2014

Nobody’s Unpredictable2014

关于鼓励汽车产业实施国际化发展战略的政策分析及建议

建议2014年 5 月

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It’s new and it works- 2013

目录

• 问题的提出

• 涉及鼓励汽车产业国际化发展的政策分析

• 我国汽车产业国际化发展的现状

• 鼓励汽车产业实施国际化发展战略的建议

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问题的提出

2013 年，我国汽车产业继续保持平稳增长态势，汽车产量连续五年保持全球第一；国内汽车自主创新、转型发展有所进展，但与国际先进水平相比差距较大；汽车产业发展外部约束加剧，节能和新能源汽车发展步伐加快；汽车产业“走出去”战略取得可喜进展，整车出口创历史新高，自主品牌企业国际化发展步伐加快，成为中国汽车产业“走出去”潮流的生力军。

目前，我国汽车出口仍以简单的产品贸易方式为主，且汽车产品与品牌均处于弱势地位。虽然国家已实施鼓励和规范汽车产品出口的政策，但汽车产业国际化发展缺乏统一的战略规划和行业引导，企业对国际化发展战略的理解、定位及战略目标和行动策略的把握也有较大差异，企业之间在海外市场难以形成良性的互动支持。因此，国家应尽快制定和组织实施我国汽车产业国际化发展战略，以提升我国汽车产业整体竞争力水平。为此，有必要对鼓励汽车产业国际化发展的相关政策进行分析。

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关于促进我国汽车产品出口持续健康发展的意见 2009 年 10 月 23 日，商务部等六部委联合印发《关于促进我国汽车产品出口持续健康发展的意见》。提出的发展目标是，到 2015 年，汽车和零部件出口达到 850 亿美元，年均增长约 20% ；到 2020 年实现我国汽车及零部件出口额占世界汽车产品贸易总额 10% 的战略目标。为确保发展目标的实现，《意见》提出“要着力推进汽车产品实现出口产品、出口市场、出口贸易、出口企业和售后服务主体结构五个转变”。同时提出了六个方面共二十五项措施。

但是，《意见》中并未对各项具体措施进行部门分工，后续也未见有关部门制定专项配套政策或实施细则。因此，《意见》提出的发展目标和具体鼓励政策措施难以确保落实到位，只能起到政策引导的作用。同时，《意见》中虽然提出“大力实施‘走出去’战略，加大国际市场开拓力度”的四项工作，但由于缺乏具体的财税鼓励措施，其工作力度大打折扣。

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关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见

2011 年 9 月 8 日，商务部等十部委联合发布《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》，提出七个方面三十六条具体措施，力争到“十二五”末期，战略性新兴产业国际分工地位明显提升，国际化主体的竞争实力显著增强，贸易和投资规模稳步增长，全方位、多层次的国际化发展体系初步形成。

《意见》确定的 7 项国际化推进重点包括新能源汽车产业。提出，推动传统汽车制造企业向新能源汽车领域发展，培育本土龙头企业和新能源汽车跨国公司；鼓励境外申请专利；鼓励参与国际标准制定，逐步与国际标准接轨；建立产业联盟和行业中介组织，规范市场秩序；鼓励新能源汽车零部件企业“走出去”，在海外投资建厂。另外还提出，支持新能源汽车等产业开拓发达国家市场；重点扶持新能源汽车等行业与国外研究机构、产业集群建立战略合作关系等。目前，《意见》的具体措施有些已经落实，有些正在落实。

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我国汽车产业国际化发展取得初步成效（ 1 ）

近年来，我国汽车产业国际化发展取得可喜进展，整车出口创历史新高，自主品牌企业国际化发展步伐加快，成为中国汽车产业“走出去”的生力军。

第一、整车出口数量快速增长。扩大整车产品出口、提升国际竞争力是中国汽车产业发展追求的主要目标之一。 2010 年以来，我国整车出口数量再次大幅度增长， 2012 年突破百万辆，达到 105 万辆， 2010

年至 2012 年年均增长 42% 。 2013 年因海外市场低迷和人民币升值等因素影响，整车出口数量回落为 94.81万辆。目前，乘用车出口占整车出口比例已由 2001 年的 18.1％提高到 2013 年的 55.7％，其中轿车占整车出口比例由 2001 年的 4.1％提高到 2013 年的 48.7％，成为第一大出口车型。在主要汽车出口企业中，自主品牌企业始终占据主力，近两年汽车出口数量居前十位的企业几乎全部是自主品牌企业。另外，部分合资企业也已推出在中国本土研发的合资品牌参与出口竞争。

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我国汽车产业国际化发展取得初步成效（ 2 ）

第二、自主品牌车企海外投资取得可喜成果。近年来，我国自主品牌汽车生产企业海外投资建厂的速度加快，长城、奇瑞、吉利等汽车企业已陆续在境外投资建厂。 2012 年 5 月，奇瑞宣布在越南北部建立 CKD 生产基地，并与越南合作伙伴达成生产和销售奇瑞系列产品的协议，至此奇瑞在 17 个国家和

地区建成 17 个 KD 工厂。 2011 年长城汽车在保加利亚建成组装工厂， 2012

年投产，这是中国汽车制造商首次在欧盟投资建厂。目前，长城在海外的 KD

工厂达到 20 家，此外还将在印度建立一家独资的工厂，并计划在 2016 年投产。 2010 年吉利成功收购福特控股的沃尔沃汽车，吉利的海外生产基地也在不断增加， 2012 年和 2013 年，吉利在埃及、乌拉圭和白俄罗斯的海外工厂相继投产，而在巴西、印度和伊朗的海外工厂也正处于筹划中。一汽集团在南非纳尔逊·曼德拉湾市建立了新的海外生产基地，建成后卡车年产量将达 5000

辆。

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我国汽车产业在推进国际化进程中存在的主要问题

目前，我国汽车产业在推进国际化进程中存在的主要问题可概括为两点：

第一、整车出口与汽车强国相比仍有较大差距。 2013 年我国汽车出口量占总产量的比重不足 4.5％，无法同欧洲、日韩等汽车强国相比。出口产品与品牌均处于弱势地位，比较竞争优势主要体现在低价格上，产品同质化、低质化造成企业在国际市场低价竞争、同室操戈。同时，汽车企业主要依靠订单来拉动产品出口，由于品牌竞争力弱，配套服务设施跟不上，因而不具备大规模拓展海外市场的条件。整车出口集中在发展中国家，主要汽车出口市场不稳定。

第二、整车企业海外工厂规模小，布局分散，达不到规模经济，且主要以 CKD 或

SKD 组装，海外投资建厂还处于尝试阶段。例如长城汽车预计到 2015 年海外组装厂将达到 24 家，海外年产能将达 50万辆，但平均每个厂的产能仅为 2 万辆。吉利、奇瑞等汽车生产企业也同样存在类似情况。

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建议国家尽快制定我国汽车产业实施国际化发展的战略规划

实施国际化发展战略是我国汽车产业发展的战略选择，也是立足当前、谋划长远、建设汽车强国的国家战略。汽车企业是实施国际化发展的主体，应提升自身的竞争力水平。但是，推动我国汽车产业向国际化发展是一个系统工程，更需要统一的战略规划指导和行业协调。为此，对制定我国汽车产业实施国际化发展的战略规划提出以下两点建议：第一、提出明确的战略目标、支持原则和战略重点。战略目标是选择和培育若干家具有提升国际竞争力基础进而能发展成为跨国公司的大型汽车集团；支持原则应突出统一、有效的行业协调和规范指引；战略重点是培育重点企业的产品研发能力，加强售后服务体系建设，提升出口产品质量和品牌的国际竞争力。第二、制定切实有效的战略政策措施，形成完整的政策支持体系。对重点支持的汽车企业在宏观政策指导、税收政策、信贷政策、人员进出管理政策等方面加大政策支持力度。

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