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全球化下的台灣情勢--糧食安全

行政院農業委員會農糧署糧食產業組組長 蘇宗振

101年5月12日

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壹、前言(1/4)

糧食--可供人類食用(包括動物、植物)，提供人類生存所需能量者，泛稱為糧食。糧食的種類--聯合國糧農組織建議糧食分類為穀類、薯類、糖及蜂蜜、子仁及油籽類、蔬菜類、果品類、肉類、蛋類、水產類、及乳品類。我國民生食用之糧食中，穀類以稻米、小麥為主。99年國內糧食供應熱量中以穀類供應的熱量為最高，約占3成；其中白米每人年食用量46.18公斤，供應熱量占16%，為主要食物。

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壹、前言(2/4)

近年因飲食西化、多樣及外食人口增多，國人傳統主食白米之消費量呈現逐年下降趨勢。我國每人每年穀類年均消費量 單位：公斤

020406080

100120140160180

50年 70年 80年 90年 99年

時間（民國）

每人

每年消

費量

（公斤

）

榖類 白米 麵粉

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壹、前言(3/4)

飼料用—也是廣義的糧食穀類與豆類除供人類食用外，也直接供應人類所飼養的動物食用(如家禽、家畜、魚類），而動物為人類食用；飼料亦為國家人民生活所需的廣義糧食。廣義糧食消費量國內消費飼料量以玉米最多，99年消費458萬公噸(飼料用占97%)，大豆消費228萬公噸次之(加工成油、飼料等占80%)，稻米消費127萬公噸占第3(食用占95%)。

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壹、前言(4/4)

水稻為我國最主要的農作物與糧食，兼具糧食安全、農村經濟及環境生態等多項功能，政府積極維持稻米產業安定發展。

小麥、豆類及玉米等作物，因其在臺灣不適合生產或生產成本較高，無法充分由國內生產供應，為國內糧食自給率偏低主因。

因應全球性糧食供應短缺及漲價危機，為確保我國糧食供需穩定，訂定2020年我國糧食自給率目標為40%，將輔導契作具進口替代之雜糧作物，同時推動「鮮享在地」，鼓勵消費國產品，加強飲食教育。

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以熱量為權數之糧食自給率比較

4946

4341 40 40 40 40 39 40 41 40 3946 46

4138 37 36 35 34

31 3230

33 32 32

63

53

37

5350

5756

4045

45

5154

4446

4949

25

30

35

40

45

50

55

60

65

73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99

%

日本

台灣地區

民國年

韓國

資料:農委會農糧署、統計室彙整製圖。

台日韓糧食自給率長期趨勢我國75年起低於50%；83年起低於40%；93年維持32%上下。日本自西元1998年維持40%。韓國逐年下降，至西元2007年降為44%。

貳、 提升糧食自給之規劃與措施(1/14)

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100

87.283.8

31.225.825.2

9.93.5

32

156

86.2

0

20

40

60

80

100

120

140

160

熱量自給子仁及油糖及蜂蜜 薯類 穀類 乳品 肉類 果品 蔬菜 蛋類 水產

自給率百分比

我國糧食自給率結構(98年)

貳、提升糧食自給之規劃與措施(2/14)

98年我國綜合糧食自給率為32%(以熱量為權數計算)，其中主要糧食包括稻米(96.9%)、蔬菜、水果、肉類、漁產(155.6%)等自給率均仍維持在84%以上；如以價格為權數計算，98年綜合糧食自給率則為69.1%。

8

580.275.25.21168

2551.1

654.91177.9151.5

5120.2

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

水稻 小麥 玉米 黃豆 蔗糖

數量：千公噸

進口量

國產

我國重要穀類自給率低(99年)小麥、飼料玉米及大豆等穀物因國內不適合種植或生產成本偏高大多仰賴進口，99年進口小麥、玉米、黃豆及蔗糖合計數量約950萬公噸，佔98.5%，而國內生產僅14萬公噸，佔1.5%。此為我國糧食自給率相對偏低的主因。

貳、提升糧食自給之規劃與措施(3/14)

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休耕農地活化利用

提高國內糧食生產及消費

2020年糧食自給率40%

鼓勵均衡營養攝取

在地生產在地消費

降低糧食進口數量

2011年糧食自給率32%

鼓勵生產進口替代作物

規劃方向

策略

貳、提升糧食自給之規劃與措施(4/14)

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(一)生產面：1.活化休耕地，鼓勵復耕。

8.36

11.03

13.65

16.72

20.9620.25

19.61

21.65

6.475.24

3.542.46

1.590.57

7.34 7.28

5.17 5.20

6.81

6.10

7.27

6.36

12.95

21.57

22.07

23.99

21.75

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

22

24

26

73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 年

期作面積：萬公頃

推動小主大佃農

活化休耕田提高輪作、契作獎勵

貳、提升糧食自給之規劃與措施(5/14)

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2.增加飼料玉米、大豆、小麥及雜糧等土地利用型作物，替代進口。

3.利用科技研發，提高單位面積產量10%及培育適合國內種植之小麥、飼料玉米、飼料稻及雜糧新品種。

4.經重劃之特定農業區，應優先種植穀類如飼料玉米等糧食作物，提高休耕農地利用。

5.對休耕農地採從嚴勘查措施；另放寬輪作作物種類及獎勵，增加國產作物多元選擇。

貳、提升糧食自給之規劃與措施(6/14)

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(二)消費面：1.推動地產地消，提振米食消費，及建立產地標章及推動國產標示。

2.調整膳食結構，增加碳水化合物，及減少油脂攝取量。

3.提高非基改大豆及米穀粉之國產供應量，減少進口。

4.加強國產農產品在地行銷，如農民市集或網路行銷。

貳、提升糧食自給之規劃與措施(7/14)

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每年白米消費量增加2.3萬公噸，折算稻榖3.3萬公噸

活化5,600公頃休耕地

增加稻榖產值6.9億元

帶動週邊產業經濟3.6億元

減少休耕給付2.5億元

農業生產 提昇以熱量為權數

計算之綜合糧食自給率0.24％

有助提升糧食安全

糧食自給 提高碳水化合物攝

取，相對降低脂肪攝取

改 善 國 人 飲 食 結構，促進國民健康

國民營養

在地生產、在地消費--提振米食消費每人每日多吃一口飯，

每年白米消費量提昇1公斤

貳、提升糧食自給之規劃與措施(8/14)

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在地生產、在地消費--米穀粉替代麵粉1.目前我國進口麵粉約70萬公噸，若在烘焙或麵食製品中以

20％的米榖粉取代麵粉，約可創造14萬公噸之米榖粉消費量，約20萬公噸稻榖，可提升糧食自給率1.44%。對解決庫存米量及提高國人米食消費量，有極大助益。

2.為迎合消費需求及飲食趨勢，以替代麵粉及提供多樣化米製品等方式融入民眾生活，較易達成提振米食目標。因此，推動米穀粉替代麵粉，有其積極的正面意義。

貳、提升糧食自給之規劃與措施(9/14)

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依「全國糧食安全會議」之結論，將國內糧食自給率由現行之32％提高至2020年40％為目標，擬採措施：

措施一：引導復耕種植作物•輔導種植適合國內生產之進口替代作物，如

飼料玉米、青割玉米及牧草等。•提高非基改大豆類之輪作獎勵。•選育適合本土種植之小麥及雜糧等新品種。•北部地區評估推廣飼料稻。•請經濟部及台糖公司評估恢復甘蔗種植。

貳、提升糧食自給之規劃與措施(10/14)

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措施二：檢討休耕制度及給付標準 經重劃之特定農業區，為優良農地，應優先種植穀類如飼料玉米等糧食作物，提高農地利用。

非屬特定農業區之連續休耕農地，鼓勵種植一年生或再生綠肥作物，推動節能減碳休耕模式。

放寬輪作作物種類，增加國產作物多元選擇。

對休耕農地，採「提早申報，從嚴勘查」措施 。

輔導連續休耕農地恢復一年一作制度，維護農田耕作潛力。

貳、提升糧食自給之規劃與措施(11/14)

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措施三：改善飲食結構，減少對進口產品需求，提昇全民消費在地農產品之意願

推動「在地生產、在地消費」提振米食消費。 建立國內農產品衛生安全，提昇品質，樹立我國農產品優質形象，並建立產地標章及推動國產標示。

舉辦第一屆百大米餐廳票選活動，並評選推廣米製食品績優廠商及研發單位。

宣導消費者正確飲食觀念，增進米食消費，讓成為新的問侯語。

輔設農民市集強化在地行銷。您~吃飯没!

貳、提升糧食自給之規劃與措施(12/14)

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措施四：強化耐/抗逆境作物之研發；結合環境友善生產體系

配合活化休耕田，研發或引進適合國內種植之雜糧作物，如飼料玉米或飼料稻等。

開發安全與健康多元新穎農產品，增進國內糧食生產與消費。

發展農業環境友善之耕作方式，促進農業永續經營。

強化國際科技交流與合作。

貳、提升糧食自給之規劃與措施(13/14)

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國內自給率之目標

28

32

36

40

自給率

目前自給率

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2020年糧食自給率40%

活化休耕地膳食改善，增加薯類及使用國產油籽類，增加自給率

進口替代，種植飼料稻、飼料玉米、小麥及甘蔗，增加自給率技術進步及減少熱量需求至2,500大卡，增加自給率

提振米食，地產地消，增加自給率

貳、提升糧食自給之規劃與措施(14/14)

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報告完畢敬請指教