2016 02-15 legge di stabilità 2016 ed enti locali sintesi
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Laleggedistabilità2016egliEntilocali
ANTONIOMISIANIDEPUTATOPD– COMMISSIONEBILANCIOCAMERA
MILANO,15FEBBRAIO2016
u Rinviodelpareggioal2018
u Manovraindeficit(2,4%inveceche1,4%)
u Ildebitoiniziaacalare(da132,8%a131,4%)
Unamanovraespansiva
u JobsActu Buonascuolau RiformaPAu Codiceappaltiu Riformacostituzionale
u Leggeelettoraleu Areevaste
Ilcantieredelleriforme
Una manovra espansiva
-2,6 -2,4
-1,1 -0,20,3
-1,5
-2,7
-5,3
-4,2
-3,5-3,0 -2,9 -3,0
-2,6
-1,4
0,0
0,71,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Indebitamento netto (% PIL)
Programmatico Tendenziale
La manovra espansiva rallenta ma non interrompe il percorso discendente dell’indebitamento netto
La manovra di bilancio 2016
6.607
10.160
17.624
Manovra 2016: Fonti (mln €)
Maggiori entrate Minori spese Maggior deficit
9.800
24.592
Manovra 2016: Impieghi (mln €)
Maggiori spese Minori entrate
Il 51% della manovra è finanziata aumentando l’indebitamento netto. Le minori entrate sono il 72% degli impeghi.
Lamanovradibilancio2016
1,4
0,5
0,3
0,2
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
Indebitamentonetto2016(%PIL)
Clausolamigranti
Clausola investimenti
Clausola riforme
Deficittendenziale
LS2016:ilquadroriassuntivo
Dati in mln € 2016 2017 2018
Maggiori spese 9.800 6.765 6.305
Minori entrate 24.592 27.756 26.814
Dicui:disattivazionesalvaguardie 16.814 11.088 9,394
TOTALEIMPIEGHI 34.392 34.522 33.119
Maggiorientrate 6.607 5.321 5.045
Minori spese 10.160 10.064 11.965
TOTALEFONTI 16.767 15.385 17.010
INDEBITAMENTONETTO 17.624 19.136 16.109
Entratenette -17.985 -22.435 -21.769
Spesenette -360 -3.299 -5.660
LS2016:laripartizionedellamanovraDatiinmln.€ 2016 2017 2018Amministrazione centrale 2.026 2.174 1.357Amministrazioni locali -2.336 -4.987 -6.545Entidiprevidenza -65 -508 -500TOTALESPESE -376 -3.321 -5.688Amministrazione centrale -13.274 -15.799 -15.767Amministrazioni locali -4.432 -5.017 -5.160Entidiprevidenza -278 -1.619 -842TOTALEENTRATE -17.985 -22.435 -21.770Amministrazione centrale -15.300 -17.973 -17.124Amministrazioni locali -2.096 -30 1.385Entidiprevidenza -213 -1.111 -342INDEBITAMENTONETTO -17.609 -19.114 -16.082
u Finedelpattodistabilità
u AbolizioneTASI1° casau RevisioneFSCu Fondiperprovinceecittàmetropolitane
u Piùincentiviperunioniefusioni
u Stopturnoveral25%
Entilocali:iprincipaliinterventi
1.DalPattoall’equilibriodibilancio
uDalPattodistabilitàall’equilibriotraentratefinaliespesefinaliinterminidicompetenza.
uNel2016fuoridalsaldoediliziascolasticaper480mlnuSanzioni:riduzionedelFSCparialloscostamento;bloccoassunzioni;bloccomutui;tagliodel30%digettonieindennità
uFlessibilitàsuscalaregionaledell’equilibriodibilancio,conprioritàaicomuni<1.000abitantieistituitiaseguitodifusione
1.DalPattoall’equilibriodibilancioFINOAL2015: Pattointernodistabilità Dal2016:Equilibriodicompetenza
Entrate correnti(COMPETENZA) Entratecorrenti(COMPETENZA)
più più
Entrateincontocapitale(CASSA) Entrateincontocapitale(COMPETENZA)
meno più
Spesecorrenti(COMPETENZA) FPVEntrate(senzaquota debito)
meno meno
AccantonamentiFCDE FPVSpese (senzaquotadebito)
meno meno
Speseincontocapitale(CASSA) Spesecorrenti(COMPETENZA)
uguale meno
OBIETTIVOPATTO Speseincontocapitale(COMPETENZA)
uguale
ZERO
2.Leentratecomunali(1/2)uAbolizioneTASIprimecase,compresiinquiliniuMantenimentoIMUsuprimecaseA1,A8eA9uSgraviIMUperterreniagricoli,esenzionepermacchinariimbullonati,comodato,coopedilizieuniversitari
uTASIall’1permillepergli“immobilimerce”uBloccoaliquotecomunaliperil2016uPossibilitàdiaumentarelaTASIfinoallo0,8permillenellastessamisuradel2015
2.Leentratecomunali(2/2)uAbrogazionedell’ImpostamunicipalesecondariauRiduzione25%diIMUeTASIperaffittiacanoneconcordato
u80mlndelFSCpercomuniconTASIinferiorea1permilleu390mlnnel2016pericomuniconmassimosforzofiscaleuNel2016-2017utilizzodeglioneridiurbanizzazioneanchepermanutenzioneordinariadiverde,stradeepatrimoniocomunale,spesediprogettazionedioperepubbliche
Il“peso”dellaTASIneibilanci
Impostesullaprimacasa ICI(2007) IMU(2012) TASI(2015)
Gettitoabolito(milioni) 3.365 4.022 3.591
%suentratetributarie 15,3% 13,9% 10,2%
%suentratecorrenti 6,5% 7,0% 6,7%Autonomiatributaria 42,5% 50,5% 64,9%Autonomiafinanziaria 63,7% 71,1% 77,5%
3.IlFondodisolidarietàcomunale(1/2)
u +3.767,45mlnpercompensareglisgraviTASI-IMU,ripartitosecondoilgettitoeffettivo2015
u Nel2016390mln.aicomuniconelevatosforzofiscale,nonvalidiperl’equilibriodibilancio
u AumentodellaquotaFSCredistribuitasecondocapacitàfiscaliefabbisognistandard(30%nel2016,40%nel2017e55%nel2018)
u Commissionetecnicaperifabbisognistandard
3.IlFondodisolidarietàcomunale(2/2)
FSC- Alimentazione(comuniRSO- mln.€) 2015 Dal2016 Differenza
Fondodisolidarietàcomunale 6.547,1 8.365,5 1.818,4
dicui:quotaIMUcomuni 4.717,9 2.768,8 -1.949,1
dicui:quotaStato 1.829,2 5.596,7 3.767,5
Compensazioneminori entrate (comuniRSO- mln.€) Dal2016
IMUterreniagricoli 152,4
TASIprimecase 3.500,1
TASIinquiliniprimecase 15,6IMU/TASIalloggi studentiuniversitarieaffitticanoneconcordato 78,7
IMU/TASIpercomodati 20,7
TOTALEincrementoFSC 3.767,5
CompensazioneperesenzioneIMUimbullonati 155,0
4.Provinceecittàmetropolitaneu +495mlnnel2016,+470mlnnel2017-2020e+400mlndal2021(dicui
+250mlnallecittàmetropolitane)
u Bilancio2016annuale;applicazionedell’avanzolibero,destinatoevincolato;rinegoziazioneestoppagamentomutui
u 21,4mlnnel2016persoprannumerarie39,6mlnperprovinceindifficoltàu 1.000dipendentialMinisterodellagiustizia
u Prorogadeiprecarifinoal31.12.2016ancheincasodimancatorispettodelpattonel2015(DL210/2015“Prorogatermini”)
u Alleregioniiserviziperdisabilifisiciesensoriali(70mlnnel2016)
u AccordiANAS-regioniperlestradeexstatali(100mlnnelbilancioANAS)
5.Unioniefusionidicomuniu Unioni:stabilizzazionedegliincentivi(30mlnannui)
u Fusioni:stabilizzazionedellostanziamento(30mlnannui)eraddoppiodell’incentivo(dal20%al40%deitrasferimenti2010contettodi2mln)
u Unioniefusioni:turnoveral100%
u Prorogaal31.12.2016deltermineperlaGAO(DL210/2015“Prorogatermini”)
u Nel2016noequilibriodibilanciopericomuniistituitiaseguitodifusioneentroil1° gennaio2016(DL210/2015“Prorogatermini”)
u 5mlnannuinel2016-2018perilFondonazionaledellamontagna
6.Bloccodelturn-overuRegionieglientilocalisottopostialpattodistabilitàinterno:nel2016-2018turnoveral25%dellaspesaperilpersonalecessatonell’annoprecedente(co.228)
uLimitiprevigenti(80%peril2016-2017e100%nel2018)perlasolamobilitàdeisoprannumerari
uUnioniefusioni:turnoveral100%
Conclusioniu PergliEntilocalisvoltalargamentepositiva(finedelpatto,menotaglia
provinceeCM,piùincentiviperunioniefusionidicomuni)
u Inodiaperti:
• Stabilizzarel’equilibriodibilancio(revisionelegge243/2012)
• Semplificareivincolidibilanciodeicomuni• Ridisegnarelafiscalitàcomunale(LocalTax?)eilFondodiSolidarietà
• QualeautonomiafinanziariaperglientidiareavastaeleCM?
• RipensareleGAO(propostaANCI?)
• Superare(oalmenodifferenziare)ilbloccodelturn-over