.441
Nekazal-landa-abeltzain inguruneari beste laguntza batzuk ........................................... 11.824
TTEEetan inbertsioetarako funts osagarria ...................................................................... 10.989
TTEEetan inbertsio eta lurrazpiko azpiegituren plan berezia ........................................... 10.843
Prestakuntza eta enplegua sustatzeko jardueretarako diru-laguntzak ............................. 10.765
Elkartasun funtsa, kooperaziorako laguntzak ................................................................. 9.767
Kirola ............................................................................................................................ 8.565
Irakaskuntzako liburuak erosteko doakotasuna .............................................................. 7.206
Ureztatzeak, mendi publiko eta partikularrak eraldatzeko laguntzak .............................. 7.091
ETEen lehiakortasunari laguntza .................................................................................... 6.882
Mendi Elkarteei kalte-ordain konpentsatzaileak ............................................................ 6.626
Kultura jarduerak ........................................................................................................... 6.294
Berme Minimorako Laguntza Prestazioa (PAGAMI) ........................................................ 6.055
Udal eta toki erakundeei beste diru-laguntza batzuk ...................................................... 5.267
Garraioari diru-laguntzak (unibertsitarioak, A-68 bidesaria) ............................................ 4.851
Ekipamendu eta funtzionamendu gastuetarako gizarte zerbitzuen elkarteak .................. 4.747
Obra txiki eta eraikinak zaintzeko laguntzak .................................................................. 4.561
Bestelako diru-laguntzak (% 4,8) ................................................................................... 25.991
AFA-REN KONKURRENTZIA GUZTIRA 2007-2011 533.888
25
VI. BFA-REN DIRU-LAGUNTZAK Euroak milakotan
MOTA 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
Diru-laguntza zuzenak ................................... 75.215 86.686 67.041 52.346 65.196 346.484
Diru-laguntza izendunak ................................ 100.063 118.798 158.657 159.007 169.583 706.108
Lehiaketara meneratutako diru-laguntzak .... 319.905 367.369 404.796 426.431 450.635 1.969.136
DIRU-LAGUNTZA JARDUERA GUZTIRA 495.183 572.853 630.494 637.784 685.414 3.021.728
Diru-laguntza jarduera honen banaketa emakida moldearen arabera, ondokoa da:
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 BATEZ-B.
Diru-laguntza zuzenak ................................... % 15,2 % 15,1 % 10,6 % 8,2 % 9,5 % 11,5
Diru-laguntza izendunak ................................ % 20,2 % 20,7 % 25,2 % 24,9 % 24,7 % 23,4
Lehiaketara meneratutako diru-laguntzak ..... % 64,6 % 64,2 % 64,2 % 66,9 % 65,8 % 65,1 (Ikus VIII. atala). Erakunde arteko alderaketa diru-laguntza motaren arabera)
Sailen araberako diru-laguntzak:
Euroak milakotan
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
Diputatu Nagusiaren kabinetea ...................... 11.677 13.777 12.754 13.173 - 51.381
Nekazaritza .................................................... 30.080 29.655 31.046 25.274 25.613 141.668
Gizarte Ekintza ............................................... 236.324 274.281 328.215 378.928 409.566 1.627.314
Kultura .......................................................... 39.236 43.428 42.736 35.643 33.703 194.746
Ogasuna eta Finantzak ................................... 1.387 1.132 9.457 10.273 15.588 37.837
Herri Lanak (2007-2010) eta
Herri-lanak eta Garraioa (2011) ...................... 3.883 1.813 12.298 5.725 110.224 133.943
Udal Harremanak eta Admin. Pb. (2007-2010)
eta Lehendakaritza (2011) .............................. 12.465 20.450 19.196 16.946 5.418 74.475
Berrikuntza eta Sustapen Ekonomikoa (2007 eta 2008)
eta Sustapen Ekonomikoa (2009-2011) ......... 47.274 49.301 48.699 31.666 45.400 222.340
Ingurumena ................................................... 30.933 44.284 46.518 33.329 39.902 194.966
Garraioa eta Hirigintza (2007-2010) ............... 62.199 69.989 79.575 86.827 - 298.590
Enplegua eta Prestakuntza (2007 eta 2008) ... 17.206 18.975 - - - 36.181
Udal Finantzaketa .......................................... 2.519 5.768 - - - 8.287
DIRU-LAGUNTZAK GUZTIRA 495.183 572.853 630.494 637.784 685.414 3.021.728
Ehunekoetan diru-laguntza jarduera handiena lehenik Gizarte Ongizate sailak erakusten du eta bigarren Garraio eta Hirigintzakoa, Bizkaibus zerbitzuaren eta ETSrekiko lankidetza hitzarmenaren ondorioz. 2011n, sailen egitura aldatu zenean, kontzeptu hauek Obra publiko eta Garraio sailean jaso ziren. Bi azken sail hauek batean hartzen baditugu, hona hemen diru-laguntzen banaketa ehunekoetan zein den:
26
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 BATEZ-B.
Gizarte Ekintza ........................................................... % 47,7 % 47,9 % 52,1 % 59,4 % 59,8 % 53,9
Herri-lanak eta Garraioa (2011) eta
Udal harremanak eta Hiri garraioa (2007-2010) ......... % 13,3 % 12,5 % 14,6 % 14,5 % 16,1 % 14,3
Gainerako sailak ........................................................ % 39,0 % 39,6 % 33,3 % 26,1 % 24,1 % 31,8
GUZTIRA % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0
VI.1 BFAREN DIRU-LAGUNTZA ZUZENAK Hona hemen diru-laguntza zuzenak urte eta sailen arabera sailkaturik:
Euroak milakotan
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
Diputatu Nagusiaren kabinetea ...................... 2.908 3.016 1.748 2.886 - 10.558
Nekazaritza .................................................... 2.130 3.725 4.465 1.539 1.029 12.888
Gizarte Ekintza ............................................... 9.908 12.876 13.729 11.724 14.385 62.622
Kultura .......................................................... 11.264 7.376 5.514 5.011 6.089 35.254
Ogasuna eta Finantzak ................................... 1.278 862 8.458 9.888 15.515 36.001
Herri Lanak (2007-2010) eta
Herri-lanak eta Garraioa (2011) ...................... 3.883 1.813 8.617 5.725 11.363 31.401
Udal Harremanak eta Admin. Pb. (2007-2010)
eta Lehendakaritza (2011) .............................. 5.193 7.890 3.804 1.943 958 19.788
Berrikuntza eta Sustapen Ekonomikoa (2007 eta 2008)
eta Sustapen Ekonomikoa (2009-2011) ......... 29.948 33.117 20.606 13.155 15.817 112.643
Ingurumena ................................................... 359 6.240 - 475 40 7.114
Garraioa eta Hirigintza (2007-2010) ............... 144 120 100 - - 364
Enplegua eta Prestakuntza (2007 eta 2008) ... 8.200 9.651 - - - 17.851
Udal Finantzaketa .......................................... - - - - - -
DIRU-LAGUNTZA ZUZENAK GUZTIRA 75.215 86.686 67.041 52.346 65.196 346.484
Aldi horretako diru-laguntza zuzenen % 60 baino gehiago hiru sailetan metatzen dira:
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 BATEZ-B.
Berrikuntza eta Sustapen Ekonomikoa (2007 eta 2008)
eta Sustapen Ekonomikoa (2009-2011) ..................... % 39,8 % 38,2 % 30,7 % 25,1 % 24,3 % 32,5
Gizarte Ekintza ........................................................... % 13,2 % 14,9 % 20,5 % 22,4 % 22,1 % 18,1
Kultura ...................................................................... % 15,0 % 8,5 % 8,2 % 9,6 % 9,3 % 10,2
Gainerako sailak ........................................................ % 32,0 % 38,4 % 40,6 % 42,9 % 44,3 % 39,2
GUZTIRA % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0
27
Zuzenean diruz lagundutako kontzeptu nagusiak, edo diru-laguntzen onuradunak kasu esanguratsuenetan III. atalean aipatutakoaren arabera, honako hauek dira:
Kontzeptua/ Onuraduna Euroak milakotan
Udalak eta beste toki erakunde batzuk .......................................................... 53.614
Automotive Intelligence Center Fundazioa (AIC) ............................................ 51.505
EHU (Campuesko lanetarako hitzarmena eta beste) ....................................... 41.221
Gizarteratzea, kanpo laguntzak eta inmigrazioa ............................................. 39.069
Gizarte zerbitzuetarako udalak ...................................................................... 26.716
Enpresak eta enpresa elkarteak ...................................................................... 24.497
Kirol federakundeak eta kirol jardueren antolaketa ........................................ 13.573
Kirol profesionala .......................................................................................... 13.325
Enpresen sorrera eta garapenerako agentzia (DEMA) ..................................... 9.835
Hezkuntza eta kultura ................................................................................... 9.617
Nekazaritza-abeltzaintzaren eta landa ingurumenaren garapena .................... 8.197
Museoak eta kultur elkarteak ........................................................................ 7.989
CIC BIOGUNE ................................................................................................ 7.186
Bizkaia Xede elkartea ..................................................................................... 6.525
Gizarte zerbitzuen elkarteak .......................................................................... 5.848
Juan Crisóstomo de Arriaga Fundazioa/ Bilbao Orkestra Sinfonikoa ................ 5.354
Lehen sektoreko enpresak ............................................................................. 4.951
Bestelako diru-laguntzak (% 5,0) ................................................................... 17.462
DIRU-LAGUNTZA ZUZENAK GUZTIRA 2007-2011 346.484
VI.2 BFAREN DIRU-LAGUNTZA IZENDUNAK Hona hemen diru-laguntza izendunak urte eta sailen arabera sailkaturik:
Euroak milakotan
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
Diputatu Nagusiaren kabinetea ...................... - - 180 180 - 360
Nekazaritza .................................................... 957 961 983 884 865 4.650
Gizarte Ekintza ............................................... 6.430 7.296 12.055 10.341 10.273 46.395
Kultura .......................................................... 10.139 16.483 18.248 19.103 15.489 79.462
Ogasuna eta Finantzak ................................... 20 20 - 38 25 103
Herri Lanak (2007-2010) eta
Herri-lanak eta Garraioa (2011) ...................... - - 3.681 - 98.555 102.236
Udal Harremanak eta Admin. Pb. (2007-2010)
eta Lehendakaritza (2011) .............................. - - 6.770 8.168 390 15.328
Berrikuntza eta Sustapen Ekonomikoa (2007 eta 2008)
eta Sustapen Ekonomikoa (2009-2011) ......... 560 611 3.825 1.603 9.473 16.072
Ingurumena ................................................... 21.054 24.667 34.249 32.266 34.513 146.749
Garraioa eta Hirigintza (2007-2010) ............... 60.903 68.760 78.666 86.424 - 294.753
Enplegua eta Prestakuntza (2007 eta 2008) ... - - - - - -
Udal Finantzaketa .......................................... - - - - - -
DIRU-LAGUNTZA IZENDUNAK GUZTIRA 100.063 118.798 158.657 159.007 169.583 706.108
28
Bizkaibus zerbitzua eta ETSrekiko hitzarmena alde batera utzita, aldi horretako diru-laguntza izendunen ia % 90 hiru sailetan metatzen dira:
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 BATEZ-B.
Ingurumena ............................................................... % 53,8 % 49,3 % 44,9 % 44,5 % 48,6 % 47,5
Kultura ...................................................................... % 25,9 % 32,9 % 23,9 % 26,3 % 21,8 % 25,7
Gizarte Ekintza ........................................................... % 16,4 % 14,6 % 15,8 % 14,2 % 14,5 % 15,0
Gainerako sailak ........................................................ % 3,9 % 3,2 % 15,4 % 15,0 % 15,1 % 11,8
GUZTIRA % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0
Izenez diruz lagundutako kontzeptu nagusiak, edo diru-laguntzen onuradunak kasu esanguratsuenetan III. atalean aipatutakoaren arabera, honako hauek dira:
Kontzeptua/ Onuraduna Euroak milakotan
Bizkaibus zerbitzua ........................................................................................ 353.809
Bilbao Bizkaia Uren Partzuergoa .................................................................... 117.600
ETS metroaren 3. linea ................................................................................... 37.738
Udalak eta beste toki erakunde batzuk .......................................................... 32.403
Lantegi Batuak .............................................................................................. 27.365
Guggenheim Bilbao Museoaren fundazioa .................................................... 22.037
Museoak eta kultur elkarteak ........................................................................ 21.591
Juan Crisóstomo de Arriaga Fundazioa/ Bilbao Orkestra Sinfonikoa ................ 19.508
Kirol profesionala .......................................................................................... 17.350
Gizarte zerbitzuen elkarteak .......................................................................... 15.547
Lehen sektoreko enpresak ............................................................................. 8.867
Bilboko Arte Ederren Museoa Fundazioa ........................................................ 9.833
Enpresak eta enpresa elkarteak ...................................................................... 9.030
Plentziako Ingurumenaren Osasun Zentroa .................................................... 5.483
EHU ............................................................................................................... 3.684
Lorra Soziet. Koop. ........................................................................................ 2.208
Bestelako diru-laguntzak (% 0,3) ................................................................... 2.057
BFA-REN DIRU-LAGUNTZA IZENDUNAK GUZTIRA 2007-2011 706.108
29
VI.3 LEHIAKETARA MENERATUTAKO BFAREN DIRU-LAGUNTZAK Hona hemen lehiaketara meneratutako diru-laguntzak urte eta sailen arabera sailkaturik:
Euroak milakotan
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
Diputatu Nagusiaren kabinetea ...................... 8.769 10.761 10.826 10.107 - 40.463
Nekazaritza .................................................... 26.993 24.969 25.598 22.851 23.719 124.130
Gizarte Ekintza ............................................... 219.986 254.109 302.431 356.863 384.908 1.518.297
Kultura .......................................................... 17.833 19.569 18.974 11.529 12.125 80.030
Ogasuna eta Finantzak ................................... 89 250 999 347 48 1.733
Herri Lanak (2007-2010) eta
Herri-lanak eta Garraioa (2011) ...................... - - - - 306 306
Udal Harremanak eta Admin. Pb. (2007-2010)
eta Lehendakaritza (2011) .............................. 7.272 12.560 8.622 6.835 4.070 39.359
Berrikuntza eta Sustapen Ekonomikoa (2007 eta 2008)
eta Sustapen Ekonomikoa (2009-2011) ......... 16.766 15.573 24.268 16.908 20.110 93.625
Ingurumena ................................................... 9.520 13.377 12.269 588 5.349 41.103
Garraioa eta Hirigintza (2007-2010) ............... 1.152 1.109 809 403 - 3.473
Enplegua eta Prestakuntza (2007 eta 2009) ... 9.006 9.324 - - - 18.330
Udal Finantzaketa .......................................... 2.519 5.768 - - - 8.287
KONKURRENTZIA GUZTIRA 319.905 367.369 404.796 426.431 450.635 1.969.136
Diru-laguntzen atal honetan Gizarte Ekintzarako Saila gailentzen da, Oinarrizko Errentaren lerroa delarik diru-laguntza guzti hauetan garrantzitsuena, lehiara meneratutako diru-laguntza guztien ia % 48 egiten baitu. Sail honekin batera, hona hemen garrantzitsuenak:
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 BATEZ-B.
Gizarte Ekintza ........................................................... % 68,8 % 69,2 % 74,7 % 83,7 % 85,4 % 77,1
Nekazaritza ................................................................ % 8,4 % 6,8 % 6,3 % 5,4 % 5,3 % 6,3
Berrikuntza eta Sustapen Ekonomikoa (2007 eta 2008)
eta Sustapen Ekonomikoa (2009-2011) ..................... % 5,2 % 4,2 % 6,0 % 4,0 % 4,5 % 4,8
Kultura ...................................................................... % 5,6 % 5,3 % 4,7 % 2,7 % 2,7 % 4,1
Gainerako sailak ........................................................ % 12,0 % 14,5 % 8,3 % 4,2 % 2,1 % 7,7
GUZTIRA % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0
30
Hona hemen lehia bidez diruz lagundutako kontzeptu nagusiak:
Kontzeptua Euroak milakotan
Sarreren Berme Errenta – Oinarrizko Errenta .................................................. 937.307
Pentsio ez kontributiboak, pentsioen osagarriak ............................................ 263.922
Adinekoak, egoitzak, etxez etxeko laguntzak, Mendekotasun Legea ......... …. 236.771
Nekazal-abeltzaintzako jarduerak .................................................................. 90.102
Prestakuntza eta enplegua ............................................................................. 61.097
Enpresa berrikuntza ....................................................................................... 50.392
Kooperazio eta 3. munduari laguntzak emateko proiektuak .......................... 42.417
Kultura programak ........................................................................................ 33.407
Gizarte Larrialdietako egoerak ....................................................................... 32.046
Euskararen sustapena .................................................................................... 25.485
Zerbitzu publikoen azpiegituretan inbertsioak ................................................ 23.412
Toki ekimeneko planak Tokiko agenda 21 ..................................................... 21.364
Landa inguruari laguntzak ............................................................................. 20.353
Giza eskubideen berdintasun eta errespetua .................................................. 16.742
Hornidura eta saneamenduko tokiko plana .................................................... 15.214
Irisgarritasuna hobetzeko inbertsioak ............................................................. 15.031
Baso hobekuntzak ......................................................................................... 13.050
Desgaituentzako laguntzak ............................................................................ 12.508
Kirolaren sustapena eta kirol jardueren antolamendua ................................... 10.234
Adingabeak artatzea eta bestelako laguntza txikiak ....................................... 9.608
Gazteriari laguntzak ...................................................................................... 8.631
Gizarte zerbitzuen beste laguntza batzuk ...................................................... 7.286
Bestelako diru-laguntzak (% 1,2) ................................................................... 22.757
BFA-REN KONKURRENTZIA GUZTIRA 2007-2011 1.969.136
31
VII. GFA-REN DIRU-LAGUNTZAK Euroak milakotan
MOTA 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
Diru-laguntza zuzenak ................................... 18.504 16.765 32.292 27.950 18.331 113.842
Diru-laguntza izendunak ................................ 50.047 46.525 63.855 59.378 48.003 267.808
Lehiaketara meneratutako diru-laguntzak .... 208.553 247.902 327.436 338.842 354.562 1.477.295
DIRU-LAGUNTZA JARDUERA GUZTIRA 277.104 311.192 423.583 426.170 420.896 1.858.945
Diru-laguntza jarduera honen banaketa emakida moldearen arabera, ondokoa da:
MOTA 2007 2008 2009 2010 2011 BATEZ-B.
Diru-laguntza zuzenak ............................................... % 6,7 % 5,4 % 7,6 % 6,6 % 4,4 % 6,1
Diru-laguntza izendunak ............................................ % 18,0 % 14,9 % 15,1 % 13,9 % 11,4 % 14,4
Lehiaketara meneratutako diru-laguntzak ................ % 75,3 % 79,7 % 77,3 % 79,5 % 84,2 % 79,5 (Ikus VIII. atala). Erakunde arteko alderaketa diru-laguntza motaren arabera)
Sailen araberako diru-laguntzak:
Euroak milakotan
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
Diputatu Nagusia ........................................... 36.503 13.768 11.530 8.026 10.199 80.026
Kirolak eta Kanpo Ekintza .............................. 13.616 18.750 26.045 21.251 29.940 109.602
Lehendakaritza eta Foru Administrazioa ......... 2.661 2.511 2.811 2.793 2.542 13.318
Ogasuna eta Finantzak ................................... 173 9 679 170 54 1.085
Bideen azpiegiturak ....................................... 595 3.259 6.603 8.632 - 19.089
Garapen iraunkorra ........................................ 2.734 5.061 16.399 19.010 - 43.204
Mugikortasuna eta Lurralde antolamendua .... 9.366 13.075 25.011 21.555 22.714 91.721
Gizarte Politika ............................................... 163.101 204.201 257.098 278.154 306.152 1.208.706
Ingurumenaren garapena ............................... 14.987 13.615 24.411 22.613 8.232 83.858
Kultura eta Euskara ........................................ 13.570 16.764 22.611 15.091 - 68.036
Berrikuntza eta Ezagutzaren gizartea ............. 19.798 20.179 30.385 28.875 41.063 140.300
DIRU-LAGUNTZAK GUZTIRA 277.104 311.192 423.583 426.170 420.896 1.858.945
2011n GFAk sailen birmoldaketa bat izan du eta 11 sail izatetik 9 sail izatera aldatu da. Aurreko taulari bere horretan eustearren, 2011n sail berrietako kopuruak taulako ondoko sailen lerroetan jaso ditugu:
SAIL BERRIA AURREKO SAILA
kultura, Gazteria eta Kirolak ......................................................................... Kirolak eta Kanpo Ekintza
Ingurumena eta Lurraldearen antolamendua ................................................ Ingurumenaren garapena
Berrikuntza, Landa garapena eta Turismoa .................................. Berrikuntza eta Ezagutzaren gizartea
32
Diru-laguntza gehien ematen duen saila Gizarte Politikarena da, aztertutako aldian diru-laguntza guztien % 65 eman duela. Sail honekin batean, diru-laguntza gehien ematen duten sailak honako hauek dira:
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 BATEZ-B.
Gizarte Politika ........................................................... % 58,9 % 65,6 % 60,7 % 65,3 % 72,7 % 65,0
Berrikuntza eta Ezagutzaren gizartea ......................... % 7,1 % 6,5 % 7,2 % 6,8 % 9,8 % 7,5
Kirolak eta Kanpo Ekintza .......................................... % 4,9 % 6,0 % 6,1 % 5,0 % 7,1 % 5,9
Mugikortasuna eta Lurralde Antolamendua ............... % 3,4 % 4,2 % 5,9 % 5,1 % 5,4 % 4,9
Ingurumenaren garapena ........................................... % 5,4 % 4,4 % 5,8 % 5,3 % 2,0 % 4,5
Gainerako sailak ........................................................ % 20,3 % 13,3 % 14,3 % 12,5 % 3,0 % 12,2
GUZTIRA % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0
VII.1 GFAREN DIRU-LAGUNTZA ZUZENAK Hona hemen diru-laguntza zuzenak urte eta sailen arabera sailkaturik:
Euroak milakotan
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
Diputatu Nagusia ........................................... 11.090 2.259 2.175 3.223 4.393 23.140
Kirolak eta Kanpo Ekintza .............................. 514 561 2.793 3.293 2.892 10.053
Lehendakaritza eta Foru Administrazioa ......... - - 640 12 - 652
Ogasuna eta Finantzak ................................... 164 - 98 - - 262
Bideen azpiegiturak ....................................... 595 2.798 2.885 3.606 - 9.884
Garapen iraunkorra ........................................ 573 2.056 3.864 605 - 7.098
Mugikortasuna eta Lurralde Antolamendua ... 3.022 2.780 7.194 6.244 2.483 21.723
Gizarte Politika ............................................... 90 3.745 6.076 4.332 2.751 16.994
Ingurumenaren garapena ............................... 604 233 619 1.820 4.565 7.841
Kultura eta Euskara ........................................ 569 554 2.221 1.693 - 5.037
Berrikuntza eta Ezagutzaren gizartea ............. 1.283 1.779 3.727 3.122 1.247 11.158
DIRU-LAGUNTZA ZUZENAK GUZTIRA 18.504 16.765 32.292 27.950 18.331 113.841
Aldi horretako diru-laguntza zuzenen % 64 baino gehiago 4 sailetan metatzen dira:
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 BATEZ-B.
Diputatu Nagusia ....................................................... % 59,9 % 13,5 % 6,7 % 11,5 % 24,0 % 20,3
Mugikortasuna eta Lurralde Antolamendua ............... % 16,3 % 16,6 % 22,3 % 22,3 % 13,5 % 19,1
Gizarte Politika ........................................................... % 0,5 % 22,3 % 18,8 % 15,5 % 15,0 % 14,9
Berrikuntza eta Ezagutzaren gizartea ......................... % 6,9 % 10,6 % 11,5 % 11,2 % 6,8 % 9,8
Gainerako sailak ........................................................ % 16,4 % 37,0 % 40,7 % 39,5 % 40,7 % 35,9
GUZTIRA % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0
33
Zuzenean diruz lagundutako kontzeptu nagusiak, edo diru-laguntzen onuradunak kasu esanguratsuenetan III. atalean aipatutakoaren arabera, honako hauek dira:
Kontzeptua/ Onuraduna Euroak milakotan
Udalak eta beste toki erakunde batzuk .......................................................... 33.191
Egoitzen mantentze lanak ............................................................................. 17.313
Euskal Trenbide Sarea .................................................................................... 9.743
Garraio publikoa ............................................................................................ 9.086
Enpresak eta erakunde profesionalak ............................................................. 8.310
Nekazaritza, abeltzaintza eta landa ingurumenaren garapena ....................... 7.317
Hezkuntza, kultura eta euskara ...................................................................... 5.960
Gizarte zerbitzuen elkarteak .......................................................................... 3.977
Real Sociedad de Fútbol, S.A.D. ..................................................................... 3.951
Oarsoaldeko Industrialdea, S.A. ..................................................................... 1.972
Smart Grids proiektua ................................................................................... 1.500
Hegalak Zabalik Fundazioa. ........................................................................... 1.329
Federakunde eta kirol jarduerei laguntzak ...................................................... 1.233
Innobasque-Berrikuntzaren Euskal Agentzia ................................................... 1.233
San Telmo Museoa ........................................................................................ 1.000
Deustuko Unibertsitatea ................................................................................ 1.000
Mondragon Unibertsitatea-Enpresagintza S.Koop. ......................................... 1.000
Basque Culinary Center Fundazioa ................................................................. 1.000
Bestelako diru-laguntzak (% 3,3) ................................................................... 3.727
DIRU-LAGUNTZA ZUZENAK GUZTIRA 2007-2011 113.842
VII.2 GFAREN DIRU-LAGUNTZA IZENDUNAK Hona hemen diru-laguntza izendunak urte eta sailen arabera sailkaturik:
Euroak milakotan
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
Diputatu Nagusia ........................................... 24.832 10.809 6.454 1.212 2.026 45.333
Kirolak eta Kanpo Ekintza .............................. 3.582 7.109 6.887 4.428 15.572 37.578
Lehendakaritza eta Foru Administrazioa ......... 1.834 1.876 1.678 2.491 1.695 9.574
Ogasuna eta Finantzak ................................... - - - - - -
Bideen azpiegiturak ....................................... - - 3.369 3.724 - 7.093
Garapen iraunkorra ........................................ 1.531 2.029 11.007 18.242 - 32.809
Mugikortasuna eta Lurralde Antolamendua ... 1.155 3.266 3.643 5.196 5.085 18.345
Gizarte Politika ............................................... 6.912 7.287 12.759 9.937 13.413 50.308
Ingurumenaren garapena ............................... 2.209 2.718 3.747 3.586 2.464 14.724
Kultura eta Euskara ........................................ 5.320 6.907 8.978 8.267 - 29.472
Berrikuntza eta Ezagutzaren gizartea ............. 2.672 4.524 5.333 2.295 7.748 22.572
DIRU-LAGUNTZA IZENDUNAK GUZTIRA 50.047 46.525 63.855 59.378 48.003 267.808
34
Aldi horretako diru-laguntza izendunen % 73 baino gehiago 5 sailetan metatzen dira:
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 BATEZ-B.
Gizarte Politika ........................................................... % 13,8 % 15,7 % 20,0 % 16,7 % 27,9 % 18,8
Diputatu Nagusia ....................................................... % 49,6 % 23,2 % 10,1 % 2,0 % 4,2 % 16,9
Kirolak eta Kanpo Ekintza .......................................... % 7,2 % 15,3 % 10,8 % 7,5 % 32,4 % 14,0
Garapen iraunkorra .................................................... % 3,1 % 4,4 % 17,2 % 30,7 - % 12,3
Kultura eta Euskara .................................................... % 10,6 % 14,8 % 14,1 % 13,9 - % 11,0
Gainerako sailak ........................................................ % 15,7 % 26,6 % 27,8 % 29,2 % 35,5 % 27,0
GUZTIRA % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0
Izenez diruz lagundutako kontzeptu nagusiak, edo diru-laguntzen onuradunak kasu esanguratsuenetan III. atalean aipatutakoaren arabera, honako hauek dira:
Kontzeptua/ Onuraduna Euroak milakotan
Udalak eta beste toki erakunde batzuk .......................................................... 49.728
GUREAK babestutako tailerrak ...................................................................... 36.329
Kultura, hezkuntza eta euskara ...................................................................... 29.660
Gipuzkoako Hondakinen Partzuergoa ............................................................ 26.563
Enpresak eta erakunde profesionalak ............................................................. 14.685
Lehenengo sektoreari laguntzak .................................................................... 13.165
Garraio publikoa ............................................................................................ 12.008
Gizarte zerbitzuen elkarteak .......................................................................... 11.011
Federakunde eta kirol jarduerei laguntzak ...................................................... 9.774
Teknologia berriak indartzea eta enplegu sustapena ...................................... 9.639
Kirol profesionala .......................................................................................... 9.202
EKAIN Fundazioa ........................................................................................... 6.372
Cristobal Balenciaga Fundazioa ...................................................................... 6.147
Oarsoaldeko Industrialdea, S.A. ..................................................................... 6.042
EHU ............................................................................................................... 6.020
Fundación Kirolgi ........................................................................................... 5.298
Euskal Trenbide Sarea .................................................................................... 5.140
Bestelako diru-laguntzak (% 4,1) ................................................................... 11.025
GFA-REN DIRU-LAGUNTZA IZENDUNAK GUZTIRA 2007-2011 267.808
35
VII.3 LEHIAKETARA MENERATUTAKO GFAREN DIRU-LAGUNTZAK
Hona hemen lehiaketara meneratutako diru-laguntzak urte eta sailen arabera sailkaturik:
Euroak milakotan
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 GUZTIRA
Diputatu Nagusia ........................................... 581 700 2.901 3.591 3.780 11.553
Kirolak eta Kanpo Ekintza .............................. 9.520 11.080 16.365 13.530 11.476 61.971
Lehendakaritza eta Foru Administrazioa ......... 827 635 493 290 847 3.092
Ogasuna eta Finantzak ................................... 9 9 581 170 54 823
Bideen azpiegiturak ....................................... - 461 349 368 - 1.178
Garapen iraunkorra ........................................ 630 976 1.528 163 - 3.297
Mugikortasuna eta Lurralde Antolamendua ... 5.189 7.029 14.174 10.115 15.146 51.653
Gizarte Politika ............................................... 156.099 193.169 238.263 263.885 289.988 1.141.404
Ingurumenaren garapena ............................... 12.174 10.664 20.045 17.207 1.203 61.293
Kultura eta Euskara ........................................ 7.681 9.303 11.412 5.131 - 33.527
Berrikuntza eta Ezagutzaren gizartea ............. 15.843 13.876 21.325 23.458 32.068 106.570
KONKURRENTZIA GUZTIRA 208.553 247.902 327.436 338.842 354.562 1.477.294
Diru-laguntzen gainerako sailetan bezala, honetan ere Gizarte Politikarako Saila gailentzen da, lehiara meneratutako diru-laguntza guztien % 77 baino gehiago egiten duena. Hona hemen garrantzi handieneko sailak:
SAILA 2007 2008 2009 2010 2011 BATEZ-B.
Gizarte Politika ........................................................... % 74,8 % 77,9 % 72,8 % 77,9 % 81,8 % 77,3
Berrikuntza eta Ezagutzaren gizartea ......................... % 7,6 % 5,6 % 6,5 % 6,9 % 9,0 % 7,2
Kirolak eta Kanpo Ekintza .......................................... % 4,6 % 4,5 % 5,0 % 4,0 % 3,2 % 4,2
Ingurumenaren garapena ........................................... % 5,8 % 4,3 % 6,1 % 5,1 % 0,3 % 4,1
Gainerako sailak ........................................................ % 7,2 % 7,7 % 9,6 % 6,1 % 5,7 % 7,2
GUZTIRA % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0
36
Hona hemen lehia bidez diruz lagundutako kontzeptu nagusiak:
Kontzeptua Euroak milakotan
Egoitzak, eguneko zentroak, desgaituak, adinekoei laguntza zerbitzuak .............................................. 601.726
Banakako laguntzak, gizarteratze eta laneratzea .................................................................................. 233.025
Oinarrizko Errenta ................................................................................................................................ 178.080
Pentsio ez kontributiboak, pentsioen osagarriak ................................................................................... 91.088
Enpresa berrikuntza, I+G+b proiektuak, ezagutzaren gizartea .............................................................. 88.784
Garraioari laguntzak ............................................................................................................................ 47.120
Kirolari laguntzak eta kirol jardueren antolamenduari........................................................................... 33.097
Nekazal-abeltzaintzako jarduerak ......................................................................................................... 27.416
Laguntza teknikoak, udal inbertsio plana eta lurraldearen antolamendua ............................................. 25.456
Kanpo kooperaziorako proiektuak, sentikortasuna eta hezkuntza eta garapena ................................... 24.084
Landa inguruari laguntzak .................................................................................................................... 23.281
Kultura programak ............................................................................................................................... 17.845
Baso hobekuntzak ............................................................................................................................... 14.649
Arkeologia-indusketen berriztapen eta zaharberritzeak ........................................................................ 13.020
Prestakuntza eta enplegua ................................................................................................................... 12.806
Adingabea hartzea eta bestelako laguntza txikiak ................................................................................ 11.610
Bestelako diru-laguntzak (% 2,3) ......................................................................................................... 34.208
GFA-REN KONKURRENTZIA GUZTIRA 2007-2011 1.477.295
37
VIII. ERAKUNDE ARTEKO ALDERAKETA DIRU-LAGUNTZA MOTAREN ARABERA
Ondoren, IVtik VIIra bitarteko atalen informazioa abiaburu hartuta, diru-laguntza mota bakoitzak erakunde bakoitzaren diru-laguntza guztien gainean egiten duen ehunekoaren alderaketa erakutsiko dugu. Azpimarratu behar da emandako informazioa erakundeek aurrekontu likidazioetako 4. eta 7. kapituluetan erregistratutako datuei soilik dagokiela; honenbestez, magnitudeak egoki interpretatzeko beharrezkoa da aintzat hartzea zerbitzu bat bera erakunde bakoitzak modu bereizian eman dezakeela, kasu batean ekintza bera diruz lagunduz, eta bestean, zerbitzua erakundeak berak zuzenean emanez (1. kapitulua) edo zeharka (2. kapitulua) obra edo zerbitzu kontratu bitartez:
VIII.1 DIRU LAGUNTZA ZUZENAK
Aurreko paragrafoan ikusten den legez, BFA da diru-laguntza mota honetan ehuneko handiena egiten duena, bere diru-laguntza guztien gainean batez besteko % 11,5ekoarekin (% 10,5 baldin eta aintzat hartzen ez bada Campuseko lanak finantzatzeko EHUrekiko Hitzarmena), ekitaldien artean % 8,2tik % 15era bitarteko bariazioekin.
Hona hemen 2007-2011 aldiko zenbatekoen xehapena, erakundeen arabera eta kontzeptu homogeneotan multzokatuak:
% 0
% 2
% 4
% 6
% 8
% 10
% 12
% 14
% 16
2007 2008 2009 2010 2011 EPEARENBATEZ
BESTEKOA
EAE
AFA
BFA
GFA
ERAKUNDEEN BATEZBESTEKOA
38
Euroak milakotan
EAE AFA BFA GFA GUZTIRA
Udalak eta beste toki erakunde batzuk ................ 43.407 15.531 80.330 33.191 172.459
Enpresak eta garapen ekonomikoa ...................... 19.687 1.360 94.112 10.976 126.135
Unibertsitateak eta hezkuntza .............................. 78.604 - 41.221 4.972 124.797
Gizarte laguntza .................................................. 31.972 4.371 46.726 21.290 104.359
Berrikuntza eta teknologia ................................... 37.766 - 7.186 - 44.952
Lehen mailako sektorea ....................................... 9.032 11.984 13.148 7.317 41.481
Museoak eta kultura ............................................ 8.140 - 22.960 8.193 39.293
Kirol amateurra .................................................... 15.269 1.963 13.573 2.829 33.634
Alderdi politikoak eta hauteskunde gastua ........... 32.858 - - - 32.858
Garraioari laguntzak ............................................ - 9.689 - 17.396 27.085
Kirol profesionala ................................................. - 1.112 13.325 3.951 18.388
Ingurumena zaintzea ........................................... 1.670 10.248 - - 11.918
Etxebizitza eta eraikinak zaharberritzea ................ 593 - 4.480 - 5.073
Ibilgailua .............................................................. - - 4.707 - 4.707
Doako laguntza juridikoa ..................................... 4.500 - - - 4.500
Botika gastua ....................................................... - - - - -
Gainerakoa .......................................................... 23.504 1.082 4.716 3.727 33.029
DIRU-LAGUNTZA ZUZENAK GUZTIRA 307.002 57.340 346.484 113.842 824.668
VIII.2 DIRU-LAGUNTZA IZENDUNAK
% 0
% 5
% 10
% 15
% 20
% 25
% 30
2007 2008 2009 2010 2011 EPEARENBATEZ
BESTEKOA
EAE
AFA
BFA
GFA
ERAKUNDEEN BATEZBESTEKOA
39
Diru-laguntza izendunei dagokienez, hemen ere BFA da molde honen erabilera ehuneko handiena duena, aztertutako aldian diru-laguntza guztien gainean % 23,4ko batez bestekoarekin, erakundeen batez bestekotik tarte handira; hala ere, figura honetan Bizkaibus zerbitzu kudeaketarako kontratuak eragindako gastuak barne hartzen ez baditugu, hainbat enpresarekin izenpetutakoa, ehunekoa % 13,2koa izango litzateke.
Arestian zehaztutako irizpideen araberako ondorio xehatua honakoa da:
Euroak milakotan
EAE AFA BFA GFA GUZTIRA
Garraioari laguntzak ............................................ 761 7.303 391.547 17.148 416.759
Udalak eta beste toki erakunde batzuk ................ 71.743 24.771 150.003 76.291 322.808
Museoak eta kultura ............................................ 128.259 34.058 72.969 51.091 286.377
Unibertsitateak eta hezkuntza .............................. 217.553 1.910 3.684 8.133 231.280
Gizarte laguntza .................................................. 44.717 12.470 42.912 47.340 147.439
Berrikuntza eta teknologia ................................... 102.055 - - 9.639 111.694
Enpresak eta garapen ekonomikoa ...................... 41.238 5.367 9.030 20.727 76.362
Lehen mailako sektorea ....................................... 28.412 8.461 11.073 13.165 61.111
Kirol profesionala ................................................. 0 0 17.350 14.500 31.850
Kirol amateurra .................................................... 9.779 - - 9.774 19.553
Ingurumena zaintzea ........................................... - 9.009 5.483 - 14.492
Etxebizitza eta eraikinak zaharberritzea ................ - 4.991 - - 4.991
Botika gastua ....................................................... 1.753 - - - 1.753
Alderdi politikoak eta hauteskunde gastua ........... - - - - -
Doako laguntza juridikoa ..................................... - - - - -
Ibilgailua .............................................................. - - - - -
Gainerakoa .......................................................... 13.690 5.011 2.057 - 20.758
DIRU-LAGUNTZA IZENDUNAK GUZTIRA 659.960 113.351 706.108 267.808 1.747.227
VIII.3 LEHIAKETARA MENERATUTAKO DIRU-LAGUNTZAK
% 60
% 65
% 70
% 75
% 80
% 85
% 90
% 95
2007 2008 2009 2010 2011 EPEARENBATEZ
BESTEKOA
EAE
AFA
BFA
GFA
ERAKUNDEEN BATEZBESTEKOA
40
Diru-laguntza mota honetan EAE da diru-laguntza guztien gainean egikaritza % handiena duena, aztertutako aldian % 91,5eko batez bestekoarekin; BFAk, berriz, % 65,1eko batez bestekoa egin du.
Azaldutako multzokatze irizpideei jarraiki, hona hemen ondorioaren xehapena:
Euroak milakotan
EAE AFA BFA GFA GUZTIRA
Unibertsitateak eta hezkuntza .............................. 3.868.436 7.206 - - 3.875.642
Gizarte laguntza .................................................. 536.040 344.017 1.567.238 1.143.899 3.591.194
Botika gastua ....................................................... 3.003.067 - - - 3.003.067
Lehen mailako sektorea ....................................... 587.869 49.766 123.505 65.346 826.486
Enpresak eta garapen ekonomikoa ...................... 531.004 12.671 111.489 101.590 756.754
Berrikuntza eta teknologia ................................... 743.479 7.471 - - 750.950
Udalak ................................................................. 152.803 81.052 75.021 25.456 334.332
Etxebizitza eta eraikinak zaharberritzea ................ 254.528 4.561 - 13.020 272.109
Museoak eta kultura ............................................ 136.360 6.294 58.892 23.669 225.215
Ingurumena zaintzea ........................................... 82.430 3.518 - 3.965 89.913
Kirol amateurra .................................................... 8.146 8.565 10.234 33.097 60.042
Doako laguntza juridikoa ..................................... 56.157 - - - 56.157
Garraioari laguntzak ............................................ 4.116 4.851 - 47.120 56.087
Ibilgailua .............................................................. 25.299 1.152 - 4.155 30.606
Alderdi politikoak eta hauteskunde gastua ........... 4.891 1.127 1.700 1.149 8.867
Kirol profesionala ................................................. - - - - -
Gainerakoa .......................................................... 150.026 1.637 21.057 14.695 187.415
KONKURRENTZIA GUZTIRA 10.144.651 533.888 1.969.136 1.477.295 14.124.970
41
IX. DIRU-LAGUNTZEN NORAKOAREN ARABERA SAILKATUTAKO DATUAK
Ondoren, eskuratutako ehunekoekin eta per capita datuekin, VIII. atalean azaldutako xehapenak gehituta emango ditugu lau erakundeentzat.
Euroak milakotan
EAE AFA BFA GFA GUZTIRA
Unibertsitateak eta hezkuntza .............................. 4.164.593 9.116 44.905 13.105 4.231.719
Gizarte laguntza .................................................. 612.729 360.858 1.656.876 1.212.529 3.842.992
Botika gastua ....................................................... 3.004.820 - - - 3.004.820
Enpresak eta garapen ekonomikoa ...................... 591.929 19.398 214.631 133.293 959.251
Lehen mailako sektorea ....................................... 625.313 70.211 147.726 85.828 929.078
Berrikuntza eta teknologia ................................... 883.300 7.471 7.186 9.639 907.596
Udalak eta beste toki erakunde batzuk ............... 267.953 121.354 305.354 134.938 829.599
Museoak eta kultura ............................................ 272.759 40.352 154.821 82.953 550.885
Garraioari laguntzak ............................................ 4.877 21.843 391.547 81.664 499.931
Etxebizitza eta eraikinak zaharberritzea ................ 255.121 9.552 4.480 13.020 282.173
Ingurumena zaintzea ........................................... 84.100 22.775 5.483 3.965 116.323
Kirol amateurra .................................................... 33.194 10.528 23.807 45.700 113.229
Doako laguntza juridikoa ..................................... 60.657 - - - 60.657
Kirol profesionala ................................................. - 1.112 30.675 18.451 50.238
Alderdi politikoak eta hauteskunde gastua ........... 37.749 1.127 1.700 1.149 41.725
Ibilgailua .............................................................. 25.299 1.152 4.707 4.155 35.313
Gainerakoa .......................................................... 187.220 7.730 27.830 18.422 241.202
DIRU-LAGUNTZAK GUZTIRA 11.111.613 704.579 3.021.728 1.858.811 16.696.731
Ehunekoetan, honakoa da emaitza:
EAE AFA BFA GFA GUZTIRA
Unibertsitateak eta hezkuntza .............................. % 37,6 % 1,3 % 1,5 % 0,7 % 25,3
Gizarte laguntza .................................................. % 5,5 % 51,2 % 54,8 % 65,2 % 23,0
Botika gastua ....................................................... % 27,0 - - - % 18,0
Enpresak eta garapen ekonomikoa ...................... % 5,3 % 2,7 % 7,1 % 7,2 % 5,7
Lehen mailako sektorea ....................................... % 5,7 % 10,0 % 4,9 % 4,6 % 5,6
Berrikuntza eta teknologia ................................... % 7,9 % 1,1 % 0,2 % 0,5 % 5,5
Udalak eta beste toki erakunde batzuk ................ % 2,4 % 17,2 % 10,1 % 7,3 % 5,0
Museoak eta kultura ............................................ % 2,5 % 5,7 % 5,1 % 4,5 % 3,3
Garraioari laguntzak ............................................ - % 3,1 % 13,0 % 4,4 % 3,0
Etxebizitza eta eraikinak zaharberritzea ................ % 2,3 % 1,4 % 0,1 % 0,7 % 1,7
Ingurumena zaintzea ........................................... % 0,8 % 3,2 % 0,2 % 0,2 % 0,7
Kirol amateurra .................................................... % 0,3 % 1,5 % 0,8 % 2,5 % 0,7
Doako laguntza juridikoa ..................................... % 0,5 - - - % 0,4
Kirol profesionala ................................................. - % 0,2 % 1,0 % 1,0 % 0,3
Alderdi politikoak eta hauteskunde gastua ........... % 0,3 % 0,2 % 0,1 % 0,1 % 0,2
Ibilgailua .............................................................. % 0,2 % 0,2 % 0,2 % 0,2 % 0,2
Gainerakoa .......................................................... % 1,7 % 1,0 % 0,9 % 0,9 % 1,4
GUZTIRA % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0
42
Gogoan hartuz gero Euskal Herriko 2007-2011 aldiko biztanleriaren batez besteko datuak, EINtik eskuratutakoak:
BIZTANLEAK
Arabako LH .......................................................... 313.098
Bizkaiko LH .......................................................... 1.150.006
Gipuzkoako LH .................................................... 703.714
EUSKAL HERRIA GUZTIRA 2.166.818
honako per capita datu hauek eskuratzen dira:
Euroak
EAE AFA BFA GFA GUZTIRA
Unibertsitateak eta hezkuntza .............................. 1.922 29 39 19 1.953
Gizarte laguntza .................................................. 283 1.153 1.441 1.723 1.774
Botika gastua ....................................................... 1.387 - - - 1.387
Enpresak eta garapen ekonomikoa ...................... 273 62 187 189 443
Lehen mailako sektorea ....................................... 289 224 128 122 429
Berrikuntza eta teknologia ................................... 408 24 6 14 419
Udalak eta beste toki erakunde batzuk ................ 124 388 266 192 383
Museoak eta kultura ............................................ 126 129 135 118 254
Garraioari laguntzak ............................................ 2 70 340 116 231
Etxebizitza eta eraikinak zaharberritzea ................ 118 31 4 19 130
Ingurumena zaintzea ........................................... 39 73 5 6 54
Kirol amateurra .................................................... 15 34 21 65 52
Doako laguntza juridikoa ..................................... 28 - - - 28
Kirol profesionala ................................................. - 4 27 26 23
Alderdi politikoak eta hauteskunde gastua ........... 17 4 1 2 19
Ibilgailua .............................................................. 12 4 4 6 16
Gainerakoa .......................................................... 86 25 24 26 111
GUZTIRA 5.128 2.250 2.628 2.641 7.706
Aurreko tauletako per capita ehuneko eta zenbatekoak alderatze aldera, gogoan izan behar da litekeena dela erakundeek lan honetan aurrekontuaren likidazioko gastu arrunten 2. kapituluan baliatutako kontzeptu bereko gastuak islatu izana. II.1 atalean aipatu da AFAren GOFEk horrela egiten duela gizarte laguntzarako elkarteekiko hitzarmenen eta etxez etxeko arreta gastuaren kasuan. Kontrako kasua da Bizkaibus zerbitzuarena, zerbitzuak kudeatzeko kontratua izanik, 4. kapituluaren baitan barne hartu dena.
43
X. BANAKO HARTZAILE ESANGURATSUENAK
Ondoren, 2007-2011 aldiaren xehapen ez zehatz eta metatua erakutsiko dugu, 2 milioi euroren gainetiko diru-laguntza izendun eta zuzenen banako hartzaile esanguratsuenena: Honi dagokionez esan behar dugu ez direla aintzat hartu toki erakundeei dagozkienak, ezta Bizkaibus zerbitzuari, ez Araba eta Gipuzkoako lurralde historikoetan garraio zerbitzua ematen duten enpresei dagozkienak ere: Euroak milakotan
HIRUGARRENA GUZTIRA IZENDUNA ADMIN. ZUZENA ADMIN.
Bilbao Bizkaia Uren Partzuergoa 121.910 117.600 BFA
4.310 EAE
Haurreskola Partzuergoa 86.346 86.346 EAE
EHU 73.204 6.020 GFA 41.221 BFA
3.684 BFA 22.279 EAE
Hobetuz Fundazioa 60.836 60.836 EAE
Euskal Trenbide Sarea 52.621 5.140 GFA
37.738 BFA 9.743 GFA
Automotive Intelligence Center Fundaz. (AIC) 51.505 51.505 BFA
Guggenheim Bilbao Museoaren fundazioa 43.887 22.037 BFA
21.850 EAE
GUREAK babestutako tailerrak 36.329 36.329 GFA
Musikene Musikene 31.478 31.478 EAE
Ikerbasque Fundazioa 29.258 21.308 EAE 7.950 EAE
Kalitatea Fundazioa 29.181 29.181 EAE
Lantegi Batuak 27.365 27.365 BFA
Azti Fundazioa 26.828 24.242 EAE 2.586 EAE
Gipuzkoako Hondakinen Partzuergoa 26.563 26.563 GFA
Juan Crisóstomo de Arriaga Fundazioa/
Bilbao Orkestra Sinfonikoa 24.862 19.508 BFA 5.354 BFA
Bilboko Arte Ederren Museoa Fundazioa 20.205 10.372 EAE
9.833 BFA
Innobasque-Berrikuntzaren Euskal Agentzia 19.731 13.940 EAE 4.208 EAE
350 GFA 1.233 GFA
Alokabide, SA 19.065 19.065 EAE
Artium Fundazioa 17.275 2.594 EAE
14.681 AFA
Deustuko Unibertsitatea 16.621 8.380 EAE 3.738 EAE
3.503 BFA
1.000 GFA
Cristobal Balenciaga Fundazioa 13.509 4.312 EAE 3.050 EAE
6.147 GFA
Espalazio bidezko Neutroien Iturria 15.000 15.000 EAE
Athletic Club de Bilbao 13.380 8.500 BFA 4.880 BFA
Mondragon Unibertsitatea 10.232 6.055 EJ 3.004 EJ
887 GFA 286 GFA
Enpresen sorrera eta garapenerako agentzia (DEMA) 9.835 9.835 BFA
44
Euroak milakotan
HIRUGARRENA GUZTIRA IZENDUNA ADMIN. ZUZENA ADMIN.
Bilbao Basket Berri, S.A.D. 9.543 4.900 BFA 4.643 BFA
Oarsoaldeko Industrialdea, S.A. 8.014 6.042 GFA 1.972 GFA
Euskadiko Egurraren Nazioarteko Mahaia 7.546 4.046 EAE 3.500 EAE
Andre Maria Katedralaren Fundazioa 7.332 7.332 AFA
CIC BIOGUNE 7.186 7.186 BFA
EKAIN Fundazioa 6.872 500 EAE
6.372 GFA
Luzaro 6.656 6.656 EAE
Bizkaia Xede elkartea 6.525 6.525 BFA
Euskadi Txirrindulari Fundazioa 8.300 4.500 BFA 2.000 BFA
1.800 GFA
Basque Culinary Center Fundazioa 6.497 2.390 EAE 3.107 EAE
1.000 GFA
Real Sociedad de Fútbol, S.A.D. 7.714 3.763 GFA 3.951 GFA
Osasun Berrik. eta Ikerk. Euskal Fundazioa 6.022 6.022 EAE
Plentziako Ingurumenaren Osasun Zentroa 5.483 5.483 BFA
Kirolgi Fundazioa 5.298 5.298 GFA
Bilboko elizbarrutiko gotzaindegia 4.480 4.480 BFA
Tekniker 4.000 4.000 EAE
Vitoria-Gasteizko elizbarrutiko gotzaindegia 3.720 3.720 AFA
Lorra Soziet. Koop. 3.541 3.541 BFA
Donostiako Zinemaldia, SA 3.024 1.000 GFA
2.024 EAE
FMCC 3.000 3.000 BFA
Gipuzkoa Donostia Basket, S.A.D. 2.500 2.500 GFA
GUZTIRA 939.443 701.682 237.761
Diru-laguntza hauek mota hauetako diru-laguntzen guztizkoaren gainean % 36,5 egin dute 2007-2011 aldian, diru-laguntza izendun guztien gainean % 40,2 eta diru-laguntza zuzen guztien gainean % 28,8.
45
ALEGAZIOAK, ARABAKO FORU ALDUNDIAREN OGASUN, FINANTZA ETA AURREKONTUEN FORU DIPUTATU OHIARENAK, EUSKAL AUTONOMIA ERKIDEGOKO ADMINISTRAZIO OROKORRAK ETA FORU ALDUNDIEK 2007-2011 ALDIAN EMANDAKO DIRU-LAGUNTZEI BURUZKO TXOSTENARI JARRITAKOAK.
Goiburuan adierazitako azterlanaren ondorioen gainean hainbat irizpen egitearren, Arabako Foru Aldundiari dagokionez, otsailaren 5eko 1/1988 Legearen 13. artikuluan xedatutakoa betez, fiskalizazio-gai izan den aldian buru zegoen Foru Gobernuaren lantaldeak honako alegazio hauek aurkeztu ditu:
Izaera orokorrarekin, lehenengo mahairatu dugun auzia da zein arrazoi izan duen HKEEk 2007-2011 aztergaiaren epe modura hautatzeko.
Bigarren tokian zalantzan jarri dugu, aurrerago azalduko ditugun arrazoiengatik, izaera honetako txosten batek inongo balio informatiborik, ez estatistikorik ote duen, izan ere, baliatu diren datuen tratamenduan aldez aurreko baldintzatzaileen kopuru eta nolakotasunagatik informazio estatistiko batek jaso behar dituen ezaugarri guztiak galtzen ditu.
VIII ERAKUNDE ARTEKO ALDERAKETA DIRU-LAGUNTZA MOTAREN ARABERA
DIRU-LAGUNTZEN NORAKOAREN ARABERA SAILKATUTAKO DATUAK
ALEGAZIOA
Atal hauetan hainbat kontzepturen araberako multzokatzea egin da, HKEEk kontzeptuak berdintzearren definitutakoak eta erakundeen arteko kontzeptuen araberako alderaketa bideratzearren.
HKEEk baliatutako kontzeptuei dagokienez, esan behar da ez dakigula zein den horietako bakoitzaren definizioa eta gauzazko alkantzea, horien deskribapen literalaz haratago; ez eta multzokatu edo banatzeko irizpidea zein den ere.
Homogeneizatze ondorioetarako jada guztien ezagutzako sailkapen bat badago, definizioez dihardugula, diru-laguntzak egozteari dagokionez alderagarri dena. Gastuen Sailkapen Funtzionala da, Funtzio talde, Funtzio eta nahi izatera, Azpifuntzioaren garapenean.
Sailkapen hau erabiltzeak erakunde guztiek modu bertsuan erabili ohi duten datu-basea oinarri hartuta alderaketa egiteko bide ematen du eta eragotzi egiten du informazioak aztertzen dituenaren araberako irizpide partikularrak baliatuta datuak egokitzea; berebat, alderaketa baliagarria gaiztotzen duten elementuak saihesten uzten du.
Gure ustez, alegazioetarako txostenaren zirriborroan jasotako informazioaren xehapena baliatuta, ezin zehatz daiteke HKEEk erabili dituen multzokatze, kalkulu, kontsolidazio irizpide (erakunde bakoitzak berea), eskumenari dagozkion interpretazioak, e.a. errore-emaitzak eman ote dituzten, txostenaren balioa osotasunean, hutsala izatea eragin dezatenak.
46
Azkenik, txostenaren zirriborrotik ondorioztatzen den moduan, litekeena da izaera bereko egitateak txostenean bertan ez artatu izatea modu homogeneoan, erakunde bakoitzak prestazioak emateko modu bat duelako, kontabilizatzeko modu ezberdinekin; horrek alderaketa informazioa desitxuratzea dakar, erabiltzaile independente batentzat interesgarri ez izatea eragin dezakeena, edo okerreko ondorioak ateraraz diezazkiokeena.
47
EUSKAL AUTONOMIA ERKIAEGOAREN ADMINISTRAZIO OROKORRAK ETA FORU ALDUNDIEK 2007 ETA 2011 ALDIAN ZEHAR EMANDAKO DIRU-LAGUNTZEN ANALISIAREN ONDORIOEI GFAK JARRITAKO ALEGAZIOAK
Txosten honetan alegazioak aurkezten dira, Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorraren eta Foru Aldundien 2007 eta 2011 bitarteko diru laguntzen azterketaren emaitzei erantzute aldera, betiere 1988ko otsailaren 5eko 1/1988 Legeak 13. artikuluan xedatutakoa betez.
Herri Kontuen Euskal Epaitegiaren lanaren xedea honako administrazio hauetan diru laguntzak aztertzea da: Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorra, eta Foru Aldundiak. Lanaren hedadura objektiboa zehazteko, txostenaren sarreran diru laguntzen definizioa jasotzen da, Diru Laguntzei buruzko azaroaren 17ko 38/2003 Lege Orokorrak xedatutakoaren arabera.
Txostenean, Foru Aldundien diru laguntzen zenbatekoa zehazteko, aztergai diren ekitaldi bakoitzean 4. kapituluan (transferentzia eta diru laguntza arruntak) eta 7. kapituluan (kapital transferentziak eta diru laguntzak) exekutatutako gastutik honako hauek gutxitu dira: erakundeekiko konpromisoak, Batzar Nagusien aldeko transferentziak eta foru sektore publikoan sartuta dauden gainerako entitateen aldeko transferentziak.
1.- Lehenik eta behin, txostenaren edukiarekin ez gaude ados Herri Kontuen Epaitegiak diruz laguntzeko jardueran sartutako kontzeptuei dagokienez.
Txostenaren sarreran jasotakoaren arabera, diruz laguntzeko jardueran sartu dira, Diru laguntzen 38/2003 Lege Orokorrean diru laguntzatzat hartutako kontzeptuez gain, “gastua aurrekontuaren 4. eta 7. kapituluetan jasota duten laguntza publikoak –hala nola, sistema publikoaren kargura doazen prestazio farmazeutikoa eta diru sarrerak bermatzeko errenta, kotizatu gabeen prestazioak–, bai eta beste partida batzuk –hala nola, kalte-ordainak eta epaiak betetzeko obligazioak–, eta kontratutzat hartu daitezkeen beste batzuk ere”.
Hasierako argudio moduan adierazi behar dugu kontzeptu horiek EAEren eta Foru Aldundien diru laguntzen jardueran sartzeak funtsean diru laguntzaren kontzeptua desitxuratzen duela (sustapen jarduera administratibotzat hartuta), hau da, diru laguntzak nagusiki herritarren eta enpresen jarduera suspertzeko jarduera administratibotzat hartuta, Administrazioak berak finkatutako herri onurari edo onura orokorrari lotutako helburuetan oinarrituta.
Hori dela eta, Gipuzkoako Aldundiaren iritziz, ez da nahikoa adieraztea txostenean diru laguntza izan gabe halakotzat hartu diren kontzeptuak: diru laguntza izan gabe halakotzat hartu diren kontzeptuek oso pisu handia hartzen dute Aldundiaren aurrekontuko 4. kapituluan eta, beraz, horiek diru laguntzatzat hartzeak Aldundiaren sustapen jardueraren irakurketa okerra egitea ekar dezake. Kontzeptu horiek txostenean jasota egotea nahi bada, berez diru laguntza diren kontzeptuetatik bereizi behar dira.
48
OBLIGAZIO ONARTUAK 2007 2008 2009 2010 2011
Diru laguntzak, guztira (Kontu Epaitegia) ................ 277,1 311,2 423,7 426,1 420,8
Diru laguntzak, guztira (GFA) .................................. 157,4 154,8 223,3 193,4 156,5
Aldea ...................................................................... 119,7 156,4 200,4 232,7 264,3
% ........................................................................... % 43,1 % 50,3 % 47,3 % 54,6 % 62,8
Aurreko taulan ikus daitekeenez, oso handiak dira txosten horretan diru laguntzatzat hartutako gastuen artean eta Diru laguntzen 38/2003 Lege Orokorrari eta Gipuzkoako Diru Laguntzen 3/2007 Foru Arauari jarraituz diru laguntzatzat hartzen diren gastuen artean dauden aldeak. 2007. urtean Herri Kontuen Epaitegiak diru laguntzatzat hartutako gastuaren %56,88k bakarrik du izaera hori. Portzentaje hori %37,11raino jaitsi zen 2011. urtean.
2.- Aurreko apartatuan adierazitakoaren ondorioz, diru laguntzen jarduera emakida moduaren arabera banatzeari buruz aurkeztutako datuak ere ez dira zuzenak: zuzeneko diru laguntzak, diru laguntza izendunak eta konkurrentzia bidezko diru laguntzak.
Txostena egite aldera sarreran jasotako partida guztiak –onarpen moduaren arabera edo konkurrentziarekiko errespetuaren arabera sailkatuta– sartu direla aipatzeak ez du justifikatzen konkurrentzia bidezko diru laguntzetan hainbat kontzeptu sartu izana (prestazio ekonomikoak, errepideen egoerak eragindako kalteen ordainak, itunpeko entitateekin zerbitzuak emateko egindako hitzarmenek dakartzaten ekarpenak edo garraioen emakidak dituzten enpresen aldeko konpentsazioak).
Ondorengo tauletan jasota daude, ekitaldien arabera, Herri Kontuen Epaitegiak diru laguntza zuzenen, izendunen eta konkurrentzia bidezkoen inguruan aurkeztutako banakapenaren eta Gipuzkoako Aldundiak kalkulatutako banakapenaren arteko aldeak.
2007 Milioi eurokotan
Obligazio onartuak HKEEren txostena GFAren arabera Aldea
Diru laguntza izendunak ......................................................... 50.047 49.853 194 % 0,39
Zuzeneko diru laguntzak (SFAren 20.3.c art.) .......................... 18.504 17.353 1.151 % 6,22
Diru laguntzak (lehiaketa bidez) .............................................. 208.553 90.209 118.344 % 56,74
Diru laguntzak, guztira ............................................................ 276.755 157.415 119.689 % 43,25
49
2008 Milioi eurokotan
Obligazio onartuak HKEEren txostena GFAren arabera Aldea %
Diru laguntza izendunak ...................................................... 46.525 46.563 -38 %0,10
Zuzeneko diru laguntzak (SFAren 20.3.c art.) ....................... 16.765 16.110 655 %3,91
Diru laguntzak (lehiaketa bidez) ........................................... 247.902 92.168 155.734 %62,82
Diru laguntzak, guztira ......................................................... 311.192 154.841 156.351 %50,24
2009 Milioi eurokotan
Obligazio onartuak HKEEren txostena GFAren arabera Aldea %
Diru laguntza izendunak ...................................................... 63.855 63.587 268 % 0,42
Zuzeneko diru laguntzak (SFAren 20.3.c art.) ....................... 32.292 29.177 3.115 % 9,65
Diru laguntzak (lehiaketa bidez) ........................................... 327.436 130.534 196.902 % 60,13
Diru laguntzak, guztira ......................................................... 423.583 223.297 200.285 % 47,28
2010 Milioi eurokotan
Obligazio onartuak HKEEren txostena GFAren arabera Aldea %
Diru laguntza izendunak ................................................ 59.378 59.378 - -
Zuzeneko diru laguntzak (SFAren 20.3.c art.) ................. 27.950 28.142 -192 % -0,69
Diru laguntzak (lehiaketa bidez) ..................................... 338.842 105.851 232.991 % 68,76
Diru laguntzak, guztira ................................................... 426.170 193.371 232.799 % 54,63
2011 Milioi eurokotan
Obligazio onartuak HKEEren txostena GFAren arabera Aldea %
Diru laguntza izendunak ...................................................... 48.003 47.604 399 % 0,83
Zuzeneko diru laguntzak (SFAren 20.3.c art.) ....................... 18.331 18.895 -564 % -3,08
Diru laguntzak (lehiaketa bidez) ........................................... 354.562 89.951 264.611 % 74,63
Diru laguntzak, guztira ......................................................... 420.896 156.449 264.446 % 62,83
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Taula horietan agerian gelditzen da oso alde handia dagoela txostenean konkurrentzia bidezko diru laguntzatzat hartu diren gastuen eta araudi aplikagarriari jarraituz halakotzat hartzen diren diru laguntzen artean.
3.- Departamentuka exekutatutako diru laguntzen analisiari dagokionez, ñabardura hauek egin beharra dago:
Ez dirudi nahikoa denik txostenean adieraztea 2011. urtean departamentu berrien diru laguntzak aurreko ekitaldietan diru laguntza horiek jasotzen zituzten departamentuetan jasota daudela. Diru laguntzak berriro ez sailkatzeak berekin dakar txostenean agertzea gehienbat diru laguntzak ematen dituen departamentu bat (Kultura eta Euskara) batere diru laguntzarik ez duela ematen. 2011. urtean diru laguntza ugari eman zituen beste departamentu bat ere (Garapen Iraunkorreko Departamentua, 2011n Ingurumeneko eta Lurraldearen Antolaketako Departamentua zena) batere diru laguntzarik eman gabe agertzen da txostenean.
Departamentuaren analisi horretan, arreta deitzen du diru laguntza gehien ematen dituen departamentua Gizarte Politikakoa izateak ere. Departamentu horrexek du aurrekonturik handiena 4. eta 7. kapituluetan, baina ez da diru laguntza gehien ematen duena. Departamentu horren bi aurrekontu masa handienak prestazio ekonomikoak eta itunpeko entitateekin sinatutako gizarte zerbitzuen prestaziorako hitzarmenak dira; halere, aurretik adierazitakoaren arabera, horiek ez dute diru laguntzaren izaerarik. Kontzeptu horiek kenduz gero, ez da diru laguntza moduan exekutatutako gasturik handiena duen Aldundiko departamentua.
Azkenik, ez dugu ulertzen zergatik EAEren kasuan diru laguntzen sailkapena ez den departamentuen arabera aurkezten –erabaki hori 2009ko gobernu aldaketak zekarren berregituraketarekin justifikatu da–; horrek eragozten du, txostenaren arabera, ekitaldien artean konparazioa zuzen egitea. Izan ere, Gipuzkoako Aldundiaren kasuan, ordea, konparazio hori bai egiten da, nahiz eta 2011n departamentuak berrantolatu ziren.
Horiek horrela, kontuan hartuta Herri Kontuen Euskal Epaitegiak Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorraren eta Foru Aldundien 2007 eta 2011 bitarteko diru laguntzen azterketari buruz egindako txostenean jasotako informazioa ez datorrela bat erakunde honen diru laguntzen jarduerarekin, proposatzen da txostena egiteko erabilitako metodologia berrikustea, diru laguntza diren kontzeptuak eta ez direnak bereiztea, 2011n departamentuen araberako sailkapen doitu bat egitea eta aztertutako administrazioen datuak homogeneizatzea.
Idatzi honekin batera doan CDan, xehatuta agertzen dira aurrekontuko 4. eta 7. kapituluetan jasota dauden eta Diru laguntzen Foru Arauari (DFA) jarraituz diru laguntza izenduntzat, zuzeneko diru laguntzatzat (DFAren 20.3.c artikulua) eta konkurrentzia bidezko diru laguntzatzat hartzen diren gastu kateak, bai eta Gipuzkoako Aldundiaren iritziz diru laguntza izaerarik ez duten gastu kateak ere.
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0. ABREVIATURAS CAE Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
CIC Centro de Investigación Cooperativa.
CTB Consorcio de Transportes de Bizkaia
DA Disposición Adicional.
DFA Diputación Foral de Álava.
DFB Diputación Foral de Bizkaia.
DFG Diputación Foral de Gipuzkoa.
DDFF Diputaciones Forales.
DT Disposición Transitoria.
EEPP Entes Públicos.
EEDP Entes de Derecho Público.
EEPPDP Entes Públicos de Derecho Privado.
EMAITEK Programa de apoyo a los Centros Tecnológicos y a sus Corporaciones y Alianzas Tecnológicas.
ETORGAI Programa de ayudas a la realización de proyectos integrados de investigación industrial y desarrollo experimental de carácter estratégico en la Comunidad Autónoma del País Vasco.
ETORTEK Programa de Investigación Estratégica.
EELL Entidades Locales.
ETS Euskal Trenbide Sarea.
FEAGA Fondos Europeos Agrícolas de Garantía.
FEADER Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural.
FEOGA Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola.
FOCAD Fondo para la Cooperación y Ayuda al Desarrollo.
GAITEK Programa de ayuda a la realización de proyectos de desarrollo de nuevos productos.
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GEPP Gastos ejecutados del presupuesto propio.
IFAS Instituto Foral de Asistencia Social.
IFBS Instituto Foral de Bienestar Social.
IFJ Instituto Foral de la Juventud.
INE Instituto Nacional de Estadística.
INNOTEK Programa de apoyo a la realización de proyectos de desarrollo tecnológico e innovación.
IZARTU Programa de ayudas para la revitalización socioeconómica y urbana de zonas desfavorecidas.
JJGG Juntas Generales.
LEADER Relaciones entre Actividades de Desarrollo de la Economía Rural.
LGS Ley 38/2003 de 17 de noviembre General de Subvenciones.
LPOHGPV Decreto Legislativo 1/1997, de 11 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco.
NF Norma Foral.
NF 5/2005 NF 5/2005, de 31 de mayo, por la que se regula el régimen jurídico general de las subvenciones otorgadas por la Administración Foral.
NF 3/2007 NF 3/2007, de 27 de marzo, de subvenciones del Territorio Histórico de Gipuzkoa.
NF 3/1997 NF 3/1997, de 7 de febrero de subvenciones y transferencias del Territorio Histórico de Álava.
OOAA Organismos Autónomos.
PMAFIP Plan Marco de Apoyo Financiero a la Inversión Pública.
PYMES Pequeñas y Medianas Empresas.
RDL Real Decreto Legislativo.
SAIOTEK Programa de ayudas dirigidas a los Agentes Científico-Tecnológicos, para la Investigación Fundamental.
SSFF Sociedades Forales.
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SSPP Sociedades Públicas.
TH Territorio Histórico.
TVCP Tribunal Vasco de Cuentas Públicas.
UPV Universidad del País Vasco.
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I. INTRODUCCIÓN
El Tribunal Vasco de Cuentas Públicas ha incluido en su Programa de Trabajo la realización de un análisis de las subvenciones del periodo 2007-2011 de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi (en adelante CAE) y de las DDFF.
El objetivo del trabajo es presentar un resumen de la actividad subvencional llevada a cabo por la CAE y las DDFF en el periodo 2007-2011 de carácter informativo y estadístico, sin cuestionar en ningún caso la legalidad de dicha actividad. Dentro del alcance del trabajo no se han considerado las subvenciones de los OOAA, EEPP, SSPP y SSFF con excepción de los OOAA de la DFA (IFBS y IFJ), que suponen aproximadamente el 50% de su actividad subvencional.
Para la realización de este informe se han utilizado los datos de gasto ejecutado de los capítulos de Transferencias y subvenciones corrientes (en adelante capítulo 4) y Transferencias y subvenciones de capital (en adelante capítulo 7) de las liquidaciones de los presupuestos de los ejercicios 2007 a 2011, y los obtenidos de la documentación soporte de los trabajos de fiscalización del TVCP de los correspondientes ejercicios.
La Ley 38/2003 General de Subvenciones, en su artículo 2.1, define las subvenciones como “toda disposición dineraria realizada por cualesquiera de los sujetos contemplados en el artículo 3 de esta Ley, a favor de personas públicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos:
a) Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios.
b) Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecución de un proyecto, la realización de una actividad, la adopción de un comportamiento singular, realizados o por desarrollar, o la concurrencia de una situación, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido.
c) Que el proyecto, la acción, conducta o situación financiada tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social o de promoción de una finalidad pública.
De acuerdo con el artículo 2.2 de la mencionada Ley, no están comprendidas en el ámbito de la misma “las aportaciones dinerarias entre diferentes Administraciones públicas, para financiar globalmente la actividad de la Administración a la que vayan destinadas, y las que se realicen entre los distintos agentes de una Administración cuyos presupuestos se integren en los Presupuestos Generales de la Administración a la que pertenezcan, tanto si se destinan a financiar globalmente su actividad como a la realización de actuaciones concretas a desarrollar en el marco de las funciones que tenga atribuidas, siempre que no resulten de una convocatoria pública”. En consecuencia no formarán parte de nuestro análisis las transferencias para los Compromisos Institucionales, las aportaciones para financiar los presupuestos del Parlamento Vasco, JJGG, TVCP, CTB, etc…, y las otorgadas a sus OOAA, consorcios, EEDP, EEPPDP, SSPP y SSFF. Sí se contemplarán como subvenciones en nuestro análisis aquellas aportaciones dinerarias cuyo destino sean fundaciones, consorcios, sociedades, etc… cuyos presupuestos no se integren en este periodo en los presupuestos de la Administración concedente, sea cual sea la composición de dichas entidades.
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En la actividad subvencional se han incluido, además de los conceptos definidos en el mencionado artículo 2.1, las ayudas públicas cuyo gasto ha sido reflejado presupuestariamente en los capítulos 4 y 7, tales como la prestación farmacéutica a cargo del sistema público, renta de garantía de ingresos, prestaciones no contributivas, etc…, así como otras partidas como indemnizaciones, obligaciones por ejecución de sentencias etc… y otras que pueden ser consideradas como contratos, al objeto de presentar la distribución que las cuatro administraciones hacen del gasto canalizado por los capítulos 4 y 7, y los sectores a los que va destinado.
Para la correcta interpretación de las magnitudes que se presentan en el informe, es preciso tener en cuenta que un mismo servicio puede prestarse de forma distinta en cada institución, en un caso subvencionando el hecho en sí y en otro prestando el servicio la propia institución de forma directa, registrándolo en el capítulo de “Gastos de personal” (en adelante capítulo 1) o indirecta mediante un contrato de obra o servicios, registrándolo en el capítulo de “Compra de bienes y servicios corrientes” (en adelante capítulo 2), y, por lo tanto, en capítulos distintos al 4 y 7.
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II. DETERMINACIÓN DE LAS SUBVENCIONES DE LA CAE Y LAS DDFF EN EL PERIODO 2007-2011
Para la determinación del importe de las subvenciones del periodo se ha partido de los importes de gasto ejecutado de los capítulos 4 y 7 de las liquidaciones de presupuestos, de los que se han eliminado las transferencias, de acuerdo con los criterios anteriormente mencionados.
Para calcular el porcentaje del presupuesto que cada institución dedica a la actividad subvencional hemos considerado el gasto destinado a sus propias competencias, por lo que, hemos deducido, en el caso de las DDFF, los importes por Compromisos Institucionales.
Las principales magnitudes obtenidas de la documentación soporte del trabajo de los informes de fiscalización 2007-2011 son las siguientes:
Millones de euros
CAE
Obligaciones reconocidas 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Transferencias y subvenciones (Caps. 4 y 7) .... 3.397,9 3.813,1 4.321,3 4.280,0 4.047,0 19.859,3
Transf. a otros EEPP (Parlamento, UPV, TVCP…). .. 375,4 386,2 413,6 417,3 405,2 1.997,7
Transf. a DDFF (Renta básica, PMAFIP….) ............. 377,7 449,2 474,4 535,3 160,2 1.996,8
Transf. a EEPPDP, OOAA, SSPP, CTB y otras ......... 565,7 820,1 928,2 953,8 1.485,4 4.753,2
Subvenciones. .................................................... 2.079,1 2.157,6 2.505,1 2.373,6 1.996,2 11.111,6
Gastos ejecutados presupuesto propio (GEPP) ...... 8.584,9 9.317,3 10.304,5 10.327,6 10.173,2 48.707,5
% Subvenciones/ GEPP ...................................... 24,2% 23,2% 24,3% 23,0% 19,6% 22,8%
Millones de euros
DFA
Obligaciones reconocidas 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Transferencias y subvenciones (Caps. 4 y 7) .... 2.172,7 2.166,7 1.929,9 2.049,3 1.939,8 10.258,4
Compromisos institucionales ................................ 1.945,0 1.870,2 1.627,9 1.731,3 1.628,7 8.803,1
Transferencias a JJGG de Álava ............................ 5,3 5,7 5,8 5,8 5,7 28,3
Transferencias a EEPPDP, OOAA y SSFF ................ 126,0 152,5 153,3 144,0 146,6 722,4
Subvenciones ..................................................... 96,4 138,3 142,9 168,2 158,8 704,6
Gastos ejecutados presupuesto propio (GEPP) ...... 459,3 531,8 541,3 540,8 561,1 2.634,3
% Subvenciones/ GEPP ...................................... 21,0% 26,0% 26,4% 31,1% 28,3% 26,7%
Millones de euros
DFB
Obligaciones reconocidas 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Transferencias y subvenciones (Caps. 4 y 7) .... 6.564,0 6.605,2 5.760,5 6.052,5 5.921,3 30.903,5
Compromisos institucionales ................................ 5.940,8 5.856,7 4.948,6 5.247,5 5.064,0 27.057,6
Transferencias a JJGG de Bizkaia .......................... 6,6 8,1 8,5 8,1 8,0 39,3
Transferencias a EEPPDP, OOAA, SSFF y CTB ........ 121,4 167,6 172,9 159,1 163,9 784,9
Subvenciones ..................................................... 495,2 572,8 630,5 637,8 685,4 3.021,7
Gastos ejecutados presupuesto propio (GEPP) ...... 1.473,6 1.672,2 1.768,6 1605,5 1.843,0 8.362,9
% Subvenciones/ GEPP ...................................... 33,6% 34,2% 35,7% 39,7% 37,2% 36,1%
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Millones de euros
DFG
Obligaciones reconocidas 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Transferencias y subvenciones (Caps. 4 y 7) .... 4.082,5 3.892,0 3.538,8 3.782,4 3.565,5 18.861.2
Compromisos institucionales ................................ 3.781,0 3.552,6 3.088,2 3.328,5 3.118,6 16.868,9
Transferencias a JJGG de Gipuzkoa ...................... 6,2 8,7 7,7 7,5 6,8 36,9
Transferencias a EEPPDP, OOAA y SSFF ................ 18,2 19,5 19,2 20,3 19,3 96,5
Subvenciones ..................................................... 277,1 311,2 423,7 426,1 420,8 1.858,9
Gastos ejecutados presupuesto propio (GEPP) ...... 747,3 863,5 1.078,5 910,6 858,3 4.458,2
% Subvenciones/ GEPP ...................................... 37,1% 36,1% 39,3% 46,8% 49,0% 41,7%
Millones de euros
TOTAL
Obligaciones reconocidas 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Subvenciones. .................................................... 2.947,8 3.179,9 3.702.2 3.605,7 3.261,2 16.696,8
Gastos ejecutados presupuesto propio (GEPP) ...... 11.265,1 12.384,8 13.693,0 13.384,5 13.435,6 64.163,0
% Subvenciones/ GEPP ...................................... 26,2% 25,7% 27,0% 26,9% 24,3% 26,0%
II.1 CUADRO RESUMEN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL
La actividad subvencional de la CAE ha supuesto en el periodo analizado un 23% aproximadamente del total del GEPP, mientras que en DFA y DFB se ha movido entre el 21% y 40%, y en la DFG, a partir de 2009, se han superado estos porcentajes alcanzando en 2011 casi el 50%.
Si bien, el porcentaje de la CAE es significativamente inferior al de las tres DDFF, el importe de subvenciones de aquella en el periodo supone el 66,6% del total de las cuatro instituciones. La razón se encuentra en que las competencias asumidas en exclusiva por la
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
45,00%
50,00%
2007 2008 2009 2010 2011
CAE
DFA
DFB
DFG
TOTAL
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CAE como sanidad o educación las realiza con medios materiales y personales propios por lo que se registran en otros capítulos presupuestarios de gasto.
El porcentaje resultante de la DFA se ve también afectado por el diferente tratamiento contable que esta institución da a convenios con asociaciones de asistencia social y al gasto por atención domiciliaria que presta a través del IFBS y que este contabiliza en el capítulo 2 (ver Apartado IX). Este mismo capítulo junto con el capítulo 1, son los utilizados por el organismo autónomo IFAS de la DFB en los servicios sociales bajo su control
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III. ASPECTOS A CONSIDERAR SOBRE EL TRABAJO REALIZADO
De acuerdo con la normativa reguladora, como regla general, las subvenciones se otorgarán respetando los principios de publicidad, concurrencia, objetividad no discriminación, transparencia e igualdad, (artículos 8 y 22 de la LGS, 49.1 del LPOHGPV, 7.4 de la NF 5/2005 de Bizkaia y de la NF 3/2007 de Gipuzkoa y 7.1 de la NF 3/1997 de Álava). Este tipo de subvenciones son las que en adelante denominaremos “subvenciones sujetas a concurrencia”.
Además hay otro tipo de subvenciones que se conceden, de manera directa, al margen de la regla general:
1. Las que aparecen expresamente recogidas, con una delimitación precisa, única y excluyente de los beneficiarios y con una cuantía máxima en los presupuestos generales de las instituciones, en adelante “subvenciones nominativas”.
2. Las que no viniendo expresamente recogidas en los presupuestos generales de la entidad, se conceden al margen de los principios generales de publicidad, concurrencia y objetividad, en adelante “subvenciones directas”. Éstas, que tendrán carácter excepcional, deberán acreditar mediante justificación razonada y memoria documental, las razones de interés público, social, económico o humanitario que las justifiquen, así como la imposibilidad de convocatoria mediante una disposición de carácter general.
Estas subvenciones han sido analizadas en los correspondientes informes de fiscalización del TVCP, en los que se recogen las diferentes conclusiones obtenidas.
Para la realización del trabajo no se han diferenciado las subvenciones corrientes y de capital, capítulos 4 y 7 respectivamente. Hay que tener en cuenta que se han incluido la totalidad de las partidas que se describen en la introducción, divididas por su forma de aprobación o su respeto a la concurrencia.
A modo informativo las subvenciones totales ejecutadas por capítulos en el periodo, han sido:
Millones de euros
CAP 4 CAP 7 TOTAL
Subvenciones directas .................................... 469,7 3698,8 838,5
Subvenciones nominativas ............................. 1.252,7 494,5 1.747,2
Subvenciones sujetas a concurrencia .............. 11.776,9 2.334,3 14.111,2
TOTAL 13.499,3 3.197,6 16.696,9
La media en porcentaje de subvenciones de capital ha sido del 19% y entre instituciones ha oscilado entre el 17,7% de la CAE y el 27,2% de la DFA.
En los apartados IV a VII siguientes se desglosan las subvenciones por cada institución clasificadas por tipo, departamento concedente y por el concepto identificatorio contable particular de cada institución, detallando individualmente el destinatario en los casos
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significativos, y de forma agrupada en el resto. En el caso de la CAE no se presenta una clasificación por departamentos debido a la reestructuración de los mismos, como consecuencia del cambio de gobierno en 2009 que impide la correcta comparación entre ejercicios.
En los apartados VIII y IX se presenta una agrupación por diversos conceptos definidos por el TVCP a efectos de homogeneizar los mismos y hacer posible una comparación conceptual entre instituciones; también se presentan los datos per cápita a partir de los datos de población del INE.
Asimismo, en el apartado X, se presenta un detalle de los principales destinatarios individuales de las subvenciones nominativas y directas.
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IV. SUBVENCIONES DE LA CAE
Miles de euros
TIPO 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Subvenciones directas .................................... 51.774 63.155 69.367 86.370 36.336 307.002
Subvenciones nominativas ............................. 126.573 154.423 144.582 121.412 112.970 659.960
Subvenciones sujetas a concurrencia .............. 1.900.760 1.940.062 2.291.112 2.165.824 1.846.893 10.144.651
TOTAL ACTIVIDAD SUBVENCIONAL 2.079.107 2.157.640 2.505.061 2.373.606 1.996.199 11.111.613
La distribución porcentual de esta actividad subvencional en función de la forma de concesión es la siguiente:
TIPO 2007 2008 2009 2010 2011 MEDIA
Subvenciones directas ............................................. 2,5% 2,9% 2,8% 3,6% 1,8% 2,8%
Subvenciones nominativas ...................................... 6,1% 7,2% 5,8% 5,1% 5,7% 5,9%
Subvenciones sujetas a concurrencia ....................... 91,4% 89,9% 91,4% 91,2% 92,5% 91,3% (Ver apartado VIII. Comparativa entre instituciones por tipo de subvención)
63
IV.1 SUBVENCIONES CAE DIRECTAS Los principales conceptos subvencionados, o beneficiarios de las subvenciones en los casos más significativos de acuerdo con lo comentado en el apartado III, de forma directa son:
Concepto/Beneficiario Miles de euros
Ayuntamientos y otras entidades locales ........................................................ 43.407
Universidades y otras entidades para educación e investigación ..................... 34.805
Partidos políticos ........................................................................................... 32.858
Centros concertados para contratación de consultores, orientadores,
disminución de unidades, etc… ..................................................................... 30.346
Ayudas al exterior .......................................................................................... 15.600
Proyectos culturales y deportivos ................................................................... 15.269
Fuente de Neutrones por Espalación .............................................................. 15.000
Entidades de asistencia social ......................................................................... 14.257
Creación de empresas ................................................................................... 13.173
Ikastolas ........................................................................................................ 9.213
Organizaciones y actividad sindical ................................................................ 8.544
Fundación Ikerbasque .................................................................................... 7.950
Ayudas al sector primario .............................................................................. 7.532
Fundación Vasca de Innovación e Investigación Sanitaria ............................... 6.022
Promoción del euskera .................................................................................. 4.850
Colegio de Abogados .................................................................................... 4.500
Innobasque-Agencia Vasca de la Innovación .................................................. 4.208
Mesa Intersectorial de la Madera de Euskadi .................................................. 3.500
Fundación Basque Culinary Center ................................................................ 3.107
Fundación Cristobal Balenciaga ..................................................................... 3.050
Empresas armadoras para la seguridad de los atuneros .................................. 3.014
Fundación Azti .............................................................................................. 2.586
DFA para atención socio-sanitaria .................................................................. 2.008
Implantación de la receta electrónica ............................................................. 2.000
DFA para la construcción de bidegorri y recuperación paisajística .................. 1.670
Basolanak Elkartea ......................................................................................... 1.500
Acondicionamiento de pabellones en Zorrozaurre .......................................... 593
Otras subvenciones (5,4%) ............................................................................ 16.440
TOTAL DIRECTAS CAE 2007-2011 307.002
Las subvenciones a partidos políticos se incluyen dentro de las subvenciones directas, por estar aprobadas mediante Acuerdos de Consejo de Gobierno. De los 32,9 millones de euros concedidos, 30,2 millones de euros corresponden a la financiación otorgada en virtud de la Ley Orgánica 8/2007 de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos.
64
IV.2 SUBVENCIONES CAE NOMINATIVAS Los principales conceptos subvencionados, o beneficiarios de las subvenciones en los casos más significativos de acuerdo con lo comentado en el apartado III, de forma nominativa son:
Concepto/Beneficiario Miles de euros
Consorcio Haurreskolak ................................................................................. 86.346
Fundación Vasca para la Formación Profesional Continua-Hobetuz ................ 60.836
Universidades y otras entidades para educación e investigación ..................... 53.244
Ayuntamientos y otras entidades locales ........................................................ 44.423
Entidades para el fomento de la cultura y el turismo ...................................... 35.199
Fundación Musikene ...................................................................................... 31.478
Fundación Kalitatea ....................................................................................... 29.181
Ayudas al sector primario .............................................................................. 28.412
Fundación Azti .............................................................................................. 24.242
Empresas para la promoción del empleo ........................................................ 23.662
Fundación Museo Guggenheim de Bilbao ...................................................... 21.850
Fundación Ikerbasque .................................................................................... 21.308
Entidades de asistencia social ........................................................................ 19.789
Promoción del euskera .................................................................................. 19.564
Alokabide, SA ................................................................................................ 19.065
Entidades locales ........................................................................................... 18.384
Formación profesional ................................................................................... 14.777
Innobasque-Agencia Vasca de la Innovación .................................................. 13.940
Fundación Museo de Bellas Artes de Bilbao ................................................... 10.372
Promoción del deporte .................................................................................. 9.779
Luzaro ........................................................................................................... 6.656
Ayudas al exterior .......................................................................................... 5.863
Museos varios ................................................................................................ 5.484
Cámaras de comercio .................................................................................... 4.500
Fundación Cristobal Balenciaga ..................................................................... 4.312
Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia ................................................................ 4.310
Mesa intersectorial de la madera de Euskadi .................................................. 4.046
Tekniker ........................................................................................................ 4.000
Otras subvenciones (5,3%) ............................................................................ 34.938
TOTAL NOMINATIVAS CAE 2007-2011 659.960
65
IV.3 SUBVENCIONES CAE SUJETAS A CONCURRENCIA
Los principales conceptos subvencionados mediante concurrencia son:
Concepto Miles de euros
Recetas farmacéuticas, prótesis y otros .......................................................... 3.003.067
Conciertos educativos y subvenciones a centros concertados ......................... 2.800.538
Ayudas y becas .............................................................................................. 400.182
Centros escolares y ayudas para actividades docentes,
formación del profesorado y fomento de la cultura ........................................ 383.040
Ayudas al sector primario y promoción de la calidad alimentaria .................... 312.066
Subsidios familiares y ayudas a conciliación familiar ....................................... 293.966
FEOGA/FEAGA/FEADER/LEADER .................................................................... 275.803
Ayudas al empleo, inserción laboral y perceptores de Renta Básica ................ 184.600
Promoción de viviendas, alquiler y rehabilitación ............................................ 139.845
Apoyo a la cultura emprendedora .................................................................. 137.780
FOCAD, ayudas humanitarias y cooperación al desarrollo .............................. 137.019
Programa GAITEK. ......................................................................................... 135.717
Ayudas a escuelas infantiles ........................................................................... 132.079
Programa ETORTEK ....................................................................................... 130.394
Ayudas para la formación de trabajadores ..................................................... 119.397
Ayudas al fomento, normalización y aprendizaje del euskera ......................... 117.677
Programa SAIOTEK ........................................................................................ 106.631
Otras ayudas sociales ..................................................................................... 97.277
Programa EMAITEK ....................................................................................... 86.503
Subvenciones para la conservación del medio ambiente ................................. 82.430
Programa ETORGAI ....................................................................................... 70.940
Programa INNOTEK ....................................................................................... 70.577
Asistencia jurídica gratuita y gastos de funcionamiento
de los colegios de Abogados y Procuradores. ................................................. 56.157
Plan IZARTU ................................................................................................... 54.000
Convenios financieros de viviendas ................................................................ 49.289
Desarrollo industrial y comercial ..................................................................... 44.091
Apoyos a la internacionalización .................................................................... 44.051
Programas de inserción social e igualdad de género ....................................... 43.878
Programa CICs. NANOGUNE, BIOGUNE y ENERGIGUNE ................................. 38.400
Urbanización, mejora de la accesibilidad y calidad de construcción ................ 38.172
Fondo de Proyectos Estratégicos .................................................................... 36.000
Ayudas al comercio ....................................................................................... 33.396
Otras subvenciones (4,8%) ............................................................................ 489.689
TOTAL CONCURRENCIA CAE 2007-2011 10.144.651
66
V. SUBVENCIONES DE LA DFA
Miles de euros
TIPO 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Subvenciones directas .................................... 4.999 9.964 10.773 17.167 14.437 57.340
Subvenciones nominativas ............................. 27.510 30.602 24.034 17.457 13.748 113.351
Subvenciones sujetas a concurrencia .............. 63.919 97.767 108.079 133.489 130.634 533.888
TOTAL ACTIVIDAD SUBVENCIONAL 96.428 138.333 142.886 168.113 158.819 704.579
La distribución porcentual de esta actividad subvencional en función de la forma de concesión es la siguiente:
TIPO 2007 2008 2009 2010 2011 MEDIA
Subvenciones directas ............................................. 5,2% 7,2% 7,5% 10,2% 9,1% 8,1%
Subvenciones nominativas ...................................... 28,5% 22,1% 16,8% 10,4% 8,7% 16,1%
Subvenciones sujetas a concurrencia ....................... 66,3% 70,7% 75,7% 79,4% 82,2% 75,8% (Ver apartado VIII. Comparativa entre instituciones por tipo de subvención)
Las subvenciones por departamento son:
Miles de euros
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Diputado General .......................................... 3.055 1.125 921 820 929 6.850
Innovación y Promoción Económica ............... 5.712 6.317 6.250 5.702 5.258 29.239
Administración Local y Equilibrio Territorial .... 14.804 23.264 24.228 32.478 26.282 121.056
Hacienda, Finanzas y Presupuestos ................. 36 100 135 117 105 493
Presidencia, Administración Foral ................... 93 1.930 1.207 604 1.160 4.994
Agricultura ..................................................... 10.797 14.281 16.292 16.329 13.264 70.963
Obras Públicas y Transportes .......................... 7.013 9.077 5.961 4.968 4.193 31.212
Urbanismo y Medio Ambiente........................ 8.409 668 418 763 2.166 12.424
Euskera, Cultura y Deportes ........................... 10.605 14.988 13.828 12.578 10.401 62.400
Política Social y Servicios ................................ 35.904 61.941 69.573 93.341 94.651 355.410
Juventud y Promoción Social .......................... - 4.642 4.073 413 410 9.538
TOTAL SUBVENCIONES 96.428 138.333 142.886 168.113 158.819 704.579
Los departamentos más subvencionadores son los siguientes:
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 MEDIA
Política Social y Servicios ......................................... 37,2% 44,8% 48,7% 55,5% 59,6% 50,4%
Administración Local y Equilibrio Territorial ............. 15,4% 16,8% 17,0% 19,3% 16,5% 17,2%
Agricultura .............................................................. 11,2% 10,3% 11,4% 9,7% 8,4% 10,1%
Resto de departamentos ......................................... 36,2% 28,1% 23,0% 15,4% 15,5% 22,3%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
67
V.1 SUBVENCIONES DFA DIRECTAS Las subvenciones directas por año y departamento son las siguientes:
Miles de euros
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Diputado General .......................................... 117 745 15 200 40 1.117
Innovación y Promoción Económica ............... 1.059 156 301 320 312 2.148
Administración Local y Equilibrio Territorial .... 1.043 3.536 5.525 6.303 6.540 22.947
Hacienda, Finanzas y Presupuestos ................. 36 100 26 3 2 167
Presidencia, Administración Foral ................... 45 1.739 149 - 542 2.475
Agricultura ..................................................... 414 1.672 732 6.115 3.463 12.396
Obras Públicas y Transportes .......................... 263 - 3.280 3.152 2.882 9.577
Urbanismo y Medio Ambiente........................ 846 324 - 373 77 1.620
Euskera, Cultura y Deportes ........................... 336 794 23 126 330 1.609
Política Social y Servicios ................................ 840 415 376 575 249 2.455
Juventud y Promoción Social .......................... - 483 346 - - 829
TOTAL DIRECTAS 4.999 9.964 10.773 17.167 14.437 57.340
Más del 78% de las subvenciones directas del periodo se concentran en 3 departamentos:
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 MEDIA
Administración Local y Equilibrio Territorial ............. 20,9% 35,5% 51,3% 36,7% 45,3% 40,0%
Agricultura .............................................................. 8,3% 16,8% 6,8% 35,6% 24,0% 21,6%
Obras Públicas y Transportes ................................... 5,3% - 30,4% 18,4% 20,0% 16,7%
Resto de departamentos ......................................... 65,5% 47,7% 11,5% 9,3% 10,7% 21,7%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Los principales conceptos subvencionados, o beneficiarios de las subvenciones en los casos más significativos de acuerdo con lo comentado en el apartado III, de forma directa son:
Concepto Miles de euros
Ayuntamientos y otras entidades locales ........................................................ 15.531
Financiación del transporte público ................................................................ 9.689
Gestión de parques ....................................................................................... 9.333
ACESA Plan marco Valles Alaveses ................................................................. 8.020
Asociaciones de servicios sociales ................................................................... 2.042
Asociaciones deportivas y culturales ............................................................... 1.963
Asociaciones agrícolas ganaderas .................................................................. 1.759
Fomento de la producción integrada de la remolacha .................................... 1.751
Centro educativo de menores extranjeros ...................................................... 1.568
Proyectos de promoción y desarrollo económico ............................................ 1.360
Infraestructuras medioambientales ................................................................ 915
Saski Baskonia, S.A.D. ................................................................................... 742
Otras subvenciones (4,7%) ............................................................................ 2.667
TOTAL DIRECTAS DFA 2007-2011 57.340
68
V.2 SUBVENCIONES DFA NOMINATIVAS Las subvenciones nominativas por año y departamento son las siguientes:
Miles de euros
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Diputado General .......................................... 303 380 906 620 323 2.532
Innovación y Promoción Económica ............... 622 1.507 1.655 1.171 940 5.895
Administración Local y Equilibrio Territorial .... 3.630 5.164 770 810 1.639 12.013
Hacienda, Finanzas y Presupuestos ................. - - 109 114 103 326
Presidencia, Administración Foral ................... 48 72 860 382 435 1.797
Agricultura ..................................................... 1.954 1.448 4.054 1.699 931 10.086
Obras Públicas y Transportes .......................... 6.006 8.107 1.733 562 376 16.784
Urbanismo y Medio Ambiente........................ 5.815 180 142 125 482 6.744
Euskera, Cultura y Deportes ........................... 5.254 9.230 8.348 7.620 6.992 37.444
Política Social y Servicios ................................ 3.878 4.203 4.884 4.354 1.527 18.846
Juventud y Promoción Social .......................... - 311 573 - - 884
TOTAL NOMINATIVAS 27.510 30.602 24.034 17.457 13.748 113.351
Más del 75% de las subvenciones nominativas del periodo se concentran en 4 departamentos:
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 MEDIA
Euskera, Cultura y Deportes .................................... 19,1% 30,2% 34,7% 43,7% 50,9% 33,0%
Política Social y Servicios ......................................... 14,1% 13,7% 20,3% 24,9% 11,1% 16,6%
Obras Públicas y Transportes ................................... 21,8% 26,5% 7,2% 3,2% 2,7% 14,8%
Administración Local y Equilibrio Territorial ............. 13,2% 16,9% 3,2% 4,6% 11,9% 10,6%
Resto de departamentos ......................................... 31,8% 12,7% 34,6% 23,6% 23,4% 25,0%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
69
Los principales conceptos subvencionados, o beneficiarios de las subvenciones en los casos más significativos de acuerdo con lo comentado en el apartado III, de forma nominativa son:
Concepto/Beneficiario Miles de euros
Fundación Artium .......................................................................................... 14.681
Ayuntamientos y otras entidades locales ........................................................ 13.065
Otras prestaciones sociales de carácter personal ............................................ 12.470
Asociaciones deportivas y culturales ............................................................... 11.045
Convenio construcción Tranvía de Vitoria ...................................................... 9.717
Servicio de extinción de incendios .................................................................. 7.914
Fundación Catedral Santa María .................................................................... 7.332
Financiación del transporte público ................................................................ 7.303
Proyectos de promoción y desarrollo económico ............................................ 5.367
Obispado de la diócesis de Vitoria .................................................................. 3.720
Convenios con bodegas y asociaciones ganaderas ......................................... 3.704
Desarrollo agrícola ......................................................................................... 2.919
Obras en vertederos y saneamientos .............................................................. 1.989
Centros Asociados UNED ............................................................................... 1.910
ACESA Plan Marco Valles Alaveses ................................................................ 1.838
Conservación de edificios religiosos ............................................................... 1.271
Otras subvenciones relacionadas con el medio ambiente ............................... 1.095
Fundación Valle Salado de Añana .................................................................. 1.000
Otras subvenciones (4,4%) ............................................................................ 5.011
TOTAL NOMINATIVAS DFA 2007-2011 113.351
V.3 SUBVENCIONES DFA SUJETAS A CONCURRENCIA Las subvenciones sujetas a concurrencia por año y departamento son las siguientes:
Miles de euros
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Diputado General .......................................... 2.635 - - - 566 3.201
Innovación y Promoción Económica ............... 4.031 4.654 4.294 4.211 4.006 21.196
Administración Local y Equilibrio Territorial .... 10.131 14.564 17.933 25.365 18.103 86.096
Hacienda, Finanzas y Presupuestos ................. - - - - - -
Presidencia, Administración Foral ................... - 119 198 222 183 722
Agricultura ..................................................... 8.429 11.161 11.506 8.515 8.870 48.481
Obras Públicas y Transportes .......................... 744 970 948 1.254 935 4.851
Urbanismo y Medio Ambiente........................ 1.748 164 276 265 1.607 4.060
Euskera, Cultura y Deportes ........................... 5.015 9.964 5.457 4.832 3.079 23.347
Política Social y Servicios ................................ 31.186 57.323 64.313 88.412 92.875 334.109
Juventud y Promoción Social .......................... - 3.848 3.154 413 410 7.825
TOTAL CONCURRENCIA 63.919 97.767 108.079 133.489 130.634 533.888
70
En este apartado, en el que 3 departamentos concentran casi el 90% de las subvenciones, destacan las del Instituto Foral de Bienestar Social, incluido dentro del Departamento de Política Social y Servicios, que suponen un 50% del total de las subvenciones sujetas a concurrencia del periodo. Estas subvenciones de política social han venido creciendo a lo largo del periodo, pasando del 7% de los GEPP de la DFA en 2007 al 17% en 2010:
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 MEDIA
Política Social y Servicios ......................................... 48,8% 58,6% 59,5% 66,2% 71,1% 62,6%
Administración Local y Equilibrio Territorial ............. 15,8% 14,9% 16,6% 19,0% 13,9% 16,1%
Agricultura .............................................................. 13,2% 11,4% 10,6% 6,4% 6,8% 9,1%
Resto de departamentos ......................................... 22,2% 15,1% 13,3% 8,4% 8,2% 12,2%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Los principales conceptos subvencionados mediante concurrencia son:
Concepto Miles de euros
Lucha contra la exclusión, Renta básica .......................................................................... 171.089
Ayuda económica para cuidados en el entorno familiar ................................................. 79.491
Plan Foral de Obras y servicios ....................................................................................... 53.953
Prestación por pensiones no contributivas ...................................................................... 24.905
Prestación económica vinculada al servicio ..................................................................... 24.334
Mejora infraestructura rural y agraria ............................................................................. 18.351
Asociaciones de servicios sociales ................................................................................... 13.441
Otras ayudas al medio agro-rural-ganadero ................................................................... 11.824
Fondo complementario de inversiones en EELL .............................................................. 10.989
Plan especial de inversiones e infraestructuras subterráneas en EELL .............................. 10.843
Subvenciones para actividades formativas y de promoción de empleo ............................ 10.765
Fondo de solidaridad, ayudas de cooperación ................................................................ 9.767
Deporte ......................................................................................................................... 8.565
Gratuidad compra libros de enseñanza .......................................................................... 7.206
Ayudas a la transformación de regadíos, montes públicos y particulares ........................ 7.091
Apoyo a la competitividad de PYMES ............................................................................. 6.882
Indemnizaciones compensatorias Asociaciones de Montaña .......................................... 6.626
Actividades culturales .................................................................................................... 6.294
Prestación Asistencial Garantía Mínima (PAGAMI) .......................................................... 6.055
Otras subvenciones a ayuntamientos y entidades locales ................................................ 5.267
Subvenciones al transporte (universitarios, peaje A-68) .................................................. 4.851
Asociaciones de servicios sociales para equipamiento y gastos de funcionamiento ......... 4.747
Ayudas a obras menores y conservación de edificios ...................................................... 4.561
Otras subvenciones (4,8%) ............................................................................................ 25.991
TOTAL CONCURRENCIA DFA 2007-2011 533.888
71
VI. SUBVENCIONES DE LA DFB Miles de euros
TIPO 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Subvenciones directas .................................... 75.215 86.686 67.041 52.346 65.196 346.484
Subvenciones nominativas ............................. 100.063 118.798 158.657 159.007 169.583 706.108
Subvenciones sujetas a concurrencia .............. 319.905 367.369 404.796 426.431 450.635 1.969.136
TOTAL ACTIVIDAD SUBVENCIONAL 495.183 572.853 630.494 637.784 685.414 3.021.728
La distribución porcentual de esta actividad subvencional en función de la forma de concesión es la siguiente:
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 MEDIA
Subvenciones directas .................................... 15,2% 15,1% 10,6% 8,2% 9,5% 11,5%
Subvenciones nominativas ............................. 20,2% 20,7% 25,2% 24,9% 24,7% 23,4%
Subvenciones sujetas a concurrencia .............. 64,6% 64,2% 64,2% 66,9% 65,8% 65,1% (Ver apartado VIII. Comparativa entre instituciones por tipo de subvención)
Las subvenciones por departamento:
Miles de euros
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Gabinete del Diputado General ...................... 11.677 13.777 12.754 13.173 - 51.381
Agricultura ..................................................... 30.080 29.655 31.046 25.274 25.613 141.668
Acción Social ................................................. 236.324 274.281 328.215 378.928 409.566 1.627.314
Cultura .......................................................... 39.236 43.428 42.736 35.643 33.703 194.746
Hacienda y Finanzas ....................................... 1.387 1.132 9.457 10.273 15.588 37.837
Obras Públicas (2007-2010) y
Obras Públicas y Transporte (2011) ................ 3.883 1.813 12.298 5.725 110.224 133.943
Relaciones Municipales y Admón. Pb. (2007-2010)
y Presidencia (2011) ....................................... 12.465 20.450 19.196 16.946 5.418 74.475
Innovación y Promoción Económica (2007 y 2008)
y Promoción Económica (2009-2011) ............. 47.274 49.301 48.699 31.666 45.400 222.340
Medio Ambiente ............................................ 30.933 44.284 46.518 33.329 39.902 194.966
Transporte y Urbanismo (2007-2010) ............. 62.199 69.989 79.575 86.827 - 298.590
Empleo y Formación (2007 y 2008) ................ 17.206 18.975 - - - 36.181
Financiación Municipal ................................... 2.519 5.768 - - - 8.287
TOTAL SUBVENCIONES 495.183 572.853 630.494 637.784 685.414 3.021.728
Porcentualmente la mayor actividad subvencional corresponde en primer lugar al departamento de Acción Social y en segundo lugar al de Transporte y Urbanismo por el servicio Bizkaibus y el convenio de colaboración con ETS. En 2011, al modificarse la estructura departamental, estos conceptos se integran en el departamento de Obras
72
Públicas y Transporte. Considerando estos dos últimos departamentos juntos, la distribución porcentual de las subvenciones es:
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 MEDIA
Acción Social .......................................................... 47,7% 47,9% 52,1% 59,4% 59,8% 53,9%
Obras Públicas y Transportes (2011) y
Relac. Municipales y Tte y Urb. (2007-2010) ........... 13,3% 12,5% 14,6% 14,5% 16,1% 14,3%
Resto de departamentos ......................................... 39,0% 39,6% 33,3% 26,1% 24,1% 31,8%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
VI.1 SUBVENCIONES DFB DIRECTAS Las subvenciones directas por año y departamento son las siguientes:
Miles de euros
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Gabinete del Diputado General ...................... 2.908 3.016 1.748 2.886 - 10.558
Agricultura ..................................................... 2.130 3.725 4.465 1.539 1.029 12.888
Acción Social ................................................. 9.908 12.876 13.729 11.724 14.385 62.622
Cultura .......................................................... 11.264 7.376 5.514 5.011 6.089 35.254
Hacienda y Finanzas ....................................... 1.278 862 8.458 9.888 15.515 36.001
Obras Públicas (2007-2010) y
Obras Públicas y Transporte (2011) ................ 3.883 1.813 8.617 5.725 11.363 31.401
Relaciones Municipales y Admón. Pb. (2007-2010)
y Presidencia (2011) ....................................... 5.193 7.890 3.804 1.943 958 19.788
Innovación y Promoción Económica (2007 y 2008)
y Promoción Económica (2009-2011) ............. 29.948 33.117 20.606 13.155 15.817 112.643
Medio Ambiente ............................................ 359 6.240 - 475 40 7.114
Transporte y Urbanismo (2007-2010) ............. 144 120 100 - - 364
Empleo y Formación (2007 y 2008) ................ 8.200 9.651 - - - 17.851
Financiación Municipal ................................... - - - - - -
TOTAL DIRECTAS 75.215 86.686 67.041 52.346 65.196 346.484
Más del 60% de las subvenciones directas del periodo se concentran en 3 departamentos:
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 MEDIA
Innovación y Promoción Económica (2007 y 2008)
y Promoción Económica (2009-2011) ...................... 39,8% 38,2% 30,7% 25,1% 24,3% 32,5%
Acción Social .......................................................... 13,2% 14,9% 20,5% 22,4% 22,1% 18,1%
Cultura ................................................................... 15,0% 8,5% 8,2% 9,6% 9,3% 10,2%
Resto de departamentos ......................................... 32,0% 38,4% 40,6% 42,9% 44,3% 39,2%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
73
Los principales conceptos subvencionados, o beneficiarios de las subvenciones en los casos más significativos de acuerdo con lo comentado en el apartado III, de forma directa son:
Concepto/Beneficiario Miles de euros
Ayuntamientos y otras entidades locales ........................................................ 53.614
Fundación Automotive Intelligence Center (AIC) ............................................ 51.505
UPV (Convenio obras Campus y otras) ........................................................... 41.221
Inserción, ayudas exteriores e inmigración ..................................................... 39.069
Ayuntamientos para servicios sociales ............................................................ 26.716
Empresas y asociaciones de empresas ............................................................ 24.497
Federaciones deportivas y organización de eventos deportivos ....................... 13.573
Deporte profesional ....................................................................................... 13.325
Agencia de creación y desarrollo empresarial (DEMA) .................................... 9.835
Educación y cultura ....................................................................................... 9.617
Desarrollo agrícola-ganadero y del medio rural .............................................. 8.197
Museos y asociaciones culturales ................................................................... 7.989
CIC BIOGUNE ................................................................................................ 7.186
Asociación Bizkaia Xede ................................................................................ 6.525
Asociaciones de servicios sociales ................................................................... 5.848
Fundación Juan Crisóstomo de Arriaga/ Bilbao Orkestra Sinfonikoa ............... 5.354
Empresas del sector primario ......................................................................... 4.951
Otras subvenciones (5,0%) ............................................................................ 17.462
TOTAL DIRECTAS DFB 2007-2011 346.484
VI.2 SUBVENCIONES DFB NOMINATIVAS Las subvenciones nominativas por año y departamento son las siguientes:
Miles de euros
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Gabinete del Diputado General ...................... - - 180 180 - 360
Agricultura ..................................................... 957 961 983 884 865 4.650
Acción Social ................................................. 6.430 7.296 12.055 10.341 10.273 46.395
Cultura .......................................................... 10.139 16.483 18.248 19.103 15.489 79.462
Hacienda y Finanzas ....................................... 20 20 - 38 25 103
Obras Públicas (2007-2010) y
Obras Públicas y Transporte (2011) ................ - - 3.681 - 98.555 102.236
Relaciones Municipales y Admón. Pb. (2007-2010)
y Presidencia (2011) ....................................... - - 6.770 8.168 390 15.328
Innovación y Promoción Económica (2007 y 2008)
y Promoción Económica (2009-2011) ............. 560 611 3.825 1.603 9.473 16.072
Medio Ambiente ............................................ 21.054 24.667 34.249 32.266 34.513 146.749
Transporte y Urbanismo (2007-2010) ............. 60.903 68.760 78.666 86.424 - 294.753
Empleo y Formación (2007 y 2008) ................ - - - - - -
Financiación Municipal ................................... - - - - - -
TOTAL NOMINATIVAS 100.063 118.798 158.657 159.007 169.583 706.108
74
Prescindiendo del servicio Bizkaibus y el convenio con ETS, casi el 90% de las subvenciones nominativas del periodo se concentran en 3 departamentos:
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 MEDIA
Medio Ambiente ..................................................... 53,8% 49,3% 44,9% 44,5% 48,6% 47,5%
Cultura ................................................................... 25,9% 32,9% 23,9% 26,3% 21,8% 25,7%
Acción Social .......................................................... 16,4% 14,6% 15,8% 14,2% 14,5% 15,0%
Resto de departamentos ......................................... 3,9% 3,2% 15,4% 15,0% 15,1% 11,8%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Los principales conceptos subvencionados, o beneficiarios de las subvenciones en los casos más significativos de acuerdo con lo comentado en el apartado III, de forma nominativa son:
Concepto/Beneficiario Miles de euros
Servicio Bizkaibus .......................................................................................... 353.809
Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia ................................................................ 117.600
ETS Línea 3 del metro .................................................................................... 37.738
Ayuntamientos y otras entidades locales ........................................................ 32.403
Lantegi Batuak .............................................................................................. 27.365
Fundación Museo Guggenheim de Bilbao ...................................................... 22.037
Museos y asociaciones culturales ................................................................... 21.591
Fundación Juan Crisóstomo de Arriaga/ Bilbao Orkestra Sinfonikoa ............... 19.508
Deporte profesional ....................................................................................... 17.350
Asociaciones de servicios sociales ................................................................... 15.547
Empresas del sector primario ......................................................................... 8.867
Fundación Museo de Bellas Artes de Bilbao ................................................... 9.833
Empresas y asociaciones de empresas ............................................................ 9.030
Centro de Salud Ambiental de Plentzia .......................................................... 5.483
UPV ............................................................................................................... 3.684
Lorra Sdad. Coop. ......................................................................................... 2.208
Otras subvenciones (0,3%) ............................................................................ 2.057
TOTAL NOMINATIVAS DFB 2007-2011 706.108
75
VI.3 SUBVENCIONES DFB SUJETAS A CONCURRENCIA Las subvenciones sujetas a concurrencia por año y departamento son las siguientes:
Miles de euros
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Gabinete del Diputado General ...................... 8.769 10.761 10.826 10.107 - 40.463
Agricultura ..................................................... 26.993 24.969 25.598 22.851 23.719 124.130
Acción Social ................................................. 219.986 254.109 302.431 356.863 384.908 1.518.297
Cultura .......................................................... 17.833 19.569 18.974 11.529 12.125 80.030
Hacienda y Finanzas ....................................... 89 250 999 347 48 1.733
Obras Públicas (2007-2010) y
Obras Públicas y Transporte (2011) ................ - - - - 306 306
Relaciones Municipales y Admón. Pb. (2007-2010)
y Presidencia (2011) ....................................... 7.272 12.560 8.622 6.835 4.070 39.359
Innovación y Promoción Económica (2007 y 2008)
y Promoción Económica (2009-2011) ............. 16.766 15.573 24.268 16.908 20.110 93.625
Medio Ambiente ............................................ 9.520 13.377 12.269 588 5.349 41.103
Transporte y Urbanismo (2007-2010) ............. 1.152 1.109 809 403 - 3.473
Empleo y Formación (2007 y 2009) ................ 9.006 9.324 - - - 18.330
Financiación Municipal ................................... 2.519 5.768 - - - 8.287
TOTAL CONCURRENCIA 319.905 367.369 404.796 426.431 450.635 1.969.136
En este apartado de subvenciones destaca el Departamento de Acción Social, siendo la línea de la Renta Básica la más importante de todas estas subvenciones, puesto que representa casi un 48% del total de las subvenciones sujetas a concurrencia. Junto a este departamento los siguientes en importancia son:
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 MEDIA
Acción Social ................................................. 68,8% 69,2% 74,7% 83,7% 85,4% 77,1%
Agricultura ..................................................... 8,4% 6,8% 6,3% 5,4% 5,3% 6,3%
Innovación y Promoción Económica (2007 y 2008)
y Promoción Económica (2009-2011) ............. 5,2% 4,2% 6,0% 4,0% 4,5% 4,8%
Cultura .......................................................... 5,6% 5,3% 4,7% 2,7% 2,7% 4,1%
Resto departamentos ..................................... 12,0% 14,5% 8,3% 4,2% 2,1% 7,7%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
76
Los principales conceptos subvencionados mediante concurrencia son:
Concepto Miles de euros
Renta de Garantía de Ingresos - Renta Básica ................................................. 937.307
Pensiones no contributivas, complementos de pensiones ............................... 263.922
Personas mayores, residencias, ayudas domiciliarias, Ley de dependencia .. …. 236.771
Actividades agrícolas-ganaderas .................................................................... 90.102
Formación y empleo ...................................................................................... 61.097
Innovación empresarial .................................................................................. 50.392
Proyectos de cooperación y ayudas al 3er.mundo .......................................... 42.417
Proyectos culturales ....................................................................................... 33.407
Situaciones de emergencia social ................................................................... 32.046
Promoción del Euskera .................................................................................. 25.485
Inversiones en infraestructuras de servicios públicos ....................................... 23.412
Planes de acción local. Agenda local 21 ......................................................... 21.364
Ayudas al medio rural .................................................................................... 20.353
Igualdad y respeto derechos humanos ........................................................... 16.742
Plan local de abastecimiento y saneamiento ................................................... 15.214
Inversiones para la mejora de la accesibilidad ................................................. 15.031
Mejoras forestales ......................................................................................... 13.050
Ayudas a discapacitados ................................................................................ 12.508
Promoción del deporte y organización de eventos deportivos ........................ 10.234
Acogimiento de menores y otras ayudas a menores ....................................... 9.608
Ayudas a la Juventud ..................................................................................... 8.631
Otras ayudas de servicios sociales .................................................................. 7.286
Otras subvenciones (1,2%) ............................................................................ 22.757
TOTAL CONCURRENCIA DFB 2007-2011 1.969.136
77
VII. SUBVENCIONES DE LA DFG Miles de euros
TIPO 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Subvenciones directas .................................... 18.504 16.765 32.292 27.950 18.331 113.842
Subvenciones nominativas ............................. 50.047 46.525 63.855 59.378 48.003 267.808
Subvenciones sujetas a concurrencia .............. 208.553 247.902 327.436 338.842 354.562 1.477.295
TOTAL ACTIVIDAD SUBVENCIONAL 277.104 311.192 423.583 426.170 420.896 1.858.945
La distribución porcentual de esta actividad subvencional en función de la forma de concesión es la siguiente:
TIPO 2007 2008 2009 2010 2011 MEDIA
Subvenciones directas ............................................. 6,7% 5,4% 7,6% 6,6% 4,4% 6,1%
Subvenciones nominativas ...................................... 18,0% 14,9% 15,1% 13,9% 11,4% 14,4%
Subvenciones sujetas a concurrencia ....................... 75,3% 79,7% 77,3% 79,5% 84,2% 79,5% (Ver apartado VIII. Comparativa entre instituciones por tipo de subvención)
Las subvenciones por departamento: Miles de euros
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Diputado General .......................................... 36.503 13.768 11.530 8.026 10.199 80.026
Deportes y Acción Exterior ............................. 13.616 18.750 26.045 21.251 29.940 109.602
Presidencia y Administración Foral.................. 2.661 2.511 2.811 2.793 2.542 13.318
Hacienda y Finanzas ....................................... 173 9 679 170 54 1.085
Infraestructuras Viarias ................................... 595 3.259 6.603 8.632 - 19.089
Desarrollo Sostenible ...................................... 2.734 5.061 16.399 19.010 - 43.204
Movilidad y Ordenación del Territorio............. 9.366 13.075 25.011 21.555 22.714 91.721
Política Social ................................................. 163.101 204.201 257.098 278.154 306.152 1.208.706
Desarrollo de Medio Ambiente ....................... 14.987 13.615 24.411 22.613 8.232 83.858
Cultura y Euskera ........................................... 13.570 16.764 22.611 15.091 - 68.036
Innovación y Sociedad del Conocimiento ....... 19.798 20.179 30.385 28.875 41.063 140.300
TOTAL SUBVENCIONES 277.104 311.192 423.583 426.170 420.896 1.858.945
En 2011 la DFG ha sufrido una remodelación departamental, pasando de 11 a 9 departamentos. Con el objeto de mantener el cuadro anterior, en 2011 los importes de los nuevos departamentos están recogidos en las líneas de los siguientes departamentos del cuadro:
DEPARTAMENTO NUEVO DEPARTAMENTO ANTERIOR
Cultura, Juventud y Deportes ...................................................................... Deportes y Acción Exterior
Medio Ambiente y Ordenación del Territorio ........................................ Desarrollo de Medio Ambiente
Innovación, Desarrollo Rural y Turismo .................................. Innovación y Sociedad del Conocimiento
78
El departamento más subvencionador es el de Política Social, con el 65% de la totalidad de subvenciones del periodo. Junto a este departamento los siguientes más subvencionadores son:
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 MEDIA
Política Social ................................................. 58,9% 65,6% 60,7% 65,3% 72,7% 65,0%
Innovación y Sociedad del Conocimiento ....... 7,1% 6,5% 7,2% 6,8% 9,8% 7,5%
Deportes y Acción Exterior ............................. 4,9% 6,0% 6,1% 5,0% 7,1% 5,9%
Movilidad y Ordenación del Territorio............. 3,4% 4,2% 5,9% 5,1% 5,4% 4,9%
Desarrollo del Medio Ambiente ...................... 5,4% 4,4% 5,8% 5,3% 2,0% 4,5%
Resto de departamentos ................................ 20,3% 13,3% 14,3% 12,5% 3,0% 12,2%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
VII.1 SUBVENCIONES DFG DIRECTAS Las subvenciones directas por año y departamento son las siguientes:
Miles de euros
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Diputado General .......................................... 11.090 2.259 2.175 3.223 4.393 23.140
Deportes y Acción Exterior ............................. 514 561 2.793 3.293 2.892 10.053
Presidencia y Administración Foral.................. - - 640 12 - 652
Hacienda y Finanzas ....................................... 164 - 98 - - 262
Infraestructuras Viarias ................................... 595 2.798 2.885 3.606 - 9.884
Desarrollo Sostenible ...................................... 573 2.056 3.864 605 - 7.098
Movilidad y Ordenación del Territorio............. 3.022 2.780 7.194 6.244 2.483 21.723
Política Social ................................................. 90 3.745 6.076 4.332 2.751 16.994
Desarrollo de Medio Ambiente ....................... 604 233 619 1.820 4.565 7.841
Cultura y Euskera ........................................... 569 554 2.221 1.693 - 5.037
Innovación y Sociedad del Conocimiento ....... 1.283 1.779 3.727 3.122 1.247 11.158
TOTAL DIRECTAS 18.504 16.765 32.292 27.950 18.331 113.841
Más del 64% de las subvenciones directas del periodo se concentran en 4 departamentos:
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 MEDIA
Diputado General .......................................... 59,9% 13,5% 6,7% 11,5% 24,0% 20,3%
Movilidad y Ordenación del Territorio............. 16,3% 16,6% 22,3% 22,3% 13,5% 19,1%
Política Social ................................................. 0,5% 22,3% 18,8% 15,5% 15,0% 14,9%
Innovación y Sociedad del Conocimiento ....... 6,9% 10,6% 11,5% 11,2% 6,8% 9,8%
Resto de departamentos ................................ 16,4% 37,0% 40,7% 39,5% 40,7% 35,9%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
79
Los principales conceptos subvencionados, o beneficiarios de las subvenciones en los casos más significativos de acuerdo con lo comentado en el apartado III, de forma directa son:
Concepto/Beneficiario Miles de euros
Ayuntamientos y otras entidades locales ........................................................ 33.191
Mantenimiento de Residencias ...................................................................... 17.313
Red Ferroviaria Vasca/Euskal Trenbide Sarea .................................................. 9.743
Transporte público ......................................................................................... 9.086
Empresas y entidades profesionales ............................................................... 8.310
Desarrollo agrícola, ganadero y del medio rural ............................................ 7.317
Educación, cultura y Euskera .......................................................................... 5.960
Asociaciones de servicios sociales ................................................................... 3.977
Real Sociedad de Fútbol, S.A.D. ..................................................................... 3.951
Oarsoaldeko Industrialdea, SA ....................................................................... 1.972
Proyecto Smart Grids. ................................................................................... 1.500
Hegalak Zabalik Fundazioa ............................................................................ 1.329
Ayudas a federaciones y eventos deportivos .................................................. 1.233
Innobasque-Agencia Vasca de la Innovación .................................................. 1.233
Museo San Telmo .......................................................................................... 1.000
Universidad de Deusto ................................................................................... 1.000
Mondragon Unibertsitatea-Enpresagintza S.Coop. ......................................... 1.000
Fundación Basque Culinary Center ................................................................ 1.000
Otras subvenciones (3,3%) ............................................................................ 3.727
TOTAL DIRECTAS DFG 2007-2011 113.842
VII.2 SUBVENCIONES DFG NOMINATIVAS Las subvenciones nominativas por año y departamento son las siguientes:
Miles de euros
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Diputado General .......................................... 24.832 10.809 6.454 1.212 2.026 45.333
Deportes y Acción Exterior ............................. 3.582 7.109 6.887 4.428 15.572 37.578
Presidencia y Administración Foral.................. 1.834 1.876 1.678 2.491 1.695 9.574
Hacienda y Finanzas ....................................... - - - - - -
Infraestructuras Viarias ................................... - - 3.369 3.724 - 7.093
Desarrollo Sostenible ...................................... 1.531 2.029 11.007 18.242 - 32.809
Movilidad y Ordenación del Territorio............. 1.155 3.266 3.643 5.196 5.085 18.345
Política Social ................................................. 6.912 7.287 12.759 9.937 13.413 50.308
Desarrollo de Medio Ambiente ....................... 2.209 2.718 3.747 3.586 2.464 14.724
Cultura y Euskera ........................................... 5.320 6.907 8.978 8.267 - 29.472
Innovación y Sociedad del Conocimiento ....... 2.672 4.524 5.333 2.295 7.748 22.572
TOTAL NOMINATIVAS 50.047 46.525 63.855 59.378 48.003 267.808
80
El 73% de las subvenciones nominativas del periodo se concentran en 5 departamentos:
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 MEDIA
Política Social ................................................. 13,8% 15,7% 20,0% 16,7% 27,9% 18,8%
Diputado General .......................................... 49,6% 23,2% 10,1% 2,0% 4,2% 16,9%
Deportes y Acción Exterior ............................. 7,2% 15,3% 10,8% 7,5% 32,4% 14,0%
Desarrollo Sostenible ...................................... 3,1% 4,4% 17,2% 30,7% - 12,3%
Cultura y Euskera ........................................... 10,6% 14,8% 14,1% 13,9% - 11,0%
Resto de departamentos ................................ 15,7% 26,6% 27,8% 29,2% 35,5% 27,0%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Los principales conceptos subvencionados, o beneficiarios de las subvenciones en los casos más significativos de acuerdo con lo comentado en el apartado III, de forma nominativa son:
Concepto/Beneficiario Miles de euros
Ayuntamientos y otras entidades locales ........................................................ 49.728
Talleres protegidos GUREAK .......................................................................... 36.329
Cultura, educación y euskera ......................................................................... 29.660
Consorcio de Residuos de Gipuzkoa .............................................................. 26.563
Empresas y entidades profesionales ............................................................... 14.685
Ayudas al sector primario .............................................................................. 13.165
Transporte público ......................................................................................... 12.008
Asociaciones de servicios sociales ................................................................... 11.011
Ayudas a federaciones y eventos deportivos .................................................. 9.774
Fomento de nuevas tecnologías y promoción de empleo ............................... 9.639
Deporte profesional ....................................................................................... 9.202
Fundación Ekain ............................................................................................ 6.372
Fundación Cristobal Balenciaga ..................................................................... 6.147
Oarsoaldeko Industrialdea, SA ....................................................................... 6.042
UPV ............................................................................................................... 6.020
Fundación Kirolgi ........................................................................................... 5.298
Red Ferroviaria Vasca/Euskal Trenbide Sarea .................................................. 5.140
Otras subvenciones (4,1%) ............................................................................ 11.025
TOTAL NOMINATIVAS DFG 2007-2011 267.808
81
VII.3 SUBVENCIONES DFG SUJETAS A CONCURRENCIA
Las subvenciones sujetas a concurrencia por año y departamento son las siguientes:
Miles de euros
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Diputado General .......................................... 581 700 2.901 3.591 3.780 11.553
Deportes y Acción Exterior ............................. 9.520 11.080 16.365 13.530 11.476 61.971
Presidencia y Administración Foral.................. 827 635 493 290 847 3.092
Hacienda y Finanzas ....................................... 9 9 581 170 54 823
Infraestructuras Viarias ................................... - 461 349 368 - 1.178
Desarrollo Sostenible ...................................... 630 976 1.528 163 - 3.297
Movilidad y Ordenación del Territorio............. 5.189 7.029 14.174 10.115 15.146 51.653
Política Social ................................................. 156.099 193.169 238.263 263.885 289.988 1.141.404
Desarrollo de Medio Ambiente ....................... 12.174 10.664 20.045 17.207 1.203 61.293
Cultura y Euskera ........................................... 7.681 9.303 11.412 5.131 - 33.527
Innovación y Sociedad del Conocimiento ....... 15.843 13.876 21.325 23.458 32.068 106.570
TOTAL CONCURRENCIA 208.553 247.902 327.436 338.842 354.562 1.477.294
Como en el resto de los apartados de subvenciones, en éste también destaca el Departamento de Política Social, que representa más del 77% del total de las subvenciones sujetas a concurrencia. Los departamentos que mayor importancia tienen son:
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 MEDIA
Política Social ................................................. 74,8% 77,9% 72,8% 77,9% 81,8% 77,3%
Innovación y Sociedad del Conocimiento ....... 7,6% 5,6% 6,5% 6,9% 9,0% 7,2%
Deportes y Acción Exterior ............................. 4,6% 4,5% 5,0% 4,0% 3,2% 4,2%
Desarrollo de Medio Ambiente ....................... 5,8% 4,3% 6,1% 5,1% 0,3% 4,1%
Resto de departamentos ................................ 7,2% 7,7% 9,6% 6,1% 5,7% 7,2%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
82
Los principales conceptos subvencionados mediante concurrencia son:
Concepto Miles de euros
Residencias, centros de día, discapacitados, servicios asistenciales de mayores ..................................... 601.726
Ayudas individuales, inserción social y laboral....................................................................................... 233.025
Renta Básica ........................................................................................................................................ 178.080
Pensiones no contributivas, complemento de pensiones ....................................................................... 91.088
Innovación empresarial, proyectos I+D+I, sociedad del conocimiento ................................................... 88.784
Ayudas al transporte ............................................................................................................................ 47.120
Ayudas al deporte y a organización de eventos deportivos ................................................................... 33.097
Actividades agrícolas-ganaderas ........................................................................................................... 27.416
Ayudas técnicas, plan de inversión municipal y ordenación del territorio .............................................. 25.456
Proyectos de cooperación exterior, sensibilidad y educación y desarrollo .............................................. 24.084
Ayudas al medio rural .......................................................................................................................... 23.281
Proyectos culturales ............................................................................................................................. 17.845
Mejoras forestales ................................................................................................................................ 14.649
Restauraciones y rehabilitaciones de excavaciones arqueológicas.......................................................... 13.020
Formación y empleo ............................................................................................................................. 12.806
Acogimiento y otras ayudas a menores ................................................................................................ 11.610
Otras subvenciones (2,3%) .................................................................................................................. 34.208
TOTAL CONCURRENCIA DFG 2007-2011 1.477.295
83
VIII. COMPARATIVA ENTRE INSTITUCIONES POR TIPO DE SUBVENCIÓN
A partir de la información de los apartados IV a VII, se presenta a continuación una comparativa del porcentaje que cada tipo de subvención supone sobre el total de las subvenciones de cada institución. Procede remarcar que la información facilitada se refiere exclusivamente a los datos registrados por las instituciones en los capítulos 4 y 7 de las liquidaciones presupuestarias, por lo que para la correcta interpretación de las magnitudes que se presentan es preciso tener en cuenta que un mismo servicio puede prestarse de forma distinta en cada institución, en un caso subvencionando el hecho en sí y en otro prestando el servicio la propia institución de forma directa (capítulo 1) o indirecta (capítulo 2) mediante un contrato de obra o servicios:
VIII.1 SUBVENCIONES DIRECTAS
Tal y como se observa en el gráfico anterior, es la DFB la que alcanza un mayor porcentaje de este tipo de subvenciones, con un 11,5% de media del periodo sobre el total de sus subvenciones (10,5% si no se toma en consideración el Convenio con la UPV para financiar las obras del Campus), con variaciones entre ejercicios del 8,2% al 15%.
Un detalle de los importes del periodo 2007-2011 por instituciones y agrupados en conceptos homogéneos es el siguiente:
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
2007 2008 2009 2010 2011 MEDIAPERIODO
CAE
DFA
DFB
DFG
MEDIA INSTITUCIONES
84
Miles de euros
CAE DFA DFB DFG TOTAL
Ayuntamientos y otras entidades locales .............. 43.407 15.531 80.330 33.191 172.459
Empresas y desarrollo económico ......................... 19.687 1.360 94.112 10.976 126.135
Universidades y educación ................................... 78.604 - 41.221 4.972 124.797
Asistencia social ................................................... 31.972 4.371 46.726 21.290 104.359
Innovación y tecnología ....................................... 37.766 - 7.186 - 44.952
Sector primario .................................................... 9.032 11.984 13.148 7.317 41.481
Museos y cultura .................................................. 8.140 - 22.960 8.193 39.293
Deporte amateur ................................................. 15.269 1.963 13.573 2.829 33.634
Partidos políticos y gasto electoral ........................ 32.858 - - - 32.858
Ayudas al transporte ............................................ - 9.689 - 17.396 27.085
Deporte profesional ............................................. - 1.112 13.325 3.951 18.388
Conservación medio ambiente ............................. 1.670 10.248 - - 11.918
Vivienda y rehabilitación edificios ......................... 593 - 4.480 - 5.073
Turismo ............................................................... - - 4.707 - 4.707
Asistencia jurídica gratuita ................................... 4.500 - - - 4.500
Gasto farmacéutico .............................................. - - - - -
Resto ................................................................... 23.504 1.082 4.716 3.727 33.029
TOTAL DIRECTAS 307.002 57.340 346.484 113.842 824.668
VIII.2 SUBVENCIONES NOMINATIVAS
En relación con las subvenciones nominativas es asimismo la DFB la que alcanza el mayor porcentaje de utilización de esta figura, con una media en el periodo del 23,4% del total de las subvenciones, a una distancia considerable de la media de las instituciones, aunque si no incluimos dentro de esta figura los gastos ocasionados por el contrato de gestión de servicios Bizkaibus, suscrito con varias empresas, este porcentaje sería del 13,2%.
El detalle resultante con los criterios antes definidos es el siguiente:
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
2007 2008 2009 2010 2011 MEDIAPERIODO
CAE
DFA
DFB
DFG
MEDIA INSTITUCIONES
85
Miles de euros
CAE DFA DFB DFG TOTAL
Ayudas al transporte ............................................ 761 7.303 391.547 17.148 416.759
Ayuntamientos y otras entidades locales .............. 71.743 24.771 150.003 76.291 322.808
Museos y cultura .................................................. 128.259 34.058 72.969 51.091 286.377
Universidades y educación ................................... 217.553 1.910 3.684 8.133 231.280
Asistencia social ................................................... 44.717 12.470 42.912 47.340 147.439
Innovación y tecnología ....................................... 102.055 - - 9.639 111.694
Empresas y desarrollo económico ......................... 41.238 5.367 9.030 20.727 76.362
Sector primario .................................................... 28.412 8.461 11.073 13.165 61.111
Deporte profesional ............................................. 0 0 17.350 14.500 31.850
Deporte amateur ................................................. 9.779 - - 9.774 19.553
Conservación medio ambiente ............................. - 9.009 5.483 - 14.492
Vivienda y rehabilitación edificios ......................... - 4.991 - - 4.991
Gasto farmacéutico .............................................. 1.753 - - - 1.753
Partidos políticos y gasto electoral ........................ - - - - -
Asistencia jurídica gratuita ................................... - - - - -
Turismo ............................................................... - - - - -
Resto ................................................................... 13.690 5.011 2.057 - 20.758
TOTAL NOMINATIVAS 659.960 113.351 706.108 267.808 1.747.227
VIII.3 SUBVENCIONES SUJETAS A CONCURRENCIA
En este tipo de subvenciones es la CAE el que alcanza un mayor % de ejecución sobre el
total de las subvenciones con una media en el periodo del 91,5% cuando la DFB alcanza una media del 65,1%.
Siguiendo los criterios de agrupación descritos, el detalle resultante es el siguiente:
60,0%
65,0%
70,0%
75,0%
80,0%
85,0%
90,0%
95,0%
2007 2008 2009 2010 2011 MEDIAPERIODO
CAE
DFA
DFB
DFG
MEDIA INSTITUCIONES
86
Miles de euros
CAE DFA DFB DFG TOTAL
Universidades y educación ................................... 3.868.436 7.206 - - 3.875.642
Asistencia social ................................................... 536.040 344.017 1.567.238 1.143.899 3.591.194
Gasto farmacéutico .............................................. 3.003.067 - - - 3.003.067
Sector primario .................................................... 587.869 49.766 123.505 65.346 826.486
Empresas y desarrollo económico ......................... 531.004 12.671 111.489 101.590 756.754
Innovación y tecnología ....................................... 743.479 7.471 - - 750.950
Ayuntamientos .................................................... 152.803 81.052 75.021 25.456 334.332
Vivienda y rehabilitación edificios ......................... 254.528 4.561 - 13.020 272.109
Museos y cultura .................................................. 136.360 6.294 58.892 23.669 225.215
Conservación medio ambiente ............................. 82.430 3.518 - 3.965 89.913
Deporte amateur ................................................. 8.146 8.565 10.234 33.097 60.042
Asistencia jurídica gratuita ................................... 56.157 - - - 56.157
Ayudas al transporte ............................................ 4.116 4.851 - 47.120 56.087
Turismo ............................................................... 25.299 1.152 - 4.155 30.606
Partidos políticos y gasto electoral ........................ 4.891 1.127 1.700 1.149 8.867
Deporte profesional ............................................. - - - - -
Resto ................................................................... 150.026 1.637 21.057 14.695 187.415
TOTAL CONCURRENCIA 10.144.651 533.888 1.969.136 1.477.295 14.124.970
87
IX. DATOS AGRUPADOS POR DESTINO DE LAS SUBVENCIONES
A continuación, junto con los porcentajes resultantes y los datos per cápita, se expone una agregación para las cuatro instituciones de los detalles expuestos en el apartado VIII:
Miles de euros
CAE DFA DFB DFG TOTAL
Universidades y educación ................................... 4.164.593 9.116 44.905 13.105 4.231.719
Asistencia social ................................................... 612.729 360.858 1.656.876 1.212.529 3.842.992
Gasto farmacéutico .............................................. 3.004.820 - - - 3.004.820
Empresas y desarrollo económico ......................... 591.929 19.398 214.631 133.293 959.251
Sector primario .................................................... 625.313 70.211 147.726 85.828 929.078
Innovación y tecnología ....................................... 883.300 7.471 7.186 9.639 907.596
Ayuntamientos y otras entidades locales ............. 267.953 121.354 305.354 134.938 829.599
Museos y cultura .................................................. 272.759 40.352 154.821 82.953 550.885
Ayudas al transporte ............................................ 4.877 21.843 391.547 81.664 499.931
Vivienda y rehabilitación edificios ......................... 255.121 9.552 4.480 13.020 282.173
Conservación medio ambiente ............................. 84.100 22.775 5.483 3.965 116.323
Deporte amateur ................................................. 33.194 10.528 23.807 45.700 113.229
Asistencia jurídica gratuita ................................... 60.657 - - - 60.657
Deporte profesional ............................................. - 1.112 30.675 18.451 50.238
Partidos políticos y gasto electoral ........................ 37.749 1.127 1.700 1.149 41.725
Turismo ............................................................... 25.299 1.152 4.707 4.155 35.313
Resto ................................................................... 187.220 7.730 27.830 18.422 241.202
TOTAL SUBVENCIONES 11.111.613 704.579 3.021.728 1.858.811 16.696.731
A nivel porcentual, queda como sigue:
CAE DFA DFB DFG TOTAL
Universidades y educación ................................... 37,6% 1,3% 1,5% 0,7% 25,3%
Asistencia social ................................................... 5,5% 51,2% 54,8% 65,2% 23,0%
Gasto farmacéutico .............................................. 27,0% - - - 18,0%
Empresas y desarrollo económico ......................... 5,3% 2,7% 7,1% 7,2% 5,7%
Sector primario .................................................... 5,7% 10,0% 4,9% 4,6% 5,6%
Innovación y tecnología ....................................... 7,9% 1,1% 0,2% 0,5% 5,5%
Ayuntamientos y otras entidades locales .............. 2,4% 17,2% 10,1% 7,3% 5,0%
Museos y cultura .................................................. 2,5% 5,7% 5,1% 4,5% 3,3%
Ayudas al transporte ............................................ - 3,1% 13,0% 4,4% 3,0%
Vivienda y rehabilitación edificios ......................... 2,3% 1,4% 0,1% 0,7% 1,7%
Conservación medio ambiente ............................. 0,8% 3,2% 0,2% 0,2% 0,7%
Deporte amateur ................................................. 0,3% 1,5% 0,8% 2,5% 0,7%
Asistencia jurídica gratuita ................................... 0,5% - - - 0,4%
Deporte profesional ............................................. - 0,2% 1,0% 1,0% 0,3%
Partidos políticos y gasto electoral ........................ 0,3% 0,2% 0,1% 0,1% 0,2%
Turismo ............................................................... 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2%
Resto ................................................................... 1,7% 1,0% 0,9% 0,9% 1,4%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
88
Teniendo en cuenta los datos de población media del País Vasco del periodo 2007-2011, obtenidos del INE, que han sido:
Habitantes
TH de Álava ......................................................... 313.098
TH de Bizkaia ....................................................... 1.150.006
TH de Gipuzkoa ................................................... 703.714
TOTAL PAÍS VASCO 2.166.818
Se obtienen los siguientes datos per cápita:
Euros
CAE DFA DFB DFG TOTAL
Universidades y educación ................................... 1.922 29 39 19 1.953
Asistencia social ................................................... 283 1.153 1.441 1.723 1.774
Gasto farmacéutico .............................................. 1.387 - - - 1.387
Empresas y desarrollo económico ......................... 273 62 187 189 443
Sector primario .................................................... 289 224 128 122 429
Innovación y tecnología ....................................... 408 24 6 14 419
Ayuntamientos y otras entidades locales .............. 124 388 266 192 383
Museos y cultura .................................................. 126 129 135 118 254
Ayudas al transporte ............................................ 2 70 340 116 231
Vivienda y rehabilitación edificios ......................... 118 31 4 19 130
Conservación medio ambiente ............................. 39 73 5 6 54
Deporte amateur ................................................. 15 34 21 65 52
Asistencia jurídica gratuita ................................... 28 - - - 28
Deporte profesional ............................................. - 4 27 26 23
Partidos políticos y gasto electoral ........................ 17 4 1 2 19
Turismo ............................................................... 12 4 4 6 16
Resto ................................................................... 86 25 24 26 111
TOTAL 5.128 2.250 2.628 2.641 7.706
A efectos de comparación de los porcentajes e importes per cápita de los cuadros anteriores, hay que tener en cuenta que las instituciones pueden haber reflejado gastos por conceptos similares a los considerados en este trabajo en el capítulo 2 de gastos corrientes de la liquidación del presupuesto. En el apartado II.1 se ha mencionado que el IFBS de la DFA lo hace así en el caso de los convenios con asociaciones de asistencia social y el gasto por atención domiciliaria. Caso contrario es el del servicio Bizkaibus que, siendo un contrato de gestión de servicios, se incluye dentro del capítulo 4.
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X. DESTINATARIOS INDIVIDUALES MÁS SIGNIFICATIVOS
Se facilita a continuación un detalle no exhaustivo y acumulado del periodo 2007-2011 de los destinatarios individuales más significativos de las subvenciones nominativas y directas por importe superior a 2 millones de euros. En este sentido hemos de señalar que no se consideran las correspondientes a entidades locales, ni al servicio Bizkaibus, ni a las empresas que prestan el servicio de transporte en los territorios históricos de Álava y Gipuzkoa: Miles de euros
TERCERO TOTAL NOMINATIVA ADMÓN. DIRECTA ADMÓN.
Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia 121.910 117.600 DFB
4.310 CAE
Consorcio Haurreskola 86.346 86.346 CAE
UPV 73.204 6.020 DFG 41.221 DFB
3.684 DFB 22.279 CAE
Fundación Hobetuz 60.836 60.836 CAE
Red Ferroviaria Vasca/Euskal Trenbide Sarea 52.621 5.140 DFG
37.738 DFB 9.743 DFG
Fundac. Automotive Intelligence Center(AIC) 51.505 51.505 DFB
Fundación Museo Guggenheim de Bilbao 43.887 22.037 DFB
21.850 CAE
Talleres Protegidos Gureak 36.329 36.329 DFG
Fundación Musikene 31.478 31.478 CAE
Fundación Ikerbasque 29.258 21.308 CAE 7.950 CAE
Fundación Kalitatea 29.181 29.181 CAE
Lantegi Batuak 27.365 27.365 DFB
Fundación AZTI 26.828 24.242 CAE 2.586 CAE
Consorcio de Residuos de Gipuzkoa 26.563 26.563 DFG
Fundación Juan Crisóstomo de Arriaga/
Bilbao Orkestra Sinfonikoa 24.862 19.508 DFB 5.354 DFB
Fundación Museo de Bellas Artes de Bilbao 20.205 10.372 CAE
9.833 DFB
Innobasque-Agencia Vasca de la Innovación 19.731 13.940 CAE 4.208 CAE
350 DFG 1.233 DFG
Alokabide, SA 19.065 19.065 CAE
Fundación Artium 17.275 2.594 CAE
14.681 DFA
Universidad de Deusto 16.621 8.380 CAE 3.738 CAE
3.503 DFB
1.000 DFG
Fundación Cristobal Balenciaga 13.509 4.312 CAE 3.050 CAE
6.147 DFG
Fuente de Neutrones por Espalación 15.000 15.000 CAE
Athletic Club de Bilbao 13.380 8.500 DFB 4.880 DFB
Mondragon Unibertsitatea 10.232 6.055 GOVA 3.004 GOVA
887 DFG 286 DFG
Agencia de creación y desarrollo empresarial (DEMA) 9.835 9.835 DFB
90
Miles de euros
TERCERO TOTAL NOMINATIVA ADMÓN. DIRECTA ADMÓN.
Bilbao Basket Berri, S.A.D. 9.543 4.900 DFB 4.643 DFB
Oarsoaldeko Industrialdea, SA 8.014 6.042 DFG 1.972 DFG
Mesa Internacional de la Madera de Euskadi 7.546 4.046 CAE 3.500 CAE
Fundación Catedral Santa María 7.332 7.332 DFA
CIC Biogune 7.186 7.186 DFB
Fundación EKAIN 6.872 500 CAE
6.372 DFG
Luzaro 6.656 6.656 CAE
Asociación Bizkaia Xede 6.525 6.525 DFB
Fundación Ciclista Euskadi 8.300 4.500 DFB 2.000 DFB
1.800 DFG
Fundación Basque Culinary Center 6.497 2.390 CAE 3.107 CAE
1.000 DFG
Real Sociedad de Fútbol, S.A.D. 7.714 3.763 DFG 3.951 DFG
Fundación Vasca de Inno.e Investi. Sanitaria 6.022 6.022 CAE
Centro de Salud Ambiental de Plentzia 5.483 5.483 DFB
Fundación Kirolgi 5.298 5.298 DFG
Obispado de la diócesis de Bilbao 4.480 4.480 DFB
Tekniker 4.000 4.000 CAE
Obispado de la diócesis de Vitoria-Gasteiz 3.720 3.720 DFA
Lorra, Sdad. Coop. 3.541 3.541 DFB
Festival de Cine de San Sebastián,SA 3.024 1.000 DFG
2.024 CAE
FMCC 3.000 3.000 DFB
Gipuzkoa Donostia Basket, S.A.D. 2.500 2.500 DFG
TOTAL 939.443 701.682 237.761
Estas subvenciones han supuesto el 36,5% del total de las subvenciones de estos tipos del periodo 2007-2011, el 40,2% del total de nominativas y el 28,8% del total de directas.
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ALEGACIONES DEL EXDIPUTADO FORAL DE HACIENDA, FINANZAS Y PRESUPUESTOS DE LA DIPUTACIÓN FORAL DE ALAVA AL ANALISIS DE LAS SUBVENCIONES DE LA ADMINISTRACION GENERAL DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE EUSKADI Y DE LAS DIPUTACIONES FORALES DEL PERIODO 2007-2011.
Al objeto de dar hacer algunas consideraciones al resultado del Análisis arriba indicado con respecto a la Diputación Foral de Alava, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley 1/1988, de 5 de febrero, el equipo responsable del Gobierno Foral en el periodo fiscalizado realiza las siguientes alegaciones:
Con carácter general, la primera cuestión que nos planteamos es las razones de la elección del TVCP del periodo 2007 –2011 como horizonte de análisis.
En segundo lugar ponemos en duda, por las razones que más adelante se expresan, que un informe de estas características tenga una utilidad informativa y tampoco estadística puesto que, debido a la cantidad y cualidad de los condicionantes previos en el tratamiento de los datos sobre los que está elaborado, pierde todas las características que una información estadística debe reunir.
VIII COMPARATIVA ENTRE INSTITUCIONES POR TIPO DE SUBVENCION
IX DATOS AGRUPADOS POR DESTINO DE LAS SUBVENCIONES
Alegación
En estos apartados se presenta una agrupación por diversos conceptos definidos por el TVCP a efectos de homogeneizar los mismos para hacer posible una comparación conceptual entre instituciones.
En relación con los conceptos aplicados por el TVCP se ha de poner de manifiesto que se desconoce la definición y alcance material de cada uno de ellos, más allá de su propia descripción literal, y el criterio de agrupación o reparto.
A efectos de homogeneización ya se cuenta con una clasificación conocida por todos, en cuanto a sus definiciones que pueda ser contrastada en cuanto a imputación de subvenciones. Se trata de la Clasificación Funcional de los Gastos, en su desarrollo de Grupo de Función, Función y si se desea Subfunción.
La utilización de esta clasificación permite una comparación realizada en base a datos que todas las instituciones aplican de una manera similar y evita la adaptación de los datos con criterios particulares de quien analiza las informaciones y permite la eliminación de los elementos que perturban una comparativa útil.
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Entendemos que, con el detalle de la información que aparece en el borrador de informe para alegaciones, no es posible determinar si las agrupaciones, cálculos, criterios de consolidación (diferentes en cada institución), interpretaciones competenciales, etc… utilizados por el TVCP, han generado resultados erróneos que hagan que la utilidad del informe, en su conjunto, sea nula.
Por último, tal y como se desprende del contenido del borrador de informe, existe la posibilidad de que hechos de la misma naturaleza no estén siendo contemplados en el propio informe de manera homogénea puesto que existen diferentes modos de realizar las prestaciones en las diferentes Instituciones que conllevan distintas formas de contabilizar lo que hace que la información comparativa resultante quede desvirtuada y no sea de interés para un usuario independiente o pueda llevarle a conclusiones inadecuadas.
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ALEGACIONES DE LA DFG A LOS RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE LAS SUBVENCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EUSKADI Y LAS DIPUTACIONES FORALES DEL PERIODO 2007-2011
Al objeto de dar respuesta a los resultados del análisis de las subvenciones de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi y las Diputaciones Forales del periodo 2007-2011, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley 1/1988, de 5 de febrero, se presentan en este informe las alegaciones correspondientes.
El objeto del trabajo realizado por el TVCP, tal como su nombre indica es la realización de un análisis de las subvenciones en las administraciones mencionadas: Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi y las diputaciones forales. Para definir el alcance objetivo del trabajo, en la introducción del informe se recoge la definición de las subvenciones en los términos previstos en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
En el informe, el importe de las subvenciones de las Diputaciones Forales se ha determinado minorando del gasto ejecutado en los capítulos 4- transferencias corrientes y subvenciones corrientes y 7- transferencias y subvenciones de capital- en cada uno de los ejercicios analizados, los compromisos institucionales, las transferencias a las Juntas Generales y las transferencias al resto de entidades que se integran en el sector público foral.
1.- El primer desacuerdo con el contenido del informe radica en los conceptos que el TVCP ha incluido en la actividad subvencional.
En la introducción del informe se indica que en la actividad subvencional se han incluido, además de los conceptos definidos como subvenciones en la Ley 38/2003 General de Subvenciones, las ayudas públicas cuyo gasto ha sido reflejado presupuestariamente en los capítulos 4 y 7, tales como la prestación farmacéutica a cargo del sistema público, renta de garantía de ingresos, prestaciones no contributivas… asÍ como otras partidas tales como indemnizaciones, obligaciones por ejecución de sentencias, etc… y otras que pueden ser consideradas como contratos.
La primera consideración a realizar es que la inclusión de estos conceptos en la actividad subvencional de la CAE y de las Diputaciones Forales distorsiona de una manera sustancial el concepto de subvención desde la perspectiva de la actividad administrativa de fomento, es decir, considerando las subvenciones como la actividad administrativa dirigida a estimular comportamientos, fundamentalmente de la ciudadanía y de las empresas, sobre la base de los objetivos de interés público o general que imponga la propia administración.
Por esto, esta DFG considera que no es suficiente con indicar en el informe los conceptos que no siendo subvenciones se han estimado como tales: las conceptos que se han considerado como subvenciones sin serlo son conceptos que tienen un peso muy significativo en el presupuesto del capítulo 4 de la DFG y por lo tanto calificarlos como subvenciones puede dar lugar a una lectura equivocada de la actividad de fomento de esta
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Institución. Si se quiere que dichos conceptos figuren en el informe deberían diferenciarse de lo que son propiamente subvenciones.
OBLIGACIONES RECONOCIDAS 2007 2008 2009 2010 2011
Total subvenciones según TVCP .............................. 277,1 311,2 423,7 426,1 420,8
Total subvenciones según DFG ................................ 157,4 154,8 223,3 193,4 156,5
Diferencia ............................................................... 119,7 156,4 200,4 232,7 264,3
% ........................................................................... 43,1% 50,3% 47,3% 54,6% 62,8%
Tal como se observa en el cuadro anterior las diferencias entre los gastos considerados como subvenciones a efectos de este informe y los gastos que tienen la naturaleza de subvenciones conforme a la Ley 38/2003 General de Subvenciones y la Norma Foral 3/2007 de Subvenciones del Territorio Histórico de Gipuzkoa son muy importantes: en el 2007 solamente el 56,88% del gasto considerado como subvenciones por el TVCP tienen esta naturaleza. Este porcentaje se reduce hasta el 37,11% en el 2011.
2.- Como consecuencia de lo dicho en el apartado anterior tampoco estamos de acuerdo con los datos presentados sobre distribución de la actividad subvencional en función de la forma de concesión: subvenciones directas, subvenciones nominativas y subvenciones sujetas a concurrencia.
El hecho de que en el informe se señale que para la realización del trabajo se han incluido la totalidad de las partidas que se describen en la introducción, divididas por su forma de aprobación o su respeto a la concurrencia no justifica que en las subvenciones sujetas a concurrencia se hayan incluido conceptos tales como las prestaciones económicas, las indemnizaciones por daños derivados del estado de las carreteras, las aportaciones derivadas de los convenios con entidades concertadas para la prestación de servicios o las compensaciones a la empresas concesionarias de transportes
En los siguientes cuadros se presentan por ejercicios las diferencias entre el desglose de las subvenciones directas, nominativas y sujetas a concurrencia presentado por el TVCP y el estimado por la DFG.
2007 Millones de euros
Obligaciones reconocidas Informe TVCP Según DFG Diferencia %
Subvenciones nominativas ...................................................... 50.047 49.853 194 0,39%
Subvenciones directas (art.20.3.c NFS) .................................... 18.504 17.353 1.151 6,22%
Subvenciones en régimen de concurrencia .............................. 208.553 90.209 118.344 56,74%
Total subvenciones .................................................................. 276.755 157.415 119.689 43,25%
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2008 Millones de euros
Obligaciones reconocidas Informe TVCP Según DFG Diferencia %
Subvenciones nominativas ................................................... 46.525 46.563 -38 0,10%
Subvenciones directas (art.20.3.c NFS) ................................. 16.765 16.110 655 3,91%
Subvenciones en régimen de concurrencia ........................... 247.902 92.168 155.734 62,82%
Total subvenciones ............................................................... 311.192 154.841 156.351 50,24%
2009 Millones de euros
Obligaciones reconocidas Informe TVCP Según DFG Diferencia %
Subvenciones nominativas ................................................... 63.855 63.587 268 0,42%
Subvenciones directas (art.20.3.c NFS) ................................. 32.292 29.177 3.115 9,65%
Subvenciones en régimen de concurrencia ........................... 327.436 130.534 196.902 60,13%
Total subvenciones ............................................................... 423.583 223.297 200.285 47,28%
2010 Millones de euros
Obligaciones reconocidas Informe TVCP Según DFG Diferencia %
Subvenciones nominativas ............................................. 59.378 59.378 - -
Subvenciones directas (art.20.3.c NFS) ........................... 27.950 28.142 -192 -0,69%
Subvenciones en régimen de concurrencia ..................... 338.842 105.851 232.991 68,76%
Total subvenciones ......................................................... 426.170 193.371 232.799 54,63%
2011 Millones de euros
Obligaciones reconocidas Informe TVCP Según DFG Diferencia %
Subvenciones nominativas ................................................... 48.003 47.604 399 0,83%
Subvenciones directas (art.20.3.c NFS) ................................. 18.331 18.895 -564 -3,08%
Subvenciones en régimen de concurrencia ........................... 354.562 89.951 264.611 74,63%
Total subvenciones ............................................................... 420.896 156.449 264.446 62,83%
En estos cuadros se ponen de manifiesto diferencias muy significativas entre los gastos considerados como subvenciones en régimen de concurrencia a efectos de este informe y las subvenciones que tienen esta naturaleza de acuerdo con la normativa aplicable.
3.- Respecto al análisis de las subvenciones ejecutadas por departamentos, se plantean las siguientes matizaciones:
No parece suficiente indicar en el informe que en el 2011 las subvenciones de los nuevos departamentos están recogidas en los departamentos en los que dichas subvenciones se gestionaban en los ejercicios anteriores. Esta falta de reclasificación de las subvenciones da lugar a que un departamento netamente subvencionador, como es el Departamento de Cultura y Euskera, figura en el informe con el importe de subvenciones a cero en ese ejercicio. Otro departamento con una importante actividad subvencionadora en el 2011 como es el Departamento de Desarrollo Sostenible (departamento de Medio Ambiento y
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Ordenación del Territorio en el 2011) aparece también con el importe de subvenciones a cero.
En este análisis departamental resulta igualmente llamativo que se llegue a la conclusión de que el departamento más subvencionador es el de Política Social. Este departamento es el que tiene en los capítulos 4 y 7 el mayor presupuesto, pero no es el que más subvenciones concede. Dos de las grandes masas presupuestarias de este departamento son las prestaciones económicas y los convenios con entidades concertadas para la prestación de servicios sociales, que tal como se ha comentado anteriormente, no tienen la naturaleza de subvención. Si eliminamos estos conceptos se constata que no es el departamento de la DFG con más gasto ejecutado en concepto de subvenciones.
Por último, no se entiende porqué en el caso de la CAE no se presenta la clasificación de subvenciones por departamentos justificando esta decisión en la reestructuración de los mismos derivada del cambio de gobierno en 2009, que impide, tal como se indica en el informe, la correcta comparación entre ejercicios y, en el caso de la DFG sí se realiza dicha comparación a pesar de haberse producido una reestructuración departamental en el 2011.
Por todo lo anterior, considerando que la información que figura en el informe elaborado por el TVCP de análisis de las subvenciones de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi y las diputaciones forales del periodo 2007-2011 no se corresponde con la actividad subvencionadora de esta institución, se propone que se diferencien los conceptos de subvenciones de los que no lo son, se realicen en el año 2011 los ajustes necesarios para presentar una clasificación de las subvenciones por departamentos ajustada y se homogeneicen los datos de las administraciones analizadas.