1. CeRen cutarea democraiei ruraleO radiografie a transpareneidecizionale n Romnia

2. Material editat de ctre Asociaia Naional a Birourilor de Consiliere pentru Ceteni (ANBCC)Studiul a fost realizat n cadrul proiectului Transparen la purttor!, finanat prin programul Facilitatea deTranziie 2007/19343.01.11-Consolidarea sprijinului societii civile n lupta mpotriva corupiei iimplementat de Asociaia Naional a Birourilor de Consiliere pentru Ceteni (ANBCC), n parteneriat cuCentrul de Resurse pentru participare public (CeRe).Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.Pentru eventualele informaii i sesizri legate de proiectele PHARE contactai: cfcu.phare@mfinante.ro.Autori:Ioan Tnase, Director adjunct ANBCCAlina Iosifescu, Coordonator relaii publice ANBCCAna-Maria Suciu, ANBCCMioara Chifu, ANBCCMulumiri Oanei Preda (CeRe) i Snzianei Dobre (CeRe) pentru contribuii i feed-back.Mulumiri echipei de voluntari care i-a adus aportul la procesarea datelor: Adriana Pru, AlexandraCean, Camelia Plopeanu, Florin Vilcu, Johanna Dani, Margareta Mrza, Oana Mihaela Gavrila, MateeaMelinte, Mihaela Miu. ASOCIAIA NAIONAL A BIROURILOR DE CONSILIERE PENTRU CETENI (ANBCC) Str. Petru Maior nr. 9, 011261 Sector 1, Bucureti, Romnia Tel: 004 021 313 40 06 Fax: 004 021 313 40 07 E-mail: anbcc@robcc.ro; web: www.robcc.ro CeRe CENTRUL DE RESURSE PENTRU PARTICIPARE PUBLIC (CERE) Str. Petru Maior nr. 9, 011261 Sector 1, Bucureti, Romnia Tel: (+4) 031 1050 755 Fax: (+4) 031 1050 756 E-mail: cere@ce-re.ro; web: www.ce-re.ro Drepturi de autor:Drepturile de autor asupra acestei publicaii sunt rezervate Asociaiei Naionale a Birourilor de Consilierepentru Ceteni ANBCC. Materialul sau pri ale acestuia pot fi reproduse numai cu permisiunea autorilor.

3. Cuprins1. Introducere 52. Metodologie 7 Cum analizm transparena autoritilor publice locale? 7 Cum analizm gradul de responsabilitate al funcionarului public? 9 Dimensiuni, criterii, indicatori - sintez 103. Ct de transparente sunt comunele din Romnia? 13 Ct de mult nseamn 30 de zile? Transmiterea informaiilor de interes public la timp 14 Metode de informare n spaiul rural ntre reglementri i nevoi 17 Canale de comunicare cu cetenii cum informm? 17 Organizarea edinelor publice prin gaura cheii? 20 Raportez, deci exist publicarea rapoartelor de implementare a legilor transparenei 22 Legea 544/2001 cum se elaboreaz raportul de implementare? 22 Legea 52/2003 cum se elaboreaz raportul de implementare? 24 Rapoartele de activitate ale consilierilor locali hrtia de turnesol a transparenei din spaiul rural 26 Transmiterea rapoartelor de activitate ale consilierilor locali 26 Accesul cetenilor la rapoartele de activitate ale consilierilor locali 28 Faete ale democraiei participative n mediul rural: consultarea i participarea cetenilor 33 Dezbaterea public - mijloc de consultare a cetenilor 33 Iniiativa ceteneasc - corolarul transparenei instituionale i decizionale? 354. Cine cunoate legislaia transparenei? Despre responsabilitate i 39responsabilizare n comunitaile rurale 39 Gestiunea informaiilor publice, desemnarea unui funcionar responsabil 42 Relaia cu societatea civil, desemnarea unui funcionar responsabil 45 Legea 544/2001 cnd se elaboreaz raportul de implementare? 48 Legea 52/2003 cnd se elaboreaz raportul de implementare? 50 Informez, deci exist publicarea proiectelor de hotrri nainte de adoptare 53 Informarea cu privire la edinele publice n spaiul rural Solicitri fcute, rspunsuri oferite gradul de complexitate a rspunsurilor primriilor 55 la cererile de interes public5. Purtnd transparena i buna guvernare prin Romnia - comuniti rurale 59mai implicate 60 Asisten i informare sun de participare! n comunitile rurale din Romnia 64 Comuniti rurale din Romnia scurt descriere a celor opt comune 656. Concluzii i recomandri 697. Anexe 3

4. 1. IntroducereCeteanul i cetenia activ reprezint, fr ndoial, elemente eseniale ale democraieireprezentative. Indiferent de modurile de abordare ale conceptului de democraie (democraie detip majoritar sau consensual), ceteanul rmne raison dtre-ul sistemului de guvernarecaracterizat de cooperare i pluralism. n acest sens, cooperarea dintre ceteni i autoriti poatembrca mai multe forme, n funcie de tipul de democraie existent. n primul rnd, ntr-odemocraie reprezentativ, cetenii i exprim opiunile privind guvernarea prin intermediulalegerilor libere i corecte i, n al doilea rnd, prin interaciunile cu autoritile n perioadele dintrealegeri. Pentru consolidarea democraiei i pentru creterea ncrederii cetenilor n alei,interaciunile dintre autoritile publice i ceteni ar trebui s fie guvernate de reguli care sgaranteze exerciiul drepturilor ceteneti. Democraia devine, astfel, transparent, participativi orientat ctre consens. De altfel, acestea sunt i caracteristicile majore ale bunei guvernri,n definiia dat de Organizaia Naiunilor Unite (ONU)1.Premisa acestui studiu este c informarea constituie primul i cel mai important vector alparticiprii active a cetenilor la buna guvernare a comunitii. Constatnd evoluiile pe caredemocraia romneasc le-a nregistrat din 1989 i pn n prezent, n cadrul acestui material,echipa Asociaiei Naionale a Birourilor de Consiliere pentru Ceteni (ANBCC) i-a propus s seconcentreze asupra relaiei cetean autoritate public local n mediul rural. Dei studiilesociologice indic o frecven ridicat a interaciunii dintre ceteni i autoritile publice locale nmediul rural, analiza prezent se concentreaz asupra aspectelor formale ale acestei relaii,analiz care este posibil datorit Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interespublic, a Legii 52/2003 privind transparena decizional i a Legii 215/2001 a autoritilor publicelocale. Studiul n cutarea democra iei rurale. O radiografie a transparenei decizionale n Romnia este elaborat n cadrul proiectului Transparena la purttor!, implementat de Asociaia Naional a Birourilor de Consiliere pentru Cet eni (ANBCC) n parteneriat cu opt dintre organizaiile membre ale reelei ANBCC i cu Centrul de Resurse pentru participare public (CeRe) i finanat de Uniunea European prin programul Facilitatea de Tranziie 2007/19343.01.11 - Consolidarea sprijinului societii civile n lupta mpotriva corupiei. Obiectivul proiectului const n creterea gradului de implicare a opt organizaii neguvernamentale n promovarea transparenei i bunei guvernri la nivelul a opt comune din Romnia n principal, dar i la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare.1 Website-ul United Nations Economic and Social Commision for Asia and the Pacific,http://www.unescap.org/pdd/prs/ProjectActivities/Ongoing/gg/governance.asp. 5

5. n cutarea democraiei rurale - O radiografie a transparenei decizionale n RomniaConsidernd c participarea activ a cetenilor n procesul decizional este condiionat deaccesul prilor interesate la informaie, de gradul de deschidere a autoritilor publice fa deceteni, dar i de gradul de responsabilitate a acestora, studiul de fa reprezint o radiografiea transparenei instituionale i decizionale n mediul rural din Romnia.Studiul de fa se constituie ntr-un instrument de analiz i promovare a bunei guvernri ncomunitile rurale din Romnia pe dou dimensiuni - transparena instituiilor publice iresponsabilitatea personalului instituiilor publice. De asemenea, materialul prezentat se doretea fi util autoritilor publice locale i societii civile n implementarea i, respectiv, analizarealegislaiei n domeniul transparenei instituionale i decizionale.Studiul n cutarea democraiei rurale. O radiografie a transparenei decizionale n Romniasupune ateniei factorilor interesai msura n care prevederile minimale ale legislaiei n vigoaresunt aplicate n comunele din Romnia. Plecnd de la condiiile minimale de implementare alegislaiei transparenei n Romnia, studiul de fa poate oferi, de asemenea, i soluii pentruconsolidarea relaiei dintre ceteni i autoriti din perspectiva exemplelor de bun practic nimplicarea cetenilor n luarea deciziilor publice.Legislaia transparenei poate deveni, fr ndoial, un instrument n procesul de consolidare ademocraiei din spaiul rural romnesc pe de o parte, poate fi un pas n creterea gradului deresponsabilitate a autoritilor atta vreme ct exist ceteni informai si dispui s monitorizezeperformanele aleilor, iar, pe de alt parte, legislaia transparenei poate deveni o msur aconsensului decizional atta vreme ct avem instituii publice contiente de faptul c deciziapublic trebuie luat prin consultarea i implicarea cetenilor. 6

6. 2. Metodologia de monitorizareMetodologia de monitorizare a activitii autoritilor publice locale a fost creat cu scopul de aidentifica msura n care fiecare dintre cele 2863 de primrii comunale din Romnia aplicprevederile Legii 52/2003 privind transparena decizional n administraia public i a Legii544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Avnd n vedere numrul mare deadministraii publice locale monitorizate i lund n considerare faptul c, n mediul rural, numrulcanalelor de comunicare cu cetenii este destul de redus, am ales s folosim un singurinstrument de monitorizare - rspunsurile furnizate de primriile de comun din Romnia lasolicitarea de informaii publice naintat de ANBCC2.Metodologia de monitorizare a fost elaborat avnd n vedere dou dimensiuni: transparenaautoritilor publice locale i responsabilitatea personalului autoritiilor publice locale. Pentru aevalua autoritile locale n cadrul celor dou dimensiuni menionate anterior, s-au stabilit o seriede criterii i indicatori pe baza crora s-au acordat scoruri, de la 0 (scor minim) la 1 (scor maxim).Modul de atribuire a scorurilor pentru fiecare indicator n parte fiind prezentat n anexa 2.Metodele folosite n evaluarea autoritilor publice locale monitorizate au constat n: analiza rspunsurilor primite la cererile de informaii publice adresate celor 2863 de autoriti publice locale pe baza criteriilor elaborate i descrise mai jos; analiza documentelor anexate acestor rspunsuri pe baza criteriilor elaborate i descrise mai jos;Terminologia utilizat n cadrul metodologiei s-a bazat pe definiiile din legislaia transparenei, aacum sunt acestea regsite n articolele 2 i 3 ale Legii 544/2001 i, respectiv, Legii 52/2003. Deasemenea, n vederea dezvoltrii unei viziuni clare i coerente asupra activitii autoritilor locale,fiecare dintre cele dou dimensiuni a fost analizat prin apel la prevederile celor dou legi. Cum analizm transparena autoritilor publice locale?Aceast dimensiune a fost analizat prin raportare, n principal, la articolul 12 din Legea 52/2003,la articolul 27 din normele metodologice ale Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiilede interes public precum i la articolului 52, alin. 4 al Legii 215/2001 privind administraia publiclocal3. n funcie de aceste prevederi au fost stabilite opt criterii de evaluare fiecrui criteriufiindu-i atribuit unul sau doi indicatori.Pornind de la premisa c o condiie sine qua non a asigurrii transparenei decizionale oconstituie aducerea la cunotina cetenilor a informaiilor de interes public folosind un minim decanale de comunicare, am ncercat s obinem o imagine de ansamblu asupra canalelor de2 Solicitarea de informaii publice adresat primriilor monitorizate este prezentat n Anexa 1.3 Prevederile acestor articole sunt prezentate n Anexa 3. 7

7. n cutarea democraiei rurale - O radiografie a transparenei decizionale n Romniacomunicare folosite n relaia cu cetenii, n general, de ctre autoritile publice localemonitorizate far raportare la o anumit prevedere legal. Astfel, ANBCC a solicitat autoritilorpublice monitorizate s menioneze, n rspunsul lor, care sunt canalele folosite n comunicareacu cetenii.Dat fiind temeiul legal al solicitrii de informaii de interes public, unul dintre primele criterii deevaluare a transparenei i a responsabilitii personalului autoritilor publice locale face referirela msura n care primriile respect prevederile articolului 7 al Legii 544/2001, articol carereglementeaz termenul legal de rspuns la solicitrile de informaii de interes public.Respectarea termenului legal este mijlocul care reflect cel mai bine dimensiunea privindtransparena, fiind, n fapt, un test minimal al transparenei n sensul conformrii cu legea. Avndn vedere numrul mare de solicitri adresate primriilor ntr-o singur cerere de informaii publice,n evaluarea autoritilor publice ne-am raportat la termenul maxim de rspuns, adic 30 de zilecalendaristice. Totodat, rspunsurile primite de la autoritile publice locale au fost evaluate idin perspectiva complexitii rspunsurilor. n acest context, evaluarea primriilor s-a realizat pebaza indicatorului numr de rspunsuri primite raportat la numr de ntrebri formulate n cerereade informaii publice.Un alt criteriu urmrit n evaluarea transparenei autoritilor publice locale a fcut referire lamsura n care consilierii locali i ntocmesc raportul anual de activitate. Conform articolului 52,alin. 4 al Legii 215/2001 privind administraia public local, consilierii locali, n calitate dereprezentani ai cetenilor n legislativul local au obligaia de a-i raporta activitatea n faacetenilor, rapoartele de activitate ale acestora constituind documente de interes public. n acestcontext, n cererea de informaii publice, ANBCC a solicitat rapoartele de activitate ale consilierilori a urmrit att numrul de rapoarte de activitate primite de la fiecare primrie n parte, ct i anulpentru care s-au elaborat rapoartele.Pentru a verifica n ce msur cetenii au acces la rapoartele consilierilor locali, n evaluareaautoritilor publice locale s-a inut cont i de canalele de comunicare folosite de ctre primrii nprocesul de publicare a rapoarteleor de activitate ale consilierilor locali. n acest sens, n cerereade informaii publice naintat primriilor comunale s-a solicitat i menionarea metodelor princare rapoartele aleilor locali sunt puse la dispoziia cetenilor din respectiva comunitate.Prin prisma importanei legilor privind liberul acces la informaiile de interes public i cea atransparenei decizionale n administraia public, s-a estimat c una dintre condiiile minimale alecelor dou legi const n elaborarea rapoartelor de implementare ale Legii 52/2003 i Legii544/2001. Astfel, urmtoarele dou criterii folosite n cadrul acestei dimensiuni au fcut referirela msura n care administraiile publice locale respect prevederile articolului 12 din Legea52/2003, respectiv msura n care administraiile publice locale respect prevederile articolului27 din normele metodologice de aplicare a Legii 544/2001.Plecnd de la premisa c transparena autoritilor publice locale este mai ridicat atunci cndmembrii comunitilor locale sunt interesai de actul guvernrii locale, am evaluat att msura ncare administraiile publice locale au organizat dezbateri publice, ct i msura n care ConsiliileLocale au adoptat hotrri (HCL) ca urmare a unei iniiative ceteneti. n acest context, nsolicitarea de informaii publice ANBCC a solicitat informaii privind numrul dezbaterilor publiceorganizate de autoritile publice locale n 2009, pe de o parte, i, pe de alt parte, numrul deHCL adoptate n anul 2009 ca urmare a unei iniiative ceteneti.Un alt criteriu urmrit n cadrul acestei dimensiuni se refer la msura n care autoritile publice 8

8. locale utilizeaz canalele de informare a cetenilor menionate la articolului 7 alin. 1 punctul a)din Legea 52/2003 care prevede c, pentru participarea persoanelor interesate la lucrrileedinelor publice, autoritatea public local trebuie s informeze cetenii cu privire laorganizarea edinei publice folosind urmtoarele canale de comunicare: afiarea anunului lasediul instituiei, inserarea anunului pe website-ul propriu i transmiterea anunului ctre mass-media. Astfel, ANBCC a solicitat primriilor monitorizate s furnizeze informaii cu privire lametodele utilizate n procesul de informare a cetenilor atunci cnd s-au organizat sedinelepublice. Cum analizm gradul de responsabilitate al funcionarului public?Cu toate c, n termeni conceptuali generali, responsabilitatea este o noiune greu de definit, ceamai clar abordare n contextul prezentei metodologii pornete de la definiia de dicionar aresponsabilitii ca obligaia de a efectua un lucru, de a rspunde, de a da socoteal de ceva,de a accepta i suporta consecinele4. Concret, n contextul metodologiei de fa, prinresponsabilitate se nelege obligaia personalului instituiilor publice de a accepta i suportaconsecinele legale ale Legii 52/2003 i Legii 544/2001. Astfel, aceast dimensiune a fostanalizat, n principal, din perspectiva articolelor 4 i 7 ale Legii 544/2001 i a articolelor 6 i 7ale Legii 52/2003, evaluarea primriilor realizndu-se pe baza a opt criterii de evaluare i a totatia indicatori.Condiia minimal a respectrii celor dou legi pleac de la prevederile articolului 6 alin. 5 alLegii 52/2003 i de la prevederile articolelor 4 i 16 ale Legii 544/2001 care oblig autoritilepublice s stabileasc un responsabil pentru relaia cu societatea civil, respectiv un responsabilcare s asigure accesul oricrei persoane la informaiile de interes public. n acest sens, primelesolicitri adresate primriilor n cererea de informaii publice au fcut referire la responsabilii ante-menionai.Pornind de la informaiile analizate n cadrul dimensiunii anterioare, n spe cele referitoare laelaborarea rapoartelor anuale privind accesul la informaiile de interes public i respectivelaborarea rapoartelor de evaluare a implementrii Legii 52/2003, am evaluat i msura n careaceste rapoarte sunt elaborate de ctre funcionarii publici din cadrul primriilor monitorizateraportat la anul pentru care este elaborat raportul.Urmtorul criteriu urmrit n procesul de monitorizare a primriilor comunale a fcut referire lamsura n care acestea din urm respect prevederile articolului 6 alin. 1 al Legii 52/2001 careoblig autoritile publice locale s publice proiectele de acte normative nainte de a devenihotrri. n acelai fel, acestui criteriu i s-a adugat cel referitor la msura n care autoritilepublice locale respect prevederile articolului 7 din aceeai lege i care se refer la publicareaanunului privind organizarea edinelor publice cu cel puin 3 zile nainte de data de desfurarea respectivei edine.4 http://dictionare.edu.ro/search.php?cuv=responsabilitate 9

9. n cutarea democraiei rurale - O radiografie a transparenei decizionale n Romnia Dimensiuni, criterii, indicatori - sintez Nr. crt. Criteriu Indicator Dimensiunea referitoare la transparena autoritilor publice locale Primirea rspunsului la solicitarea de Msura n care se respect prevederile 1 informaii de interes public n limita a 30 de articolului 7 al Legii 544/2001. zile calendaristice. Msura n care sunt utilizate mai multe canale Numr de canale de comunicare folosite de 2 de comunicare cu cetenii. autoritile publice locale. Numrul de rapoarte de activitate ale consilierilor locali primite de ANBCC ca Msura n care consilierii locali redacteaz urmare a solicitrii de informaii publice. 3 raportul anual de activitate. Rapoarte de activitate primite, coroborat cu anul la care face referire raportul. Numrul de canale de comunicare folosite Msura n care cetenii au acces la rapoartele 4 pentru publicarea rapoartelor de activitate ale de activitate ale consilierilor locali. consilierilor locali. Msura n care se respect prevederile A fost furnizat raportul anual de evaluare a 5 articolului 12 din Legea 52/2003. implementrii Legii 52/2003. Msura n care se respect articolul 27 din A fost furnizat raportul anual privind accesul 6 normele metodologice de aplicare a Legii la informaiile publice. 544/2001. Msura n care au fost organizate dezbateri Numrul dezbaterilor publice organizate n 7 publice n anul 2009. 2009. Msura n care s-au luat hotrri ca urmare a Numrul de hotrri adoptate ca urmare a 8 unei iniiative ceteneti. unei iniiative ceteneti. Msura n care se utilizeaz canalele de Numrul de canale de comunicare folosite n 9 informare a cetenilor menionate la articolului vederea informrii cetenilor. 7 alin. 1 punctul a) din Legea 52/2003. Dimensiunea referitoare la responsabilitatea personalului autoritiilor publice locale Numrul de rspunsuri primite raportat la Msura n care s-a furnizat un rspuns la toate 1 numrul de ntrebri formulate n solicitarea cererile de informaii publice. de informaii publice. Rspunsul primit conine informaii privind Msura n care se respect prevederile 2 numele persoanei responsabile cu articolului 4 din Legea 544/2001. implementarea Legii 544/2001. Rspunsul primit conine informaii privind Msura n care se respect articolul 6 alin. 5 din 3 numele persoanei responsabile pentru relaia Legea 52/2003. cu societatea civil. Rapoarte de evaluare a implementrii legii Msura n care este redactat raportul de 4 52/2003 primite coroborat cu anul la care evaluare a implementrii Legii 52/2003. face referire raportul. 10

10. Nr. crt. Criteriu Indicator Dimensiunea referitoare la responsabilitatea personalului autoritiilor publice locale Rapoarte anuale privind accesul la Msura n care este redactat raportul anual informaiile publice primite coroborat cu anul 5 privind accesul la informaiile publice. la care face referire raportul. Msura n care se respect prevederile Proiectele de Hotrre de Consiliu Local sunt 6 articolului 6 alineatul 1 din Legea 52/2003. publicate nainte de luarea deciziilor. Numrul de zile scurs ntre data publicrii Msura n care se respect prevederile anunului privind organizarea edinelor 7 articolului 7 din Legea 52/2003. publice i data la care are loc edinta public de Consiliu Local. 11

11. 3. Ct de transparente sunt comunele din Romnia?ntr-un stat democratic, transparena decizional este o condiie sine qua non pentru respectareadrepturilor i libertilor civile. Mai mult dect att, un grad ridicat de transparen a instituiilorpublice creeaz premisele pentru exercitarea controlului activ de ctre ceteni i, prin acesta,pentru implicarea activ i informat a cetenilor n procesul de luare a deciziilor.n Romnia, transparena este reglementat, n primul rnd, prin Legea 544/2001 privind liberulacces la informaiile de interes public i se fundamentez pe dispoziiile articolului 31, alin. 1 - 3din Constituia Romniei. Conform Legii fundamentale, dreptul persoanei de a avea acces laorice informaie de interes public nu poate fi ngrdit, iar autoritilor publice le revine obligaiade a informa corect cetenii cu privire la problemele de interes public. De asemenea, Legea544/2001 stipuleaz, la articolul 1, c unul dintre principiile fundamentale ale relaiei dintrepersoane i autoritile publice l constituie accesul liber i nengrdit al persoanei la oriceinformaii de interes public, prin aceasta nelegndu-se acele informaii care privesc activitilesau rezultatul activitilor autoritilor i instituiilor publice. Cea de-a doua lege carereglementeaz transparena, de data aceasta la nivel de proces de luare a deciziilor, este Legea52/2003. Actul normativ i propune stimularea aciunilor participative ale cetenilor i cretereagradului de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean prin stabilirea regulilorprocedurale pentru asigurarea transparenei decizionale. Mai mult, n analiza transparenei nfuncie de unitatea administrativ - teritorial i domeniile de interes vizate, raportarea se poateface i la alte acte normative. O lege de interes deosebit, n contextul analizei de fa, este Legea215/2001, Legea administraiei publice locale. Cele trei legi creeaz contextul favorabil implicriicetenilor n luarea deciziilor publice n toate cele trei etape ale sale: informare, consultare iparticipare activ5.Pornind de la prevederile legislaiei n vigoare, n aceast seciune vom analiza gradul detransparen al autoritilor publice locale din comunele din Romnia, avnd n vederereglementrile prevzute de Legile 52/2003, 544/2001 i 215/2001. n acest sens, sunt luai ncalcul urmtorii indicatori: Primirea rspunsului la solicitarea de informaii de interes public n limita a 30 de zile calendaristice; Numr de canale de comunicare folosite de autoritile publice locale; Numrul de rapoarte de activitate ale consilierilor locali primite de ANBCC ca urmare a solicitrii de informaii publice; Rapoarte de activitate primite coroborat cu anul la care face referire raportul; Numrul de canale de comunicare folosite pentru publicarea rapoartelor de activitate ale consilierilor locali; A fost furnizat raportul anual de evaluare a implementrii Legii 52/2003; A fost furnizat raportul anual privind accesul la informaiile publice; Numrul dezbaterilor publice organizate n 2009;5 Cetenii ca parteneri. Manualul OECD privind informarea, consultarea i participarea n procesul de elaborare a politicilorpublice, OECD Paris, 2001, versiunea n limba romn, Centrul pentru Politici Publice, 2009. 13

12. n cutarea democraiei rurale - O radiografie a transparenei decizionale n Romnia Numrul de hotrri adoptate ca urmare a unei iniiative ceteneti; Numrul de canale de comunicare folosite n vederea informrii cetenilor. Ct de mult nseamn 30 de zile? Transmiterea informaiilor de interes public la timpn accepiunea legal a termenului, transparena nseamn oferirea de informaii de interes public,din oficiu sau la cerere, ntr-un anumit termen. Respectarea legii transparenei presupune attfaptul c documentele publice sunt ntr-adevr publice sau sunt fcute publice la cerere, ct ifaptul c ele sunt oferite la timp.Pentru a evalua modul n care este implementat legea liberului acces la informaiile de interespublic n mediul rural, am urmrit, n primul rnd, msura n care autoritile publice locale dinmediul rural respect articolul 7 al Legii 544/2001, adic se ncadreaz n termenele legale derspuns la solicitri de informaii de interes public.Legea prevede faptul c rspunsurile la solicitrile de informaii de interes public vor fi transmisen termen de 10 zile de la primirea cererii sau, n cazul n care elaborarea rspunsului necesitmai mult timp, n termen de 30 de zile, cu condiia ca primria s ntiineze solicitantul cu privirela prelungirea termnului de rspuns n 5 zile de la primirea cerererii de ctre primrie. Datoritnaturii solicitrii transmise de ctre ANBCC (11 ntrebri i patru seturi de documente) amconsiderat c este puin probabil ca rspunsurile s fie transmise n termenul de 10 zile. Dat fiindacest considerent, scorul maxim pe aceast dimensiune a fost atribuit tuturor primriilor care aurspuns n limita termenului legal de 30 de zile. Scorul mediu a fost atribuit tuturor celorlalteprimrii care au rspuns la solicitare, dar au depit cele 30 de zile prevzute de lege. Primriilorcare nu au rspuns solicitrii le-a fost atribuit scorul 0.La nivel naional, situaia rspusurilor la solicitrile n baza Legii 544/2001 transmise de primriiledin mediul rural dovedete probleme n implementarea legii la nivel de comune. Doar 37,72%dintre primriile de comune au rspuns solicitrii n baza Legii 544/2001, iar dintre acestea, 118primrii, reprezentnd 4,12% din numrul total de primrii de comune au depit termenul legalde rspuns. Astfel, doar 33,6% dintre primriile de comune au respectat reglementrile legale.Aadar, aproape dou treimi (62,28%) dintre primriile din mediul rural nu respect articolul 7 alLegii privind accesul la informaiile de interes public. Exist, cu siguran, o mulime de factori carecontribuie la aceasta stare de fapt n comunitile rurale din Romnia, ns, din perspectivaresponsabilitii instituionale exist dou tipuri de explicaii - una care ine de reprezentanii aleii celalalt care ine de funcionarii publici. Din perspectiva reprezentnailor alei, este posibilsituaia n care acetia refuz s rspund la astfel de solicitri. Din perspectiva responsabilitiipe care funcionarul public o are n faa legii, factorii care contribuie la aceast situaie pot fi legaide: (1) necunoaterea Legii 544/2001 de ctre funcionarii publici din mediul rural i (2) inexistenaunui funcionar responsabil cu aplicarea Legii 544/2001 la nivel de comun. Figura 1 de mai josdescrie situaia rspunsurilor la solcitrile n baza Legii 544/2001 la nivel naional. 14

13. Figura 1. Situaia respectrii termenului legal de transmitere a rspunsului la solicitarea deinformaii de interes public n comunele din Romnia, la nivel naional.La nivel regional, proporia primriilor de comune care nu rspund la solicitarea de informaii deinteres public pstreaz tendina de la nivel naional. Observm n, tabelul 1, c n majoritatearegiunilor, cele mai multe primrii de comune nu au rspuns solicitrii de informaii de interespublic. Singura situaie extrem este cea din regiunea Bucureti-Ilfov, unde numrul primriilorcare au rspuns solicitrii l depete pe cel al primriilor care nu au transmis niciun rspuns.Explicaiile pentru acest caz extrem ar putea fi, pe de o parte, numrul mic de comune din aceastregiune 33, ceea ce crete probabilitatea ca mai multe commune s rspund i, pe de altparte, apropierea de centru - de Bucureti, unde exist cu precdere activiti de tip watch dog,ceea ce poate determina un comportament mai responsabil al acestor autoriti publice. Activitatea de informare i consiliere desfurat de Birourile de Consiliere pentru Ceteni (BCC) se bazeaz pe urmtoarele principii care asigur maxim accesibilitate pentru orice membru al comunitii: Independen fa de interese politice, religioase, de afaceri sau de orice alt fel; Imparialitate. BCC ofer servicii tuturor cetenilor, indiferent de statut social sau nivel cultural, religie, ras, sex, situaie financiar, etnie; Gratuitate. Absena taxelor permite accesul unor largi categorii sociale la serviciile de informare si consiliere; Confidenialitate. Consilierul are obligaia s pstreze confidenialitatea informaiilor imprtite de ctre cetaeni si s nu dezvluie nimnui n afara Biroului detaliile personale ale solicitanilor. 15

14. n cutarea democraiei rurale - O radiografie a transparenei decizionale n Romnia Numr de Numr de primrii care au Numr de Regiunea de primrii care s- depit primrii care nu Total dezvoltare au ncadrat n termenul legal au rspuns termenul legal de transmitere a rspunsului 16 1 16 33Bucuresti - Ilfov 48,5% 3,0% 48,5% 100,0% 139 14 204 357Centru 38,9% 3,9% 57,1% 100,0% 150 28 336 514Nord-Est 29,2% 5,4% 65,4% 100,0% 141 17 246 404Nord-Vest 34,9% 4,2% 60,9% 100,0% 178 15 326 519Sud-Muntenia 34,3% 2,9% 62,8% 100,0% 134 8 209 351Sud-Est 38,2% 2,3% 59,5% 100,0% 119 22 265 406Sud-Vest 29,3% 5,4% 65,3% 100,0% 85 13 181 279Vest 30,5% 4,7% 64,9% 100,0% 962 118 1783 2863Total 33,6% 4,1% 62,3% 100,0%Tabel 1. Situaia respectrii termenului legal de transmitere a rspunsului la solicitarea deinformaii de interes public n comunele din Romnia, la nivel regionalPrimriile de comune din celelalte apte regiuni de dezvoltare se comport n acelai fel n ceeace privete rspunsurile la solicitarea de informaii de interes public. Observm n tabelul de maisus c cele mai puine cazuri sunt cele n care rspunsul unei primrii este transmis cu ntrziere,la fel ca i la nivel naional. Dac ne raportm numrul de rspunsuri care au fost transmise ntermenul stabilit de lege (33,6% la nivel naional), regiunile care se situeaz peste media naionalla nivel de respectare a termenului legal sunt Centru (38,9%), Nord Vest (34,9%) i Sud Est(38,2%). Cu excepia regiunii Bucureti Ilfov, regiune n care 48% dintre primrii au rspunsncadrndu-se n termenul stabilit de lege, nu exist diferene interregionale semnificative. Tabelulde mai sus arat variaia respectrii termenului legal n fiecare regiune.La nivel judeean, exist diferene vizibile ntre judee. Figura 2 de mai jos arat situaia la nivelul 16

15. fiecrui jude, n funcie de procentul de rspunsuri primite conform termenului stabilit de lege.Cea mai bun rat de rspuns o are judeul Brila, cu 65% dintre primriile comunale rspunzndn termen la solicitarea de informaii n baza Legii 544/2001. La polul opus se gsete judeulTeleorman, cu doar 10,9% dintre primrii rspunznd solicitrii n termenul prevzut de lege.Dat fiind media naional de rspuns la termen de 33,6%, doar 18 judee au rat de conformarecu legea peste medie, dintre care doar patru judee au o rat de rspuns la termen de peste50%: Alba (56,7%), Bistria Nsud (58,6%), Prahova (50%) i Brila (65%).Figura 2. Situaia respectrii termenului legal de transmitere a rspunsului la solicitarea deinformaii de interes public n comunele din Romnia, la nivel judeean Metode de informare n spaiul rural ntre reglementri i nevoiUna dintre condiiile pentru aplicarea prevederilor legale n domeniile transparenei decizionalei liberului acces la informaiile de interes public o constituie existena i utilizarea, de ctreautoritile publice locale, a canalelor de comunicare cu cetenii. Pornind de la aceast premis,prin cererea de informaii de interes public adresat de ANBCC tuturor autoritilor publice localedin mediul rural, ne-am propus s verificm dac autortiile ndeplinesc aceast condiie. Canale de comunicare cu cetenii cum informm?Din totalul respondenilor la cererea de informaii naintat de ANBCC tuturor primriilor decomune din Romnia, proporia autoritilor publice locale din mediul rural care utilizeaz maimult de un canal de comunicare cu cetenii este de 57,92%, n timp ce 20,48% dintre primriile 17

16. n cutarea democraiei rurale - O radiografie a transparenei decizionale n Romniacare au rspuns i menin relaia cu cetenii recurgnd la o singur metod de comunicare.Dup cum arat graficul de mai jos, autoritile care nu au identificat nicio modalitate derelaionare cu cetenii nsumeaz 21,59% din primriile care au rspuns solicitrii ANBCC.Figura 3. Situaia, la nivel naional, a utilizrii canalelor de comunicare cu cetenii de ctreautoritile publice locale din mediul ruralDintre cele 8 regiuni de dezvoltare, regiunea Sud-Muntenia se distinge ca incluznd un numrmai mare de comuniti n care autoritile administraiei publice locale recurg la mai multe canalede comunicare cu cetenii. La polul opus se situeaz regiunea Bucureti-Ilfov, unde aproximativ35% dintre autoritile administraiei publice locale din mediul rural au identificat mai mult de uncanal de comunicare cu beneficiarii serviciilor lor, cetenii.Dup cum reiese din Tabelul 2, la nivel regional, datele sunt relativ apropiate, 50-60% dintreautoritile administraiei publice locale din mediul rural remarcndu-se ca utiliznd mai mult deun canal de comunicare cu cetenii. Excepie face regiunea Bucureti-Ilfov, unde ponderearspunsurilor n care administraia public local care nu a menionat nicio metod de comunicarecu cetenii este la fel de ridicat ca acea a primriilor care utilizeaz mai mult de un mijloc decomunicare.n Figura 4 se poate observa c, atunci cnd sunt luate n considerare numai datele aferenteutilizrii unui numr mai mare de canale de comunicare, omogenitatea procentelor nu mai estela fel de ridicat, rezultatele variind ntre 27,78% n Cara-Severin i 83,33% n judeul Harghita.De asemenea, analiznd datele expuse pe hart, se constat c exist att regiuni de dezvoltaren care autoritile administraiei publice locale din mediul rural au identificat, n procent ridicat, 18

17. Rspunsurile la cererea de informaii publice n care au fost Regiunea de identificate: dezvoltare mai multe canale de un canal de niciun canal de comunicare comunicare comunicareBucureti-Ilfov 35,29% 29,41% 35,29%Sud-Muntenia 63,73% 18,65% 17,61%Sud-Vest 51,06% 24, 11% 24,82%Vest 55,67% 28,86% 15,46%Nord-Vest 60,75% 17,08% 22,15%Nord-Est 56,74% 21,34% 21,91%Centru 60,78%Sud-Est 56,73%Tabel 2. Situaia utilizrii de canale de comunicare cu cetenii, la nivel regionalmai mult de un canal de comunicare cu ceteniii, ct i regiuni cu un punctaj sub medie. Astfel,administraia public din judee precum Harghita, Slaj, Dmbovia, Ialomia utilizeaz n peste70% din cazuri mai multe mijloace de informare i comunicare cu cetenii, n vreme ce, n judeeprecum Cara-Severin, Mehedini, Ilfov i Vlcea, ponderea autoritilor publice locale careutilizeaz mai mult de un canal de comunicare cu cetenii este sub 40%.Figura 4. Situaia utilizrii de canale de comunicare cu cetenii la nivel judeean 19

18. n cutarea democraiei rurale - O radiografie a transparenei decizionale n RomniaCu alte cuvinte, locuitorii comunelor din judeele Cara-Severin, Mehedini, Ilfov i Vlcea dispunn proporie mai mic de o varietate de mijloace de comunicare cu autoritile publice locale dectcetenii din comunele Harghita, Slaj, Dmbovia, Ialomia.n cererea de informaii de interes public transmis, ANBCC a solicitat identificarea canalelor decomunicare cu cetenii utilizate de ctre autoritatea public local n primii doi ani din mandatul2008-2012, ori, potrivit prevederilor legale, numai ca urmare a respectrii normei, autoritateapublic local ar fi trebuit s identifice cel puin trei mijloace de comunicare cu cetenii (afiarela avizier, pe pagina web i n mass-media). Dei legea prevede utilizarea mass-media i a paginiiweb, la nivel de comune prevederea legal nu este n totalitate aplicabil. Presa local este demulte ori inexistent n mediul rural, ceea ce duce la inutilitatea prevederii legale, n acest sens,cnd vorbim de comune. n ceea ce privete publicarea anunurilor pe pagina web a primriei,chiar n condiiile n care primriile au astfel de pagini, utilitatea acestui instrument depinde nbun msur de doi factori: msura n care n comun exist acces la Internet i msura n carecetenii comunei folosesc tehnologiile informaiei i comunicaiilor. Abia dup ce aceste condiiisunt mplinite putem vorbi de aplicarea normelor legale privind metodele de informare acetenilor. Organizarea edinelor publice prin gaura cheii?Conform articolului 7, alin. 1, litera a din Legea 52/2003 privind transparena decizional nadministraia public, anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii publice,inserat n site-ul propriu i se transmite ctre mass-media []. Ca atare, potrivit legii, oriceautoritate a administraiei publice are obligaia legal de a recurge la aceste trei mijloace decomunicare cu cetenii n informarea privind organizarea edinelor publice.n ciuda prevederilor legale referitoare la informarea persoanelor interesate cu privire laorganizarea edinelor publice, la nivel naional se constat c numai 29% dintre autoritilepublice locale din mediul rural recurg la mai mult de o metod de informare a cetenilor, n vremece 67% indic o singur metod de promovare a anunului referitor la organizarea unei edinepublice. Numai 4% dintre instituiile respondente la cererea de informaii a ANBCC nu au indicatnicio modalitate de informare asupra organizrii edinelor publice sau nu au rspuns acestuipunct al solicitrii.O posibil explicaie pentru situaia existent la nivel naional rezid n gradul redus deinformatizare din Romnia rural. n aceast direcie, dou dintre variabilele care ar merita luaten considerare la o cercetare ulterioar sunt numrul primriilor de comune care beneficiaz deun website funcional i procentul persoanelor din mediul rural cu acces la internet. De asemenea,o a doua potenial explicaie poate fi formulat prin coroborarea uneia dintre cele trei modalitide informare a cetenilor enunat n cadrul articolului 7, alin. 1, litera a din Legea 52/2003 curangul unitilor administrative-teritoriale. n acest sens, trebuie avut n vedere, pe de o parte, cultima dintre cele trei ci de informare a cetenilor o constituie transmiterea de ctre autoriti,n atenia mass-media, a anunului privitor la edina public. Dar mijloacele de informare n masexist ntr-o msur limitat la nivelul mediului rural. Ca atare, posibilitatea autoritilor publicelocale din mediul rural de a face publice anunurile referitoare la organizarea edinelor publiceprin intermediul mass-media este limitat. 20

19. Figura 5. Situaia utilizrii metodelor de comunicare a organizrii edinelor publice enunate nLegea 52/2003, la nivel naional Ponderea autoritilor publice locale care utilizeaz metodele de informare enunate n Legea 52/2003 Regiunea de dezvoltare Mai multe metode de O metod de Nicio metod de informare indicate informare indicat informare/non de Legea 52/2003 de Legea 52/2003 rspunsBucureti-Ilfov 35,29% 64,70% 0%Sud-Muntenia 27,98% 68,39% 3,62%Sud-Vest 24,82% 68,79% 6,38%Vest 29,90% 65,98% 4,12%Nord-Vest 37,34% 56,33% 6,33 %Tabel 3. Situaia utilizrii metodelor de comunicare cu cetenii enunate n Legea 52/2003 lanivel regionalLa nivel judeean se constat diferene semnificative ntre procentele nregistrate de primrii.Dac n Satu Mare, Covasna i Clrai ponderea autoritilor publice locale din mediul ruralcare respect prevederile articolului 7, alin. 1), litera a din Legea 52/2003 este de 58,82%,52,94%, 52,17%, n judee precum Mehedini, Prahova, Galai i Vaslui datele sunt mult maipesimiste. Dup cum se poate observa n figura 6, doar aproximativ 9% dintre autoritile publicedin aceste judee au identificat mai multe metode de promovare a edinelor publice. Ca atare,gradul cel mai sczut de transparen n privina organizrii de edine publice este atins deautoriti publice locale din judeele Mehedini i Prahova, unde numai un procent de 6,25% i,respectiv, 8,70% dintre primrii identific mai mult de o metod de informare a cetenilor. 21

20. n cutarea democraiei rurale - O radiografie a transparenei decizionale n Romnia Raportez, deci exist publicarea rapoartelor de implementare a legilor transpareneiElaborarea i publicarea rapoartelor anuale privind accesul la informaiile de interes public itransparena decizional constituie prevederi legale care trebuie aplicate univoc de ctreautoritile publice locale. Pornind de la premisa c respectarea cerinelor actelor normativeprivind publicarea acestor rapoarte constituie condiia minimal pentru asigurarea transpareneiinstituionale, n aceast seciune vom analiza msura n care autoritile publice locale din mediulrural fac publice rapoartele de implementare ale legilor 544/2001 i 52/2003 prin respectareaarticolului 27 din Normele metodologice de aplicare a Legii 544/2001 i, respectiv, prin aplicareaprevederilor articolului 12 al Legii 52/2003. Legea 544/2001 cum se elaboreaz raportul de implementare?Conform Articolului 27, alin. 2 din Normele metodologice de aplicare a Legii 544/2001, autoritilepublice au obigaia de a face public raportul anual privind accesul la informaiile de interes public.Figura 7 arat c, la nivel naional, 74% din autoritile publice locale din mediul rural care aurspuns solicitrii ANBCC au fcut public raportul de implementare a legii fie prin furnizarea uneicopii a acestuia, fie prin oferirea unui link funcional unde raportul a putut fi consultat. Dateleevideniaz c, la nivel naional, autoritile publice locale din mediul rural se mpart n doucategorii: cele care fac public raportul (n procent de 74%) i cele care nu furnizeaz documentulsolicitat sau indic un link nefuncional (n procent de 25%). Ponderea primriilor care sugereazconsultarea raportului prin urmrirea unui link general (pagina de internet a primriei) fiind unafoarte redus: 1%.Figura 7. Situaia furnizrii raportului de implementare a Legii 544/2001 la nivel naional 22

21. Situaia de la nivel naional se menine i atunci cnd ne raportm la rezultatele nregistrate lanivelul celor opt regiuni de dezvoltare. Autoritile publice locale din regiunile Bucureti-Ilfov, Sud-Vest, Vest i Centru fie formuleaz un rspuns pozitiv la cererea ANBCC, fie nu furnizeazraportul de implementare fiind cele patru regiuni n care nu exist situaii de primire a unui linknefuncional. n general, regiunile de dezvoltare care se ncadreaz acestei descrieri sunt i celecare acumuleaz cele mai ridicate procente de furnizare a rapoartelor de implementare a Legii544/2001. Excepie face regiunea Nord-Vest unde, dei prin comparaie cu celelalte regiuni,ponderea autoritilor publice locale din mediul rural care au transmis raportul este cea mai mare,au existat i autoriti care au furnizat numai un link general. Raportul/link-ul de Nu a fost furnizat Regiunea de A fost furnizat un consultare a fost raportul/link dezvoltare link general furnizat nefuncionalBucureti-Ilfov 82,35% 0,00% 17,65%Sud-Muntenia 69,95% 1,55% 28,50%Sud-Vest 82,98% 0,00% 17,02%Vest 65,98% 0,00% 34,02%Nord-Vest 84,18% 1,27% 14,56%Nord-Est 74,01% 0,56% 25,42%Centru 80,39% 0,00% 19,61%Sud-Est 58,45% 3,52% 38,03%Tabel 4. Situaia furnizrii raportului de implementare a Legii 544/2001 la nivel regionaln medie, la nivel judeean se observ aceeai tendin pozitiv cu privire la furnizarea raportuluide implementare a Legii 544/2001. Extremele sunt reprezentate de judeele Satu Mare iVrancea. La nivelul primului, toate autoritile administraiei publice locale din mediul ruralrespondente au furnizat raportul privind accesul la informaiile de interes public, n vreme cenumai 15% dintre respondenii din judeul Vrancea au furnizat acest raport sau au indicat un linkexact i funcional de consultare a acestuia. Numrul mic de primrii din judeul Vrancea care audovedit transparen n publicitatea rapoartelor de implementare a legii privind liberul acces lainformaiile de interes public explic i media sczut de la nivelul regiunii de dezvoltare Sud-Est. Reeaua de BCC a ANBCC: BCC acoper majoritatea regiunilor din Romnia, desfaurndu- i activitatea n cadrul a 37 de Birouri de Consiliere pentru Ceteni. Reeaua ANBCC este format din BCC n: Bucureti (2 BCC), Alba Iulia, Arad, Baia Mare, Berghin (Judetul Alba), Botoani, Brila, Braov, Buzu, Calarai, Cmpia Turzii, Copa Mic, Cugir, Focani, Gheorgheni (judeul Harghita), Gurahont (judeul Hunedoara), Iai, Jimbolia, Lipova, Ploieti, Negreti Oa, Nehoiu (judeul Buzu), Odorheiu Secuiesc, Oradea, Piatra Neam, Piteti, Roman, Satu Mare, Sfntu Gheorghe, Sibiu, Simeria, Trgovite, Trgu Neam, Timioara, igneti (judeul Teleorman), Vulcan. n afara celor 37 de BCC, reeaua ANBCC este format i din punctele de lucru ale BCC. n acest fel, serviciile BCC sunt la dispoziia cetenilor din peste 60 de localiti din Romnia. 23

22. n cutarea democraiei rurale - O radiografie a transparenei decizionale n RomniaFigura 8. Situaia furnizrii raportului de implementare a Legii 544/2001 la nivel regional Legea 52/2003 cum se elaboreaz raportul de implementare?Autoritile administraiei publice au obligaia legal de a elabora i a da publicitii un raportanual privind transparena decizional. Potrivit articolului 12, alin. 2) al Legii 52/ 2003, acestraport trebuie pus la dispoziia persoanelor interesate prin afiare la sediul propriu, prin publicareape website sau prin prezentare n cadrul edinelor publice. n urma analizei, se observ c lanivel naional majoritatea primriilor din mediul rural care au rspuns solicitrii de informaii deinteres public au furnizat rapoartele privind transparena decizional, doar 24% dintre acesteanetransmind raportul sau indicnd un link nefuncional pentru consultarea acestuia.La nivelul celor opt regiuni de dezvoltare, se pstreaz, n general, tendina identificat la nivelnaional, toate regiuniule situndu-se n jurul mediei naionale n privina furnizrii raportuluiprivind transparena decizional. Singurele regiuni de dezvoltare n care procentul autoritilorpublice locale din mediul rural este sub media naional sunt Sud-Est i Vest unde, numai 60,65%i, respectiv, 65,98% dintre primrii au rspuns pozitiv solicitrii ANBCC. Constatm, n acelaitimp, c n aceste regiuni, ponderile autoritilor publice locale care nu au fcut posibilconsultarea rapoartelor sunt cele mai mari, ridicndu-se la 36,62% i 31, 96%. De aceea, sepoate afirma c regiunile cu cel mai sczut grad de transparen n privina rapoartelor deimplementare a Legii 52/2003 sunt Sud-Est i Vest. Asociaia Naional a Birourilor de Consiliere pentru Ceteni este o organizaie neguvernamental, non-profit, nfiinat n vederea ndrumrii i sprijinirii activitii desfurate de Birourile de Consiliere pentru Ceteni (BCC). Din ANBCC fac parte 37 de organizaii neguvernamentale care au nfiinat Birouri de Consiliere pentru Ceteni i puncte de lucru ale acestora n peste 60 de localiti urbane i rurale. 24

23. Figura 9. Situaia furnizrii raportului de implementare a Legii 52/2003 la nivel naional Nu a fost Raportul/link-ul A fost furnizat furnizat Nr. Crt Regiunea de consultare a un link general raportul/link fost furnizat nefuncional 1. Bucureti-Ilfov 76,47% 0,00% 23,53% 2. Sud-Muntenia 70,47% 2,59% 26,94% 3. Sud-Vest 82,27% 0,00% 17,73% 4. Vest 65,98% 2,06% 31,96% 5. Nord-Vest 85,44% 1,27% 13,29% 6. Nord-Est 74,01% 0,56% 25,42% 7. Centru 79,74% 0,00% 20,26% 8. Sud-Est 60,56% 2,82% 36,62%Tabelul 5. Situaia furnizrii raportului de implementare a Legii 52/2003 la nivel regionalDate fiind prevederile legale care stipuleaz clar obligaia autoritilor publice de a includerapoartele privind transparena decizional pe website-ul propriu, este ngrijortor faptul c njudee precum Sibiu, Timi, Bacu sau Dmbovia, procentul instituiilor respondente care nu auoferit cel puin un link general este, n medie, de 45%. Birourile de Consiliere pentru Ceteni (BCC) sunt proiecte ale unor organizaii neguvernamentale, non profit, active n domeniile serviciilor sociale, aprrii drepturilor omului, proprietii, dezvoltrii comunitare, proteciei copilului, proteciei consumatorului .a.m.d. 25

24. n cutarea democraiei rurale - O radiografie a transparenei decizionale n RomniaFigura 10. Situaia furnizrii raportului de implementare a Legii 52/2003 la nivel judeean Rapoartele de activitate ale consilierilor locali hrtia de turnesol a transparenei din spaiul ruralArticolul 51, alin. 4) al Legii administraiei publice locale prevede c fiecare consilier local, precumi viceprimarul sunt obligai s prezinte un raport anual de activitate, care va fi fcut public pringrija secretarului. Ca atare, n vreme ce viceprimarul i consilierii locali au obligaia de a elaborai prezenta anual rapoartele proprii de activitate, secretarul autoritii publice locale estensrcinat cu publicitatea acestor rapoarte. n acest sens, la punctul 3 al cererii de informaii deinteres public transmis de ctre ANBCC tuturor autoritilor publice locale din mediul rural au fostsolicitate Rapoartele individuale de activitate ale consilierilor locali pentru anul 2009 sau 2008(n ipoteza n care raportul pentru anul 2009 nu a fost nc elaborat). n ce msur i cum suntacestea accesibile cetenilor din comuna dumneavoastr?. Transmiterea rapoartelor de activitate ale consilierilor localiLa nivel naional se constat o tendin negativ n ceea ce privete transmiterea rapoartelor deactivitate ale consilierilor locali. Dup cum se poate observa n Figura 11, numrul autoritilorpublice locale din mediul rural care nu au furnizat niciun rspuns la acest punct al solicitriiANBCC este considerabil mai ridicat dect cel al primriilor care au transmis rapoartele deactivitate sau au indicat c nu au fost elaborate rapoarte de ctre consilierii locali. 26

25. Figura 11. Situaia transmiterii rapoartelor de activitate ale consilierilor locali, analiz la nivelnaionalTendina nregistrat la nivel naional se menine i la nivel regional. n niciuna dintre cele 8 regiunide dezvoltare nu au fost nregistrate valori de peste 50% privind transmiterea a cel puin treirapoarte de ctre autoritile publice locale. Exist, totui, regiuni care se disting printr-un nivelal furnizrii rapoartelor de activitate ale consilierilor locali cu 10% peste media naional. Acesteasunt regiunile de Sud-Vest, Nord-Vest i Nord-Est unde se regsec, de altfel, i cele mai puineautoriti publice locale care au optat pentru varianta non-rspunsului la acest punct al solicitriide informaii de interes public: 43 (30,49%) n Sud-Vest, 61 (38,60%) n Nord-Vest i, respectiv,65 (36, 72%) n Nord-Est. Au fost transmise 1 sau 2 rapoarte sau Nu s-a furnizat un Au fost transmise Regiune APL a indicat rspuns la aceast cel puin 3 rapoarte neelaborarea solicitare acestoraBucureti-Ilfov 12,50% 12,50% 75,00%Sud-Muntenia 26,42% 24,35% 49,22%Sud-Vest 45,39% 25,53% 29,07%Vest 35,41% 18,75% 45,83%Nord-Vest 43,03% 23,41% 33,54%Nord-Est 42,13% 23,03% 34,48%Centru 31,17% 28,57% 40,26%Sud-Est 21,27% 32,62% 46,80%Tabelul 6. Situaia transmiterii rapoartelor de activitate ale consilierilor locali-analiz la nivel regional 27

26. n cutarea democraiei rurale - O radiografie a transparenei decizionale n RomniaDac, prin comparaie cu datele nregistrate la nivelul celorlalte regiuni de dezvoltare, regiuneaBucureti-Ilfov nregistrase cea mai sczut pondere privind transmiterea rapoartelor de activitateale consilierilor locali, comparativ cu alte judee, Ilfov are rezultate satisfctoare din punctul devedere al furnizrii documentelor solicitate prin punctul 3 al cererii ANBCC. La nivel judeean,variaia datelor de la o unitate administrativ-teritorial la alta este chiar mai evident dect lanivel regional. Astfel, exist judee precum Botoani, Covasna i Gorj n care peste 58% dinautoritile publice locale au furnizat cel puin de 3 rapoarte ale consilierilor locali, dar exist iun caz n care autoritatea public local care a rspuns solicitrii ANBCC nu a furnizat cel puintrei rapoarte. Este cazul judeului Giurgiu, unde din totalul de 15 respondeni, niciunul nu atransmis documentele solicitate n numr de cel puin 3 i numai 6 autoriti publice locale(echivalentul a 40%) au indicat c nu au elaborat rapoartele sau au transmis un numr derapoarte mai mic de 3.Figura 12. Situaia transmiterii rapoartelor de activitate ale consilierilor locali - analiz la niveljudeean Accesul cetenilor la rapoartele de activitate ale consilierilor localiCu toate c rapoartele de activitate ale consilierilor locali nu constituie documente pe careautoritatea public local are obligaia de a le furniza din oficiu ntruct acestea nu suntenumerate n cadrul articolului 5, alin. 1) literele a - i din Legea 544/2001, prin solicitareatransmis, am dorit s identificm dac i cum sunt aduse la cunotina cetenilor acestedocumente de interes public. Indicatorul utilizat pentru identificarea msurii n care cetenii auacces la rapoartele de activitate ale consilierilor locali a fost numrul canalelor de comunicarefolosite de autoritatea public local pentru furnizarea acestor documente ctre ceteni.Dup cum indic figura 12, la nivel naional, numrul autoritilor publice locale din mediul ruralcare nu au identificat nicio metod de aducere a rapoartelor de activitate la cunotina persoanelor 28

27. interesate este semnificativ mai mare dect al instituiilor care au identificat una sau mai multemetode de furnizare a acestora. Astfel, 576 primrii, reprezentnd 53,38% din totalulrespondenilor nu au rspuns la aceast chestiune, n vreme ce numai 118 primrii, echivalnd10,93% din total, au identificat mai mult de un mijloc prin care pun la dispoziia cetenilorrapoartele de activitate ale consilierilor locali.Figura 13. Utilizarea mijloacelor de comunicare pentru publicarea rapoartelor de activitate aleconsilierilor locali - situaie la nivel naional Nu s-a folosit niciun S-a folosit mai mult S-a folosit un singur mijloc de Regiune de un mijloc de mijloc de comunicare/ non- comunicare comunicare rspunsBucureti-Ilfov 5,88 11,76 82,35Sud-Muntenia 13,47 24,87 61,65Sud-Vest 9,28 40,00 50,71Vest 6,19 41,24 52,58Nord-Vest 15,92 39,49 44,58Nord-Est 12,92 39,88 47,19Centru 9,80 35,94 54,24Sud-Est 6,33 35, 91 57,74Tabel 7. Utilizarea mijloacelor de comunicare pentru publicarea rapoartelor de activitate aleconsilierilor locali, situaie la nivel regional 29

28. n cutarea democraiei rurale - O radiografie a transparenei decizionale n RomniaLa nivel regional, ponderea mare a autoritilor publice locale din mediul rural care nu au indicatnicio metod de promovare a rapoartelor de activitate ale consilierilor locali rmne, n general,n jurul valorii de 50%, nregistrate i la nivel naional. Un caz excepional l constituie, i deaceast dat, regiunea Bucureti-Ilfov unde peste 80% dintre autoritile publice locale, nsumnd13 dintre cei 16 respondeni la solicitarea ANBCC, au ales varianta non-rspunsului sau nu auidentificat niciun mijloc de informare a cetenilor asupra rapoartelor de activitate ale aleilorlocali. n mod evident, tot la nivelul regiunii de dezvoltare Bucureti-Ilfov au fost recepionate icele mai puine rspunsuri identificnd mai mult de un canal de comunicare utilizat n publicarearapoartelor de activitate.Urmrind harta din figura 14, constatm c, la nivel judeean, situaia ntlnit la analizaindicatorului precedent se repet la nivelul judeului Giurgiu. Aici niciuna dintre autoritile publicelocale nu a identificat mai mult de un mijloc de a pune la dispoziia persoanelor interesaterapoartele de activitate ale consilierilor locali, ponderea instituiilor care nu au raspuns acestuipunct din solicitarea de informaii, respectiv care nu au identificat nicio metod de publicare adocumentelor ridicndu-se la 93,33%. Cu toate c nici n alte judee precum Brila, Dolj, Cara-Severin i Harghita, autoritile publice locale nu au identificat mai mult de o metod depromovare a rapoartelor de activitate ale consilierilor locali, procentul primriilor care au numit unsingur canal de informare este mai mare.Figura 14. Utilizarea mijloacelor de comunicare pentru publicarea rapoartelor de activitate aleconsilierilor locali, situaie la judeeanRezultatele nregistrate pentru ultimii doi indicatori analizai indic, pe de o parte, o lips atransparenei la nivelul consiliilor locale din mediul rural i, pe de alt parte, poate releva fie orelaie defectuoas dintre primrie ca executiv i Consiliul Local ca legislativ local, fie o lips deresponsabilitate a Consilierilor locali. Pentru verificarea acestei ultime ipoteze putem urmri anulde realizare a rapoartelor de activitate recepionate. 30

29. Prin articolul 51, alin. 4) al Legii 215/2001, este consemnat obligaia consilierilor locali de aprezenta un raport anual de activitate. Premisa de la care pornim este c, dat fiind transmitereade ctre ANBCC a solicitrii de informaii de interes public n luna aprilie 2010, pn la momentulformulrii rspunsului la cererea adresat de noi, la autoritile administraiei publice locale dinmediul rural trebuia s figureze raportul fiecrui consilier local pentru anul anterior. n acest fel,msura n care consilierii locali redacteaz rapoartele anuale de activitate reprezint un criteriude evaluare a responsabilitii acestor membri alei. Indicatorul pe care l avem n vedere esteraportul de activitate primit coroborat cu anul la care face referire raportul.Figura 15. Transmiterea rapoartelor de activitate ale consilierilor locali raportat la anul la careface referire raportul,situaie la nivel naionalLa nivel naional, observm c 57% din totalul primriilor care au rspuns solicitrii, au transmisrapoartele de activitate ale consilierilor locali pentru anul 2009, n vreme ce 14% dintrerespondeni au transmis documentele aferente anului 2008. Proporia de 29% de primrii care audeclarat c rapoartele de activitate ale consilierilor locali nu au fost realizate este, totui,ngrijortoare dac avem n vedere prevederile legii i obligaia consilierilor locali de a elabora ipreda anual raportul privind activitatea desfurat.Cu excepia unei singure regiuni, datele nregistrate la nivel regional indic un grad relativ ridicatde responsabilitate a consilierilor locali n elaborarea rapoartelor de activitate pentru anul anterior.Dintre cele 8 regiuni de dezvoltare se distinge regiunea Sud-Est n care ponderea primriilor dinmediul rural care au declarat c nu au elaborat rapoartele de activitate este aceeai cu a aceloracare au transmis rapoartele de activitate aferente anului 2009. Numai 10,52% dintre respondeniidin regiunea Sud-Est au transmis rapoartele de activitate ale consilierilor locali pentru anul 2009. 31

30. n cutarea democraiei rurale - O radiografie a transparenei decizionale n Romnia Au fost transmise Au fost transmise Autoritatea public rapoartele de rapoartele de local a declarat c Regiune activitate pe anul activitate pe anul nu au fost realizate 2009 2008 rapoarteleBucureti-Ilfov 75,00% 0,00% 25,00%Sud-Muntenia 60,20% 13,26% 26,53%Sud-Vest 60,00% 10,00% 30,00%Vest 57,69% 21,15% 21,15%Nord-Vest 62,85% 12,38% 24,76%Nord-Est 62,93% 15,21% 21,55%Centru 50,00% 15,21% 34,78%Sud-Est 44,73% 10,52% 44,73%Tabelul 8. Transmiterea rapoartelor de activitate ale consilierilor locali raportat la anul la care facereferire raportul-situaie la nivel regionalLa nivel judeean, observm o variaie considerabil a datelor. Ponderea crescut arespondenilor din judeele Cara-Severin, Braov, Gorj, Satu Mare, Bacu care au transmisrapoartele de activitate aferente anului 2009 indic un grad ridicat de responsabilitate aconsilierilor locali din comunele care alctuiesc aceste judee.Figura 16. Situaia transmiterii rapoartelor de activitate ale consilierilor locali raportat la anul lacare face referire raportul, la nivel judeean 32

31. Faete ale democraiei participative n mediul rural: consultarea i participarea cetenilorTransparena instituional i transparena decizional constituie premisele implicrii cetenilorn procesul decizional. ntr-o oarecare msur, este de ateptat ca, n comunitile rurale n carefuncioneaz cele mai transparente autoriti publice locale, cetenii s se implice activ n bunaguvernare a localitii ntr-o msur mai mare dect n comunitile cu primrii mai puintransparente. Pentru a ne forma o opinie privind participarea activ a cetenilor din comuneledin Romnia n procesul decizional local, am avut n vedere dou criterii care definesc gradediferite ale implicrii ceteneti: n primul rnd am urmrit n ce msur autoritatea public locala organizat dezbateri publice n anul 2009 i, n al doilea rnd, am urmrit existena iniiativeiceteneti privind proiectele de hotrri de Consiliu Local. Dezbaterea public - mijloc de consultare a cetenilorUna dintre metodele de consultare a cetenilor n procesul de elaborare a proiectelor de actenormative o constituie dezbaterea public. Dei organizarea de dezbateri publice pe margineaproiectelor de acte normative nu reprezint o obligaie care revine din oficiu autoritii publicelocale, aceasta trebuie s respecte cerinele legii. n acest sens, alin. 7) al articolului 6 din Legea52/2003 privind transparena decizional n administraia public stipuleaz obligaia autoritiipublice de a decide organizarea unei ntlniri n care s se dezbat public proiectul de actnormativ dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctreo alt autoritate public. De asemenea, articolul 109, alin. 1) al Legii 215/2003 stipuleaz dreptulcetenilor de a propune spre dezbatere i adoptare proiecte de hotrri.Figura 17. Situaia organizrii dezbaterilor publice n anul 2009, la nivel naional 33

32. n cutarea democraiei rurale - O radiografie a transparenei decizionale n RomniaConsidernd c organizarea dezbaterilor publice, indiferent de natura solicitantului, constituie unmijloc de evaluare a transparenei decizionale, la punctul 6 al cererii de informaii de interes publictransmis de ctre ANBCC tuturor primriilor de comune am solicitat numrul total al dezbaterilorpublice organizate n anul 2009. Conform figurii de mai sus, 42% dintre primriile respondenteau declarat organizarea a mai mult de 10 dezbateri publice n anul 2009, iar 17% au afirmat c,n cursul anului precedent, au fost organizate ntre 1 i 9 dezbateri publice. Ca atare, 59% dintreautoritile publice locale din mediul rural au organizat cel puin o dezbatere public n anul 2009.Urmrind datele aferente fiecrei regiuni de dezvoltare n parte, constatm c media naionaleste afectat de trei regiuni n care mai puin de 40% dintre autoritile publice locale au declaratorganizarea unui numr de peste 10 dezbateri publice n anul 2009. Acestea sunt regiunile Sud-Muntenia, Vest i Centru. Dac urmrim simpla organizare a dezbaterilor publice, indiferent denumrul dezbaterilor care au avut loc n anul 2009, constatm c regiunea Vest se distinge, nmod negativ, cu un procentaj de 51,55% din totalul primriilor care fie nu au oferit un rspunsacestui punct al solicitrii ANBCC, fie au indicat c nu s-au organizat dezbateri publice n anul2009. Nu au fost Au fost organizate Au fost organizate Regiune de organizate peste 10 dezbateri ntre 1-9 dezbateri dezvoltare dezbateri/ non publice n anul 2009 publice n anul 2009 rspunsBucureti-Ilfov 50% 6,25% 43,75%Sud-Muntenia 32,12% 21,24% 46,63%Sud-Vest 45,71% 15,00% 39,29%Vest 32,99% 15,46% 51,55%Nord-Vest 47,47% 18,35% 34,18%Nord-Est 48,31% 8,99% 42,70%Centru 37,25% 20,92% 41,83%Sud-Est 47,52% 19,15% 33,33%Tabelul 9. Organizarea dezbaterilor publice n anul 2009, situaia la nivel regionalLa nivel judeean, msura n care primriile au organizat peste 10 dezbateri publice n anul 2009variaz ntre 11,11% n judeul Harghita i 65,12%, n judeul Bacu. Exceptnd Harghita, altenou judee se disting ca avnd un procentaj de sub 30% din autoriti publice locale care auorganizat mai mult de 10 dezbateri publice n anul 2009. Acestea sunt Arad i Timi unde 24%dintre autoritile administraiei publice locale respondente au organizat peste 10 dezbateripublice, Vlcea cu 28,57%, Arge i Sibiu cu 27,27%, Teleorman 25%, Prahova cu 26%,Covasna, Ialomia i Tulcea cu 23,53%, 29,17% i, respectiv, 22,22%.Procentele aferente acestui indicator indic, pe de-o parte, un grad sczut de implicare acetenilor n procesul decizional local, n sensul n care a fost solicitat, n msur foarte redus,organizarea dezbaterilor publice pe marginea proiectelor de acte normative. De asemenea, datelepot indica un grad limitat de transparen decizional n administraia public local din comuneledin Romnia. Aceasta pentru c exist o serie de condiii ale transparenei n procesul de 34

33. elaborare a actelor normative pe care autoritatea administraiei publice locale trebuie s leindeplineasc, n absena ndeplinirii acestor prevederi legale fiind dificil participarea persoanelorinteresate la procesul legislativ. Astfel de condiii sunt publicarea proiectelor de acte normative ipromovarea acestora prin utilizarea mai multor canale de comunicare cu cetenii, acordareaunei perioade de peste 30 de zile n care persoanele interesate s poat consulta textulproiectului de act normativ i s poat face propuneri i recomandri pe marginea acestuia,stabilirea unei perioade de minim 10 zile pentru recepionarea recomandrilor. Toate acesteobligaii privind transparena n cadrul procesului de elaborare a actelor normative sunt stipulaten articolul 6 al Legii 52/2003 .Figura 18. Organizarea dezbaterilor publice n anul 2009, situaia la nivel judeean Iniiativa ceteneasc - corolarul transparenei instituionale i decizionale?n mod firesc, accesul liber al cetenilor la informaiile de interes public i transparenadecizional ar trebui s se reflecte ntr-un grad ridicat al implicrii persoanelor interesate nprocesul decizional. Dei relaia transparen instituionalparticipare public nu este una deinterdependen direct ntruct aceasta poate fi influenat i de alte variabile precum gradul deinformare a cetenilor sau cultura politic a acestora, considerm c, n absena transparenei,participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor nu este posibil.Ca atare, n msura n care au acces la informaiile necesare, cetenii au dreptul la iniiativlegislativ. Acest drept este consfinit prin Legea fundamental care, la articolul 74, alin. 1stipuleaz c iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sauunui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptulla iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din 35

34. n cutarea democraiei rurale - O radiografie a transparenei decizionale n Romniaaceste judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 desemnturi n sprijinul acestei iniiative.. Dreptul cetenilor de a avea iniiativ n procesullegislativ de la nivel local este prevzut de articolul 109, alin. 1) al Legii 215/2001 care stabileteposibilitatea cetenilor de a propune Consiliilor Locale i Consiliilor Judeene pe a cror razdomiciliaz, spre dezbatere i adoptare, proiecte de hotrri. De asemenea, articolul 45, alin. 6)al aceleiai legi stipuleaz c proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar,viceprimar sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinulsecretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate alprimarului.Considernd iniiativa ceteneasc un corolar al transparenei instituionale i decizionale, prinsolicitarea transmis de ANBCC tuturor primriilor de comune din Romnia, ne-am propus sidentificm msura n care Consiliul Local a adoptat o hotrre de consiliu local ca urmare a uneiiniiative ceteneti. Dup cum putem observa n figura 19, la nivel naional, numai 2% dintreautoritile publice locale respondente au declarat existena a cel puin o hotrre de consiliulocal adoptat ca urmare a unei iniiative ceteneti. Majoritatea covritoare a respondenilorfie au declarat c hotrrile de consiliu local adoptate n anul 2009 au reprezentat iniiativaprimarului i/sau a consilierilor locali, fie nu au rspuns acestui punct al solicitrii.Figura 19. Situaia adoptrii hotrrilor de consiliu local ca urmare a unei iniiative ceteneti, lanivel naionalLa nivel regional, observm o variaie a procentelor n care se disting, n mod negativ, regiunileBucureti-Ilfov i Nord-Est n care, la nivelul a 0% i, respectiv, 0,56% dintre autoritile publicelocale din mediul rural au existat hotrri de consiliu local adoptate ca urmare a unei iniiativeceteneti. n mod pozitiv, n schimb, se distinge regiunea Sud-Est unde, n 4,29% din cazurihotrrile de consiliu local adoptate n anul 2009 au fost rezultatul unei iniiative ceteneti. 36

35. A existat cel puin o Nu a existat nicio hotrre hotrre de consilliu local de consilliu local adoptat Regiune adoptat ca urmare a unei ca urmare a unei iniiative iniiative ceteneti ceteneti/ non rspunsBucureti-Ilfov 0% 100%Sud-Muntenia 3,63% 96,37%Sud-Vest 3,57% 96,43%Vest 2,06% 97,94%Nord-Vest 1,27% 98,73%Nord-Est 0,56% 99,44%Centru 1,96% 98,04%Sud-Est 4,29% 95,71%Tabelul 10. Adoptarea hotrrilor de consiliu local ca urmare a unei iniiative ceteneti, situaiela nivel regionalLa nivel judeean, ns, se observ trei direcii distincte. Prima direcie, n care se ncadreazmajoritatea covritoare a judeelor Romniei este dat de comunele n care nicio hotrre deConsiliu Local nu a fost adoptat ca urmare a unei iniiative ceteneti. Cea de-a doua direciepe care o identificm este cea n care autoritile publice locale din mediul rural au declaratadoptarea de hotrri ca urmare a unei iniiative ceteneti n procente apropiate de mediaFigura 20. Adoptarea hotrrilor de Consiliu Local ca urmare a unei iniiative ceteneti, situaiela nivel judeean

36. n cutarea democraiei rurale - O radiografie a transparenei decizionale n Romnianaional. n aceast direcie se ncadreaz judeele Mure (2,33%), Suceava (2,56%), Arad iTimi cu 3% i, respectiv, 3, 45% dintre autoritile publice locale identificnd adoptarea dehotrri la iniiativa cetenilor. Ultima direcie este dat de judeele n care peste 5% din autoritiau semnalat adoptarea de hotrri de consiliu local ca urmare a unei iniiative ceteneti. nacest sens, mult peste media naional se afl judeele Dolj, Arge, Vlcea i Tulcea. Extremapozitiv o constituie judeul Tulcea n care, la nivelul a peste 11% dintre comunele respondente,hotrrile de consiliu local adoptate n anul 2009 au reprezentat iniiative ale cetenilor dincomunele care alctuiesc acest jude.Ca atare, datele aferente acestui indicator sugereaz c locuitorii judeelor Tulcea, Vlcea, Arge,Dolj, Braov, Vrancea, Buzu, Cluj sau Covasna partcip activ la procesul decizional ntr-omsur mai ridicat dect cetenii din Mure, Suceava, Arad sau Timi.Surprinztor este faptul c iniiativa ceteneasc pe proiectele de hotrri de Consiliu Local s-a manifestat ntr-o msur ridicat n judee precum Tulcea i Arge unde, conform analizeirealizate pentru indicatorii anteriori, gradul de transparen instituiona