2016 metŲ administratoriŲ veiklos prieŽ iŪ ros …...skaic ius nustatytas pranes ant apie is...

AUDITO,APSKAITOS, TURTO VERTINIMO IR NEMOKUMO VALDYMO TARNYBOS PRIE LIETUVOS RESPUBLIKOS FINANSŲ MINISTERIJOS

2016 METŲ ADMINISTRATORIŲ

VEIKLOS PRIEŽ IŪ ROS ATASKAITA

2017-02-28 Nr. D4-238, Vilnius

TURINYS

Turinys

Santrumpos ______________________________________________________________________ 1

Administratorių konsultavimas ir kitų prevencinių priemonių atlikimas _____________________ 2

Administratorių veiklos tikrinimas ___________________________________________________ 6

Informacijos apie administratorių veiklą vertinimas ____________________________________ 30

2016 M. ADMINISTRATORIŲ VEIKLOS PRIEŽIŪROS ATASKAITA

Puslapis 1

Santrumpos

ĮBĮ – Lietuvos Respublikos įmonių bankroto įstatymas.

ĮRĮ – Lietuvos Respublikos įmonių restruktu rizavimo įstatymas.

VAĮ – Lietuvos Respublikos vies ojo administravimo įstatymas.

Priežiūros taisyklės – Lietuvos Respublikos finansų ministro 2016 m. liepos 5 d. įsakymu Nr. 1K-

270 patvirtintos Bankroto ir restruktu rizavimo administratorių veiklos priez iu ros taisykle s.

Elgesio kodeksas – Lietuvos Respublikos finansų ministro 2016 m. liepos 13 d. įsakymu Nr. 1K-286

patvirtintas Bankroto ir restruktu rizavimo administratorių elgesio kodeksas.

Patikrinimų taisyklės – Tarnybos direktoriaus 2016 m. rugpju c io 30 d. įsakymu Nr. V1-341

patvirtintos Planinių ir neplaninių bankroto administratorių veiklos patikrinimų taisykle s;

Tarnybos direktoriaus 2016 m. rugse jo 30 d. įsakymu Nr. V1-399 patvirtintų Planinių ir neplaninių

restruktu rizavimo administratorių veiklos patikrinimų taisyklių redakcija.

Atestavimo komisija – Bankroto ir restruktu rizavimo administratorių atestavimo komisija.

Atranka – Bankroto administratorių kompiuterine atrankos programa.

Bankroto administratorių sąrašas – asmenų, turinc ių teisę teikti įmonių bankroto

administravimo paslaugas, sąras as.

ĮRBIS – Įmonių restruktu rizavimo ir bankroto informacine sistema.

Nemokumo administratorius (administratorius) – bankroto arba restruktu rizavimo

administratorius.

Neplaninis patikrinimas – neplaninis administratoriaus veiklos patikrinimas.

Planinis patikrinimas –planinis administratoriaus veiklos patikrinimas.

Restruktūrizavimo administratorių sąrašas – įmonių restruktu rizavimo administravimo

paslaugas teikianc ių asmenų sąras as.

Tarnyba – Audito, apskaitos, turto vertinimo ir nemokumo valdymo tarnybos prie Lietuvos

Respublikos finansų ministerijos.


Puslapis 2

Administratorių konsultavimas ir kitų prevencinių priemonių atlikimas

42 1 2 4

KONSULTACIJOS RAŠTU PROGRAMĖLĖS SUKŪRIMAS

INFORMACIJOS (IŠAIŠKINIMŲ)

SKELBIMAS INTERNETO SVETAINĖJE

DALYVAVIMAS ADMINISTRATORIŲ

ASOCIACIJŲ RENGIAMUOSE SEMINARUOSE

KONSULTACIJOS

Tarnyba nuolat sulaukia nemokumo administratorių, kreditorių ir kitų fizinių ar juridinių

asmenų pras ymų susijusių su nemokumo administravimo procesu. Konsultacijos teikiamos

ras tu ir z odz iu. Per 2016 m. Tarnyba pateike 42 atsakymus į gautus pras ymus, susijusius su

nemokumo administravimu. Administratoriams konsultacijos (atsakymai į gautus pras ymus)

daz niausiai teiktos de l turto pardavimo, administruojant fizinių asmenų bankroto procesus, taip

pat de l Atrankos rodiklių. Pastaruoju klausimu Tarnyba, siekdama įgyvendinti bankroto ir

restruktu rizavimo administratorius vienijanc ių asociacijų pateiktus ir aptartus Finansų

ministerijoje siu lymus de l Atrankos duomenų vies inimo (kad administratoriai gale tų matyti

Atrankos rodiklius, t. y. DILASĮS, LASĮS, FASĮS (kaip s ios sąvokos suprantamos ir apibre z tos

Bankroto administratorių atrankos taisykle se) reiks mių paskaic iavimus, 2016 m. organizavo

paslaugų pirkimą. Paslaugų teike jo modernizuotas Atrankos statistinis modulis, jo veikimas bus

pristatytas administratoriams 2017 m.

PROGRAMĖLĖS SUKŪRIMAS

2016 m. Tarnyba pristate administratoriams patobulintą ĮRBIS posistemę, kurioje sukurta bankroto

procesų valdymo programe le (toliau – Programe le ), skirtą pade ti bankroto administratoriams

kontroliuoti įmonių bankroto proceso veiklas, įvykdyti veiklas kaip uz duotis, sekti vykdomų

uz duoc ių atlikimo terminus, gauti priminimus elektroniniu pas tu apie arte janc ius uz duoc ių

įvykdymo terminus, jos naudojimo galimybes. Programe le je suformuotos uz duotys is esme s

atitinka visapusis kų planinių patikrinimų metu tikrintinas pareigas, susijusias su terminų

laikymusi. Pristatymo metu taip pat buvo atsakyta administratoriams aktualius klausimus de l


Puslapis 3

bankroto ir restruktu rizavimo procesų administravimo. Programe le s naudotojo vadovai is siųsti

visiems bankroto administratoriams elektroniniu pas tu. Programe le taip pat buvo pristatyta

Nacionaline s bankroto administratorių asociacijos rengtame seminare.

INFORMACIJOS (IŠAIŠKINIMŲ) SKELBIMAS INTERNETO SVETAINĖJE

Tarnyba interneto svetaine je aktualiais klausimais paskelbe 2 is ais kinimus de l nemokumo

procedu ras reguliuojanc ių teise s aktų taikymo.

Vienas is is ais kinimų paskelbtas de l informacijos apie įmone s bankroto

bylos eigą teikimo supaprastinto bankroto proceso metu. Tarnyba,

remdamasi s iuo metu galiojanc iu teisiniu reguliavimu, padare is vadą, kad

nors supaprastinto bankroto proceso metu kreditorių susirinkimas

bankroto procese is esme s nedalyvauja, atskiriems kreditoriams s io

proceso metu neture tų bu ti apribota teise gauti informaciją apie įmone s

bankroto bylos eigą, o tokios informacijos teikimo tvarka gale tų bu ti

patvirtinta bankroto bylą nagrine janc io teismo.

Klausimu de l bankroto administratoriaus pareigos tikrinti

administruojamos įmone s sandorius, Tarnyba pasisake , kad bankroto

administratorius ĮBĮ 11 straipsnio 5 dalies 8, 14 punktuose numatytų pareigų negali perkelti

ikiteisminį tyrimą atliekantiems asmenims, kadangi baudz iamieji įstatymai nenumato, kad

teise saugos institucijos prade tų ikiteisminį tyrimą de l civilinių ginc ų, nenustac ius nusikalstamos

veikos poz ymių. ĮBĮ ir kiti bankroto procesą reguliuojantys teise s aktai nenumato is imc ių, kada

bankroto administratorius gale tų bu ti atleidz iamas nuo pareigos patikrinti bankrutuojanc ios

įmone s sudarytus sandorius iki administruojamai įmonei is keliant bankroto bylą bei kreiptis de l

tokių sandorių nuginc ijimo ir (ar) įmone s bankroto pripaz inimo tyc iniu. Atkreiptinas de mesys, kad

bankrutuojanc ios įmone s sandorių tikrinimas bei jų ginc ijimas visais

Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse nustatytais pagrindais yra

itin svarbus civiline s teise s institutas, turintis tiesioginę sąsają su

bankrutuojanc ios įmone s, jos kreditorių ir kitų suinteresuotų asmenų

teise mis bei teise tais interesais. Ginc ijant sandorius, pries taraujanc ius

įmone s veiklos tikslams ir (arba) gale jusius ture ti įtakos tam, kad

įmone negali atsiskaityti su kreditoriais, siekiama padidinti

bankrutuojanc ios įmone s bendrąją turto vertę bei kartu apginti tiek

įmone s, tiek jos kreditorių paz eistas teises bei teise tus interesus,

padidinti įmone s atsiskaitymo su kreditoriais galimybes.

Supaprastinto bankroto

proceso metu

informacijos apie

bankroto bylos eigą

teikimo tvarką gali

patvirtinti bankroto bylą

nagrinėjantis teismas.

ĮBĮ numatyta imperatyvi

pareiga administratoriui

tikrinti įmonės sandorius.

Šios pareigos

administratorius negali

perkelti ikiteisminį

tyrimą atliekantiems

pareigūnams.


Puslapis 4

KITA VEIKLA

Tarnybos ir administratorius vienijanc ių asociacijų bendradarbiavimas turi teigiamos įtakos

administratorių veiklai. Tarnybos atstovai per 2016 m. dalyvavo 4 administratorių asociacijose

rengtuose seminaruose – diskusijose bei pasisake aktualiais nemokumo administravimo

klausimais.


Puslapis 5

Konsultavimas ir kitų prevencinių veiksmų atlikimas

PROBLEMATIKA

- Daugiausia klausimų de l teise s aktų taikymo administratoriams kyla, administruojant fizinių

asmenų bankroto procesus.

NAUJOVĖS

- Sukurta ĮRBIS posisteme „Bankroto procesas“;

- Modernizuotas Atrankos modulis;

- Paskelbti is ais kinimai aktualiais nemokumo administravimo klausimais.


Puslapis 6

Administratorių veiklos tikrinimas

PRIŽ IŪ RIMI SŪBJEKTAI

627 378 79 ≈3 TŪKST. ≈12€ MLN. nemokumo

administratorių (fizinių)

nemokumo administratorių

(juridinių) padėjėjai

naujų nemokumo procesų per metus

pajamų per metus

TIKRINIMAI

Planiniai ir neplaniniai

15 planinių

208 neplaniniai

223 patikrinimai


Puslapis 7

PLANINIAI PATIKRINIMAI

15 VISUOSE 3 11 88

PLANINIŲ PATIKRINIMŲ

PATIKRINIMUOSE NUSTATYTA PAŽEIDIMŲ

SKIRTI ĮSPĖJIMAI

NUSTATYTA VIDUTINIŠKAI

PAŽEIDIMŲ VIENO

PATIKRINIMO METU

VIDUTINĖ

TRUKMĖ (D. D.)

2016 m. buvo atliekami tik planiniai bankroto administratorių patikrinimai. Planinių

restruktu rizavimo administratorių patikrinimų, pagal anksc iau galiojusį reglamentavimą, 2016 m.

nebuvo planuota atlikti. Įgyvendinus 2015 m. atlikto valstybinio audito ataskaitos „Įmonių

restruktu rizavimo proceso valdymas“ 4 priede pateiktą rekomendaciją, nuo 2017 metų bus

atliekami visapusis ki planiniai restruktu rizavimo administratorių veiklos patikrinimai.

Planiniai patikrinimai atliekami pagal s ią schemą:

Įgyvendinus Valstybe s kontrole s atlikto valstybinio audito 2014-11-25 ataskaitoje Nr. VA-P-20-8-

15 „Įmonių bankroto proceso valdymas ir kontrole “ rekomendaciją, 2016 m. prade ti atlikti planiniai

Tarnyba

nustato patikrinimų plano sudarymo kriterijus

Tarnyba

tvirtina patikrinimų planą

Tarnyba

tikrina pagal patikrinimų planą bei pagal gautą informaciją

Tarnyba

skiria sankcijas -įspėjimą arba viešą įspėjimą, kurie turi

įtakos administratorių

dalyvavimui Atrankoje. Be to, jei

fiziniam administratoriui

skiriama 2-ta galiojanti nuobauda

- kreipiasi į Atestavimo komisiją

Atestavimo komisija

sprendžia, ar siūlyti panaikinti pažymėjimo galiojimą

Tarnyba

pritarus Atestavimo komisijai, panaikina

pažymėjimo galiojimą


Puslapis 8

visapusis ki bankroto administratorių patikrinimai, kurių metu tikrinama, kaip administratoriai

laike si savo pareigų administruojant įmone s bankroto procesą nuo pat bankroto proceso pradz ios.

Palyginus su ankstesniais planiniais patikrinimais, visapusis kų planinių

patikrinimų metu z enkliai is augo tikrinamų pareigų skaic ius ir apimtis:

ankstenių planinių patikrinimų metu buvo tikrinama iki 5 pareigų,

visapusis kų planinių patikrinimų metu, atsiz velgiant į tikrinamui

atrinktos įmone s bankroto proceso ypatumus, tikrinama gali bu ti 42

pareigos. Tai leidz ia ne tik formaliai įvertinti administratoriaus veiklą, bet

ir įvertinti konkrec ios įmone s bankroto proceso ypatumus bei

aplinkybes, turinc ias įtakos jo efektyvumui bei operatyvumui.

Didz ioji dalis planinių patikrinimų metu tikrintinų pareigų susijusios su

terminų laikymusi. Tai lemia is esme s įstatymo leide jo pasirinktas

modelis, kuomet pac iame ĮBĮ didz iausias de mesys bu tent ir skirtas

procesine s, o ne materialine s teise s normoms, kurių tikslas – uz tikrinti

operatyvų bankroto procesą.

2016 m. visapusis kiems planiniams patikrinimams buvo atrinkti

administratoriai, administravę reiks mingiausius įmonių bankroto

procesus, t. y. administravę įmones, kurioms bankroto procesas prade tas

ir nebuvo baigtas 2015 m. ir kurių įsipareigojimai kreditoriams buvo

didz iausi. S ie administratoriai administravo įmones, kurių kreditorinių

reikalavimų suma patikrinimų plano tvirtinimo metu sudare daugiau nei

pusę (52,1 proc.*) visų kreditorių reikalavimų, patvirtintų 2015 m.

REGLAMENTAVIMO NAUJOVĖS

2016 m. Tarnybos direktoriaus įsakymu patvirtintos naujos Patikrinimų taisykle s, kurių esminiai

pakeitimai, susiję su planiniais patikrinimais:

Nustatytos planinių patikrinimų ru s ys: visapusis ki ir tiksliniai (tikslinių planinių patikrinimų

metu tikrinamas vienas ar kelių pareigų, numatytų Patikrinimų taisyklių 1 priede, vykdymas);

Pakeisti patikrinimų plano sudarymo kriterijai (įtrauktas naujas kriterijus – administratoriaus,

administruojanc io įmone s (įmonių) bankroto procesus, veikla netikrinta 6 metus);

Pakeistas planinių patikrinimų metu tikrintinų pareigų sąras as (Patikrinimų taisyklių 1

priedas);

Įtvirtinti visapusis kų planinių patikrinimų metu administratoriaus administruojamos įmone s

(įmonių) atrinkimo kriterijai;

52,1%

47,9%

2016 m.

visapusiškiems planiniams

patikrinimams atrinkti

administratoriai, kurie administravo

daugiau nei pusę visų kreditorinių

reikalavimų

Atrinka tikrinimui

Neatrinkta tikrinimui*


Puslapis 9

Pakeista planinių patikrinimų atlikimo trukme – 3 me nesiai su galimybe pratęsti terminą 1

me nesiui, į bendrą patikrinimo trukmę neįskaic iuojant kai kurių laikotarpių.

REZULTATAI

2016 m. atlikta 15 visapusis kų planinių bankroto administratorių patikrinimų. Patikrinimų metu

tikrinta po 1 administratoriaus administruojamą įmonę, kurių kreditorių reikalavimų suma buvo

didz iausia. Planinių patikrinimų metu tikrintos administratorių administruojamos įmone s, kurių

bankroto procesai pasiz yme jo tam tikrais proceso ypatumais: 2 įmonių bankroto procesai buvo

vykdomi ne teismo tvarka, 1 įmone s bankroto procesas buvo vykdomas supaprastinto bankroto

proceso tvarka, 2 įmonių bankroto proceso metu buvo vykdoma u kine komercine veikla. Taip pat

tikrintas 1 įmone s, kurios civiline atsakomybe neribota, bankroto proceso administravimas.

Apibendrinti visapusis kų planinių patikrinimų rezultatai pateikiami z emiau esanc ioje lentele je:

0

5

10

15

20

25

30

35

35

31

2

9

18

8

0

22

13

32

1 0 0

2016 m. visapusiškų planinių veiklospatikrinimų metu nustatyti pažeidimai


Puslapis 10

BANKROTO PROCESO PRADŽIA IR LIKVIDAVIMAS

Bankroto procesas is esme s sudarytas is dviejų stadijų: bankroto bylos nagrine jimo stadijos, kurios

metu nustatomi įmone s kreditoriai, jų reikalavimai, įmone s turtas, bei likvidavimo stadijos, kurios

metu realizuojamas įmone s turtas, dengiami kreditorių reikalavimai ir įmone is registruojama is

Juridinių asmenų registro. S ių stadijų pradz ioje, ĮBĮ numatytos pareigos administratoriui

informuoti apie s ias stadijas įvairius asmenis.

Bankroto bylos nagrine jimo stadija, o tuo pac iu ir pats bankroto proceso administravimas,

prasideda įsiteise jus teismo nutarc iai is kelti įmonei bankroto bylą arba kreditorių susirinkimui

prie mus nutarimą vykdyti įmonei bankroto procesą ne teismo tvarka. Nuo s io momento nus alinami

įmone s valdymo organai, įmone s valdymą ir proceso administravimą perima paskirtas

administratorius. Bankroto proceso pradz ia yra labai intensyvi ir ĮBĮ nustatyta skirtingų terminų,

skaic iuojamų tiek kalendorine mis, tiek darbo dienomis, pavyzdz iui, ne ve liau kaip kitą darbo dieną

po nutarties is kelti įmonei bankroto bylą įsiteise jimo apie tai pranes ti Juridinių asmenų registrui,

per 10 dienų – suinteresuotiems asmenims. S ių terminų administratorius privalo laikytis.

Tikrinant administratorių pareigas, susijusias su bankroto proceso pradz ia, didz iausias paz eidimų

skaic ius nustatytas pranes ant apie is keltą bankroto bylą Juridinių asmenų registrui (11 paz eidimų).

Tokį paz eidimų skaic ių lemia itin trumpas terminas (1 darbo diena) ir teismuose nusistovėjusi

praktika neišduoti įsiteisėjusios nutarties nuorašo 3 darbo dienas nuo paskutine s nutarties

11

8

4

7

5

0

12

5 5

00

2

4

6

8

10

12

14

Bankroto proceso pradžia, likvidavimas (patikrinimai, kurių metu nustatyti pažeidimai)


Puslapis 11

apskundimo dienos de l galimo atskirojo skundo is siuntimo pas tu. Teismui

neis davus įsiteise jusios nutarties nuoras o, Juridinių asmenų registrui apie

s į faktą pranes ama pave luotai.

Taip pat didelis paz eidimų skaic ius nustatytas tikrinant pareigą apie is keltą

bankroto bylą pranes ti suinteresuotiems asmenims (kreditoriams,

mokesc ių administratoriams, kredito įstaigoms ir t.t.). S ią pareigą

administratorius turi įvykdyti per 10 dienų nuo nutarties is kelti įmonei

bankroto bylą įsiteise jimo dienos. Tac iau daz nu atveju, įsiteise jus teismo

nutarc iai is kelti įmonei bankroto bylą, administratorius neturi jokios

informacijos apie įmonę, jos kreditorius. Patikrinimų metu pastebe ta,

kad ĮBĮ 10 straipsnio 7 dalies 9 punkto nuostata, numatanti, kad teismas

arba teise jas įsiteise jusios nutarties is kelti įmonei bankroto bylą nuoras ą,

jeigu yra galimybe , įteikia administratoriui s ios nutarties įsiteise jimo dieną

kartu su įmone s kreditorių ir skolininkų sąras ų, kuriuose nurodyti jų

adresai, įsipareigojimų ir skolų sumos, atsiskaitymo terminai, prae jusių

finansinių metų ir ataskaitinių finansinių metų laikotarpio iki pareis kimo

pateikimo teismui dienos finansinių ataskaitų rinkinio, informacijos apie

įmonei teismuose is keltas bylas ir is ies kojimus ne ginc o tvarka, įkeistą turtą ir kitus įsipareigojimus

kopijomis arba tą pac ią dieną is siunc ia administratoriui nurodytus dokumentus registruotu lais ku

arba per kurjerius, praktikoje netaikoma arba taikoma labai retai. Nors dauguma bankroto bylų

yra elektronine s, tac iau administratoriai neturi galimybės matyti byloje surinktų duomenų

apie įmonę. Be to, teismui nustac ius maksimalų terminą (15 kalendorinių dienų) įmone s valdymo

organams perduoti administratoriui įmone s turtą ir dokumentus, administratorius informacijos

apie įmonę ir jos kreditorius taip pat operatyviai negauna ir negali laiku įvykdyti aptariamos

pareigos.

Planinių patikrinimų metu taip pat nustatyta, kad 2 atvejais is 5 nustatytų paz eidimų,

administratoriai is ke lus įmonei bankroto bylą teismui apskritai neteikė prašymo dėl sąmatos, kol

kreditorių susirinkimas patvirtins nuolatinę sąmatą, patvirtinimo. Administratoriai nurode ,

kad to neatliko, kadangi įmone le s ų neture jo. Tac iau ĮBĮ 10 straipsnio 4 dalies 7 punkto nuostata

yra imperatyvi, nenumatanti jokių is imc ių ir administratoriai negali savo nuoz iu ra pasirinkti, ar

teikti teismui tvirtinti administravimo is laidų sąmatą, ar ne. Administravimo is laidų sąmatos

patvirtinimas reis kia sumą, kurią administratorius gali naudoti įmone s administravimui,

nepriklausomai is ko tokios is laidos tuo metu yra dengiamos, kadangi ve liau bankroto proceso metu

tokios is laidos gali bu ti padengtos is įmone s le s ų. 1 atveju, kuomet įmone s bankroto procesas buvo

vykdomas ne teismo tvarka, administratorius s iuo klausimu nes auke atskiro kreditorių

susirinkimo, kadangi tuo metu vyko kreditorių reikalavimų pateikimo etapas.

- Įsiteise jusių teismo

nutarc ių pave luotas gavimas;

- Duomenų apie

administruojamą įmonę

neture jimas;

- ĮBĮ 10 str. 7 d. 9 p.

nuostata praktikoje beveik

netaikoma.

Objektyvios priez astys,

lemianc ios paz eidimus,

susijusius su terminų

laikymųsi:


Puslapis 12

Planinių patikrinimų metu, paz eidimų, susijusių su atskiros banko sąskaitos atidarymu kreditorių

reikalavimams tenkinti, nustatyta nebuvo. ĮBĮ konkretaus termino, kada administratorius turi

įvykdyti s ią pareigą, ne ra. Tac iau, atsiz velgiant į tai, kad Garantinio fondo administratoriui teikiant

parais ką skirti le s as is Garantinio fondo, joje turi bu ti nurodyta banko sąskaita, į kurią bus

pervedamos pirmos eile s kreditoriams skirtos le s os, administratorius s ią pareigą ture tų atlikti

ve liausiai iki parais kos Garantinio fondo administratoriui pateikimo.

Is esme s analogis ki paz eidimai ir jų priez astys nustatyti tikrinant administratoriaus pareigas,

susijusias su įmonės likvidavimu: 12 patikrinimų metu administratoriai paz eide pareigą pranes ti

asmenims apie įsiteise jusią teismo nutartį pripaz inti įmonę bankrutavusia ir likviduojama de l

bankroto; 5 patikrinimų metu nustatyta, kad Tarnybai taip pat nebuvo laiku pranes ta apie s ios

stadijos pradz ią. Be to, 5 patikrinimų metu nustatyta, kad administratoriai paz eide Duomenų apie

įmone s bankroto procesą teikimo ir skelbimo taisyklių, patvirtintų 2015-08-21 Įmonių bankroto

valdymo departamento prie Ū kio ministerijos, kurio teises ir pareigas nuo 2016-01-01 pere me

Tarnyba, direktoriaus įsakymu Nr. V-208, 3.4.1 punktą, numatantį administratoriui pareigą per 10

dienų įsiteise jus nutarc iai pripaz inti įmonę bankrutavusia ir likviduojama de l bankroto pateikti

bankroto proceso ataskaitą.

SUTARČIŲ NUTRAUKIMAS

Tikrinant administratorių pareigas, susijusias su sutarc ių nutraukimu, didz iausias paz eidimų

skaic ius nustatytas vykdant ĮBĮ 19 straipsnio 1 dalyje numatytą pareigą, apie bu simą darbuotojų

atleidimą ne ve liau kaip per 3 darbo dienas nuo teismo nutarties is kelti įmonei bankroto bylą

įsiteise jimo dienos pranešti teritorinei darbo biržai, savivaldybės institucijai ir įmonės

5

11

6 6

3

0

2

4

6

8

10

12

Įspėti darbuotojusapie atleidimą

Pranešti apie būsimąatleidimą

Atleisti darbuotojus Įspėti valdybos nariusir įmonės vadovus

apie sutarčiųnutraukimą ir

nutraukti sutartis

Įspėti apie tolesnįsutarčių vykdymą(nutraukimą)

Sutarčių nutraukimas (patikrinimai, kurių metu nustatyti pažeidimai)


Puslapis 13

darbuotojų atstovams. 5 is 11 atvejų administratoriai apskritai nevykde s ios pareigos. Kai kurie

administratoriai, nevykdę s ios pareigos (ar ją vykdę netinkamai), re me si Lietuvos Respublikos

darbo kodekso 1301 straipsnio 3 dalimi, numatanc ia, kad

teritorine darbo birz a informuojama tik grupe s darbuotojų

atleidimo atveju, o jų administruotų įmonių atvejais, buvo

atleidz iami darbuotojai, nesudarantys grupe s. Taip pat vienas is

administratorių nurode , kad jam Lietuvos darbo birz a yra

is ais kinusi, kad pranes ti reikia tik apie grupe s darbuotojų

atleidimą, o pavyzdz iui, Vilniaus miesto savivaldybe nurode , kad

jai tokia informacija yra neaktuali. Paz yme tina, kad ĮBĮ, kaip

specialusis įstatymas, kuriam kitų įstatymų nuostatos taikomos

tiek, kiek jos nepries tarauja s iam įstatymui, nenumato, kad apie

bu simą darbuotojų atleidimą teritorinei darbo birz ai,

savivaldybe s institucijai bei įmone s darbuotojų atstovams

pranes ama tik grupe s darbuotojų atleidimo atveju. Tarnybos

nuomone, siekiant sumaz inti administracinę nas tą

administratoriams, s i nuostata ture tų bu ti perz iu re ta, suderinant

ją su kitais teise s aktais, ir numatant, kad bent jau valstybe s ir

savivaldybe s institucijos apie bu simą darbo sutarc ių nutraukimą darbdavio bankroto atveju

informuojamos, atleidz iant grupę darbuotojų ar nustatant skaic ių, nuo kurio turi bu ti

informuojamos s ios institucijos.

Taip pat nemaz ą paz eidimų dalį sudaro paz eidimai, susiję su įspe jimu apie bu simą darbuotojų

atleidimą. ĮBĮ numatytas terminas s iai pareigai atlikti – 3 darbo dienos nuo nutarties is kelti įmonei

bankroto bylą įsiteise jimo dienos. Tačiau nesant sklandžiai bankroto proceso pradžiai (įmonei

nevykdant veiklos, teismui uz delstai is duodant įsiteise jusios nutarties nuoras ą, įmone s valdymo

organų nerandant ar jiems nebendradarbiaujant), administratoriai neturi objektyvios

galimybės įspėti darbuotojus apie būsimą darbuotojų atleidimą per nustatytą terminą. Kaip

savo paais kinimuose nurode vienas bankroto administratorius, negavus duomenų apie įmone je

dirbanc ius darbuotojus is įmone s valdymo organų, įmone s darbuotojai apie bu simą jų atleidimą

informuojami pagal s ią schemą:

ĮBĮ ais kiai reglamentuoti,

darbdavio bankroto atveju

apie bu simą darbuotojų

atleidimą teritorine darbo

birz a, savivaldybe s

institucija ir įmone s

darbuotojų atstovai

informuojami, atleidz iant

grupę darbuotojų, kaip s i

sąvoka apibre z iama Lietuvos

Respublikos darbo kodekse.

PASIŪLYMAI


Puslapis 14

S i problema glaudz iai susijusi su tuo, kad is ke lus įmonei bankroto bylą administratoriai neturi

duomenų apie ją (s iuo atveju – jos darbuotojus), tode l per ĮBĮ nustatytus terminus negali įvykdyti

nustatytų pareigų.

Atlikus patikrinimus, taip pat pastebe ta, kad administratoriai, atleisdami darbuotojus, nesilaiko

įspe jimo terminų. Taip pat nustatyta, kad administratoriai neatsiz velgia į įmone s vadovo, su kuriuo

Administratorius praneša JAR

• Terminas: 3-4 darbo dienos nuonutarties išketi įmonei bankrotobylą įsiteisėjimo dienos(priklausomai nuo nutartiesnuorašo gavimo)

JAR pakeičia teisinį statusą

•Terminas: 3 darbo dienos

VSDFV pakeičiaduomenis savosistemoje (administratoriusgali prisijungti prie sistemos irsužinoti įmonės apdraustųjų sąrašą)

•Terminas: 8-10 darbo dienų

Administratoriuskreipiasi į Gyventojųregistrą dėl darbuotojųadresų sužinojimo

•Terminas: 1 darbo diena

Po 15-18 darbo dienų administratorius gali

informuoti darbuotojus apie būsimą atleidimą

Įmonės vadovas privalo būti atleistas iš užimamų

pareigų po 15 kalendorinių dienų, ne po 15

darbo dienų.


Puslapis 15

taip pat sudaryta darbo sutartis, įspe jimo terminą – vadovaujantis ĮBĮ 10 straipsnio 7 dalies 2

punktu, įmone s vadovas atleidz iamas ne po 15 darbo, o po 15 kalendorinių dienų.

KREDITORIŲ SUSIRINKIMŲ ŠAUKIMAS

Tikrinant administratorių pareigas, susijusias su kreditorių susirinkimų s aukimu, pirmiausia

de mesys atkreiptinas į tai, kad ĮBĮ is esme s reglamentuotas tik pirmojo kreditorių susirinkimo

sus aukimas. Kitų kreditorių susirinkimų sus aukimo reguliarumas ne ra numatytas. Tac iau ĮBĮ 11

straipsnio 5 dalies 16 punktas, numatantis administratoriaus pareigą sudaryti ir teikti metines

finansines ataskaitas, įpareigoja kreditorių susirinkimus šaukti ne rečiau kaip kartą per

metus, pateikiant tvirtinti sudarytas metines finansines ataskaitas. Tas pats ĮBĮ punktas įpareigoja

administratorius sudaryti ir teikti įmone s likvidavimo pabaigos finansines ataskaitas, kas taip pat

reis kia, kad įmonės bankroto proceso pabaigoje, taip pat turi būti šaukiamas kreditorių

susirinkimas (is skyrus supaprastinto bankroto proceso metu, kai kreditorių susirinkimai

s aukiami ne ra).

Lietuvos Auks c iausiasis Teismas yra nurodęs, kad administratoriaus ataskaita yra viena is

administratoriaus atsiskaitymo kreditoriams uz praeitą laikotarpį vykdytas bankroto procedu ras

formų, o jos patvirtinimas reis kia kreditorių pritarimą administratoriaus veiklai ar jo veiklos daliai,

uz kurią tvirtinama ataskaita (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011-05-06 nutartis civilinėje byloje Nr.

3K-3-234/2011). Administratoriaus ataskaitose pateikiama informacija yra ypac reiks minga

kreditoriams, kadangi administratorius yra atskaitingas kreditorių susirinkimui, kaip savotis kam

kreditorių savivaldos organui, o ne pavieniam kreditoriui. Kai kuri informacija pavieniam

kreditoriui ne ra teikiama. De l s ių priez asc ių administratorius savo veiklos ataskaitoje turi pateikti

3

12

3

0

2

4

6

8

10

12

14

Šaukti kreditorių susirinkimus Pirmajam kreditorių susirinkimuipateikti tvirtinti veiklos ataskaitą

Kiti pirmajame kreditoriųsusirinkime būtini svarstytiklausimai ir kiti pažeidimai

Kreditorių susirinkimų šaukimas (patikrinimai, kurių metu nustatyti pažeidimai)


Puslapis 16

kuo is samesnę informaciją, o pirmajam kreditorių susirinkimui rengiamoje ataskaitoje – visą

informaciją, numatytą ĮBĮ 11 straipsnio 5 dalies 25 punkte.

Planinių patikrinimų metu tikrinta, ar administratorių pirmajam kreditorių susirinkimui teikiama

ataskaita atitinka ĮBĮ 11 straipsnio 5 dalies 25 punkte numatytus reikalavimus. Is 15 patikrinimų,

12 patikrinimų metu nustatyti paz eidimai. Tik 2 administratorių parengtos ataskaitos formaliai

atitiko numatytus reikalavimus. Tikrintose administratorių veiklos ataskaitose nepateikta tokia

informacija kaip kreditorių reikalavimų tenkinimo eilis kumas, informacija apie įstatinį kapitalą ar

įmone s dalyvius, kuri nesudaro esmine s reiks me s bankroto procesui. Tac iau ataskaitose nepateikta

ir itin reiks minga informacija.

De mesys atkreiptinas į tai, kad nors ĮBĮ ne ra ais kiai reglamentuota, kokie klausimai turi bu ti

svarstomi pirmojo kreditorių susirinkimo metu, tac iau atlikus visapusis kus planinius patikrinimus,

paz eidimų, susijusių su tuo, kad administratoriai nebu tų uz tikrinę kreditorių susirinkimo

pirmininko is rinkimo, informacijos apie bankroto bylos eigą tvarkos, kreditorių susirinkimų

sus aukimo tvarkos bei administravimo is laidų sąmatos tvirtinimo svarstymo, nustatyta nebuvo.

Tačiau atliktų visapusiškų planinių patikrinimų metu nustatyta, kad 3 atvejais Tarnybai

teiktose įmonių bankroto proceso ataskaitose buvo nurodyti neteisingi duomenys apie

patvirtintą administravimo išlaidų sąmatą. Primintina, kad vadovaujantis ĮBĮ 36 straipsnio

2 dalimi, bankroto administravimo išlaidų rekomendaciniai dydžiai nustatomi įvertinus per

praėjusius 3 metus baigtų bankroto procesų faktinius administravimo išlaidų dydžius,

atsižvelgiant į šio įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje nurodytų įmonę apibūdinančių kriterijų

reikšmes. Taigi, minėtose ataskaitose teikiami duomenys gali turėti įtakos Vyriausybėms

patvirtintiems bankroto administravimo rekomendaciniams išlaidų dydžiams.

Ataskaitose nepateikta itin reikšminga informacija (arba pateikta ne visa) apie:

- turto pokyčius (ilgalaikio turto pirkimus, pardavimus, nurašymus per paskutinių

36 mėnesių laikotarpį iki bankroto bylos iškėlimo dienos, nurodant turto

pavadinimą, jo įsigijimo, pardavimo ar nurašymo datą ir sumą) – 6 atvejai;

- pajamas ir išlaidas po teismo nutarties iškelti bankroto bylą įsiteisėjimo dienos –

5 atvejai;

- įmonės turtą (ilgalaikio ir trumpalaikio turto sąrašai su balansinėmis turto

vertėmis ir žymomis apie įkeitimą) – 4 atvejai;

- sandorius (sudarytus per paskutinių 36 mėnesių laikotarpį iki bankroto bylos

iškėlimo dienos, nurodant jų sudarymo datą, šalis, pobūdį) – 4 atvejai;

- ūkinės komercinės veiklos pajamas ir (ar) išlaidas – 2 atvejai;

- bankroto proceso metu priimtus darbuotojus – 2 atvejai.


Puslapis 17

ŪKINĖ KOMERCINĖ VEIKLA

Paz yme tina, kad ūkinės komercinės veiklos sąvoka ĮBĮ nėra reglamenuota, todėl

praktikoje kyla tam tikrų problemų ir nesusipratimų, kokia veikla laikoma ūkine

komercine veikla, ar turto nuoma bankroto proceso metu taip pat priskiriama tokiai

veiklai. S i sąvoka ture tų bu ti ais kiai apibre z ta ĮBĮ.

Tarnybos nuomone, u kine komercine veikla gali bu ti apibu dinta kaip gamybine , prekybine ,

finansine , profesine veikla, susijusi su prekių ir paslaugų pirkimu ar pardavimu, įskaitant ir

naudojimąsi turtu ir (arba) turtinių teisių ture jimu, kurią vykdant siekiama gauti pajamų,

is skyrus turto pardavimą, administravimo is laidoms apmoke ti ir atsiskaityti su kreditoriais.

Atliktų patikrinimų metu nustatyta, kad administratoriai netinkamai vykde pareigas, susijusias

su u kine s komercine s veiklos vykdymu.

Is 15 atliktų visapusis kų planinių patikrinimų, nustatyta, kad 4 įmonių bankroto proceso metu buvo

vykdoma u kine komercine veikla. 1 atveju, apie u kine s komercine s veiklos vykdymą nebuvo

informuoti nei kreditoriai, nei Tarnyba (Tarnybai teikiamose ataskaitose nebuvo pateikti reikiami

duomenys). Pastarasis paz eidimas patikrinimo metu buvo is taisytas.

ĮBĮ 10 straipsnio 7 dalies 5 punktas leidz ia įmonei, įsiteise jus nutarc iai

is kelti bankroto bylą, vykdyti u kinę komercinę veiklą, jeigu jos veiklos

rezultatas maz ina balanse rodomus nuostolius, ir is s ios veiklos gautas

pajamas naudoti su s ia veikla susijusioms is laidoms. Įmone s vykdomai

u kinei komercinei veiklai vadovauja bankroto administratorius ir per

laikotarpį iki pirmojo kreditorių susirinkimo sprendz ia klausimus de l

įmone s sudarytų sandorių, kurių įvykdymo terminas dar nepasibaige , tolesnio vykdymo ir naujų

2

1

2

3

00

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

Priimti motyvuotąsprendimą tęsti ūkinękomercinę veiklą

Įmonės bankrotoproceso ataskaitosepateikti duomenis

apie ūkinę komercinęveiklą

Atidaryti atskirąbanko sąskaitą

Pirmajam kreditoriųsusirinkimui pateiktisvarstyti klausimą dėltolimesnio ūkinėskomercinės veiklos

vykdymo

Po likvidavimonutraukti ūkinękomercinę veikla

arba kreiptis į teismądėl leidimo ją vykdyti

Ūkinė komercinė veikla (patikrinimai, kurių metu nustatyti pažeidimai)

Ūkinės komercinės

veiklos sąvoka turi

būti aiškiai

apibrėžta ĮBĮ.


Puslapis 18

sandorių, reikalingų įmone s u kinei komercinei veiklai tęsti, sudarymo, jeigu įmone tęsia u kinę

komercinę veiklą (ĮBĮ 11 straipsnio 5 dalies 6, 13 punktai). Atliktų patikrinimų metu nustatyta, kad

2 atvejais, pirmajam kreditorių susirinkimui nebuvo pateiktas svarstyti klausimas de l u kine s

komercine s veiklos, 1 atveju nebuvo pateiktas svarstyti klausimas de l terminuotų darbo sutarc ių,

reikalingų u kinei komercinei veiklai, sudarymo.

TURTO REALIZAVIMAS

Vienas is svarbiausių veiksmų, atliekamų likviduojant

bankrutavusią įmonę – jos turto realizavimas ir jo pagrindu gautų

le s ų paskirstymas kreditoriams. S iame etape labai svarbus bankroto

administratoriaus vaidmuo, kadangi bu tent nuo jo veiksmų

aktyvumo, operatyvumo bei tinkamo bankroto proceso

organizavimo is esme s priklauso, ar įmone s turtas bus tinkamai

realizuotas, kreditorių susirinkimas laiku priims reikiamus

sprendimus ir bankroto procesu bus pasiekta maksimali nauda.

Operatyvus ir efektyvus turto realizavimas turi reiks me s kreditorių

reikalavimų tenkinimui, kuris Lietuvoje ne ra didelis.1

Planinių patikrinimų metu buvo tikrinamos administratoriaus pareigos, susijusios su įmone s skolų

is ies kojimu, turto pardavimu (perdavimu kreditoriams) bei įmone s turto realizavimu per ĮBĮ 33

straipsnio 7 dalyje numatytą 24 me nesių terminą. Tikrinant pastarąją pareigą paz eidimų nustatyta

nebuvo, kadangi buvo tikrinamos įmone s, kurioms bankroto bylos is keltos 2015 metais ir s is

terminas net teoris kai negale jo bu ti sue jęs.

Is 15 atliktų visapusis kų planinių patikrinimų, 3 patikrinimų atveju buvo skirtos nuobaudos –

įspe jimai. Nuobaudos taikytos de l paz eidimų, susijusių su turto realizavimu.

1 2015 m. I pusm. baigtų procesų kreditorių reikalavimų tenkinimo procentas – 15,5 %, 2016 m. I pusm. baigtų procesų kreditorių reikalavimų tenkinimo procentas – 10,9 %.

Reikšmingiausi pažeidimai,

nustatyti visapusiškų

planinių patikrinimų metu,

už kuriuos

administratoriams skirtos

nuobaudos, yra susiję su

turto realizavimu.


Puslapis 19

Didz iausias paz eidimų skaic ius (10 patikrinimų metu), tikrinant s ią pareigų grupę, nustatytas

administratoriams, vykdant pareigą organizuoti turto pardavimą, parduodant (perduodant)

įmonės turtą. Daz niausiu atveju administratoriai nesilaike kreditorių susirinkimų (supaprastinto

bankroto proceso atveju – teismo) nustatytų turto pardavimų tvarkų, pavyzdz iui, apie turtą

nepaskelbdavo interneto svetaine se arba spaudoje, netiksliai nurodydavo parduodamą turtą,

neteisingai nurode kainas. S ie nustatyti paz eidimai esmine s reiks me s turto pardavimui bei pac iam

bankroto procesui neture jo. Tac iau patikrinimų metu nustatyti ir esminiai paz eidimai, susiję su

turto realizavimu. 1 patikrinimo metu nustatyta, kad 1 įmonės turto vienetas apskritai

nebuvo pradėtas pardavinėti, nors nuo bankroto proceso pradžios buvo praėję daugiau nei

1,5 metų. Kito patikrinimo atveju nustatyta, kad nepardavus įmonės turto, ilgą laiką nebuvo

šaukiami kreditorių susirinkimai ir organizuojamas tolesnis įmonės turto pardavimas

(delsiama buvo beveik metus laiko). Tokie administratorių veiksmai pries tarauja operatyvumo

principui ir kuo greitesniam turto grįz imui į rinką.

Paz yme tina, kad ĮBĮ 11 straipsnio 5 dalies 23 punkte numatyta bendra pareiga administratoriui

imtis priemonių skoloms is įmone s skolininkų is ies koti. Nuspręsti de l konkrec ių priemonių

pasirinkimo paliekama pac ių administratorių kompetencijai. Atliktų planinių patikrinimų metu,

trimis atvejais nustatyti paz eidimai de l administratorių neveikimo is ies kant administruojamos

įmone s skolas is įmone s skolininkų: 1 atveju administratorius e me si veiksmų de l skolų is ies kojimo

nuo bankroto proceso pradz ios prae jus metams laiko; 1 atveju apsiribota tik vieno raginimo

is siuntimu ir daugiau veiksmų nesiimta; dar 1 atveju administratorius is esme s nesie me jokių

veiksmų de l debitorinių skolų is ies kojimo (realizavimo) nors s is turtas sudare z enklią bendro turto

dalį.

3

10

00

2

4

6

8

10

12

Imtis priemonių skoloms išieškoti Organizuoti turto pardavimą,parduoti (perduoti) turtą

Realizuoti įmonės turtą per 24 mėn.

Turto realizavimas (patikrinimai, kurių metu nustatyti pažeidimai)


Puslapis 20

S ioje vietoje de mesys atkreiptinas į tai, kad bankroto administratoriai savo veikloje privalo laikytis

ne tik bankroto procesą reglamentuojanc ių teise s aktų reikalavimų, bet ir Elgesio kodekso

reikalavimų. Elgesio kodekso 6 punkte numatyta, kad administratorius, laikydamasis profesine s

kompetencijos principo, privalo atsakingai, skirdamas pakankamai de mesio ir laiko, efektyviai

naudodamas z mogis kuosius ir materialinius is teklius, atlikti savo funkcijas (6.2.punktas), siekti, kad

kreditorių reikalavimai bu tų patenkinti kiek galima didesne apimtimi, o nemokumo procesai

uz baigti per galimai trumpiausią laiką, nevilkinant proceso savo veiksmais ar neveikimu (6.4

punktas). Administratoriaus elgesys, kuomet delsiama vykdyti is ies kojimą is įmone s skolininkų ir

(ar) nesiimama reikiamų priemonių de l tokio turto realizavimo, nelaikytinas tinkamu bei efektyviu

bankroto proceso organizavimu ir bu tinų darbų atlikimu.

Taip pat paz yme tina, kad turto pardavimo laisvu bu du bankroto procesą reglamentuojantys teise s

aktai nedetalizuoja. Atlikusi tiek planinius, tiek neplaninius patikrinimus, Tarnyba pastebe jo, kad

kai kuriais atvejais vykdant turto pardavimą tokiu bu du, skelbimai apie turto pardavimą talpinami

nez inomuose (maz ai z inomuose) skelbimų portaluose, pateikiant minimalią informaciją apie

parduodamą turtą ar apskritai jos nepateikiant, apsiribojant tekstu, kad parduodamas turtas. Toks

turto pardavimas kelia abejonių de l jo skaidrumo ir efektyvumo.

APSKAITA IR FINANSINĖS ATASKAITOS

ĮBĮ 11 straipsnio 5 dalies 16 punkte nustatyta, kad administratorius organizuoja ir kontroliuoja

pajamų, gautų valdant, naudojant ir disponuojant bankrutuojanc ios įmone s turtu, ir sąnaudų

apskaitą, taip pat įmone s bankroto proceso metu teise s aktų nustatyta tvarka sudaro ir teikia

metinių ir tarpinių finansinių ataskaitų rinkinius, likvidavimo pradz ios ir likvidavimo pabaigos

finansines ataskaitas. Tikrinant s ią pareigą, is viso nustatyti 29 paz eidimai. Didz iausią nustatytų

1

13

15

3

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Organizuoti ir kontroliuotiapskaitą

Sudaryti ir teikti metinesfinansines ataskaitas

Sudaryti ir teiktilikvidavimo pradžios irlikvidavimo pabaigosfinansines ataskaitas

Kiti pažeidimai

Apskaita ir finansinės ataskaitos (patikrinimai, kurių metu nustatyti pažeidimai)


Puslapis 21

paz eidimų dalį sudaro metinių finansinių ataskaitų ir likvidavimo pradz ios bei likvidavimo

pabaigos finansinių ataskaitų nesudarymas. Tikrinant s ias pareigas taip pat nustatyti finansinių

ataskaitų netinkamo sudarymo atvejai, kai sudaroma tik dalis finansinių ataskaitų; sudarytos

finansine s ataskaitos neteikiamos tvirtinti kreditorių susirinkimui; sudarytos finansine s ataskaitos

neatitinka 28-ojo Verslo apskaitos standarto 13 – 14 punktų, kuriuose numatyta, kad „Įmonės

likvidavimo pradžios finansinėse ataskaitose finansiniai duomenys pateikiami netaikant veiklos

tęstinumo principo. Likviduojamos įmonės turtas ir įsipareigojimai įvertinami šio standarto nustatyta

tvarka. Likviduojamos įmonės balanse visas turtas ir įsipareigojimai parodomi kaip trumpalaikiai“.

Kai kurie administratoriai nurode , kad sudaryti finansinių ataskaitų negale jo de l neperimtų

dokumentų, de l perimtų dokumentų nepakankamumo. Tac iau daz niausiai administratoriai

objektyvių priez asc ių de l s ių pareigų nevykdymo apskritai nenurode . Paz yme tina, kad s ių pareigų

vykdymas ankstesnių planinių patikrinimų metu tikrintas nebuvo, neplaninių patikrinimų s ių

pareigų vykdymas tikrintas taip pat itin retai. S ios aplinkybe s taip pat gale jo ture ti įtakos tokiam

dideliam paz eidimų skaic iui.

Administratoriai, grįsdami pareigą organizuoti ir kontroliuoti bankroto proceso metu gaunamas

pajamas ir is laidas, pateike tarp administruojamų įmonių ir buhalterių sudarytas darbo sutartis.

Tac iau 3 patikrinimų metu nustatyta, kad apie tokias sudarytas darbo sutartis nebuvo informuoti

kreditoriai, kreditorių susirinkimas pagal jam suteikta kompetenciją netvirtino pareigybių

skaic iaus de l terminuotų darbo sutarc ių sudarymo.


Puslapis 22

PLANINIAI PATIKRINIMAI

PROBLEMATIKA

- Masis kai paz eidz iami ĮBĮ nustatyti terminai;

- Bankroto proceso pradz ioje administratoriai neturi pradine s informacijos apie įmonę;

- Administratorių veiklos ataskaitos yra neis samios ir neatitinka ĮBĮ numatytų reikalavimų;

- ĮBĮ ne ra apibre z ta u kine s komercine s veiklos sąvoka;

- Administratorių paz eidimai, susiję su turto realizavimu turi esmine s reiks me s visam bankroto procesui ir

kreditorių reikalavimų tenkinimui;

- Bankroto proceso metu nesudaromos ir neteikiamos finansine s ataskaitos.

NAUJOVĖS

- Įtvirtintos planinių patikrinimų ru s ys: visapusis ki ir tiksliniai;

- Is ple sta planinių patikrinimų apimtis (tikrintinų pareigų sąras as);

- Atnaujinti plano sudarymo kriterijai;

- Nustatyti visapusis ko planinio patikrinimo metu tikrinamos įmone s (įmonių) atrinkimo kriterijai.


Puslapis 23

NEPLANINIAI PATIKRINIMAI

Neplaniniai patikrinimai pradedami Tarnybos direktoriaus sprendimu gavus asmenų pareis kimą,

ar kitą dokumentą (toliau – skundas) de l administratoriaus veiklos, taip pat Tarnybai turint

informacijos ar kilus kitų pagrįstų įtarimų de l administratoriaus veiksmų ar neveikimo, kurie gali

pries tarauti teise s aktams ar neatitikti teise s aktų nustatytų reikalavimų. Neplaniniai patikrinimai

atliekami pagal tą pac ią schemą kaip ir planiniai.

2016 metais

208 156 31 23 64


PATIKRINIMUOSE NUSTATYTA PAŽEIDIMŲ

SKIRTAS ĮSPĖJIMAS SKIRTI VIEŠI

ĮSPĖJIMAI

VIDUTINĖ TRUKMĖ (D.

D.)

162

208

65

156

4054

35 31

523

0 1

2015 m. 2016 m.

Neplaniniai patikrinimai

Neplaniniai patikrinimai Nustatyti pažeidimai

Skirtos sankcijos Įspėjimas

Viešas įspėjimas Pažymėjimo panaikinimas

Is 54 nuobaudų, tik 14

skirta fiziniams

administratoriams ir net

40 – judriniams

administratoriams.

Paz yme tina, kad juridiniai

administratoriai uz

nustatytus paz eidimus de l

teise s aktų netobulumo

negali bu ti is braukiami is

atitinkamo sąras o. Taigi

darydami paz eidimus jie

yra uz tikrinti, kad gale s ir

toliau tęsti veiklą.

Skirtos nuobaudos maz ina

tik Atrankos rodiklius.


Puslapis 24

Tarnybos inicijuoti 102 neplaniniai patikrinimai

atlikti de l:

privalomo profesine s civiline s

atsakomybe s draudimo (34

patikrinimai);

duomenų teikimo (60 patikrinimų);

ve lavimo pateikti parais kas

Garantiniam fondui (8 patikrinimai).

Nors bankroto administratorių skyrimui teismams prade jus naudoti Atranką, fizinių bankroto

administratorių, administruojanc ių įmonių

bankroto procesus, skaic ius smarkiai is augo2,

tac iau neplaninių patikrinimų metu daz niausiai

tikrinama juridinių administratorių veikla.

Reikia pastebe ti, kad de l s iuo metu esamo

teisinio reguliavimo, juridinių nemokumo

administratorių atsakomybe yra

nepakankama: uz nekokybis ką darbą ne ra

galimybe s juridinio asmens is braukti is

atitinkamų sąras ų. Nors skiriamos nuobaudos

turi įtakos administratorių atrankos

rodikliams, tac iau juridiniai administratoriai,

kurių vardu realiai veikia vadovas ar įgalioti

asmenys, atsakomybe s uz teise s aktų

paz eidimus is esme s is vengia. Be to, juridiniam

administratoriui turint ne vieną galiojanc ią

nuobaudą, kuri maz ina jo atrankos rodiklius,

fiziniai administratoriai gali įsteigti kitą juridinį

asmenį. S iuo klausimu bu tini teisinio

reguliavimo pakeitimai. Be to, priez iu ros priemonių spektras (įspe jimas ir vies as įspe jimas) yra taip

pat per siauras.

2 Iki 2014 m. spalio me n. bankroto procesus administravo: 17,5 % fizinių BA ir 82,5 % juridinių BA; iki 2015 m. spalio: 26,5 % fizinių BA ir 73,5 % juridinių BA; iki 2016 m. spalio: 42,4 % fizinių BA ir 57,6 % juridinių BA.

VMI, Sodra; 6; 3%

Teismai; 25; 12%

Juridiniai asmenys; 34; 16%

Fiziniai asmenys; 41; 20%

Tarnyba; 102; 49%

2016 m. neplaninių patikrinimų inicatoriai

31; 15%

177; 85%

TIKRINTI NEMOKUMO ADMINISTRATORIAI

Fiziniai nemokumo administratoriai

Juridiniai nemokumo administartoriai


Puslapis 25


2016 m. patvirtinus Priez iu ros taisykles bei Patikrinimų taisykles, kurių esminiai pakeitimai:

- Panaikinta komisijos sudarymo galimybe atlikti neplaninį patikrinimą;

- Skundo nagrine jimo metu, t. y. pries priimant sprendimą de l neplaninio patikrinimo

prade jimo ar neprade jimo, numatyta galimybe kreiptis į administratorių paais kinimų;

- Nustatytas terminas administratoriaus paais kinimams pateikti ( nuo 7 iki 14 dienų);

- Pakeista patikrinimų atlikimo trukme – 2 me nesiai su galimybe pratęsti terminą 1 me nesiui,

į bendrą patikrinimo trukmę neįskaic iuojant kai kurių laikotarpių;

- Nustatyti pagrindai, kada patikrinimas gali bu ti nutrauktas (nelikus priez asties,

administratorių is braukus is atitinkamo sąras o);

- Įtvirtintos administratorių atsakomybę sunkinanc ios ir lengvinanc ios aplinkybe s:

- administratoriaus veikloje anksčiaupažeidimų nustatyta nebuvo;- administratorius pripažįstapažeidimus ir dėl jų gailisi;- administratorius ištaiso pažeidimą ir(ar) savo noru užkerta keliąneigiamoms pažeidimo pasekmėms;- administratorius bendradarbiauja suPriežiūros institucija patikrinimometu.

- administratorius turi galiojančiąnuobaudą;- administratoriaus veikloje tokiepatys ar panašūs pažeidimai jau buvonustatyti ankstesnių patikrinimųmetu;- administratorius nebendradarbiaujapatikrinimo metu;- pažeidimas sukėlė (galėjo sukelti)neigiamų pasekmių asmenųturtiniams interesams.


Puslapis 26

REZULTATAI

Apibendrinus neplaninių patikrinimų, kurie buvo prade ti gavus informacijos apie administratorių

veiklą (106 is 208 patikrinimų), rezultatus, matyti, kad daz niausi paz eidimai susiję su informacijos

apie bankroto bylos eigą teikimu, teismo bei kreditorių susirinkimo (komiteto) sprendimų vykdymu

(nevykdymu) (ĮBĮ 11 straipsnio 5 dalies 15, 20 punktai). S ie paz eidimai nustatyti 26 patikrinimų

metu.

Tokį didelį paz eidimų, susijusių su informacijos teikimu, skaic ių is esme s lemia dabartinis

reglamentavimas, kuriame ne ra apibre z ta informacijos apie bankroto bylos eigą sąvoka. Daz nu

atveju, kreditorių susirinkimas, tvirtindamas informacijos apie bankroto bylos eigą teikimo tvarką,

nenustato, kas sudaro informaciją apie bankroto bylos eigą (tik kai kuriais atvejais numatoma, kad

tokią informaciją sudaro bankroto bylą nagrine janc io teismo nutartys, kreditorių susirinkimo

protokolai, administratoriaus veiklos ataskaitos). Atsiz velgiant į tai,

skirtingose bankroto bylose gali bu ti teikiama skirtinga informacija

apie bankroto bylos eigą. Manytina, kad tokia praktika yra ydinga. Be

to, pavieniai kreditoriai daz nu atveju reikalauja informacijos, kurią is

esme s administratorius teikia kreditorių susirinkimui, kaip

atskaitingam organui. ĮBĮ įtvirtinus ais kią sąvoką, kas sudaro

informaciją apie bankroto bylos eigą, dalies paz eidimų bei

nesusipratimų tarp administratoriaus ir pavienių kreditorių bu tų

galima is vengti.

19 patikrinimų metu nustatyti paz eidimai, susiję su bankroto proceso organizavimu (būtinų

darbų atlikimu), teikimu laiku kreditorių susirinkimui svarstyti reikiamus klausimus, t. y.

26

19

15

0

5

10

15

20

25

30

Informacijos teikimo, teismo irkreditorių susirinkimo(komiteto) sprendimųvykdymo pažeidimai

Bankroto procesoorganizavimo pažeidimai

Bankroto proceso vilkinimopažeidimai

Dažniausi pažeidimai

ĮBĮ turėtų būti aiškiai

įtvirtinta, kas sudaro

informaciją apie

bankroto bylos eigą.


Puslapis 27

ĮBĮ 11 straipsnio 5 dalies 14 punkto ir Elgesio kodekso 6.4. punktu. Daz niausiai s ie paz eidimai

nustatyti nagrine jant klausimus de l ilgo bankroto proceso. Paz yme tina, kad ĮBĮ 33 str. 7 d.

įtvirtintos nuostatos, is esme s reis kia, kad jei per 24 me n. nuo nutarties pripaz inti įmonę

bankrutavusia ir likviduojama de l bankroto bylos įsiteise jimo dienos, nepavyko realizuoti įmone s

turto, jis turi būti nuras ytas. Siekiant tęsti bankroto procesą ir toliau realizuoti įmone s turtą, dar

nesue jus s iam laikui administratorius turi sus aukti kreditorių susirinkimą, kurio kompetencijai

priskirtas klausimas de l kreipimosi į

teismą de l ĮBĮ 33 str. 7 d. numatyto

termino pratęsimo. Tac iau daz nu atveju

administratoriai nepaisydami auks c iau

mine tos imperatyvios nuostatos, tęsia

turto realizavimą po ĮBĮ 33 str. 7 d.

nustatyto termino. Tiek teismai, tiek

kreditoriai de l netinkamo bankroto

proceso organizavimo kreipiasi į

Tarnybą. Netinkamas bankroto proceso organizavimas taip pat pasireis kia tuo, kad

administratorius nesiima veiksmų de l dokumentų ir turto pere mimo, jei jie jam nebuvo perduoti

per teismo nustatytą terminą, neorganizuoja turto pardavimo klausimų sprendimo ir pan.

Bankroto proceso vilkinimo atvejais, nustatytais 15 patikrinimų metu, administratoriai, paskirti

administruoti įmonių bankroto procesus, neatlikdavo jokių administravimo veiksmų ar

apsiribodavo minimaliais veiksmais, is esme s delsiant vykdyti ĮBĮ numatytas pareigas. Manytina,

kad didelį tokių paz eidimų skaic ių lemia neefektyvios priez iu ros priemone s, kadangi

administratoriui juridiniam asmeniui gali bu ti skirta ne viena nuobauda, tac iau administratorius uz

tai negali bu ti is brauktas is atitinkamo sąras o. Be to, pastebe ta, kad bankroto procesų vilkinimą

lemia tai, kad administratoriai, atrinkti naudojantis Programa, pateikę teismui pras ymą de l

atsistatydinimo, toliau nebevykdo savo pareigų, nors tokio pras ymo pateikimas teismui neatleidz ia

nuo pareigų atlikimo bei tolesnio įmone s bankroto proceso administravimo.

Tarnyba taip pat pastebe jo atvejų, kuomet atrinkti administratoriai, siekdami is vengti Atrankos

rodiklių maz inimo ar tiesiog sutikdami administruoti įmonę, nepasidome ję jos turtine pade timi,

sutinka administruoti įmone s bankroto procesą, tac iau is karto teismui pateikia pras ymą de l

atsistatydinimo ir jokių administravimo veiksmų neatlieka.

Didelį bankroto proceso vilkinimo atvejų skaičių

lemia neefektyvios priežiūros priemonės –

juridiniam administratoriui skyrus net ir ne vieną

nuobaudą, jis negali būti išbrauktas iš atitinkamo

sąrašo ir gali tęsti veiklą.


Puslapis 28

Tarnybos nuomone, reikšmingiausi

pažeidimai is esme s yra susiję su

turtiniais klausimais, kuomet

administratorius nesiima veiksmų de l

dokumentų ir turto pere mimo, kai jie

neperduodami administratoriui per

teismo nustatytą terminą,

neorganizuoja ar netinkamai

organizuoja turto pardavimą, nesiima

veiksmų de l skolų is įmone s debitorių

is ies kojimo, netikrina įmone s sandorių.

Tokie paz eidimai neuz tikrina

didz iausios galimos naudos, kurią kreditoriai gale tų gauti bankroto proceso metu, t. y. kuo didesne

apimtimi patenkinti savo reikalavimus.

Is reiks mingiausių 2016 m. atliktų neplaninių patikrinimų, is skirtinas atvejis, kuomet

administratorius, neture damas įsiteise jusios teismo nutarties nukreipti is ies kojimą į individualios

įmone s savininko turtą, įmone s bankroto proceso metu vykde savininkui priklausanc io turto

pardavimą. Taip pat atvejis, kuomet administratorius, gavęs pasiu lymus įsigyti įmone s turtą uz

didesnę kainą, tokius pasiu lymus nusle pe nuo įmone s kreditorių ir turtą pardave uz maz esnę kainą.

2 patikrinimų metu nustatyta, kad administratoriai venge vykdyti ĮBĮ 11 straipsnio

5 dalies 8 punkte numatytą pareigą patikrinti įmone s sandorius, gale jusius ture ti įtakos įmone s

nemokumui ar bu ti pries ingi įmone s veiklos tikslams, s ią pareigą perkeliant ikiteisminį tyrimą

atliekantiems pareigu nams, nors baudz iamosios teise s ir civiline s teise s tikslai yra skirtingi ir

administratorius privalo s ią pareigą atlikti. Taip pat, 1 neplaninio patikrinimo metu buvo nustatyta,

kad administratorius pagal ĮBĮ reikalavimus nenutrauke administruojamos įmone s u kine s

komercine s veiklos (nors bankrutavusiai įmonei vykdyti u kinę komercinę veiklą po jos likvidavimo

draudz iama nuo 2013-10-01) ir nesikreipe į teismą de l tam tikrų sandorių, reikalingų įmone s turto

vertei is saugoti ar nuostoliams maz inti, sudarymo. Kito reiks mingo neplaninio patikrinimo metu

buvo nustatyta, kad administratorius, teismui dar neprie mus galutinio sprendimo de l kreditorių

komiteto nutarimo, kuriuo buvo padidinta bankroto administravimo is laidų sąmata, įskaitant ir

atlyginimą bankroto administratoriui, is esme s tapatų klausimą savo iniciatyva pakartotinai is ke le

svarstyti kreditorių komitetui. Tokiais atvejais teise s aktais numatytos nuobaudos yra

neproporcingai s velnios atliktiems paz eidimams.

2016 m. Tarnyba taip pat atliko neplaninį patikrinimą, kurio metu buvo nustatyta, kad

administratorius pareis ke ją įtrauke į kreditorių sąras ą bei teike teismui tvirtinti jo kreditorinį

reikalavimą, nors pareis ke jas tiesiogiai nepareis ke bankroto administratoriui savo kreditorinio

reikalavimo.

Reikšmingiausi pažeidimai iš esmės yra susiję su

turtiniais klausimais, kuomet administratorius

nesiima veiksmų dėl dokumentų ir turto perėmimo,

kai jie neperduodami administratoriui per teismo

nustatytą terminą, neorganizuoja ar netinkamai

organizuoja turto pardavimą, nesiima veiksmų dėl

skolų iš įmonės debitorių išieškojimo, netikrina

įmonės sandorių


Puslapis 29


PROBLEMATIKA

- Neefektyvios ir siauros priez iu ros priemone s: uz nustatytus paz eidimus galima skirti tik įspe jimą arba vies ą

įspe jimą.

- Juridinių administratorių atsakomybe s is vengimas: uz nustatytus paz eidimus de l teise s aktų netobulumo

juridinis nemokumo administratorius negali bu ti is braukiamas is atitinkamo sąras o.

- ĮBĮ ne ra numatyta, kas sudaro informaciją apie bankroto bylos eigą;

- Didelis paz eidimų skaic ius, vilkinant bankroto procesą.

NAUJOVĖS

- Griez c iau vertinami skundai de l neplaninio patikrinimo prade jimo ar neprade jimo, pries priimant sprendimą kai

kuriais atvejais kreipiamasi į administratorių de l paais kinimų; pateikimo;

- Įtvirtintos administratorių atsakomybę sunkinanc ios ir lengvinanc ios aplinkybe s.


Puslapis 30

Informacijos apie administratorių veiklą vertinimas

KVALIFIKACIJOS TOBULINIMAS

2016 m. Tarnyba tikrino, kaip bankroto ir

restruktu rizavimo administratoriai tobulino kvalifikaciją

uz ataskaitinius metus, skaic iuojamus nuo įras ymo į

atitinkamą sąras ą dienos. Tikrinimo rezultatai prasti –

tik apie 31 % bankroto admnistratorių ir apie 40 %

restruktu rizavimo admnistratorių tinkamai ke le

kvalifikaciją.

Duomenis apie kvalifikacijos tobulinimą ture jo pateikti

487 bankroto ir 97 restruktu rizavimo administratoriai.

2016-12-31 datai duomenis pateike 326 bankroto ir 88

restruktu rizavimo administratoriai.

Kvalifikaciją tobulino pakankamai 150 bankroto ir 42

restruktu rizavimo administratoriai, tode l jiems

kvalifikacijos tobulinimas įskaitytas. Kvalifikacijos

neke le arba ją ke le nepakankamai 337 bankroto ir 55

restruktu rizavimo administratoriai, tode l jiems kvalifikacijos tobulinimas neįskaitytas.

Kvalifikacijos ke limą patvirtinanc ių dokumentų nepateike 161 bankroto ir 9 restruktu rizavimo

administratroriai, tode l jiems kvalifikacijos ke limas neįskaitytas. 176 bankroto ir 46

restruktu rizavimo administratoriai pateike kvalifikacijos

ke limą liudijac ius dokumentus, tac iau jų kvalifikacijos

ke limas per ataskaitinį laikotarpį sudare maz iau nei 24

val.

Administratorių, kurių įras ymo į atitinkamą sąras ą

laikotarpis iki 2016-02-12, kvalifikacijos tobulinimas

nebuvo vertinimas. Kvalifikacijos tobulinimas nevertintas

32 bankroto ir 11 restruktu rizavimo administratorių.

9

55

42

Restruktūrizavimo admin

Įskaityta

Neįskaityta, nes <24 val.

Nepateikė duomenų (neįskaityta)

161

176

150

Bankroto admin.

Įskaityta

Neįskaityta, nes <24 val.

Nepateikė duomenų (neįskaityta)


Puslapis 31


2016 m. patvirtintos Priez iu ros taisykle s bei Elgesio kodeksas, kurių esminiai pakeitimai:

- Tarnyba, kasmet, bet ne ve liau kaip iki einamųjų metų liepos 1 dienos patikrins, ar

administratoriai prae jusiais kalendoriniais metais tobulino kvalifikaciją;

- Administratoriai kvalifikaciją turi tobulinti ne maz iau kaip 24 akademines valandas per

kalendorinius metus.

PRIVALOMASIS PROFESINĖS CIVILINĖS ATSAKOMYBĖS DRAUDIMAS

Vadovaujantis Priez iu ros taisyklių 27.4 punktu, Tarnyba periodis kai, bet ne rec iau kaip kas 6

me nesius patikrina, ar administratoriai turi profesine s civiline s atsakomybe s privalomąjį draudimą.

Vykdydama s ios pareigos stebe seną, Tarnyba atkreipia de mesį, kad administratoriai pareigą

pateikti galiojantį privalomąjį profesine s civiline s atsakomybe s draudimą, o taip pat ir drausti s iuo

draudimu savo profesinę veiklą, vykdo netinkamai arba nevykdo. Per 2016 m. atlikti 34 neplaniniai

patikrinimai de l privalomojo profesine s civiline s atsakomybe s draudimo. Jų metu nustatyta, kad:

- 9 atvejais nebuvo paz eista ĮBĮ 11 straipsnio 15 dalyje numatyta pareiga (tac iau de mesys

atkreiptinas į tai, kad administratoriai, netgi po Tarnybos priminimų, nebuvo pateikę privalomojo

profesine s civiline s atsakomybe s draudimo polisų);

- 17 atvejų uz nustatytus paz eidimus poveikio priemone s netaikytos;

- 8 atvejais skirtos nuobaudos: 2 įspe jimai ir 6 vies i įspe jimai.


Puslapis 32

Informacijos apie administratorių veiklą vertinimas

PROBLEMATIKA

- Nekeliama (nepakankamai keliama) administratorių kvalifikacija;

- Neteikiami privalomojo profesine s civiline s atsakomybe s draudimo polisai;

- Nedraudz iama administratorių profesine s civiline atsakomybe .

NAUJOVĖS

- Kvalifikacija turi bu ti keliama 24 akademines valandas per kalendorinius metus;

- Rengiama kvalifikacijos ke limo tvarka.

2016 metŲ administratoriŲ veiklos prieŽ iŪ ros …...skaic ius nustatytas pranes ant apie is...

Documents