2012 03-28 voor jeugddienst gent
DESCRIPTION
Regelgeving jeugdverblijvenTRANSCRIPT
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Erkenning versus vergunning voor
jeugdverblijven
28/03/2012Benedikte De Vos
Diensthoofd Aanbodsontwikkeling Toerisme voor Allen
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
DEEL 1erkenning of vergunning als toeristisch logies
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Toeristische logiesdecreet
ofDecreet Toerisme voor
Allen
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Toeristisch logiesdecreet: algemeen
nieuw logiesdecreet sinds 1/1/2010 overkoepelende regeling voor alle logiesvormen kwaliteit garanderen voor de volledige logiessector (≈
‘consumentenbescherming’) duidelijkheid voor consument opstap voor een coherente promotie van kwalitatieve
toeristische logiesaanbod (binnen- en buitenland) administratieve vereenvoudiging en administratieve
lastenverlaging efficiënt en correct handhavingmechanisme
eind 2012: alle logies moeten vergund zijn bij het departement Internationaal Vlaanderen (aan te melden logies: eind 2010)
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Toeristisch logiesdecreet: toepassingsgebied elk toeristisch logies dat wordt
geëxploiteerd aangeboden aan de toeristische markt (in eender
welke vorm, hetzij via bemiddeling, hetzij zelfstandig)
2-sporen-beleid ofwel vergunningplichtig ofwel meldingsplichting
vakantiewoning gastenkamer, openluchtrecreatief terrein en
vakantielogies met ten hoogste 2 kamers/percelen (max. 8 pers.)
herkenningsteken, comfortclassificatie, promotie Toerisme Vlaanderen
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Toeristisch logiesdecreet: categorieën
5 categorieën categorie Vakantiewoning (≈ appartementen & solitaire
woningen) categorie Gastenkamer categorie Hotel categorie Openluchtrecreatief terrein (≈ campings &
vakantieparken) categorie Vakantielogies (≈ ‘restcategorie’)
verdere opdeling in subcategorieën mogelijk (via uitv. besluiten)
bv. subcat. Trekkershut
exploitant kiest in welke logiescategorie hij vergund wil worden
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Toeristisch logiesdecreet: categorieën
herkenningstekens
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
indeling in categorieën op basis van
de definitie (in decreet) bv. gastenkamer: uitgeruste kamers, in eengezinswoning of
aanpalende bijgebouwen, hoofdverblijfplaats van de exploitant, ontbijtruimte ≠ niet toegankelijk voor derden, enz.
categoriespecifieke openings- en exploitatievoorwaarden verplicht comfortpakket (= basiscomfort) facultatieve comfortnormen (punten)
specifieke brandveiligheidsnormen
Toeristisch logiesdecreet: uitbatingvoorwaarden
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Toeristisch logiesdecreet: uitbatingvoorwaarden
overkoepelende uitbatingvoorwaarden
brandveiligheid onderhoud en hygiëne ‘moraliteit’ (gedrag uitbater en waarheidsgetrouwe
aanbieding) ruimtelijke ordening categoriespecifieke openings- en
exploitatievoorwaarden
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Toeristisch logiesdecreet: toepassingsgebied buiten het toepassingsgebied van dit decreet
logies dat “uit de hand” wordt verhuurd (aan familie, vrienden en kennissen) ≠ ‘aanbieden aan de toeristische markt’
logies dat enkel per uur gehuurd wordt (bars, enz.) erkende ‘Toerisme voor Allen’- verblijven
logies buiten het beleidsveld toerisme (bv. bejaardentehuizen, studentenkamers,
jeugdinstellingen, kinderverblijven, moedertehuizen, kindernachtverblijven, internaten, enz.)
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Toeristisch logiesdecreet: toepassingsgebied buiten het toepassingsgebied van dit decreet
tijdelijk terrein voor georganiseerde groepen jeugdbewegingkampen bvb; scouts, Chiro, enz.= 75-dagen-regel
terrein in het kader van een tijdelijk evenement bv. Rock Werchter–camping
occasioneel overnachtingen in jeugdlokalen door georganiseerde jeugdgroepen
= 60-dagen-regel Wel meldingsplicht aan de burgemeester
bivakzone zoals bedoeld in de toegankelijkheids-regeling v.h. bos- en natuurdecreet (≈ paalkamperen)
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
informatie over het logiesdecreet
website departement Internationaal Vlaanderen: http://iv.vlaanderen.be/nlapps/docs/default.asp?id=226
Toeristisch logiesdecreet
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Decreet Toerisme voor Allen: algemeen In werking sedert 2004
Erkenningsmogelijkheid voor logies die andere doelstellingen dan commerciële voorop stellendrempelverlagende inspanningen voor bepaalde
doelgroepenniet-consumptieve, niet-commerciële
toerismebelevingsociaal-economisch aanvaardbare
prijszettingspolitiek
Opgelet: elk logies dat geëxploiteerd wordt, moet onder het Logiesdecreet of onder het decreet Toerisme voor Allen vergund/erkend zijn, behalve de uitzonderingen opgesomd op slide 10 en 11
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Verhuren voor jeugdlokalenPromotie?
ja
Maximaal 60 dagen verhuur?
Enkel verhuur aan erkend jeugdwerk?
Ja
Geen erkenningsplicht, enkel melden aan de
burgemeester wanneer lokaal verhuurd wordt
neen
Meer dan 60 dagen verhuur
Erkenning als sociaal-toeristisch jeugdverblijf
noodzakelijk onder decreet Toerisme voor
Allen
neen
Geen vergunnings- of erkenningsplicht
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Alle centra of huizen die logies aanbieden (privé-persoon, vennootschap, feitelijke vereniging, plaatselijke jeugdgroep, vzw,…)
Geen minimumcapaciteit opgelegd Verblijven gelegen in het Vlaams Gewest Verblijven die voldoen aan de
erkenningscriteria
Wie kan een erkenning krijgen?
Toerisme voor Allen: erkenningsprocedure
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Drempelverlagende inspanningen Brandveiligheidsnormen Hygiëne-, comfort- en veiligheidsnormen Classificatienormen jeugdlabel Overnachtingsgegevens bijhouden Toegankelijkheidscriteria
Toerisme voor Allen: erkenningscriteria
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Drempelverlagende inspanningen
Een sociale prijszettingspolitiek Niet-consumptief gericht Overnachtingsaanbod voor personen met een
laag inkomen
Toerisme voor Allen: erkenningscriteria
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Het Steunpunt Vakantieparticipatie
Erkende verblijven Toerisme voor Allen (uitgezonderd jeugdverblijfcentrum type A) doen verplicht aanbod
Aanbod voor groepen of voor individuele personen
Prijszetting: korting tussen de 30 en 70 %
www.vakantieparticipatie.be
Toerisme voor Allen: erkenningscriteria
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Brandveiligheidsnormen
Uitbater vraagt via de burgemeester een controle brandveiligheid aan
Verslag van de brandweer wordt overgemaakt aan de burgemeester
Burgemeester reikt positief attest uit dat verwijst naar criteria Toerisme voor Allen
Na 5 jaar vervalt het attest: tijdige hernieuwing Afwijking aanvragen bij de minister indien
bepaalde regels uit het uitvoeringsbesluit TVA niet haalbaar zijn
Toerisme voor Allen: erkenningscriteria
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Toegankelijkheidscriteria
Uitbaters stellen zich bereid om hun verblijf te laten doorlichten
Door erkende adviesbureaus voor toegankelijkheid
Info komt op www.toevla.be Gratis voor de uitbaters
Toerisme voor Allen: erkenningscriteria
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Bovenop een erkenning Toerisme voor Allen kan het verblijf een label jeugdtoerisme krijgen indien:
70% van de overnachtingen voor personen jonger dan 26 jaar voor jeugdverblijfcentrum type A, B of C
50% van de overnachtingen voor personen jonger dan 26 jaar voor type hostels
het verblijf voldoet aan de classificatienormen voor jeugdverblijven
Erkenning + label jeugdtoerisme
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Jeugdverblijfcentrum type A, B en C voor verblijven voornamelijk gericht op groepen
type hostel voor verblijven die vooral gericht zijn op individuele reizigers
Label jeugdtoerisme
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Stappenplan voor een erkenning
Erkenningsaanvraag naar Toerisme Vlaanderen
Inspectiebezoek door de brandweer
Controle en plaatsbezoek door medewerker TVL
Uitreiking erkenning
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Subsidies Toerisme voor Allen voor erkende jeugdverblijven
Maximaal 40% van de kosten van volgende initiatieven:
Brandveiligheidswerken Moderniseringswerken Nieuwbouw Toegankelijkheidsaanpassingen bij nieuwbouw
of aan bestaande gebouwen Extern toegankelijkheidsadvies Proef- of themagerichte projecten Animatie
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Animatie Gericht op het verhogen van de
belevingswaarde Moet gratis aangeboden worden aan de
verblijvers
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Geen subsidies voor:
Onderhoudswerkzaamheden
Werken aan privé-gedeelte verblijf
Aankoop van gebouwen of gronden
Subsidies Toerisme voor Allen voor erkende jeugdverblijven
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Extern toegankelijkheidsadvies verplicht via gespecialiseerd toegankelijkheidsbureau
volgens principes infofiches toegankelijkheid
afwijkingen op advies mogelijk!
Uitzonderingen verplicht advies: werken aan technische installaties, instandhoudingswerken, werken aan niet-publieksgericht deel van het verblijf, werken van beperkte aard
Subsidies Toerisme voor Allen en toegankelijkheid
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Toeristische logiesdecreet
Toerisme voor Allen decreet
Commerciële logies Filosofie Toerisme voor Allen: andere doelstellingen dan louter commerciële staan centraal- drempelverlagende
inspanningen- niet-consumptieve, niet-
commerciële toerismebeleving- sociaal-economisch
aanvaardbare prijszettingspolitiek
Uitgereikt door het Departement Internationaal Vlaanderen
Uitgereikt door Toerisme Vlaanderen
Vergunning/aanmelding erkenning
5 categorieën en comfortclassificatie
Erkenning + 4 categorieën jeugdlabel
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Informatie over het decreet Toerisme voor Allen
website Toerisme Vlaanderen: http://www.toerismevlaanderen.be/toerismevoorallen
Decreet Toerisme voor Allen
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Handhaving Voor logies dat niet voldoet aan de bepalingen
van het Logiesdecreet, noch aan het decreet Toerisme voor Allen, en dat ook niet onder de uitzonderingen valt
Gebeurt door het Departement Internationaal Vlaanderen
Geldboetes kunnen opgelegd worden bij oneigenlijk gebruik van de beschermde benamingen, bij onvergunde uitbatingen
Onmiddellijke verzegeling logies bij ernstige inbreuken op veiligheid en hygiëne
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
DEEL 2Jeugdverblijven en ruimtelijke ordening
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Ruimtelijke ordening Een aantal regels om te komen tot een slim en
respectvol gebruik van onze ruimte 4 spelregels
Stedenbouwkundige vergunning nodig voor heel wat ingrepen
Indien gebouw niet volledig vergund bouwmisdrijf
Mogelijkheid vergunning afhankelijk van ruimtelijke plannen
Indien niet in juiste bestemmingszone zonevreemd
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Stedenbouwkundige vergunning
Vergunningsplicht bestaat sedert 1962 Verplicht bij bouwen, herbouwen, verbouwen…
zelfs slopen van elke constructie die ‘omwille van stabiliteit steun neemt in, aan of op de grond’ en die ‘bestemd is om ter plaatse te blijven staan’
Ook wijzigen van de functie van een verblijf is vergunningsplichtig
Volledig overzicht van vergunningsplichtige ingrepen op www.bouwenenwonen.be
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Een verblijf is volledig vergund wanneer Gebouwd met een stedenbouwk. vergunning Werken zijn correct uitgevoerd zoals in
vergunning Geldt ook voor latere vergunningsplichtige
werken
Te weten komen of een gebouw vergund is? Navragen bij gemeente
(vergunningenregister)
Gebouwen van voor 1962 Vermoeden van vergund zijn bestaat
Stedenbouwkundige vergunning
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Doel van de vergunningsplicht: Ruimtelijk ongepaste ingreep voorkomen en
strafbaar maken Omwonenden krijgen kans om mening
kenbaar te maken
Hoe verloopt de aanvraag? Bijna altijd aanvraag bij gemeente Aanvraagdossier samen met architect Gemeente verwerkt en wint advies in
(eventueel openbaar onderzoek) Beslissing met beroepsmogelijkheid
Stedenbouwkundige vergunning
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Bestemmingszones Ruimtelijke plannen bevatten kaart met kleuren
en stedenbouwkundige voorschriften Kleur
Rood = woonzone Oranje = zone voor recreatie Groen = natuur, park of bos Blauw = gemeenschapsvoorzieningen of
openbaar nut Stedenbouwkundige voorschriften
Bepalen welke functies (wonen, landbouw…) mogen in die zone, bepalingen over de inrichting en het beheer…
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Oudste ruimtelijke plan = gewestplan Voor heel Vlaanderen, opgemaakt in jaren ‘70 Gemeente kan verfijnen via BPA (bijzonder plan
van aanleg)
In 1999: nieuw decreet Ruimtelijk structuurplan door gewest, provincie
en gemeentes Ruimtelijke visie op lange termijn Voor bepaalde delen van het grondgebied:
ruimtelijk uitvoeringsplan Ruimtelijke uitvoeringsplannen kunnen de
bestemming of de voorschriften wijzigen
Bestemmingszones
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Te weten komen in welke bestemmingszone een verblijf ligt? Dienst ruimtelijke ordening van de gemeente Uittreksel uit het plannenregister
zonevreemd = in een bestemmingszone liggen waar je niet thuishoort
Jeugdverblijfcentra kunnen enkel in woonzone (rood) of (verblijfs)recreatiezone
Zonevreemd ≠ illegaal
Bestemmingszones
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Kunnen behouden blijven wanneer ze volledig vergund zijn
Niet alle ingrepen zullen vergunbaar zijn Uitbreiden is niet mogelijk
Zonevreemde jeugdverblijven
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Initiatief door Toerisme Vlaanderen Alle gekende jvc bezocht door studiebureau Conclusie: 45 % van de jeugdverblijven ligt
zonevreemd, 56 % is niet in orde met stedenbouwkundige vergunningen
Actieplan jeugdverblijven werd opgemaakt en opgevolgd door Task Force
Inventaris jeugdverblijven 2008
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Wijzigingen regelgeving ruimtelijke ordening met impact op jeugdtoerisme
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
2007 : regeringsbesluit over zonevreemde functiewijzigingen
Een jeugdverblijf in landbouwgebied kan toch vergund worden indien:
De bestaande gebouwen volledig vergund zijn Gebouw is bouwfysisch geschikt voor functie
jeugdverblijf Inrichting als jvc moet zonder uitbreiding of
herbouw van bestaande gebouw
Opgelet: gemeente kan afwegen of de goede ruimtelijke ordening niet in gedrang komt
Jeugdverblijven in landbouwzone
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Recente aanpassing in de regelgeving ruimtelijke ordening
Een stedenbouwkundige vergunning is niet langer nodig voor een tijdelijke gebruikswijziging van een bestaand hoofdzakelijk vergund gebouw
De gebruikswijziging mag in dit geval maximum 90 dagen per jaar duren
Ideaal voor jeugdlokalen, schoolgebouwen of parochiezalen die beperkt verhuren
Tijdelijke functiewijzigingen
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Uitbreiden zonevreemde jeugdverblijvenZonevreemde jeugdverblijven kunnen onder bepaalde voorwaarden toch vergunning krijgen voor uitbreiding uitbreiding moet noodzakelijk zijn omwille van
‘infrastructurele noden voor de werking’ van een door Toerisme Vlaanderen erkend jeugdverblijf
het gebouw is (hoofdzakelijk) vergund en niet verkrot zijn
zonevreemde jeugdverblijven die in ruimtelijk kwetsbaar gebied of (dag)recreatiegebied gelegen zijn, kunnen niet genieten van deze uitbreidingsmogelijkheid
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Recreatief medegebruik2005: decreetswijziging:
Recreatieve activiteiten kunnen toegelaten worden in alle bestemmingszones (ook in agrarisch-, bos- of natuurgebied)
Voorwaarde: de bestemming wordt niet in het gedrang gebracht
Bij minder dan 90 dagen: geen stedenbouwkundige vergunning nodig
Beschouwd als een tijdelijke handeling en constructie
Bijvoorbeeld: kamperen in landbouwzone tijdens de zomermaanden
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Impact op inventaris jeugdverblijven
41 % van de jeugdverblijven ligt zonevreemd 29 % van de jeugdverblijven is niet in orde met
stedenbouwkundige vergunningen
T O
E R
I S M
E V
L A
A N
D E
R E
N
Regularisatie door verandering ruimtelijk plan Indien zonevreemde functiewijziging of recreatief
medegebruik niet lukken Zonevreemdheid beëindigen door bestemming
van de zone te wijzigen Via de opmaak van een RUP Zeer formele en uitgebreide procedure