Proyecto de Presupuestosdel Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación 

2019

Análisis y Propuestas 

ÍNDICE

Contenido Pág.

1. CONTEXTO EN EL QUE SE ENMARCAN LOS PRESUPUESTOS 2019 DEL

MAPA 4

1.1. CONTEXTO MACROECONÓMICO DE LOS PGE 4

1.2. CONTEXTO PRESUPUESTARIO DEL MAPA 6

1.3. BALANCE FINANCIERO CON LA U.E. 7

2. PROYECTO DE PRESUPUESTOS DE 2019 DEL MAPA 8

2.1. EVOLUCIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DE AGRICULTURA 8

2.2. ANÁLISIS POR CAPÍTULOS 10

2.3. APORTACIÓN COMUNITARIA A LOS CAPÍTULOS OPERATIVOS 12

2.4. DESVIACIÓN DE FONDOS UE DE SU PREVISIÓN PRESUPUESTARIA 14

2.5. ANÁLISIS POR PROGRAMAS DEL MAPA 17

2.5.1 Programa 231F. Otros Servicios Sociales del Estado 20

2.5.2 Programa 451O. Dirección y Servicios Generales de Agricultura,

Alimentación y Medio Ambiente 20

2.5.3 Programa 412C. Competitividad y calidad de la producción y los

mercados agrarios. 22

2.5.4 Programa 412D. Competitividad y calidad de la sanidad agraria. 24

2.5.5 Programa 412M. Regulación de los mercados agrarios. 25

2.5.6 Programa 413A. Competitividad de la industria agroalimentaria y

calidad alimentaria. 27

2.5.7 Programa 414A. Gestión de Recursos Hídricos para el Regadío. 28

2.5.8 Programa 414B. Desarrollo del Medio Rural. 29

2.5.9 Programa 416A. Previsión de Riesgos en las producciones agrarias y

pesqueras. 32

2.5.10 Programa 417A. Desarrollo de la Política Forestal. 33

2.6. PROGRAMAS TRANSFERIDOS AL MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN

ECOLÓGICA

34

2.6.1. Programas “Agua” 452A, 452M y 456A. 34

2.6.2. Programas “Medio Ambiente” 456B, 456C y 456M. 35

3. PRINCIPALES CONCLUSIONES 39

4. PROPUESTAS DE ENMIENDAS DE LA UNION DE UNIONES DE

AGRICULTORES Y GANADEROS. 42

4.1. PROPUESTAS DE ENMIENDAS A LA SECCIÓN 21. MAPA. 42

Enmienda 1. Proyecto de investigación y desarrollo de tratamiento de

estiércoles y purines 43

Enmienda 2. Promoción del consumo de fruta de temporada 44

Enmienda 3. Plan anual de seguros agrarios 45

Enmienda 4. Mejora de la Sanidad Animal 46

Enmienda 5. Mejora de la Sanidad Vegetal 47

Enmienda 6. Mejora de la dotación para la AICA 48

Enmienda 7. Programa de reconversión varietal de fruta dulce y

cítricos 49

Enmienda 8. Pago de la ayuda pendiente a los frutos secos 51

Enmienda 9. Mejora del Plan Renove de maquinaria agrícola 52

Enmienda 10. Ayuda de mínimis al sector de avellana 53

Enmienda 11. Ayuda de mínimis al sector de cítricos 54

Enmienda 12. Mejora de la financiación de la AGE a los PDRs 2014-

2020 56

4.2. PROPUESTAS AL ARTICULADO DE LA LEY. 57

4.2.1. IVA reducido para costes de producción agrario 57

Enmienda 12 57

4.2.2. Corrección de efectos negativos derivados de Integración del

Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el Régimen General

de la Seguridad Social, para los trabajadores por cuenta propia agrarios

del SETA 58

Enmienda 13 58

Enmienda 14 60

4.2.3. Integración de Períodos sin obligación de cotizar para el cálculo

de la pensión de autónomos y trabajadores agrarios. 64

Enmienda 15 64

4.2.4. Corrección de valoraciones catastrales inadecuadas. 66

Enmienda 16 66

4.2.5. Responsabilidad del Estado en el control de la fauna silvestre

cuya sobrepoblación ocasiona daños a la agricultura y la ganadería. 68

Enmienda 17 68

4.2.6. Mejora de la seguridad en el medio rural. 71

Enmienda 18 71

4.2.7. Creación del Gasóleo Profesional Agrícola. 73

Enmienda 19 73

4.2.8. Adecuación de los costes eléctricos para usos agrarios 75

Enmienda 20 75

4.2.9. Lucha contra la despoblación rural 77

Enmienda 21 77

5. ANEXO. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA POR CAPÍTULOS 2015, 2016,

2017 Y 2018 (NOVIEMBRE) 79

ANÁLISIS DEL

PROYECTO DE

PRESUPUESTOS

DEL MAPA.

2019

4

1. CONTEXTO EN EL QUE SE ENMARCAN LOS PRESUPUESTOS 2019 DEL MAPA

1.1. CONTEXTO MACROECONÓMICO DE LOS PGE.

El Gobierno plantea para el Proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2019 tres

grandes objetivos: potenciar las políticas sociales, proteger el crecimiento económico y

continuar con la reducción del déficit público.

Las cuentas públicas para el presente ejercicio se enmarcan, según el Gobierno, “en un

contexto macroeconómico favorable caracterizado por la robustez del crecimiento, que

mantiene su dinamismo a pesar de la ligera ralentización observada debido a la madurez

alcanzada en el ciclo económico, continuando también con el proceso de creación de

empleo y de reducción de la tasa de paro”.

Este marco positivo se fundamenta en ciertos elementos de previsión, de entre los que se

destacan:

- Un incremento del PIB real en un 2,6% en 2018 y del 2,2% en 2019, registrándose

en España tasas de crecimiento superiores a las de las principales economías de

nuestro entorno.

- Un ritmo de creación de empleo próximo al 2 % por ciento anual, que situaría la tasa

de paro en el 14%, reduciendo en un punto la de 2018.

- Una estimación del déficit público para 2018 en el entorno del 2,7% del PIB, que se

reduciría al 2,2% en 2019.

- Un aumento de la recaudación total en 2019 hasta 253.101 millones de euros, de los

cuales 227.356 millones corresponden a los ingresos tributarios, lo que representa

un incremento del 9,5 por ciento respecto a la recaudación prevista en 2018. El

crecimiento de las cotizaciones a la seguridad social es de 8.668 millones de euros.

Este contexto permitiría al Gobierno, dentro de sus objetivos, el aumento de un 6,4% del

gasto social hasta los 209.501 millones de euros, absorbiendo el 57% del total. Algunas de

las medidas contempladas, y que el propio Gobierno subraya, son:

- Aumento de pensiones contributivas en un 1,6% y de las mínimas y no contributivas

en un 3%.

- Supresión del copago farmacéutico.

5

- Ampliación de las becas en un 10 %, hasta 1.620 millones de euros.

- Mejoras en la dotación a la política de Dependencia, con un incremento del gasto del

59,3%.

- Incremento de 150 millones de euros para becas (+10%), hasta llegar a los 1.620

millones de euros; con 50 millones de euros adicionales para material escolar gratuito.

- Recuperación del subsidio de desempleo para mayores de 52 años.

- Incremento de las partidas contra la violencia de género en 20 millones, hasta alcanzar

los 220 millones.

- Asignación de 94 millones de euros más para el reto de la inmigración.

- Aumento en un 19,7% en Cooperación al Desarrollo.

- Incremento del 41% en política de acceso a la vivienda y fomento de la edificación.

En definitiva, el Gobierno presenta un proyecto de presupuestos que a la vista de sus datos

cabe calificar de moderadamente expansivos, con un incremento del gasto consolidado

(Capítulos 1 a 8) de 10.980 millones de euros (un 3,1% más).

El incremento se concentra sobre el gasto social, que crece 12.599 millones de euros (un

6,4 %) y con aumentos también en Actuaciones de Carácter Económico (+2.950 millones

de euros, +9,9 %) y en los Servicios Públicos Básicos (+781 millones de euros, +3,9%). Por

el contrario, se reduce el gasto en Actuaciones de Carácter General (-5.350 millones de

euros, -5,0%), con una reducción importante de los Servicios de Carácter General (que

Elaboración Propia: Fuente Libro Amarillo de los Presupuestos Generales del Estado.

6

pivotan sobre todo en relación a la Coordinación y relaciones financieras con los Entes

Territoriales).

1.2. CONTEXTO PRESUPUESTARIO DEL MAPA.

Si a los datos anteriormente expuestos se le añade el gasto del Capítulo 9 Pasivos

Financieros, el aumento de los presupuestos es aún mayor; pasado de los 449.785 millones

de euros en 2018, hasta los 472.660 millones en el proyecto de 2019. Ello se corresponde

con un incremento del 5,1%, equivalente a una expansión del gasto de 22.875 millones de

euros.

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO CONSOLIDADOS

ESTADO DE GASTOS (Mill. €)

Millones de euros

2018 Proyecto

2019

Variación

(%)

Capítulo 1. Gastos de personal 22.505 23.372 3,9%

Capítulo 2. Gastos corrientes en bienes y servicios 8.144 8.588 5,5%

Capítulo 3. Gastos financieros 31.602 31.449 -0,5%

Capítulo 4. Transferencias corrientes 246.424 261.961 6,3%

Capítulo 5. Fondo de contingencia y otros imprevistos 2.277 2.501 9,8%

Capítulo 6. Inversiones reales 7.577 7.753 2,3%

Capítulo 7. Transferencias de capital 9.427 9.735 3,3%

Capítulo 8. Activos financieros 40.414 35.325 -12,6%

Capítulo 9. Pasivos financieros 81.416 91.976 13,0%

TOTAL 449.785 472.660 5,1%

Elaboración Propia: Fuente Libro Amarillo de los Presupuestos Generales del Estado.

Buena parte del mismo se debe al crecimiento en 10.474 millones de euros de la deuda

pública (+9,28). No obstante, los aumentos son generalizados en todas las secciones, a

excepción de la dotación del Ministerio de Hacienda, que se reduce de una manera

importante debido a una mucho menor asignación a la Aportación Patrimonial al Fondo de

Financiación a Comunidades Autónomas (de 16.000 millones en 2018 a 8.000 millones en

2019, en el Capítulo 8 de Activos Financieros).

7

1.3. BALANCE FINANCIERO CON LA UE.

La aportación financiera de España a la UE prevista para este ejercicio por el Gobierno en

el proyecto de presupuestos 2019 ascendería 13.615 millones de euros.

Por su parte, las transferencias de los distintos organismos de la Unión Europea para

financiar las políticas llevadas a cabo en nuestro país, que se eleva a 12.439 millones de

euros, supondrían junto con el de 2010 el mayor montante de esta pasada década.

Resultado de esta previsión resultaría que, en 2019, España sería contribuyente neto a la

Unión Europea por un montante de 1.176 millones de euros, algo que no es frecuente, pero

que ha sucedido en los pasados 10 años tanto en 2017 (-3.071 millones de euros), como en

2016 (-523 millones de euros.

De las transferencias que recibimos de la Unión Europea, el paquete más importante

corresponde históricamente al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo

Europeo Agrario de Desarrollo Rural. Entre 2008 y 2018, el primero de ellos ha aportado a

la caja pública española una media de unos 5.672,5 millones de euros anuales; mientras

que gracias al segundo hemos ingresado unos 902,6 millones de euros. En conjunto estos

dos fondos representan la mayor contribución de la Unión Europea a la financiación de

nuestras cuentas nacionales, representando una media del 55,8 % del total de

transferencias europeas.

BALANCE FINANCIERO ESPAÑA - UE (Mill. €)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 P2019

APORTACIÓN ESPAÑOLA A LA UE

10.634 11.429 10.390 11.768 10.952 11.956 12.534 11.067 11.454 11.151 12.054 13.615

TRANSFERENCIAS UE 11.754 11.559 12.482 13.087 13.746 13.162 10.989 13.547 10.931 8.081 12.398 12.439

FEDER 2.697 2.481 2.428 2.939 4.031 3.889 2.518 4.370 2.518 253 3.009 2.954

FSE 710 968 513 1.584 1.417 736 587 1.033 851 855 1.660 1.457

Fondo de Cohesión 741 762 1.917 853 843 643 620 245 14 0 173 0

Otro Fondos 480 37 197 243 172 350 220 162 113 14 164 187

FEAGA 5.484 6.076 5.928 5.814 5.792 5.818 5.497 5.584 5.494 5.435 5.473 5.765

FEADER 977 618 858 981 818 1.038 964 1.169 901 664 940 809

Otras transferencias 664 614 642 672 673 688 583 983 1.039 859 979 1.267

BALANCE ESPAÑA - UE

1.120 130 2.092 1.319 2.794 1.205 -1.545 2.480 -523 -3.071 344 -1.176

Aportación FEAGA-FEADER

55,0% 57,9% 54,4% 51,9% 48,1% 52,1% 58,8% 49,9% 58,5% 75,5% 51,7% 52,8%

Elaboración Propia, sobre datos del Libro Amarillo de los Presupuestos Generales del Estado.

8

2. PROYECTO DE PRESUPUESTOS 2019 DEL MAPA

2.1. EVOLUCIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DE AGRICULTURA.

En el análisis del proyecto de presupuestos para 2019 hay que considerar la

reestructuración de competencias entre secciones tras el cambio de Gobierno producido

en junio del pasado año. En tal reestructuración el Ministerio de Agricultura y Pesca,

Alimentación y Medio Ambiente (MAPAMA) cedió parte de sus programas (relacionados

con la política de agua, medioambiente y meteorología) al creado Ministerio para la

Transición Ecológica, quedando bajo la denominación de Ministerio de Agricultura, Pesca y

Alimentación (MAPA)1.

Por lo tanto, el estudio sobre el comportamiento del proyecto de presupuestos 2019

resultaría poco ilustrativo si se hace respecto del presupuesto aprobado para 2018. Por tal

motivo, conviene compararlo con el presupuesto de 2018 prorrogado para 2019, en vigor

hasta la aprobación en su caso del actual proyecto de Ley, que se atiene ya a la nueva

estructura departamental.

Teniendo en cuenta lo anterior, el montante previsto para la Sección 21, correspondiente al

Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, para 2019, como gasto consolidado para

todos los capítulos 1 al 9 se eleva a 7.861,7 millones de euros, que equivale a un incremento

del 0,62% del presupuesto prorrogado de 2018 (7.813,4 millones de euros).

En el histórico, los créditos iniciales del presupuesto aprobado en su momento para el 2018,

previamente a la desagregación de los programas para transición ecológica, fueron de

9.649,3 millones de euros. Fue uno de los más bajos de los 10 años precedentes, superando

solo a los de 2013 y 2017, que no llegaron a los 9.500 millones de euros. El presupuesto,

en créditos iniciales, del pasado año era, de partida, un 27 % más bajo que en 2009.

Incluso teniendo en cuenta la diferente arquitectura presupuestaria, podría concluirse que

el citado magro crecimiento del 0,62% previsto para 2019 (muy por debajo del 5,1 % de los

Presupuestos Generales del Estado) no va a posibilitar una aproximación del montante

dedicado a agricultura a los niveles de los que llegó a gozar en algún momento, tal y como

sería de desear.

1 En 2008, las competencias de agricultura recaían en el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA). En 2009 pasó a ser Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MAGRAMA). En 2016 se renombró como Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente (MAPAMA), hasta 2018. En ese período el departamento no cambió sus competencias, por ello los citaremos durante el mismo como MAPAMA.

9

De lo anterior, además, se desprende, siguiendo la senda de ejercicios anteriores, una

pérdida de peso del Ministerio en los presupuestos generales del Estado hasta situarse en

un 1,66 % para este ejercicio, cuando en los presupuestos prorrogados de 2018 sería del

1,74 %.

Elaboración Propia, sobre datos de los resúmenes económicos anuales por programas del presupuesto

de gastos.

10

2.2. ANÁLISIS POR CAPÍTULOS.

La reestructuración ministerial ha tenido importantes efectos sobre el presupuesto del

MAPA en relación a los diferentes capítulos de gasto, habiéndose producido una

concentración, aun mayor de la que había, en los capítulos de transferencias corrientes

(donde se acomoda la importante bolsa de ayudas directas de la Política Agrícola Común)

y transferencias de capital (que soportan financieramente las asignaciones para las

actuaciones de desarrollo rural).

Las primeras vienen a representar en el nuevo esquema de presupuesto del Ministerio un

77,7% del total; mientras que las segundas participan en un 16,5%. Ello quiere decir que,

entre ambas suman ahora el 94,2 % del gasto consolidado. Ello se ha debido a la salida de

una parte muy cuantiosa del capítulo de inversiones con los programas relacionados con la

política de agua, que se han derivado al Ministerio para la Transición Ecológica, y que

suponían hasta el pasado año la parte más gruesa del capítulo de inversión del antes

MAPAMA. Para 2019, las inversiones sólo supondrán el 4,1% del gasto del MAPA, cuando

previamente venían suponiendo del orden del 14% del gasto del MAPAMA

Como resulta evidente, los capítulos 1 de Gastos de Personal; 2 de Bienes Corrientes y

Servicios y los financieros (3 y 8), quedan reducidos a una mínima expresión del 1,7 % en

el conjunto de los presupuestos del MAPA.

Lo anterior implica que lo que puede entenderse como gastos operativos del Ministerio

(Capítulos 4, 6 y 7) suponen la casi totalidad del gasto, el 98,3%; siendo los componentes

cuya evolución realmente merece la pena analizar.

El capítulo de transferencias corrientes, que se elevaría en 2019 a 6.107,2 millones de euros

tendría un incremento del 0,5% en relación a los presupuestos prorrogados de 2018. Las

inversiones subirían un 1,2% (sobre presupuestos prorrogados 2018), hasta suponer algo

menos 320,8 millones de euros y, finalmente, el capítulo de transferencias de capital

crecería un 1,5%, situándose en los 1.298,0 millones de euros.

Los gastos operativos alcanzarían, por lo tanto, en su conjunto un volumen de 7.726,0

millones de euros en 2019, correspondiendo a un 0,71% más que en las cuentas

prorrogadas de 2018. Como se detallará en el análisis por programas, los gastos operativos

de los programas que hoy se mantienen en el MAPA quedarían en 2019 aún por debajo del

montante del que llegaron a disponer en el pasado (por ejemplo, -11,6%, respecto de 2015

que ha gozado del presupuesto operativo más alto de los últimos ejercicios).

11

PRESUPUESTO CONSOLIDADO DEL MINISTERIO POR CAPÍTULOS (000. €)

MAPAMA MAPA

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2018 Pror. Proy. 2019 Variación

1.PERSONAL 456.726 433.145 407.752 407.332 386.006 378.081 366.935 365.751 365.099 375.595 88.041 89.209 1,3%

2.BIENES CORRIENTES

Y SERVICIOS 196.798 192.907 170.652 163.678 149.725 334.029 370.812 363.767 383.654 404.975 29.167 27.577 -5,5%

3. GASTOS

FINANCIEROS 29.393 22.045 20.232 18.895 25.145 23.832 19.651 17.410 14.728 8.187 110 116 6,0%

4. TRANSFERENCIAS

CORRIENTES 6.511.685 6.470.647 6.438.653 6.608.272 6.385.459 5.991.356 6.091.378 6.211.734 6.044.243 6.117.574 6.075.791 6.107.233 0,5%

6. INVERSIONES 2.860.386 2.560.920 1.556.045 1.233.270 993.239 1.150.162 1.292.456 1.305.002 1.111.817 1.112.026 316.943 320.765 1,2%

7. TRANSFERENCIAS

DE CAPITAL 2.176.324 2.345.979 2.113.017 1.747.098 1.181.036 1.614.784 2.524.215 1.194.449 1.393.881 1.439.980 1.279.099 1.298.050 1,5%

8. ACTIVOS

FINANCIEROS 670.512 475.253 223.125 102.268 107.341 53.208 136.079 126.115 60.495 97.931 24.273 18.773 -22,7%

9. PASIVOS

FINANCIEROS 322.331 290.814 197.339 231.796 261.467 265.226 222.599 205.797 106.641 93.003 0 0

TOTAL 13.224.155 12.791.710 11.126.815 10.512.610 9.489.417 9.810.679 11.024.125 9.790.026 9.480.556 9.649.270 7.813.424 7.861.725 0,6%

Elaboración propia, sobre datos de resúmenes económicos por capítulos de los PGE

12

2.3. APORTACIÓN COMUNITARIA A LOS CAPÍTULOS OPERATIVOS DEL

PRESUPUESTO.

De los capítulos operativos del presupuesto se alimentan muchas medidas derivadas de la

Política Agrícola Común, que son financiadas total o parcialmente por los fondos europeos

(FEAGA, FEADER y otros en menor medida). Entre dichas medidas están los pagos directos,

las medidas de desarrollo rural, las líneas de las OCM vitivinícola y de frutas y hortalizas,

ayudas excepcionales de crisis y otras como los planes de erradicación de enfermedades

animales. Estas actuaciones suponen la parte más gruesa del presupuesto.

Para conocer la participación de estas aportaciones comunitarias en dichos gastos hay que

dirigirse a los ingresos consignados en el presupuesto procedentes de transferencias de

estos fondos. Tales consignaciones dan idea de la previsión del Gobierno, en este caso del

MAPA, sobre el funcionamiento durante el ejercicio de dichas medidas y, en consecuencia,

la mayor o menor aproximación a la realidad de tales previsiones al cierre de cada ejercicio

es un indicador bastante fiable de su ejecución.

Concretando para el proyecto de presupuestos del 2019, el Ministerio prevé que la Unión

Europea sufragará un 89,14% de sus gastos operativos, con una aportación próxima a los

6.887,1 millones de euros.

Por contrapartida, la aportación del Estado a los presupuestos operativos de este año del

Ministerio de Agricultura representa el 10,86% y suma cerca de 839,0 millones de euros,

cantidad que sería un 7,3% superior a lo previsto en los presupuestos prorrogados de 2018.

Conviene subrayar que el esfuerzo financiero del Estado en mantener la política agraria se

ha reducido de manera muy sensible en estos últimos años y que de representar cifras en

el entorno del 30-35% del presupuesto operativo en 2009 y 2010, se ha ido reduciendo

progresivamente hasta asentarse prácticamente en porcentajes próximos al 20% en los

ejercicios más recientes.

La conclusión que puede extraerse es que al Estado Español el sostenimiento del sector

agrario y agroalimentario le sale muy barato, y cada vez, más a la vista de la evolución de

sus aportaciones financieras. Puede argumentarse que teniendo a disposición una

herramienta financiera tan potente como la Política Agrícola Común parece lógico que de

ella se alimente una parte sustancial de los gastos en materia agraria del Estado. No

obstante, ello no debería significar la renuncia a ciertos márgenes elementales para una

política agraria de Estado propia, que hoy ha quedado prácticamente reducida al

mantenimiento del sistema de seguros agrarios.

13

PARTICIPACIÓN DEL ESTADO Y LA UE EN EL PRESUPUESTO OPERATIVO (CAP. 4-6-7) DEL MAPAMA/MAPA (000. €)

MAPAMA MAPA

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2018P P2019 Diferencia

Presupuesto Cap 4+6+7 11.548.395 11.377.546 10.128.785 9.588.640 8.559.734 8.756.302 9.908.049 8.711.185 8.549.940 8.669.580 7.671.834 7.726.049 0,71%

Aportación Exterior 7.508.855 7.703.520 7.658.058 7.531.954 7.074.898 7.159.179 8.013.115 6.879.849 6.865.806 6.976.569 6.890.234 6.887.066 -0,05%

FEAGA 6.055.091 6.049.868 6.057.083 5.994.118 5.959.114 5.573.526 5.594.864 5.747.385 5.633.417 5.705.609 5.705.609 5.710.496 0,09%

FEADER 1.034.000 1.350.000 1.350.000 1.336.000 902.000 1.296.240 2.085.194 871.259 1.073.221 1.096.000 1.096.000 1.097.167 0,11%

Otros 419.765 303.652 250.976 201.836 213.784 289.413 333.057 261.205 159.169 174.960 88.625 79.402 -10,41%

Aportación Nacional 4.039.540 3.674.027 2.470.727 2.056.686 1.484.835 1.597.123 1.894.934 1.831.337 1.684.134 1.693.011 781.600 838.983 7,34%

% Aportación Nacional 34,98% 32,29% 24,39% 21,45% 17,35% 18,24% 19,13% 21,02% 19,70% 19,53% 10,19% 10,86%

% Comunitaria 65,02% 67,71% 75,61% 78,55% 82,65% 81,76% 80,87% 78,98% 80,30% 79,71% 89,81% 89,14%

Elaboración propia, sobre datos de los Estados de Ingresos y Gastos de las Secciones 23 (MAPAMA) y 21 (MAPA)

14

2.4. DESVIACIÓN DE FONDOS UE DE SU PREVISIÓN PRESUPUESTARIA

Debido a la altísima dependencia de los presupuestos de agricultura de las fuentes de

financiación europeas, hacen que sea importante, para calibrar la fiabilidad del proyecto de

presupuestos, conocer el grado de desviación que existe entre las previsiones que

inicialmente se hacen del volumen de transferencias que vendrán de la UE durante el

ejercicio con la entrada real de ingresos al final del mismo. En base a ello cuanto más

acertadas hayan sido dichas previsiones, mayor será la aproximación a la realidad y la

credibilidad que se le podrá conceder al proyecto de presupuestos.

Lo cierto es que, si adoptamos este baremo, los presupuestos de agricultura han tenido un

importante margen de error entre la estimación que se hacía a priori de los recursos

europeos de los que se dispondría durante el ejercicio y el dato final de transferencias del

FEAGA y FEADER al final del mismo.

Elaboración Propia sobre datos del Estado de Ingresos y Gastos de las Secciones 23 (MAPAMA) y 21 (MAPA)

15

Entre 2008 y 20182, el Gobierno ha fallado en sus previsiones en 5.666 millones de euros.

Es decir, han entrado por caja 5.666 millones de euros menos del FEAGA y del FEADER de

lo que inicialmente se presupuestaban, lo que constituye un error del 7,8 %.

Esta desviación es mucho más importante en el FEADER (que financia las políticas de

desarrollo rural), en donde la previsión de lo que iba a venir de la UE ha sobrepasado en un

33,1% el montante que finalmente ha llegado. Dicho de otra manera, se ha ingresado del

FEADER 3.282 millones de euros menos de lo que el Gobierno estimó que vendría.

En lo que respecta al FEAGA, la falta de acierto es proporcionalmente menos importante,

un 3,8 % más en las previsiones que en las transferencias de la UE recibidas; pero

cuantitativamente también muy significativas; ya que se han ingresado 2.384 millones de

euros menos de los presupuestados.

El análisis anual de los presupuestos del Ministerio no puede perder de vista estos datos,

teniendo en cuenta que los ingresos por caja de fondos europeos dependen del grado de

aplicación de las medidas PAC en ambos ejes (mercados y desarrollo rural) y también que

estas medidas representan la mayor proporción de los gastos operativos del presupuesto.

Ante una desviación tan importante, continuada y reiterativa en el sentido de la misma, cabe

preguntarse si verdaderamente los métodos de estimación del Gobierno a la hora de hacer

sus previsiones en la elaboración del presupuesto del MAPA son decididamente muy

mejorables o si bien, no se ha tratado simplemente de un mecanismo útil para asear en cada

ejercicio y a conveniencia, unos presupuestos que, de otra manera, pondrían en evidencia

mayores recortes.

2 Los datos se refieren a ingresos por caja entre los años 2008 y 2017, extraídos de los Libros Amarillos de los presupuestos anuales aprobados. Para el año 2018 se considera la previsión de caja que aparece en libro amarillo del proyecto de presupuestos 2019. Por otro lado, llama la atención que existan diferencias, notables sobre todo en el caso del FEADER, entre lo presupuestado en el estado de ingresos como Ingresos del Exterior procedentes del FEAGA y FEADER y las previsiones de caja que para estos organismos aparecen en el Libro Amarillo. Así, mientras que el Estado de Ingresos de la sección 21 (única con ingresos de estos fondos) cifra en 5.710,5 millones de euros los ingresos del FEAGA y en 1.097,2 millones de euros los del FEADER, la previsión de caja que hace el Libro Amarillo es de 5.765 millones de euros y de 809 millones de euros respectivamente.

1

6

DESVIACIÓN MAPAMA ENTRE PREVISIÓN PRESUPUESTARIA FEAGA-FEADER E INGRESOS REALES (Mill. €)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Total 08-18

FEAGA

Previsión

Presupuesto 6.315 6.120 6.081 6.057 5.994 5.959 5.574 5.595 5.747 5.633 5.706 64.780

Caja 5.484 6.076 5.928 5.814 5.792 5.818 5.497 5.584 5.494 5.435 5.473 62.397

Diferencia -831 -43 -153 -243 -202 -141 -76 -11 -253 -198 -233 -2.384

Desviación del

Presupuesto 15,1% 0,7% 2,6% 4,2% 3,5% 2,4% 1,4% 0,2% 4,6% 3,7% 4,2% 3,8%

FEADER

Previsión

Presupuesto 818 1.034 1.350 1.350 1.336 902 1.296 2.085 871 1.073 1.096 13.212

Caja 977 618 858 981 818 1.038 964 1.169 901 664 940 9.929

Diferencia 159 -416 -492 -369 -518 136 -332 -916 30 -409 -156 -3.282

Desviación del

Presupuesto -16,3% 67,2% 57,3% 37,6% 63,2% -13,1% 34,5% 78,4% -3,3% 61,6% 16,6% 33,1%

FEAGA y

FEADER

Desviación del

Presupuesto por

exceso

672 459 644 612 719 5 408 927 223 608 389 5.666

% Desviación 10,4% 6,9% 9,5% 9,0% 10,9% 0,1% 6,3% 13,7% 3,5% 10,0% 6,1% 7,8%

Elaboración propia, sobre datos del Estado de Ingresos y el Libro Amarillo de los Presupuestos Generales del Estado.

17

2.5. ANÁLISIS POR PROGRAMAS DEL MAPA.

Tras la reestructuración de departamentos, las actuaciones del Ministerio de Agricultura,

Pesca y Alimentación se ejecutan mediante 12 programas de acción, dentro de los cuales

los gastos se pueden encuadrar en cada uno de los capítulos descritos anteriormente. Si

bien tanto los gastos de personal como los gastos corrientes en bienes y servicios son

necesarios para ejecutar dichos programas, desde un punto de vista estricto, hemos

prescindido de ambos capítulos (1 y 2), así como de los capítulos financieros (3 y 8, ya que

no se presupuestan gastos en el capítulo 9), para evaluar el presupuesto operativo del

MAPA. Por este motivo se consideran en el análisis siguiente únicamente los capítulos 4

(Transferencias corrientes), 6 (Inversiones) y 7 (Transferencias de capital) de cada uno de

los programas.

En el análisis por programas si es posible realizar una comparativa histórica de los gastos

operativos, al menos remontándose a 2012; ya que todos los programas que actualmente

forman parte del presupuesto del MAPA estaban ya prácticamente con su misma estructura

en los ejercicios precedentes3. Así, se puede concluir que el conjunto de gastos operativas

presupuestados en 2019 para los programas del MAPA se incrementa un 0,71% respecto

del presupuesto prorrogado para 2018. Aunque si se prescinde en el cotejo de los dos

programas pesqueros, el incremento sería menor, del 0,48 %.

En todo caso el presupuesto operativo del MAPA para 2019 quedaría aún alejado de los

recursos con los que llegó a contar en el pasado, siendo un 9,1% más bajo que en 2012 y

un 11,6% también más bajo que en 2015, año en el que estos programas contaron con su

dotación más alta de estos últimos ejercicios.

En las siguientes tablas se ofrece la comparativa histórica del comportamiento

presupuestario de los programas del MAPA, detallando los capítulos operativos para el

presupuesto prorrogado de 2018 y el proyecto de 2019; así como las referencias más

reseñables de gasto en cada uno de ellos.

3 Tan sólo hay diferencias en la estructura de gasto de dos de los programas: el actual 411M Dirección y Servicios Generales y el actual 417A Desarrollo de la Política Forestal. Estos programas son herederos del anterior 451O Dirección y Servicios Generales y 456C Protección y Mejora del Medio Natural, de los que conservan sólo una parte de sus recursos, cediendo el resto a estos programas trasladados al Ministerio para la Transición Ecológica.

18

Presupuesto consolidado (sin transferencias entre subsectores) de Programas MAPA. Capítulos 4,6 y 7 (000. €)

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2018P P2019 Dif. 19-18 % 19 s/18

231F Otros Servicios Sociales del Estado 0 0 0 0 107.000 102.000 106.482 106.482 101.023 -5.458 -5,13%

451O Dirección y Servicios Generales de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente

59.218 41.338 39.420 42.585 44.396 36.732 38.374 28.175 28.895 719 2,55%

412C Competitividad y calidad de la producción y los mercados agrarios

57.364 33.965 24.876 24.726 32.085 44.085 44.885 44.885 44.689 -195 -0,43%

412D Competitividad y calidad de la sanidad agraria 50.765 42.307 35.051 35.051 36.053 35.798 35.798 35.798 35.678 -120 -0,34%

412M Regulación de los Mercados Agrarios 6.344.284 6.179.374 5.791.918 5.877.467 5.876.347 5.717.507 5.778.855 5.778.855 5.783.583 4.728 0,08%

413A Competitividad de la industria agroalimentaria y calidad alimentaria

24.218 21.831 18.251 18.251 25.314 25.314 25.714 25.714 25.314 -400 -1,56%

414A Gestión de recursos hídricos para el regadío 39.534 33.954 34.004 44.768 53.806 40.600 40.347 40.130 40.347 217 0,54%

414B Desarrollo del medio rural 1.514.509 1.002.347 1.470.441 2.342.195 1.030.024 1.209.389 1.229.298 1.229.298 1.234.467 5.169 0,42%

415A Protección de los recursos pesqueros y desarrollo sostenible

16.985 11.588 12.893 16.393 16.709 16.709 17.259 17.259 17.263 3 0,02%

415B Mejora de estructuras y mercados pesqueros 55.370 44.501 41.611 48.111 48.811 38.676 32.808 32.808 50.652 17.844 54,39%

416A Previsión de riesgos en las producciones agrarias y pesqueras

248.709 201.250 201.109 201.149 213.138 213.138 213.138 213.138 244.899 31.761 14,90%

417A Desarrollo de la política forestal 90.372 105.603 82.085 87.085 133.703 119.311 119.290 119.290 119.239 -51 -0,04%

TOTAL PROGRAMAS MAPA 8.501.327 7.718.060 7.751.660 8.737.782 7.617.385 7.599.259 7.682.248 7.671.833 7.726.049 54.216 0,71%

TOTAL PROGRAMAS AGRARIOS 8.428.972 7.661.970 7.697.156 8.673.278 7.551.864 7.543.874 7.632.180 7.621.765 7.658.135 36.369 0,48%

Elaboración propia, sobre resúmenes económicos por programas y capítulos de los PGE. Datos del programa 417A para todos los ejercicios, correspondientes a la DG de Desarrollo Rural, Innovación y Política Foresta, que es la que mantiene sus actuaciones dentro del MAPA.

19

PRESUPUESTO CAPÍTULOS 4-6-7 DE PROGRAMAS DEL MAPA 2018P Y 2019 (000 €)

PROGRAMAS 2018 Prorrogado 2019 Diferencia % de los Gastos

Operativos MAPA Cap. 4 Cap. 6 Cap. 7 Cap. Op. Cap. 4 Cap. 6 Cap. 7 Cap. Op. Cap. 4 Cap. 6 Cap. 7 Cap. Op.

231F Otros servicios sociales del Estado 106.482 106.482 101.023 101.023 -5,13% -5,13% 1,31%

411M Dirección y Servicios Generales de Agricultura, Pesca y Alimentación

4.866 17.241 6.068 28.175 5.267 17.741 5.886 28.895 8,24% 2,90% -3,00% 2,55% 0,37%

412C Competitividad y calidad de la producción y los mercados agrarios

922 7.101 36.862 44.885 922 7.305 36.462 44.689 0,00% 2,88% -1,09% -0,43% 0,58%

412D Competitividad y calidad de la sanidad agraria 140 21.656 14.002 35.798 140 21.536 14.002 35.678 0,00% -0,55% 0,00% -0,34% 0,46%

412M Regulación de los mercados agrarios 5.744.746 33.988 121 5.778.855 5.749.182 34.280 121 5.783.583 0,08% 0,86% 0,00% 0,08% 74,86%

413A Competitividad industria agroalimentaria y calidad alimentaria

1.278 19.563 4.873 25.714 878 19.585 4.851 25.314 -31,29% 0,11% -0,45% -1,56% 0,33%

414A Gestión de recursos hídricos para el regadío 250 39.880 0 40.130 100 40.247 0 40.347 -60,00% 0,92% 0,54% 0,52%

414B Desarrollo del medio rural 3.368 22.640 1.203.290 1.229.298 4.288 22.130 1.208.049 1.234.467 27,32% -2,25% 0,40% 0,42% 15,98%

415A Protección de los recursos pesqueros y desarrollo sostenible

532 15.575 1.153 17.259 120 16.843 300 17.263 -77,51% 8,14% -73,98% 0,02% 0,22%

415B Mejora de estructuras y mercados pesqueros 698 19.599 12.511 32.808 1.005 21.487 28.160 50.652 43,97% 9,63% 125,08% 54,39% 0,66%

416A Previsión de riesgos en las producciones agrarias y pesqueras

212.389 749 0 213.138 244.189 710 0 244.899 14,97% -5,16% 14,90% 3,17%

417A Desarrollo de la política forestal 120 118.950 220 119.290 119 118.900 220 119.239 -0,83% -0,04% 0,00% -0,04% 1,54%

0,00%

TOTAL 6.075.791 316.943 1.279.099 7.671.833 6.107.233 320.765 1.298.050 7.726.049 0,52% 1,21% 1,48% 0,71% 100,00%

Elaboración Propia sobre datos del Estado de Gastos por programas de la Sección 21

20

2.5.1 Programa 231F.

Otros Servicios Sociales del Estado.

Responsable: FEGA

Área de Actuación: ayuda alimentaria y lucha contra la pobreza.

Representaría en 2019 el 1,31% del presupuesto operativo del Ministerio.

El volumen de fondos operativos previsto para 2019 sería de 101,0 millones de euros, con

una reducción del 5,13%, respecto del presupuesto prorrogado 2018.

La única partida de este programa, abierto por primera vez en 2015, la constituyen las

trasferencias corrientes a familias e instituciones sin fines de lucro para la adquisición y

distribución de alimentos destinados a ayuda alimentaria a los desfavorecidos y lucha contra

la pobreza infantil, financiada con fondos europeos.

2.5.2. Programa 451O.

Dirección y Servicios Generales de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.

Responsable (sin incluir competencias en Pesca4): Ministerio, Secretaría General Técnica,

Secretaría General de Agricultura y Alimentación y Dirección General de Servicios.

Áreas de actuación: Fundamentalmente actuaciones de gestión y de carácter administrativo

(coordinación entre departamentos, elaboración de la normativa legal, información,

divulgación y documentación, informes jurídicos, seguimiento estadístico, etc.); marco de

relaciones institucionales del Ministerio con la representación de los agentes sociales y

determinadas medidas especiales de apoyo (catástrofes, apoyos a la financiación).

Contabiliza el 0,37% de los gastos operativos del Ministerio para 2019.

El programa dispone de un presupuesto operativo para 2019 de 28,9 millones de euros, con

un incremento del 2,6% sobre lo atribuido en el presupuesto prorrogado de 2018.

4 En este programa interviene también la Secretaría General de Pesca, pero imputa gastos únicamente al capítulo de personal, por lo que no interfiere en el análisis de los gastos operativos.

21

Transferencias Corrientes.-

A las transferencias corrientes del programa 411M se destina un total de algo menos de 5,3

millones de euros, con un aumento del 8,2% sobre las cuentas prorrogadas de 2018.

El aumento se debe, sobre todo a la partida de transferencias al exterior por la pertenencia

de España a Organizaciones Internacionales que pasa a 2,1 millones de euros, desde los

1,7 del prorrogado de 2018.

En el capítulo de transferencias corrientes, las claves que suman un mayor peso son las

destinadas a subvencionar el funcionamiento de las organizaciones profesionales agrarias

(actividades en el ámbito nacional e internacional y mantenimiento de la sede ubicada en la

CONCA), con una asignación para 2019 de 2,7 millones de euros, la misma que en el

presupuesto prorrogado de 2018.

Entre 2014 y 2017, estas partidas experimentaron un incremento del 130,7 %, recuperando

cifras ligeramente por encima de la que contaban para 2011.

Presupuestos de las Líneas de Apoyo directas a OPAs (000 €)

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 P2019

Partida 482. OPAs y otras Entidades Asociativas.

1.867 1.366 840 788 1.013 1.326 1.776 1.776 1.776

Partida 483. Transferencias a OPAs y otras Entidades Asociativas para su participación y presencia internacional

676 526 323 303 428 453 753 753 753

Partida 480. Subvención a la Comisión Gestora de la extinta CONCA

159 151 93 87 87 87 188 188 188

TOTAL 2.701 2.042 1.256 1.178 1.528 1.866 2.717 2.717 2.717

Elaboración Propia sobre datos del Estado de Gastos por programas de la Sección 23

Por su parte, las ayudas a los sindicatos de trabajadores, mantiene la misma cuantía de

376.040 euros de los presupuestos prorrogados para 2019.

Las subvenciones a entidades conservacionistas o medioambientalistas han sido

trasladadas al Ministerio para la Transición Ecológica; por lo que desaparecen del MAPA.

22

Inversiones.-

El montante del capítulo de inversiones supondría para 2019 un total de 17,7 millones de

euros, con un crecimiento del 2,9% sobre los presupuestos prorrogados de 2018.

Los paquetes que más gravitan en el programa son uno de 3,2 millones de euros para un

proyecto de estadística agraria y pesquera, el de 1,7 millones para la Red Contable Agraria

Nacional y los diversos epígrafes para informatización del Ministerio, que suman casi 9,5

millones de euros.

Transferencias de Capital.-

En cuanto al capítulo de transferencias de capital, el presupuesto 2019 bajaría un 3%, hasta

colocarse en los 5,9 millones de euros.

El eje del capítulo lo constituyen los cerca de 5,7 millones destinados a apoyo financiero por

daños ocasionados por sequía y otras causas extraordinarias, que mantiene su dotación; si

bien la pequeña partida destinada a transferencias a las Comunidades Autónomas para este

tipo de situaciones se quedaría en 119.090 euros, desde los 300.000 euros del presupuesto

prorrogado 2018, siendo esta reducción el motivo de la caída general del capítulo.

2.5.3 Programa 412C.

Competitividad y calidad de la producción y los mercados agrarios.

Responsable: Dirección General de Producciones y Mercados.

Áreas de Actuación: calidad de las producciones agrarias e innovación tecnológica; fomento

del asociacionismo agrario y ordenación y mejora de los sectores productivos agrarios.

Representa en 2019 el 0,58% del presupuesto operativo del Ministerio.

El volumen de fondos operativos que le asigna el proyecto de presupuestos 2018 asciende

a 44,7 millones de euros, que supone un descenso del 0,43% respecto del presupuesto

prorrogado de 2018.

La caída del proyecto 2019 respecto de 20125 es del 22,1%.

5 No obstante, ha habido ejercicios con una asignación muy inferior; concretamente en 2014 y 2015 no se alcanzaban los 25 millones de euros.

23

Transferencias corrientes.-

Mantiene su misma dotación de 922.000 euros, destinado a financiar las actividades de

asociaciones hípicas, asociaciones de ganado selecto (FEAGAS) y asociaciones de razas

autóctonas (FEDERAPES).

Inversiones.-

En 2019 alcanzarían los 7,3 millones de euros, con un aumento del 2,88% sobre el

presupuesto prorrogado de 2018.

Casi todas las inversiones van a proyectos de carácter inmaterial, con las partidas más

voluminosas dedicadas al Registro de Variedades para control de materiales de

reproducción y seguimiento de OMG (1,8 millones de euros, + 5,5%) y el sistema de

información vitivinícola, hortofrutícola y de aceituna de mesa (1 millón de euros, partiendo

de 700.000 e 2018). El resto de inversiones van a diversos sistemas relacionados con los

ensayos y pruebas de maquinaria agrícola e innovación; seguimiento de políticas agrarias y

otras actuaciones sectoriales.

Transferencias de capital.-

Con un montante de cerca de 36,5 millones de euros, experimenta una reducción del 1,1%.

La partida de mayor empaque sería la de 15 millones de apoyo a la producción agrícola en

el marco del POSEI. Esta partida se incluyó en 2017 al haber admitido la UE una contribución

estatal adicional a la contribución comunitaria y mantiene su cuantía para 2019.

También congela su asignación el RENOVE agrario (fomento de la modernización de

maquinaria y tecnología agrícola) en los 5 millones de euros que se introdujeron en el

presupuesto en 2016.

La subvención para la FEAGAS para llevanza de libros genealógicos y programas de mejora

genética, sube hasta los 4,9 millones de euros (4,6 en las cuentas prorrogadas de 2018).

24

El capítulo se completa con los 4 mismos millones para la Mejora del Sector Hortofrutícola

y cultivos industriales6 y los 2,7 para la mejora de la organización de la producción y

reordenación de sectores productivos.

2.5.4. Programa 412D.

Competitividad y calidad de la sanidad agraria.

Responsable: Dirección General de Sanidad de la Producción Agraria.

Áreas de actuación: sanidad de la producción ganadera y trazabilidad; sanidad de la

producción agrícola y apoyo al comercio exterior agrícola mediante el control en frontera.

Representa el 0,46% de los gastos operativos del Ministerio.

El programa se dota en 2018 (siempre hablamos de gastos operativos de los capítulos 4, 6

y 7) con algo menos de 35,7 millones de euros, sufriendo una rebaja del 0,34%.

La caída del crédito inicial respecto del 2012 es de un 29,7%7.

Transferencias corrientes.-

Su única partida, para Becas de formación, presupuestada en 140.000 euros no sufre

alteración.

Inversiones.-

Supone la parte más importante de los gastos operativos del programa, con 21,5 millones

de euros que supone una práctica congelación sobre el presupuesto prorrogado de 2018

(y de 2017).

Las inversiones de carácter inmaterial soportan casi la totalidad del gasto del capítulo,

siendo el paquete más importante el de 11,1 millones de euros para los programas estatales

de control y erradicación de enfermedades animales; seguido de los 5,1 millones de

6 Conviene recordar que en este capítulo del programa 412C se encontraba hasta 2017 la disposición de cerca de 4 millones de euros para la ayuda nacional al sector de frutos con cáscara. Pese a contar con presupuesto durante los ejercicios 2016 y 2017, esta ayuda no se pagó a los productores. Su cuantía era de unos 8 €/ha., y según se explica en la memoria de objetivos del programa “por su escasa entidad” se decidió eliminarla del presupuesto destinándola a esta clave de mejora del sector hortofrutícola y cultivos industriales, de nueva incorporación a las cuentas en 2018. 7 Desde el año 2014, este programa se ha mantenido en el entorno o algo por debajo de los 36 millones de euros.

25

prevención y lucha contra los agentes nocivos y los 3,7 de la red de alerta sanitaria (casi

todo apoyar comercio exterior y el control en frontera).

Transferencias de capital.-

Tampoco se presenta ninguna mejoría, permaneciendo las mismas transferencias a las

CC.AA. que en ejercicios anteriores para indemnizaciones por sacrificio de animales por

control de erradicación

de enfermedades (8 millones) y prevención y lucha contra plagas (6 millones).

2.5.5. Programa 412M.

Regulación de los mercados agrarios.

Responsables:

- AICA – Agencia de Información y Control Alimentario, en las áreas de actuación de:

seguimiento y control de las transacciones mercantiles entre operadores de la

cadena alimentaria, información de los mercados oleícolas y de las aportaciones

económicas a las organizaciones interprofesionales.

- Secretaría General de Agricultura y Alimentación, en lo relativo a la devolución de las

diferencias puestas de manifiesto en las liquidaciones con la Unión Europea

correspondientes la FEAGA.

- FEGA – Fondo Español de Garantía Agraria, en las áreas de actuación de: gestión de

la Organización Común de Mercado, el pago de las ayudas de la PAC y las

actuaciones de intervención del mercado y desarrollo rural sostenible, en lo que

respecta al FEGA.

Entre los tres departamentos, este programa absorbería algo menos 5.783,6 millones de

euros en 2019 en los capítulos operativos, representando el 74,9% de los recursos

operativos del MAPA, con un aumento mínimo que no llega al 0,1% y una caída del 8,8% en

relación al presupuesto de 2012.

26

2.5.5.1. AICA.

La parte operativa más pequeña del programa (inversiones por valor de 739.000 €)

corresponde a la AICA, que congela su presupuesto de inversiones respecto a 2017 y 20188.

Las inversiones se destinan en su mayor parte a sufragar asistencia técnica (500.000 euros)

y diverso equipamiento).

2.5.5.2. Secretaría General de Agricultura y Alimentación.

Para 2019, la Secretaría General ha reservado una partida de 36,9 millones de euros para

solventar las solicitudes de devolución de la Unión Europea en función de irregularidades o

deficiencias detectadas en la gestión de la PAC. Se trata de una reserva idéntica a la del

presupuesto prorrogado de 2018, pero bastante inferior a la de años anteriores.

2.5.5.3. FEGA.

Transferencias corrientes.

Este organismo se hace cargo en este capítulo del mayor eje del programa, que se asienta

sobre las ayudas a la producción agraria con aportación financiera del FEAGA al 100% y

que para 2019 cuenta con 5.710,6 millones de euros de gastos operativos, lo que equivale

la práctica estabilización respecto del presupuesto prorrogado de 2010 (+0,08%)9.

Junto a esta partida conviven algunas, de mucha menor dimensión, entre las que destacan

la destinada a programas de promoción alimentaria, que queda reducida a 175.000 euros

en 2019 (535.000 en los presupuestos prorrogados de 2018) y la dedicada a cofinanciación

de ayudas europeas en el sector apícola, para la que se reservan, sin cambios, 150.000

euros.

8 La AICA, incluyendo todos los capítulos de gasto como personal, gastos corrientes, inversiones y financieros, estará dotada en 2019 con 6,3 millones de euros, cifra un 1,5% mayor que la de 2017, pero inferior aún a los 6,9 millones con los que la Agencia para el Aceite de Oliva (de la que es heredera) contaba en 2012. Las competencias de la AICA incluyen cuestiones relacionadas muy de cerca con el cumplimiento y aplicación efectiva de la Ley 12/2013 de Medidas para Mejorar el Funcionamiento de la Cadena Alimentaria que son de extraordinaria relevancia para el sector y son mucho más amplias que las de la antigua Agencia para el Aceite de Oliva, por lo que pese al incremento parece una partida insuficiente. 9 Dentro de esos gastos operativos y visto con perspectiva, la partida presupuestada de transferencias corrientes destinada a subvenciones agrarias con aportación financiera del FEAGA ha mermado de manera significativa. La media de los cuatro ejercicios de 2015 a 2018 es de 5.670,3 millones de euros, lo que supone 491,1 millones de euros menos de la media presupuestada en el quinquenio 2009 a 2013 (6.021, 4 millones de euros).

27

Inversiones.

El FEGA mantiene además una partida para 2019 de 33,25 millones de euros para

inversiones, que ha crecido casi un 0,9% respecto de la dotación para 201810. De este

montante una buena parte (9,3 millones de euros) se destina a mantener la aplicación

informática de la PAC y al control mediante los sistemas de información geográfica (16,8

millones de euros).

2.5.6. Programa 413A.

Competitividad de la industria agroalimentaria y calidad alimentaria.

Responsable: Dirección General de la Industria Alimentaria.

Áreas de Actuación: Fomento de la industrialización y comercialización agroalimentaria; I+D

y formación en materia agroalimentaria; vertebración y concentración de la cadena

alimentaria; planificación, normativa y control de la calidad alimentaria; promoción y

formación sobre los productos alimentarios españoles y apoyo y gestión de la calidad

diferenciada y los productos ecológicos.

Representa el 0,33% de los gastos operativos del Ministerio de Agricultura para 2019.

Está dotado para el ejercicio 2019 con unos gastos operativos de 25,3 millones de euros,

con una reducción del 1,56% en relación a la partida prorrogado de 2018, si bien es un 4,5%

mayor que la de 2012.

Transferencias corrientes.-

El capítulo de transferencias corrientes, muy modesto, no cuenta con gastos reseñables

para el sector agrario11, salvo una partida de 80.000 euros para promocionar la dieta

mediterránea en colaboración con la Fundación creada al efecto.

11 No obstante, cabe citar el movimiento de la partida de 400.000 euros destinada en el presupuesto prorrogado para 2018 Alimentaria (no existente en el propio presupuesto aprobado de 2018) a un convenio con el Centro Nacional de Tecnología y Seguridad), que desaparece nuevamente en 2019.

28

Inversiones.-

Las inversiones en este programa, subirían un 0,11% hasta situarse en los casi 19,6 millones

de euros; es decir, la misma cantidad que en 2018.

Las inversiones en promoción y apoyo a la internacionalización de productos agrarios y

pesqueros son las que más gasto consumen (aproximadamente 7,1 millones de euros);

junto con las ferias y exposiciones (3 millones de euros). También dos claves, que

conjuntamente suman 4,7 millones de euros para la mejora del función de la cadena de

valor y el observatorio de la cadena alimentaria.

A la estrategia Alimentos de España se le dedican 400.000 euros y 890.000 euros al apoyo

a la gestión de la calidad diferenciada y la agricultura ecológica.

Transferencias de capital.-

En cuanto a las transferencias de capital, en su conjunto absobern 4,85 millones de ueros,

con una reducción del 0,45% respeto del presupuesto precedente.

- Las transferencias a empresas privadas, que dispondrían para 2019 de 2,8 millones

de euros (un 0,76% menos que en 2018); de los cuales 2,5 son para fomento del

cooperativismo; 335.700 euros para fomento de la industrialización alimentaria y la

misma cantidad, 335.700, para subvencionar cursos de alta formación.

- Las transferencias a instituciones sin fines de lucro, reservada a convenios con la

Federación Española de la Industria de la Alimentación y Bebidas y con Cooperativas

Agroalimentarias de España, dotadas para 2019 con algo más de 2 millones de euros

(754.480 euros a FIAB y 1,26 millones de euros a Cooperativas) que mantienen sus

niveles de 2018, tras el aumento del 5,2 % del que se benefició en el pasado ejericico.

2.5.7. Programa 414A.

Gestión de Recursos Hídricos para el Regadío.

Responsable: Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal.

Áreas de actuación: instrumenta la política de regadíos del Ministerio en regadíos en

ejecución, transformación de regadíos en interés social y de iniciativa privada, consolidación

y mejora de regadíos y tecnología, seguimiento y control de regadíos.

29

Este programa emplea un 0,52% de los gastos operativos del Ministerio.

La disponibilidad de recursos operativos para este programa en el proyecto de

presupuestos 2019 es de cerca de 40,3 millones de euros, con un crecimiento del 0,54%

sobre 2018 y quedando un 2,1% por encima también de las cifras de 2012.

Transferencias de capital.-

La práctica totalidad del programa la constituyen las inversiones, a excepción de una partida

en el capítulo de transferencias de capital de 100.000 euros de subvención a FENACORE

(Federación Nacional de Comunidades de Regantes). Esta subvención se fijó en 2018 en

250.000 y vuelve ahora, en el presente ejercicio, a las cuantías de años precedentes.

Inversiones.-

Por su parte, las inversiones se cuantifican para 2019 en 40,2 millones de euros, lo que

representaría un crecimiento del 0,92% respecto de los presupuestos prorrogados de 2018.

De estas inversiones, a proyecto nuevo se dedicarían a nuevos regadíos en zonas regables

en ejecución la cantidad de casi 30,5 millones de euros, más otros 6 millones a consolidación

y mejora de regadíos existentes; junto con algo más de 2 millones de euros en obras de

reposición también para este último fin.

2.5.8. Programa 414B.

Desarrollo del Medio Rural.

Responsable: Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Política Forestal y FEGA.

Áreas de Actuación: Mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias; políticas

ambientales en el ámbito agrario, medidas de diversificación económica en el medio rural y

vertebración del medio rural.

Este programa es el segundo en volumen de recursos con el 15,98% del presupuesto

operativo del Ministerio.

El conjunto de los gastos operativos de este programa tendría un monto de 1.234,5 millones

de euros para 2019, aumentando en un 0,42% en relación a los presupuestos prorrogados

30

del 201812, pero estando aun así en volúmenes un 18,5% por debajo de los del ejercicio

2012.

2.5.8.1. Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Política Forestal.

La Dirección General acumula para 2019 en sus capítulos operativos algo más de 131

millones de euros, con una disminución del 0,50% en relación a la prórroga presupuestaria

de 2018.

Transferencias corrientes.-

En el capítulo de transferencias corrientes la partida más gruesa en 2018 son las ayudas a

la formación profesional, con 2 millones de euros, con lo que acumula un 10,8% más de

fondos que el presupuesto precedente; sigue quedando, no obstante, muy por debajo de

las cantidades con las que llegó a contar en ejercicios anteriores13.

También se beneficia de un incremento notable la promoción de actuaciones de la mujer

rural, que contaría en el presente ejercicio con 843.200 euros (550.000 en 2018). Se

mantiene abierta para 2018 la anotación de 563.200 euros que se constituyó en 2017 para

una medida de intercambio de buenas prácticas en el territorio destinada a jóvenes

agricultores que, sin embargo, no tuvo ninguna ejecución el pasado ejercicio.

Igualmente lo hace el epígrafe destinado a actuaciones para jóvenes en el medio rural, que

pasa a disponer de 1 millón de euros, partiendo de los 563.200 que tenía el pasado año.

El resto del capítulo lo completan14 los 180.000 euros destinado en total a la Red Rural

Nacional para la promoción de un desarrollo rural integral y sostenible (140.000 en 2018) y

los 211.600 euros (sin cambios) para becas formativas en desarrollo rural.

12 No obstante, como se ha observado con anterioridad, buena parte de los gastos de este programa se nutre con las transferencias previstas del FEADER que, en ejercicios pasados, han resultado habitualmente muy superiores a los recursos que finalmente se han recibido al finalizar cada ejercicio. 13 El presupuesto para formación profesional, con la excepción del proyecto de 2019, se ha ido recortando progresivamente en los últimos años, alcanzando su asignación más baja en 2017 y 2018 (éste último sin ejecución) con 1,8 millones de euros. En 2016 (año en el que quedó sin ejecutar), 2015 y 2014 estuvo congelado en 2,3 millones de euros, tras haber contado con disponibilidades mayores en 2013 y 2012, con 3,3 millones y 5,6 millones de euros respectivamente. 14 Dos partidas han desaparecido de este capítulo en ejercicios anteriores: en 2018 los 400.000 euros que se destinaban a ayudas a las entidades de mujeres en el medio rural y en 2017 la partida testimonial de 3.000 euros como aportación a las OPAS para la celebración de la consulta electoral al sector agrario.

31

Inversiones.-

En relación a las inversiones en este programa, ascenderían en 2019 a 22,1 millones de

euros, con una reducción del 2,25% respecto de la prórroga del presupuesto de 2018.

Del capítulo de inversiones, el mayor importe lo representan las inversiones en reposición

de la red de caminos naturales y otras infraestructuras, que se lleva 13,2 millones de euros

(+3,1%), acompañada de otra cuantía de 3,5 millones de euros (=) en inversión nueva para

red viaria e infraestructuras.

Siguen siendo aún importantes las inversiones inmateriales para estudios y análisis

territoriales realizados por la Red Rural Nacional, con 2,16 millones de euros (+35,9%) y,

también, las dirigidas a Innovación en el medio rural, dotada con un millón de euros

(+48,5%).

Transferencias de capital.-

Las transferencias de capital suman en total para 2019 unos 104,6 millones, con un recorte

del 1,0% en relación a 2018.

En este capítulo es donde se encuentran los fondos de la Administración General del Estado

destinados a corresponder a la cofinanciación del FEADER para los Programas de

Desarrollo Rural 2014-2020. Para 2019, se destinarían a este fin 104,5 millones de euros, la

misma cantidad que en 201815.

Esta es, prácticamente, la única partida significativa del capítulo tras la reducción a importes

testimoniales (50.000 euros) del fomento del asociacionismo (1,1 millones de euros en 2018)

y la modernización de explotaciones (igual que en 2018, pero que en 2017 se presupuestó

en 3,5 millones de euros; así como la desaparición de la concesión a promoción y

diversificación del medio rural (algo más del millón de euros en 2018).

2.5.8.2. FEGA

Por su parte, el FEGA se encarga de transferir a las Comunidades Autónomas los fondos

correspondientes a la cofinanciación de la Unión Europea para las actuaciones de los

15 La previsión de transferencias a CC.AA para los PDR como financiación de la AGE, es una de las menores desde 2012 a excepción de la de 2013, en que fue sólo de 68,7 millones de Euros y la de 2017, con 103 millones (2012 casi 125 millones; en 2014 fue de 147,1 millones de euros; subió en 2015 a 219,5 millones y se redujo a 119,5 millones en 2016).

32

Programas de Desarrollo Rural, fijándose para 2019 en 1.103,4 millones de euros, con una

subida del 0,53% por encima del importe asignado en 201816.

2.5.9. Programa 416A.

Previsión de Riesgos en las producciones agrarias y pesqueras.

Responsable: ENESA – Entidad Estatal de Seguros Agrarios17.

Áreas de Actuación: Sustentar el Plan Nacional de Seguros Agrarios y las actuaciones

complementarias al mismo.

La participación de este programa en el cómputo global de gastos operativos del Ministerio

para 2019 sería del 3,17%.

Su dotación para 2019 supondría 244,9 millones de euros, lo que es mejora sustancial del

14,9% respecto al gasto presupuestado en anteriores ejercicios, recuperando así

prácticamente los niveles de los que se llegó a beneficiar en 2012, con solo un 1,5% menos

de recursos que entonces.

El paquete más importante del programa son las ayudas para la contratación de las líneas

incluidas en el Plan Nacional de Seguros Agrarios que, para el proyecto de 2019, se

aproximan a los 241,3 millones de euros, con un incremento del 14,2% sobre el crédito

inicial de 201818.

El resto del gasto operativo de ENESA se destina a financiar las medidas de apoyo a la

difusión y divulgación del seguro agrario, llevadas a cabo por las Organizaciones

16 En buena parte el funcionamiento de este capítulo depende de la gestión de los programas de desarrollo rural cofinanciados por FEADER-AGE-CC.AA, que a su vez se hallan condicionados en última instancia por las disponibilidades presupuestarias de las CC.AA para hacer frente a la participación financiera regional en las medidas. En cualquier caso, y como se ha visto anteriormente, las previsiones que el Ministerio realiza en el presupuesto sobre esta partida son siempre mucho mayores que la ejecución final que se traduce en ingresos del FEADER. 17 Salvo una mínima línea de 1.500 euros abierta para el Consorcio de Compensación de Seguros que depende de la Subsecretaría del Ministerio. 18 Hay que considerar, no obstante, que tanto en 2016, como en 2018, han sido necesarias ampliaciones de crédito que han elevado la disposición para esta partida a más de 271 y más de 308,3 millones de euros, respectivamente. A fecha de 30 de noviembre las obligaciones reconocidas en 2018 ascendían a 288,5 millones de euros.

33

Profesionales Agrarias (OPAs) y otras entidades, fin para el que el proyecto de presupuestos

fija 510.000 euros, que es la misma cantidad que se viene empleado desde 201419.

2.5.10. Programa 417A.

Desarrollo de la Política Forestal.

Responsable: Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal, en el ámbito de la

gestión y protección de los espacios forestales.

El programa emplea el 1,5% de los gastos operativos del Ministerio de Agricultura para 2019

y es la parte que ha quedado en el MAPA del programa 456C Protección y Mejora del Medio

Natural, que ha sido transferido al Ministerio para la Transición Ecológica en las

competencias reservadas a la Dirección General de Biodiversidad y Calidad Ambiental y al

Organismo Estatal de Parques Nacionales.

Las disponibilidades para este nuevo programa suman 119,2 millones de euros, que es muy

similar (-0,04%) a la cuantía de la que disponía la parte correspondiente en ejercicios

pasados en el marco del programa 456C. En la comparativa con el 2012, estas actuaciones

habrían experimentado un notabilísimo incremento del 31,9%.

Salvo una concesión de 100.000 euros de subvención a la Confederación de

Organizaciones de Selvicultores de España (la misma que en ejercicios precedentes) y otra

de 220.000 para la cobertura de riesgos de accidentes en la extinción de incendios, todo el

programa destina el resto de sus recursos, 118,9 millones de euros (50.000 euros menos

que en 2018), al capítulo de inversiones.

Dentro de este capítulo, la mayor parte va a inversiones de reposición en infraestructuras y

gestión forestal, con 83,5 millones de euros; a inversión nueva en actuaciones de

restauración forestal y medioambiental, con 17 millones de euros; las inversiones

inmateriales para la gestión forestal sostenible, con 13,95 millones de euros (es donde se

pierden los 50.000 euros) y el aprovisionamiento de 3,4 millones de euros para producción

de especies mejoradas genéticamente.

19 Estas líneas de ayudas a OPAs partían en 2012 de 700.000 € para promoción del seguro y 633.660 € en la línea de modulación y se disminuyeron en 2013 a 560.000 € y 505.000 € respectivamente.

34

2.6. PROGRAMAS TRANSFERIDOS AL MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN

ECOLÓGICA.

Al Ministerio para la Transición Ecológica han sido transferidos en la restructuración de

gobierno los siguientes programas:

452A Gestión e infraestructuras del agua

452M Normativa y ordenación territorial de los recursos hídricos

456A Calidad del agua

456B Protección y mejora del medio ambiente

456C Protección y mejora del medio natural (dejando gestión forestal en el 417A del MAPA)

456D Actuación en la costa

495B Meteorología

Además, se ha pasado también, la parte correspondiente a la coordinación de los anteriores

programas en el 451O de Dirección y Servicios Generales.

Pese a no formar parte de las competencias de agricultura, las cuestiones relacionadas con

las políticas de Agua y Medio Ambiental tiene interés para el sector, por lo que se hará, al

menos un análisis breve del esfuerzo presupuestario dedicado a las mismas.

2.6.1. Programas “Agua” 452A, 452M y 456A

Responsable: Dirección General del Agua y Confederaciones Hidrográficas.

Áreas de actuación:

- 452A.- Nuevas infraestructuras y modernización de las existentes; seguridad y

mantenimiento de las estructuras; abastecimientos urbanos; depuración de aguas

residuales; defensa del Dominio Público Hidráulico y actuaciones para la prevención,

gestión y minimización de riesgos derivados de las situaciones de sequía o inundaciones.

- 452M.- Gestión integrada del Dominio Público Hidráulico y los recursos hídricos (análisis

de estrategias, impacto económico y ambiental de las actuaciones) y difusión, promoción

y coordinación institucional (interadministrativa, interterritorial e internacional.

35

- 456A.- aplicación, seguimiento y cumplimiento de los objetivos de calidad establecidos

en la Ley de Aguas y en la normativa europea

Conjuntamente consumirían en 2019 algo más de 766,6 millones de euros, con un ajuste a

la baja del 1,7% en relación a los presupuestos prorrogados de 2018, fundamentalmente

motivado por los recortes del 10 % sufridos por el programa de mayor peso, el 452A20.

La reducción global se produce pese al aumento importante del 24,3% de las inversiones

del programa 456A y a la incorporación de una entrada de 12 millones de euros en la

Dirección General de Agua para el pago de derivadas de la Sentencia del Tribunal de

Justicia de la Unión Europea en relación a incumplimientos en el tratamiento de aguas

residuales21.

2.6.2. Programas “Medio Ambiente” 456B, 456C y 456M

Responsable: Dirección General de Biodiversidad y Calidad Ambiental, Organismo de

Parques Nacionales y Oficina España de Cambio Climático.

Estos departamentos operan en los siguientes campos de actuación:

- 456B.- Evaluación ambiental, la calidad del aire, el medioambiente industrial,

prevención de residuos y suelos contaminados y el desarrollo de la Ley de

Responsabilidad medioambiental.

- 456C.- Conservación y restauración de la biodiversidad y los hábitats.

- 456M.- Formulación de las políticas de calidad ambiental y la prevención de la

contaminación y el cambio climático y fomento del uso de tecnologías limpias y

hábitos de consumo menos contaminantes y más sostenibles.

Entre estos tres programas se alcanzarían para 2019 un gasto operativo de 65,4 millones

de euros, con una mejora del 10,1% en su dotación, incremento achacable sobre todo al

aumento en un 45,9% de las inversiones del programa 456 en su realización por parte del

20 Las reducciones afectan fundamentalmente a las transferencias de capital de la Dirección General de Agua (que caen un 81,5 % al desaparecer una parte importante de diversas transferencias a Canarias) y de las inversiones a realizar por las Confederaciones Hidrográficas, que pierden también un 16%. 21 Sentencia en el asunto C 205/17, de 25 de julio de 2018, por haber tardado en dar cumplimiento a la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas, se condena a España a abonar una suma a tanto alzado de 12 millones de euros y una multa coercitiva de 11 millones de euros aproximadamente por cada semestre de retraso.

36

organismo de Parques Nacionales, cuyas inversiones pasarían de 11 millones en 2018, a

24,5 en 2019.

En sentido contrario, nos encontramos la reducción o desaparición de transferencias a

CC.AA. o empresas para diferentes actuaciones PIMA (Residuos, Costas, Ecosistemas) que

llevan las transferencias de capital del programa 456M de 11 millones en 2018 a 3,5 en 2019

y las del 456B de casi 5,9 el pasado año, a 3,9 en el presente.

37

PRESUPUESTO CONSOLIDADO DE PROGRAMAS DE CIERTO INTERÉS AGRARIO EN EL MINISTERO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA (000 €)

2018 Prorrogado 2019 Diferencia

Cap. 4 Cap. 6 Cap. 7 Cap. Op. Cap. 4 Cap. 6 Cap. 7 Cap. Op. Cap. 4 Cap. 6 Cap. 7 Cap. Op.

452A Gestión e infraestructuras del agua 13.316 531.653 75.296 620.265 1.267 517.646 39.337 558.250 -1 -2,6% -47,8% -10,0%

452M Normativa y ordenación territorial de los recursos hídricos

6.293 0 1.329 7.623 6.108 0 1.329 7.437 0 0,0% -2,4%

456A Calidad del agua 41 151.794 176 152.011 12.041 188.734 175 200.949 296 24,3% -0,6% 32,2%

PROGRAMAS “AGUA” 19.650 683.446 76.802 779.898 19.415 706.380 40.842 766.637 0 3,4% -46,8% -1,7%

456B Protección y mejora del medio ambiente 0 8.385 5.871 14.256 0 8.385 3.871 12.256 0,0% -34,1% -14,0%

456C Protección y mejora del medio natural 1.032 19.530 10.576 31.138 1.505 34.181 10.135 45.821 0 75,0% -4,2% 47,2%

456M Actuaciones para la prevención de la contaminación y el cambio climático

522 2.468 11.000 13.991 222 3.570 3.530 7.322 -1 44,6% -67,9% -47,7%

PROGRAMAS 1.554 30.383 27.448 59.384 1.728 46.136 17.536 65.399 0 51,9% -36,1% 10,1%

Elaboración Propia sobre datos del Estado de Gastos por programas de la Sección 23

38

PRESUPUESTO CONSOLIDADO DE PROGRAMAS DE INTERÉS AGRARIO EN EL MINISTERO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA. CAPÍTULOS 4-6-7 (000 €)

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2018P P2019

452A Gestión e infraestructuras del agua 693.369 597.880 746.470 710.029 687.904 595.363 628.691 620.265 558.250

452M Normativa y ordenación territorial de los recursos hídricos

11.382 6.889 6.638 6.623 7.623 7.623 7.623 7.623 7.437

456A Calidad del Agua 169.688 106.331 123.027 218.996 181.327 158.795 152.511 152.011 200.949

PROGRAMAS “AGUA” 874.439 711.099 876.135 935.648 876.853 761.780 788.824 779.898 766.637

456B Protección y mejora del medio ambiente 12.583 7.896 7.240 18.064 11.988 10.266 14.256 14.256 12.256

456C Protección y mejora del medio natural 154.849 135.695 117.797 128.764 172.265 147.948 150.428 31.138 45.821

456M Actuaciones para la prevención de la contaminación y el cambio climático

3.062 1.866 2.424 29.739 40.066 16.721 13.991 13.991 7.322

PROGRAMAS “MEDIO AMBIENTE” 170.494 145.456 127.461 176.567 224.319 174.936 178.674 59.384 65.399

Elaboración Propia sobre datos del Estado de Gastos por programas de las Secciones 21 y 23

39

3. PRINCIPALES CONCLUSIONES

El Proyecto de Presupuestos Generales del Estado (PGE) que presenta el Gobierno

se mueve un contexto que el propio Gobierno califica de favorable y que es

moderadamente expansivo. Ello se hubiera debido traducir en una mejora de la

dotación para Agricultura. No ha sido así.

El crecimiento del conjunto de los PGE es del 5,1%, pero el del Ministerio de

Agricultura, Pesca y Alimentación sólo aumenta un 0,62 %, en relación al presupuesto

prorrogado de 2019, que es el que responde a la misma estructura departamental y

de programas del actual MAPA.

El presupuesto de todos los capítulos del MAPA para 2019 sería de 7.861,7 millones

de euros.

Los presupuestos de 2018 del MAPA fueron los terceros más bajos de la última

década y contaba con un 28,3% menos de recursos que en 2009. Por lo tanto, aun

teniendo en cuenta la reestructuración ministerial, el escaso aumento del 0,62% no

acerca el esfuerzo público en el sector al período pre-crisis.

De hecho, ya con la nueva estructura ministerial, el MAPA pierde peso en 2019,

respecto al presupuesto prorrogado de 2018, pasando de representar el 1,74 % de

los PGE al 1,66%.

La reestructuración ministerial, con la salida del MAPA de partidas importantes en el

capítulo 6 de inversiones, ha tenido como primera consecuencia que el capítulo 4 de

transferencias corrientes, donde anidan las ayudas directas de la PAC, absorbe casi

el 78% del presupuesto del MAPA.

Por su parte, el capítulo 7 de Transferencias de Capital, que alimenta sobre todo las

actuaciones de Desarrollo Rural supone el 16,5% y el capítulo 6 de Inversiones, poco

más del 4%.

Ello da una idea de la enorme dependencia del MAPA de los fondos europeos; una

dependencia que, en cuanto a sus gastos operativos (Cap. 4, 6 y 7) para el proyecto

de 2019 sería prácticamente del 90 %.

No obstante, como dato positivo, se da una previsión de que la aportación nacional a

los gastos operativos subiría un 7,3% pasando a financiar 839, de los 7.726 millones

de euros que suman dichos gastos operativos.

El MAPA basa, por lo tanto, buena parte su proyecto de presupuestos (en un 90 %)

sobre sus estimaciones del dinero que vendrá de Bruselas; estimaciones que son

repetidamente desacertadas. Entre 2008 y 2018, ha habido una desviación por

40

exceso de 5.666 millones de euros entre lo presupuestado que llegaría de Bruselas

y lo que realmente el Estado español ha ingresado por caja. La desviación en los

fondos FEAGA sería del 3,8% (2.384 millones de euros) y en el FEADER del 33,1%

(3.282 millones de euros). La duda acerca de si son errores técnicos o cosméticos

está bien justificada.

Del análisis por programas puede concluirse que el MAPA presenta para 2019 unos

presupuestos planos. No hay grandes apuestas, en general, ni en materia de sanidad

animal y vegetal; ni en ordenación de sectores; ni en mejora de la cadena alimentaria,

que apenas sufren variaciones en sus partidas más importantes.

Tampoco el desarrollo rural cuenta con un aporte más significativo de fondos; algo

que, de ser reales las previsiones que hace el presupuesto, debería ser necesario

habida cuenta de que los PDRs se encuentra ya a “velocidad de crucero” y su grado

de realización debería ser más alto que en ejercicios precedentes.

La política de regadíos no aumenta su volumen de inversión de forma apreciable,

como tampoco lo hace la parte de desarrollo forestal que ha quedado bajo las

competencias del MAPA.

Solo se aprecia una mejora sustancial en la financiación del sistema de seguros

agrarios, que tras haber necesitado en los años 2016 y 2018 importantes créditos

adicionales para satisfacer su ejecución, aumenta en un 15 %.

41

PROPUESTAS DE

ENMIENDA A LA SECCIÓN

21 Y AL ARTICULADO DE

LA LEY.

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4. PROPUESTAS DE ENMIENDAS DE LA UNIÓN DE UNIONES DE AGRICULTORES Y

GANADEROS.

Tras el análisis realizado del proyecto de presupuestos para 2019 en relación a la Sección

21 correspondiente al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, la Unión de Uniones

de Agricultores y Ganaderos, aun considerando que se trataría de un presupuesto

absolutamente insuficiente para abordar las necesidades del sector agrario y el medio rural,

en el contexto del debate parlamentario, apunta para la consideración de los Grupos

Parlamentarios una serie de propuestas de enmienda a tanto a las dotaciones

presupuestarias, como al articulado de la Ley.

En relación a las propuestas de enmienda a la Sección, se pretende dotar o mejorar la

dotación de ciertas partidas que se consideran imprescindibles para mejorar el

funcionamiento de la cadena alimentaria, fomentar la contribución del sector agrario a la

correcta gestión medioambiental de las explotaciones, apoyar explotaciones agrarias con

producciones en crisis, reconvertir sectores para una mejor adecuación a las necesidades

del mercado, reforzar los instrumentos de sanidad animal y vegetal y acelerar el ritmo de

ejecución de la medidas de desarrollo rural.

Respecto del articulado, se propone diversas enmiendas destinadas a mejorar la fiscalidad

y la seguridad social en cuestiones que afectan a los agricultores y ganaderos; así como a

mandatar al Gobierno para hacer frente a determinadas necesidades que no están siendo

adecuadamente atendidas, tales como los daños provocados por la fauna silvestre; la

seguridad en el medio rural, el encarecimiento de los costes energéticos de las

explotaciones y la lucha contra la despoblación rural.

Igualmente se aporta una enmienda para clarificar la representatividad de las

organizaciones profesionales agrarias por vías democráticas y objetivas.

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4.1. PROPUESTAS DE ENMIENDAS A LA SECCIÓN 21. MAPA.

ENMIENDA 1. PROYECTO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO DE TRATAMIENTO DE ESTIÉRCOLES Y PURINES Importe: 3.500,00 (000 euros) Justificación Llevar a cabo un proyecto de investigación y desarrollo de tratamientos innovadores para los estiércoles y purines, que arroje resultados que puedan ser trasladables a las explotaciones agrarias, a fin de promover una gestión de estos productos eficaz, sostenible y económicamente asumible. Esta actuación es importante para orientar adecuadamente las medidas anunciadas por el Gobierno en relación a la gestión integral de los estiércoles y purines.

Alta. Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 08. Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Política Forestal Programa: 414B Desarrollo Rural Artículo: 6 (Inversiones)

Baja: Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 08. Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Política Forestal Programa: 414B Desarrollo Rural Artículo: 6 (Inversiones) La ejecución del capítulo de inversiones en este programa en 2018, a fecha de 30 de noviembre, era del 32,6% (sin ejecutar 15,2 millones de euros). En 2017 se ejecutó el 51,1% (sin ejecutar 23,2 millones de euros). En 2016 se ejecutó el 36,0% (sin ejecutar 18,4 millones de euros) Se propone un traspaso de aquellas partidas de ejecución deficiente a la nueva medida.

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ENMIENDA 2: PROMOCIÓN DEL CONSUMO DE FRUTA DE TEMPORADA Importe: 1.500,00 (000 euros) Justificación Llevar a cabo desde medios institucionales una campaña de fomento del consumo de fruta de temporada española dirigida a la población en general para favorecer la salida de la producción nacional.

Alta. Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 05. Dirección General de Producciones y Mercados Agrarios Programa: 412C Competitividad y Calidad de la Producción y los Mercados Agrarios Artículo: 6 (Inversiones)

Baja: La ejecución del capítulo de inversiones en este programa en 2018, a fecha de 30 de noviembre, era del 17% (sin ejecutar 5,9 millones de euros). En 2017 se ejecutó el 61,8% (sin ejecutar 2,7 millones de euros). En 2016 se ejecutó el 42,3% (sin ejecutar 4,5 millones de euros) Se propone un traspaso de aquellas partidas de ejecución deficiente a la nueva medida.

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ENMIENDA 3: PLAN ANUAL DE SEGUROS AGRARIOS IMPORTE: Incremento de 26.932,44 (000 euros), se elevaría en total a 270.000,00 (000 euros) Justificación La demanda de contratación en el pasado ejercicio 2018 hizo necesaria una ampliación de esta partida hasta alcanzar una cuantía de más de 288,4 millones de euros. Pese al incremento ya previsto en el proyecto de presupuestos, puede preverse que para 2019 la cantidad asignada no sea suficiente para atender al mantenimiento de la inercia de contratación de seguro agrario. Por lo tanto, y aun considerando, que se trata éste un crédito ampliable hasta las obligaciones que se reconozcan, es aconsejable que el crédito inicial contemple de partida las cantidades que se estimen necesarias para evitar las complejas formalidades legales que implica la posterior ampliación.

Alta. Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 102. Entidad Estatal de Seguros Agrarios Programa: 416A Previsión de riesgos en las producciones agrarias y pesqueras Artículo: 471. Plan Anual de Seguros Agrarios y liquidación de Planes anteriores

Baja. Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio 08. Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Política Forestal Programa: 417A Desarrollo de la Política Forestal Artículo: 6 (Inversiones). El capítulo de inversiones de este programa se había ejecutado a noviembre de 2018 en un 47,0% (62,9 millones de euros sin ejecutar). La ejecución en 2017 fue del 64,4% (36,3 millones de euros sin ejecutar) La ejecución en 2016 fue del 53,5% (58,2 millones de euros sin ejecutar). No somos partidarios de recortar las inversiones en el programa de competitividad y calidad de la sanidad agraria; no obstante, consideramos que dado el ritmo real de ejecución de las inversiones es asumible una moderación de su presupuesto en atención a otras necesidades.

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ENMIENDA 4: MEJORA DE LA SANIDAD ANIMAL IMPORTE: Incremento de 2.000,00 (000 euros), se elevaría en total a 10.000,00 (000 euros) Justificación A la vista de la evolución de algunas enfermedades animales en los últimos ejercicios, y particularmente en cuanto a la tuberculosis bovina se refiere, las medidas de inmovilización, vaciado o sacrificio, que tienen un gran impacto negativo para las explotaciones ganaderas, son infructuosas si no se intensifica el control de la enfermedad sobre las poblaciones de fauna silvestre y cinegética que actúan como reservorio de la misma. Mientras se testea la práctica totalidad de la cabaña ganadera, apenas se realizan actuaciones sobre la fauna reservorio. El MAPAMA ha presentado el Plan de Actuación de Tuberculosis Bovina sobre Especies Silvestres (PATUBES), no previendo sin embargo para su aplicación fondos adicionales; ya que mantiene en el proyecto de 2018 el mismo presupuesto que en 2016, 2017 y 2018. Por otro lado, cabe mencionar, además, que en el ejercicio 2016 y 2017 fue necesario incrementar las dotaciones de manera importante para atender las necesidades y la ejecución sobrepaso de manera muy significativa el crédito inicial (+71,9% en 2016 y +99,3% en 2017). Por otro lado, en 2018 también se ha procedido a una ampliación del 6% del crédito inicial). Se considera imprescindible para alcanzar los objetivos del Plan de Erradicación la intensificación, de manera muy importante, de los controles sobre la fauna silvestre. En segundo lugar, se debe proceder a una mejora de las indemnizaciones por sacrificio de animales y vacío sanitario, así como de las ayudas para vacunación.

Alta. Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 06. Dirección General de la Sanidad de la Producción Agraria Programa: 412D Competitividad y calidad de la sanidad agraria Artículo: 75204 Programas estatales de erradicación de enfermedades de los animales

Baja: Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 06. Dirección General de la Sanidad de la Producción Agraria Programa: 412D Competitividad y calidad de la sanidad agraria Artículo: 6. La ejecución del capítulo de inversiones en este programa en 2018, a fecha de 30 de noviembre, era del 36,4% (sin ejecutar 13,8 millones de euros). En 2017 se ejecutó el 71,2% (sin ejecutar 6,2 millones de euros). En 2016 se ejecutó el 60,3% (sin ejecutar 8,7 millones de euros). No somos partidarios de recortar las inversiones en el programa de competitividad y calidad de la sanidad agraria; no obstante, consideramos que dado el ritmo real de ejecución de las inversiones es asumible una moderación de su presupuesto en atención a otras necesidades.

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ENMIENDA 5: MEJORA DE LA SANIDAD VEGETAL IMPORTE: Incremento de 4.000,00 (000 euros), se elevaría en total a 10.300,00 (000 euros) Justificación La irrupción y expansión de determinadas plagas y enfermedades vegetales como la Xylella fastidiosa, caracol manzana, el trip del té, la polilla guatemalteca de la patata o la avispilla del almendro, que están siendo causa de alarma en el sector, así como la cada vez mayor apertura comercial a productos de países terceros en donde las garantías sanitarias no adoptan los mismos niveles que en España (como la entrada de cítricos desde Sudáfrica) y la presencia en España de vectores peligrosos para nuestra agricultura, como la Tryoza erytreae (propagador de la enfermedad del Greening) hacen conveniente incrementar la dotación para actuaciones de vigilancia y control de las plagas y enfermedades vegetales. Hay que tener en cuenta también que en los ejercicios 2016, 2017 y 2018 la ejecución de esta partida ha superado muy ampliamente la dotación inicial (+25,2% en 2016, +69,0% en 2017 y +71,7% a noviembre de 2018). Conviene por lo tanto aumentar el crédito inicial hasta las necesidades puestas de manifiesto.

Alta. Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 06. Dirección General de la Sanidad de la Producción Agraria Programa: 412D Competitividad y calidad de la sanidad agraria Artículo: 75203 Prevención y lucha contra plagas

Baja: Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 06. Dirección General de la Sanidad de la Producción Agraria Programa: 412D Competitividad y calidad de la sanidad agraria Artículo: 6. La ejecución del capítulo de inversiones en este programa en 2018, a fecha de 30 de noviembre, era del 36.4% (sin ejecutar 13,8 millones de euros). En 2017 se ejecutó el 71,2% (sin ejecutar 6,2 millones de euros). En 2016 se ejecutó el 60,3% (sin ejecutar 8,7 millones de euros). No somos partidarios de recortar las inversiones en el programa de competitividad y calidad de la sanidad agraria; no obstante, consideramos que dado el ritmo real de ejecución de las inversiones es asumible una moderación de su presupuesto en atención a otras necesidades.

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ENMIENDA 6: MEJORA DE LA DOTACIÓN PARA LA AICA IMPORTE: Incremento de 630,72 (000 euros), se elevaría en total 6.900,00 (000 euros) Justificación La Agencia de Información y Control Alimentarios (AICA) asumió, además de las competencias que tenía la extinta Agencia del Aceite de Oliva (AAO), aquellas encomendadas por la Ley de Funcionamiento del Mejora de la Cadena Alimentaria, que tienen una enorme trascendencia para el sector. Pese a ello, la dotación presupuestaria de la AICA prevista para 2019 es inferior a la de la AAO. Proponemos situar el presupuesto de la AICA al menos en la misma cuantía de la que dispuso la AAO en 2012, que fue de 6.900.000 millones de euros.

Alta. Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 101. Agencia de Información y Control Alimentarios Programa: 412M Regulación de los mercados agrarios Artículo: 1 y 2. Gastos de personal y Gastos Corrientes en bienes y servicios

Baja Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. Servicio: 07. Dirección General de la Industria Alimentaria Programa: 413A Competitividad de la industria agroalimentaria y calidad alimentaria Artículo: 78500. Convenio de colaboración con la FIAB La FIAB está compuesta por 50 asociaciones que agrupan a unas 5.000 empresas, entre las que se encuentran las firmas alimentarias con mayor facturación en nuestro país, con recursos suficientes por lo tanto para sostener por si mismas las actuaciones que pudieran ser objeto de convenio. Este gasto es de menor prioridad que la partida cuyo aumento se propone.

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ENMIENDA 7: PROGRAMA DE RECONVERSIÓN VARIETAL DEL SECTOR DE FRUTA DULCE Y CÍTRICOS IMPORTE: 12.000,00 (000 euros) Justificación Las crisis frecuentes de precios en el sector de la fruta dulce, los efectos del veto ruso y la falta de adaptación de una parte de nuestras plantaciones en algunas producciones a las necesidades y circunstancias del mercado, hacen necesaria la puesta en marcha de un plan de reconversión varietal para la fruta dulce, con un horizonte de ejecución (y por lo tanto, presupuestario) de 7 años, cuyo coste se estima en 42 millones de euros. Se plantea el inicio de dicho plan durante 2019. Esta actuación fomentaría la mejora de la calidad de la nuestra fruta, la productividad de las plantaciones, mejoraría la sanidad de las mismas, contribuiría a desestacionalizar producciones y fomentaría el uso de variedades protegidas o libres pero certificadas. Todo ello redundaría en la competitividad de las plantaciones de los agricultores profesionales de este sector, al mejorar el producto ofertado al consumidor y al eliminar del mercado aquellas plantaciones y variedades obsoletas que disminuyen la calidad de nuestra fruta e impiden una mejora de los precios en origen. Por otro lado, el sector de cítricos afronta importaciones crecientes de naranjas, mandarinas y limones de países del cono sur, que entran en competencia directa con nuestras variedades tempranas. En un contexto político de liberalización comercial es necesario iniciar un proceso de reestructuración y reconversión del sector de cítricos de forma progresiva, pero continuada en siguientes ejercicios, e incidiendo más en aquellas variedades con mucha producción y período de comercialización relativamente corto. En este sentido, las dos variedades con mayor producción son la Clementina de Nules y la Navelina que deben salir al mercado en poco más de 100 días y disponemos de más de 1.200.000 toneladas. En consecuencia, inicialmente se propone acometer la reestructuración centrarse en un principio en estas variedades para que una parte de la producción se vaya trasladando a otras épocas de la campaña, bien plantando variedades que la alarguen o que cubran déficits de oferta en ciertos períodos.

Alta. Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 05. Dirección General de Producciones y Mercados Agrarios Programa: 412C Competitividad y calidad de la producción y los mercados agrarios Artículo: 75. Nuevo. Programa de reconversión varietal del sector de la fruta.

Baja 1 Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 08. Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Política Forestal Programa: 414A Gestión de recursos hídricos para el regadío Artículo: 6 La ejecución del capítulo de inversiones en este programa en 2018, a fecha de 30 de noviembre, era del 39,3% (sin ejecutar 24,3 millones de euros). En 2017 se ejecutó el 82,4% (sin ejecutar 23,2 millones de euros). En 2016 se ejecutó el 36,0% (sin ejecutar 7,1 millones de euros) No somos partidarios de recortar las inversiones en el programa de gestión de recursos hídricos para el regadío; no obstante, consideramos que dado el ritmo real de ejecución de las inversiones es asumible una moderación de su presupuesto en atención a otras necesidades.

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Baja 2 Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio 08. Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Política Forestal Programa: 417A Desarrollo de la Política Forestal Artículo: 6 (Inversiones). El capítulo de inversiones de este programa se había ejecutado a noviembre de 2018 en un 47,0% (62,9 millones de euros sin ejecutar). La ejecución en 2017 fue del 64,4% (36,3 millones de euros sin ejecutar) La ejecución en 2016 fue del 53,5% (58,2 millones de euros sin ejecutar). No somos partidarios de recortar las inversiones en el programa de competitividad y calidad de la sanidad agraria; no obstante, consideramos que dado el ritmo real de ejecución de las inversiones es asumible una moderación de su presupuesto en atención a otras necesidades.

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ENMIENDA 8: PAGO DE LA AYUDA PENDIENTE A LOS FRUTOS SECOS IMPORTE: 7.879,00 (000 EUROS) Justificación Durante los años 2016 y 2017 se contemplaba en el Real Decreto 1075/2014 la ayuda nacional a los frutos cáscara. Esta medida ha estado dotada en cada uno de esos ejercicios presupuestarios con 3.939.590 euros; sin embargo, no se ha ejecutado ninguna cantidad en términos de pago y la línea presupuestaria se ha eliminado en el proyecto de 2018. Los agricultores productores de este sector han concurrido a las convocatorias de esta ayuda instrumentadas en base a la normativa reguladora y los presupuestos previstos para ella. Estas ayudas están pensadas para el mantenimiento y mejora de las explotaciones de frutos secos ubicadas mayoritariamente en secano con poca pluviometría y con rendimientos bajos y que en la mayoría de casos se trata de la única alternativa de cultivo en las zonas productoras, por lo que su eliminación significaría, aparte del quebranto económico para los agricultores, un incremento del abandono de estas parcelas y por tanto menor calidad paisajística, más riesgo de incendios y una proliferación descontrolada de fauna perjudicial. Una situación coyuntural de precios no puede ser esgrimida ni para el no pago de estas ayudas comprometidas, ni tampoco debería serlo para su eliminación Los plazos de aprobación de la Ley de Presupuestos, harían difícil recuperar, como sería deseable, la convocatoria de estas ayudas para 2019, toda vez que resultaría necesario, además, la publicación de una nueva modificación de Real Decreto 1075/2014 antes de la finalización del período de presentación de la Solicitud Unificada de los pagos directos PAC. Sin embargo, si es posible dotar esta línea para hacer frente a los pagos pendientes.

Alta Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 05. Dirección General de Producciones y Mercados Agrarios Programa: 412C Competitividad y calidad de la producción y los mercados agrarios Artículo: 75506. Mejora del sector de frutos de cáscara y de las algarrobas

Baja: Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 08. Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Política Forestal Programa: 414B Desarrollo Rural Artículo: 6 (Inversiones) La ejecución del capítulo de inversiones en este programa en 2018, a fecha de 30 de noviembre, era del 32,6% (sin ejecutar 15,2 millones de euros). En 2017 se ejecutó el 51,1% (sin ejecutar 23,2 millones de euros). En 2016 se ejecutó el 36,0% (sin ejecutar 18,4 millones de euros) No somos partidarios de recortar las inversiones en el programa de desarrollo rural; no obstante, consideramos que dado el ritmo real de ejecución de las inversiones es asumible una moderación de su presupuesto en atención a otras necesidades.

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ENMIENDA 9. MEJORA DEL PLAN RENOVE DE MAQUINARIA AGRICOLA IMPORTE: Incremento de 1.000,00 (000 euros), se elevaría a 6.000,00 (000 euros) Justificación. El parque de maquinaria agrícola español está fuertemente envejecido, mermando su productividad e impidiendo una mejor adaptabilidad del mismo a los objetivos de lucha contra el cambio climático. No obstante, ni en 2015, ni en 2016 (pese a estar presupuestado dicho año), se pusieron en marcha medidas de apoyo a la modernización de maquinaria y tecnología agraria. En 2017, se convocaron estas ayudas contando con una buena aceptación por parte del sector, que llegó a agotar prácticamente el presupuesto; mientras en que 2018 la medida quedó restringida a la adaptación de equipos de distribución de purines, sin posibilidad de financiar inversiones en otro tipo de maquinaria. Resulta conveniente reforzar la línea en 2019, ampliando el ámbito de la medida al parque de tractores y máquinas automotrices cuya renovación contribuya a la reducción de gases de efecto invernadero y otro efectos positivos sobre el medioambiente y la competitividad de las explotaciones.

Alta. Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 05. Dirección General de Producciones y Mercados Agrarios Programa: 412C Competitividad y calidad de la producción y los mercados agrarios Artículo: 771. Fomento de la modernización de maquinaria y tecnología agrícola

Baja: La ejecución del capítulo de inversiones en este programa en 2018, a fecha de 30 de noviembre, era del 17% (sin ejecutar 5,9 millones de euros). En 2017 se ejecutó el 61,8% (sin ejecutar 2,7 millones de euros). En 2016 se ejecutó el 42,3% (sin ejecutar 4,5 millones de euros) No somos partidarios de recortar las inversiones en el programa de gestión de recursos hídricos para el regadío; no obstante, consideramos que dado el ritmo real de ejecución de las inversiones es asumible una moderación de su presupuesto en atención a otras necesidades.

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ENMIENDA 10. AYUDAS DE MÍNIMIS PARA EL SECTOR DE LA AVELLANA IMPORTE: 3.000,00 (000 €) Justificación El sector productor de avellana está siendo sacudido por una crisis de tal magnitud que, de no adoptarse medidas inmediatas, va a representar una gran convulsión en este cultivo; lo que se ha evidenciado en la no recolección de plantaciones ante la pérdida económica que supondría y en los casos de arranque de plantaciones jóvenes. Ello ha venido acompañado de una merma importante de la cosecha por las condiciones climáticas también desfavorables y una caída de los precios en los mercados exteriores que ha intensificado la competencia sobre todo con el primer productor mundial Turquía y con Italia. En este contexto la cotización de la avellana en España se ha situado por debajo de los costes de producción. Es necesario apoyar el sector para ayudar a los productores a superar esta crisis mediante la puesta en marcha de una ayuda de mínimis, por un importe de 280 €/Ha., para unas 10.500 hectáreas de cultivo.

Alta. Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 05. Dirección General de Producciones y Mercados Agrarios Programa: 412C Competitividad y calidad de la producción y los mercados agrarios Artículo: 77. Nuevo. Ayuda mínimis para el sector de la avellana.

Baja. Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio 08. Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Política Forestal Programa: 417A Desarrollo de la Política Forestal Artículo: 6 (Inversiones). El capítulo de inversiones de este programa se había ejecutado a noviembre de 2018 en un 47,0% (62,9 millones de euros sin ejecutar). La ejecución en 2017 fue del 64,4% (36,3 millones de euros sin ejecutar) La ejecución en 2016 fue del 53,5% (58,2 millones de euros sin ejecutar). No somos partidarios de recortar las inversiones en el programa de competitividad y calidad de la sanidad agraria; no obstante, consideramos que dado el ritmo real de ejecución de las inversiones es asumible una moderación de su presupuesto en atención a otras necesidades.

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ENMIENDA 11. AYUDAS DE MÍNIMIS PARA EL SECTOR DE CÍTRICOS IMPORTE: 7.500,00 (000 €) Justificación En el sector de cítricos, la competencia de las importaciones favorecidas por los acuerdos adoptados por la Unión Europea con países terceros que afectan al mercado interior y a nuestras exportaciones han impedido dar salida a una producción por encima de lo normal. Además, se ha recolectado con mayores retrasos debido a las inclemencias climáticas solapándose nuestra entrada en mercado con la de la producción foránea. Ello ha colocado al sector de cítricos en una grave crisis que ha provocado pérdidas cuantiosísimas al sector productor, con imágenes de suelos cubiertos de producción sin cosechar. Se hace necesario, por lo tanto, poner en marcha una ayuda de mínimis de, al menos, 300 €/Ha., para ayudar a los agricultores profesionales a compensar parcialmente las pérdidas sufridas. En principio la superficie a la que se extendería la medida sería de unas 25.000 hectáreas, correspondiente a las variedades más afectadas que son aquellas cuya recolección es septiembre-principios octubre. Una superficie menor de agricultores profesionales beneficiarios se traduciría en un importe de ayuda proporcionalmente mayor. Esta ayuda debería ser complementada por las Comunidades Autónomas en idéntica cuantía.

Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 05. Dirección General de Producciones y Mercados Agrarios Programa: 412C Competitividad y calidad de la producción y los mercados agrarios Artículo: 77. Nuevo. Ayuda mínimis para el sector de cítricos.

Baja 1 Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 08. Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Política Forestal Programa: 414B Desarrollo Rural Artículo: 6 (Inversiones) La ejecución del capítulo de inversiones en este programa en 2018, a fecha de 30 de noviembre, era del 32,6% (sin ejecutar 15,2 millones de euros). En 2017 se ejecutó el 51,1% (sin ejecutar 23,2 millones de euros). En 2016 se ejecutó el 36,0% (sin ejecutar 18,4 millones de euros) No somos partidarios de recortar las inversiones en el programa de desarrollo rural; no obstante, consideramos que dado el ritmo real de ejecución de las inversiones es asumible una moderación de su presupuesto en atención a otras necesidades.

55

Baja 2 Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 01 Ministerio, Subsecretaría y Servicios Generales y 03 Dirección General de Servicios. Programa. 411M Artículo 6 (Inversiones). El programa 411M es heredero del programa 451O en la configuración procedente del MAPAMA. En 2018, a fecha de noviembre, el capítulo de inversiones en este programa se había ejecutado sólo al 44,6% (-11,8 millones sin ejecutar). En 2017, se ejecutó en un 77,9% (5,0 millones de euros sin ejecutar). En 2016 se ejecutó en un 66,4% (8,4 millones de euros sin ejecutar). No somos partidarios de recortar las inversiones en el programa de Dirección y Servicios Generales de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente; no obstante, consideramos que dado el ritmo real de ejecución de las inversiones es asumible una moderación de su presupuesto en atención a otras necesidades.

56

ENMIENDA 12. MEJORA DE LA FINANCIACIÓN AGE A LOS PDR 2014-2020 IMPORTE: 560,060 (000 €), se elevaría a 105.060,60 (000 €) Justificación En los tres ejercicios de ejecución de los PDR 2014-2020, el ritmo de ejecución ha estado muy por debajo de la previsión anual. Ello hace que sólo se haya ejecutado un 53% del Gasto Público total de lo que se debería haber realizado en esos tres ejercicios. Para evitar que se llegue a la liquidación de los PDR sin consumir todo el Gasto FEADER, como ocurrió en el anterior período de programación, es necesario aumentar el ritmo de ejecución. Por otro lado, la ejecución del artículo 756 del programa 414B destinada a la financiación AGE a los PDR en la DG con las competencias de Desarrollo Rural, se ha ejecutado en su práctica totalidad en los últimos tres años; sin embargo, el artículo 774 del mismo programa en el FEGA, que se corresponde con las transferencias del FEADER, ha quedado siempre muy por debajo de su crédito. Esto puede significar que realmente el cuello de botella puede estar en que la partida de financiación por parte de la AGE está por debajo de los recursos que serían necesarios para responder a la cofinanciación comunitaria, si el ritmo de realización se incrementara por parte de las CCAA, tal y como sería deseable. La propuesta de mejora incrementa estos fondos, al menos, en la misma medida en la que se aumenta en el proyecto de presupuestos la partida correspondiente a la financiación FEADER.

Alta. Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 08. Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Política Forestal Programa: 414B Desarrollo Rural Artículo: 756 Financiación AGE a los PDRs 2014-2020

Baja. Sección 21. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Servicio: 01 Ministerio, Subsecretaría y Servicios Generales y 03 Dirección General de Servicios. Programa. 411M Artículo 6 (Inversiones). El programa 411M es heredero del programa 451O en la configuración procedente del MAPAMA. En 2018, a fecha de noviembre, el capítulo de inversiones en este programa se había ejecutado sólo al 44,6% (-11,8 millones sin ejecutar). En 2017, se ejecutó en un 77,9% (5,0 millones de euros sin ejecutar). En 2016 se ejecutó en un 66,4% (8,4 millones de euros sin ejecutar). No somos partidarios de recortar las inversiones en el programa de Dirección y Servicios Generales de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente; no obstante, consideramos que dado el ritmo real de ejecución de las inversiones es asumible una moderación de su presupuesto en atención a otras necesidades.

57

4.2. PROPUESTAS DE ENMIENDAS AL ARTICULADO DE LA LEY.

4.2.1. Propuestas de Enmienda al Articulado: IVA reducido para costes de producción

agrarios

ENMIENDA 12. IVA de los bienes y servicios utilizados en la producción agraria y

forestal.

Se propone la aplicación de un IVA reducido del 10% al conjunto de bienes y servicios

empleados en la producción agrícola, ganadera y forestal, excepción hecha de los que ya

se les aplica un IVA super reducido.

Enmienda de adición:

Se añade una nueva disposición adicional con el siguiente texto:

“Disposición adicional XX. Bienes y servicios utilizados en la producción agrícola, ganadera

y forestal.

Se añade una nueva disposición adicional a la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del

Impuesto sobre el Valor Añadido:

Disposición adicional novena. IVA reducido en los bienes y servicios utilizados en la

producción agrícola, ganadera y forestal.

Además de lo previsto específicamente en los apartados uno y dos del artículo 91, sin tener

en cuenta las excepciones allí previstas, para el resto de los bienes y servicios utilizados en

la producción agrícola, ganadera y forestal se aplicará el tipo impositivo reducido previsto

en el punto 1 del apartado uno del artículo 91.”

JUSTIFICACIÓN

El sector agrario español es un sector estratégico para asegurar un suministro de alimentos

a los consumidores a precios razonables. El encarecimiento de los costes de producción en

general y, en particular, de la energía, los piensos, los fertilizantes y los fitosanitarios en los

últimos años ha puesto en una situación límite a las pequeñas y medianas empresas de

producción de productos agrícolas, ganaderos y forestales, base de la producción española.

La aplicación de un IVA reducido, prevista el Anexo H de la Directiva europea sobre dicho

impuesto, contribuirá a dar un tratamiento fiscal más acorde con los objetivos a alcanzar en

este sector.

58

4.2.2. Propuestas de Enmienda al Articulado: Corrección de efectos negativos

derivados de Integración del Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el

Régimen General de la Seguridad Social, para los trabajadores por cuenta propia

agrarios del SETA

Se proponen dos enmiendas destinadas a la equiparación de las especialidades de

cotización de los pequeños y medianos autónomos agrícolas, ganaderos y forestales,

cuando estos contratan trabajadores por cuenta ajena encuadrados en la cotización del

Sistema Especial para Trabajadores por Cuenta Ajena Agrarios del Régimen General de la

Seguridad Social

ENMIENDA 13. Modificación de la Disposición adicional segunda de la Ley 28/2011, de

22 de septiembre.

Enmienda de adición.

Se propone añadir una nueva disposición adicional con la siguiente redacción:

“Disposición adicional XX: Modificación de la Disposición adicional segunda de la Ley

28/2011, de 22 de septiembre, por la que se procede a la integración del Régimen Especial

Agrario de la Seguridad Social en el Régimen General de la Seguridad Social.

Se sustituye la letra b) del apartado c) del punto 1 de la Disposición adicional segunda por

las siguientes reglas:

b) Respecto a los trabajadores incluidos en los grupos de cotización 2 a 11, la reducción se

ajustará a las siguientes reglas:

1ª. Para bases de cotización iguales o inferiores a 986,70 euros mensuales o a 42,90 euros

por jornada realizada, las reducciones a aplicar, en puntos porcentuales de la base de

cotización, serán las establecidas en la siguiente tabla:

59

Año Trabajadores y trabajadoras por cuenta

propia incluidos en el Sistema Especial para

Trabajadores por Cuenta Propia incluidos en

el Régimen Especial de los Trabajadores por

Cuenta Propia o Autónomos

El resto de

empresarios

2012 6,15% 6,15%

2013 6,91% 6,33%

2014 7,36% 6,50%

2015 7,83% 6,68%

2016 8,27% 6,83%

2017 8,70% 6,97%

2018 9,12% 7,11%

2019 9,50% 7,20%

2020 9,88% 7,29%

2021 10,24% 7,36%

2022 10,35% 7,40%

2023 10,43% 7,40%

2024 10,51% 7,40%

2025 10,59% 7,40%

2026 10,66% 7,40%

2027 11,18% 7,60%

2028 11,65% 7,75%

2029 12,12% 7,90%

2030 12,53% 8,00%

2031 12,95% 8,10%

2ª. Para bases de cotización superiores a las cuantías indicadas en la regla anterior y hasta

1.800 euros mensuales o 78,26 euros por jornada realizada, les serán de aplicación según

el tipo de empresario, durante el período 2012-2021, el porcentaje resultante de aplicar las

siguientes formulas:

a) Trabajadores y trabajadoras por cuenta propia incluidos en el Sistema Especial para

Trabajadores por Cuenta Propia incluidos en el Régimen Especial de los

Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos:

(las mismas formulas del texto del proyecto de ley, a las que se substituye el 6,15%

por el 6,44%)

b) El resto de empresarios:

(las formulas del texto de la Ley)

60

Para el período 2022 – 2030, las reducciones a aplicar en puntos porcentuales de la base

de cotización serán las resultantes de las siguientes formulas:

a) Trabajadores y trabajadoras por cuenta propia incluidos en el Sistema Especial para

Trabajadores por Cuenta Propia incluidos en el Régimen Especial de los

Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos:

(la misma fórmula del texto del proyecto de ley, a la que se substituye el 8,1% por el

12,95%)

b) El resto de empresarios:

(la fórmula del texto del proyecto de ley)

Las reducciones para el año 2031, en todos los casos, serán del 12,95 por ciento para los

empresarios trabajadores por cuenta propia incluidos en el Sistema Especial para

Trabajadores por Cuenta Propia incluidos en el Régimen Especial de los Trabajadores por

Cuenta Propia o Autónomos y del 8,10 por ciento para el resto de empresarios.

En los supuestos de cotización por bases mensuales, cuando los trabajadores inicien o

finalicen su actividad sin coincidir con el principio o fin de un mes natural, las reducciones

a que se refiere esta letra C) serán proporcionales a los días trabajados en el mes.”

ENMIENDA 14. Modificación de la Ley de Presupuestos en relación a la cotización de

los Trabajadores por Cuenta Ajena Agrarios.

Enmienda de adición:

Se propone añadir un nuevo apartado 5 bis al apartado Tres, del artículo 119 de la Ley de

Presupuestos Generales del Estado. Cotización en el Sistema Especial para establecido en

el Régimen General de la Seguridad Social, con la siguiente redacción:

“5bis. Durante el año 2019 se aplicarán las siguientes reducciones en las aportaciones

empresariales de los trabajadores y trabajadoras por cuenta propia incluidos en el Sistema

Especial para Trabajadores por Cuenta Propia Agrarios incluidos en el Régimen Especial de

los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos a la cotización a este Sistema Especial

durante los períodos de actividad con prestación de servicios.

En la cotización respecto a los trabajadores encuadrados en los grupos de cotización 2 al

11, la reducción se ajustará a las reglas establecidas en la letra b) del apartado C) del punto

1 de la Disposición adicional segunda de la Ley 28/2011, de 22 de septiembre, por la que

se procede a la integración del Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el

61

Régimen General de la Seguridad Social para las aportaciones empresariales de los

Trabajadores y trabajadoras por cuenta propia incluidos en el Sistema Especial para

Trabajadores por Cuenta Propia incluidos en el Régimen Especial de los Trabajadores por

Cuenta Propia o Autónomos.”

JUSTIFICACIÓN A LAS ENMIENDAS 03 Y 04

La propia Ley 28/2011, de 22 de septiembre, por la que se procede a la integración del

Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el Régimen General de la Seguridad

Social reconoce que la integración de los trabajadores del REASS por cuenta ajena al

Régimen General se debe hacer creando un sistema especial, dentro de éste, que evite un

incremento de costes perjudicial para la competitividad y el empleo de las explotaciones

agrarias.

El proyecto de ley trata a todos los empresarios agrarios de la misma forma, cuando en la

Seguridad Social y para el mismo sector agrario existe esa misma consideración para los

trabajadores por cuenta propia, de forma que la Ley 18/2007, de 4 de julio, por la que se

procede a la integración de los trabajadores por cuenta propia del Régimen Especial Agrario

de la Seguridad Social en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores

por Cuenta Propia o Autónomos, crea el Sistema Especial para Trabajadores por Cuenta

Propia Agrarios incluidos en el Régimen Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o

Autónomos para los trabajadores por cuenta propia agrarios, mayores de 18 años, que

reúnan los siguientes requisitos:

a) Ser titulares de una explotación agraria y obtener, al menos, el 50 por 100 de su

renta total de la realización de actividades agrarias u otras complementarias,

siempre que la parte de renta procedente directamente de la actividad agraria

realizada en su explotación no sea inferior al 25 por 100 de su renta total y el

tiempo de trabajo dedicado a actividades agrarias o complementarias de las

mismas, sea superior a la mitad de su tiempo de trabajo total.

b) Que los rendimientos anuales netos obtenidos de la explotación agraria por cada

titular de la misma no superen la cuantía equivalente al 75 por 100 del importe,

en cómputo anual, de la base máxima de cotización establecida en cada momento

en el Régimen General de la Seguridad Social.

c) La realización de labores agrarias de forma personal y directa en tales

explotaciones agrarias, aun cuando ocupen trabajadores por cuenta ajena,

siempre que no se trate de más de dos trabajadores fijos o, de tratarse de

trabajadores con contrato de trabajo de duración determinada, que el número

62

total de jornales satisfechos a los eventuales agrarios no supere los 546 en un

año, computado de fecha a fecha.

Las limitaciones en la contratación de trabajadores por cuenta ajena a que se refiere el

párrafo anterior se entienden aplicables por cada explotación agraria. En el caso de que en

la explotación agraria existan dos o más titulares, en alta todos ellos en el Régimen Especial

de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, se añadirá al número de trabajadores

o jornales previstos en el párrafo anterior un trabajador fijo más, o 273 jornales al año, en

caso de trabajadores eventuales, por cada titular de la explotación agraria, excluido el

primero.

Para dichos trabajadores por cuenta propia agrarios incluidos el Sistema Especial para

Trabajadores por Cuenta Propia Agrarios incluidos en el Régimen Especial de los

Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, la Ley 17/2008 establece que para las

contingencias comunes el tipo de cotización aplicable será del 18,75 por 100, mientras que

para los que no están incluidos en dicho Sistema Especial el tipo de cotización aplicable es

del 26,50 por 100.

Además, hay que tener en cuenta que las negociaciones llevadas a cabo por el Ministerio

de Trabajo e Inmigración y las organizaciones sindicales y empresariales más

representativas, empeoraron el incremento de costes perjudicial para la competitividad y el

empleo de las explotaciones agrarias de las que son titulares los trabajadores por cuenta

propia agrarios incluidos el Sistema Especial para Trabajadores por Cuenta Propia Agrarios

incluidos en el Régimen Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, las

cuales usan básicamente trabajadores eventuales, ya que mientras en las propuestas del

Ministerio de noviembre de 2010 el tipo de cotización por contingencias comunes a cargo

del empresario era del 21,60 por ciento y con las bonificaciones el encarecimiento

progresivo de los costes sociales de los trabajadores eventuales y fijos alcanzaba su máximo

el año 2027; ahora el proyecto de ley, tras la negociación que ha mantenido fuera de la

misma a las organizaciones profesionales agrarias representativas de los trabajadores por

cuenta propia agrarios, el tipo de cotización por contingencias comunes a cargo del

empresario pasa al 23,60 por ciento y con las bonificaciones el encarecimiento progresivo

de los costes sociales de los trabajadores eventuales alcanzará un incremento del 102% el

año 2018 y su máximo el año 2031 con un incremento del 148%, mientras que para los

trabajadores fijos alcanzará su máximo el año 2031 con un incremento solo del 68% (5 años

más tarde).

Teniendo en cuenta que un incremento desmesurado de los costes, como el previsto en la

ley, influiría de forma muy perjudicial en la competitividad y el empleo de las explotaciones

agrarias de las que son titulares los trabajadores por cuenta propia agrarios incluidos el

Sistema Especial para Trabajadores por Cuenta Propia Agrarios incluidos en el Régimen

63

Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, la propuesta es el

equivalente, para los empresarios trabajadores por cuenta propia agrarios incluidos el

Sistema Especial para Trabajadores por Cuenta Propia Agrarios incluidos en el Régimen

Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, mediante bonificaciones de

no sobrepasar el 18,75% respecto al 23,60% propuesto por el Gobierno en el proyecto de

ley.

64

4.2.3. Propuestas de Enmienda al Articulado: Integración de Períodos sin obligación

de cotizar para el cálculo de la pensión de autónomos y trabajadores agrarios.

ENMIENDA 15. Integración de lagunas de cotización en la jubilación de autónomos y

trabajadores agrarios.

Se propone la adopción de medidas con vistas a eliminar la situación discriminatoria que

sufren los trabajadores autónomos y trabajadores agrarios, tanto cuenta propia, como

cuenta ajena, en cuanto a la integración de lagunas de cotización.

Enmienda de adición.

Se propone añadir una nueva disposición adicional con la siguiente redacción:

“Disposición final XX. Integración de lagunas de cotización en las pensiones de jubilación

de autónomos y trabajadores agrarios.

El Gobierno iniciará a la mayor brevedad los trabajos y consultas necesarios para emprender

las reformas normativas que supriman la situación discriminatoria que sufren autónomos y

trabajadores agrarios, incluidos los asalariados, respecto de la integración de lagunas de

cotización, cuando tal obligación no existe, a efectos del cálculo de la pensión de jubilación

aplicadas en el Régimen General, implantando para éstos los mismos o equivalentes

mecanismos a los previstos para la integración de lagunas de cotización en el Régimen

General de la Seguridad Social.”

JUSTIFICACIÓN

Para tener acceso a una pensión contributiva hay que haber trabajado y cotizado durante al

menos 15 años. La cuantía de la pensión se obtiene una vez calculada la base reguladora.

Este importe no es otra cosa que la media de las bases de cotización —o del sueldo

mensual, dicho en otras palabras—, de los últimos años trabajados, excluidas las pagas

extra.

Antes de la reforma del sistema que entró en vigor en el 2013 se tomaban en cuenta los

últimos 15 años de cotización para determinar el importe de la pensión. Con la ley actual,

este periodo está aumentando año tras año, y la pensión pasará a calcularse sobre lo

cotizado durante los últimos 25 años trabajados en 2022.

El apartado b) del artículo 209 Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que

se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social establece que en los

65

casos que en el período que haya de tomarse para el cálculo de la base reguladora

aparecieran meses durante los cuales no hubiese existido obligación de cotizar, las primeras

cuarenta y ocho mensualidades se integrarán con la base mínima de entre todas las

existentes en cada momento, y el resto de mensualidades con el 50 por ciento de dicha

base mínima.

Asimismo, establece que en los supuestos en que, en alguno de los meses a tener en cuenta

para la determinación de la base reguladora, la obligación de cotizar exista solo durante una

parte del mismo, se procederá la integración señalada en el párrafo anterior, por la parte

del mes en que no exista obligación de cotizar, siempre que la base de cotización

correspondiente al primer período no alcance la cuantía de la base mínima mensual

señalada. En tal supuesto, la integración alcanzará hasta esta última cuantía.

La pensión de jubilación para las personas que han cotizado en el Régimen Especial de

Trabajadores Autónomos se calcula de la misma forma que en el régimen general con la

única excepción recogida en el apartado d) del artículo 318 Real Decreto Legislativo 8/2015,

de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad

Social que excluye expresamente la aplicación en este régimen de Autónomos del apartado

1 de la letra B del artículo 209 de la misma Ley, donde se regula la integración de los

periodos en los que no existe la obligación de cotizar.

En consecuencia, en el caso de trabajadores que causen jubilación a través del RETA no se

permite la integración periodos en los que no existe la obligación de cotizar, computando

como cero la base de los meses en los cuales no ha habido cotización.

Estos periodos sin cotizar pueden penalizar el cálculo de la base reguladora -y por tanto de

la pensión- al integrarse como base cero, provocando una disminución muy importante en

el importe final de la pensión.

Sin embargo, en el Régimen General si existe la integración de lagunas para que el impacto

en caso de ausencia de cotización sea mucho menor: se integra al 100% de la base de

cotización mínima para mayores de 18 años durante 48 meses y el resto de mensualidades

al 50% de dicha base mínima.

Para los trabajadores agrícolas cuenta ajena, a pesar de estar integrado en el Régimen

General a partir del 01/01/2012 tampoco se aplican las reglas de integración de lagunas de

cotización.

En consecuencia, se solicita la modificación legislativa para la integración de lagunas en el

Régimen de Trabajadores Autónomos, así como para los trabajadores por cuenta ajena, que

estando incluidos en el RGSS no se benefician tampoco de la misma.

66

4.2.4. Propuestas de Enmienda al Articulado: Corrección de valoraciones catastrales

inadecuadas.

Se proponen dos enmiendas que tiene por objeto corregir la carga fiscal excesiva que

soportan las construcciones indispensables para el desarrollo de las actividades agrícolas,

ganaderas o forestales.

ENMIENDA 16. Reducción de la base imponible en las construcciones agrarias.

Enmienda de adición.

Se propone insertar una nueva Disposición final con la redacción que a continuación se

recoge:

“Disposición Final XX. Modificación del texto refundido de la Ley Reguladora de las

Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo:

Se añade un nuevo artículo 66 bis, con la siguiente redacción:

Artículo 66 bis Reducción de la base imponible en las construcciones indispensables para

el desarrollo de las actividades agrícolas, ganaderas y forestales.

Tratándose de bienes inmuebles rústicos, las construcciones indispensables para el

desarrollo de las actividades agrícolas, ganaderas y forestales tendrán una reducción en la

base imponible que se procederá a efectuar mediante el establecimiento, por parte de la

Dirección General del Catastro, de un índice corrector a nivel municipal.

Dicho índice corrector se elaborará en base a la relación entre el valor catastral de

reposición de las construcciones indispensables para el desarrollo de las actividades

agrícolas, ganaderas y forestales, siendo este 1, y el índice obtenido de la diferencia entre

el valor catastral por hectárea, del suelo rústico no ocupado por construcciones, del cultivo

que mayor suma de valor catastral suponga en el conjunto de la base imponible del

municipio, y los precios por hectárea de dicho cultivo o su semejante determinados en la

encuesta de precios de la tierra más reciente, elaborada por el ministerio competente en

materia de agricultura, ganadería y silvicultura.”

67

JUSTIFICACIÓN

La Proposición no de ley sobre el valor catastral en el caso de las construcciones rústicas

indispensables para la actividad agrícola, ganadera o forestal, acordada por la Comisión de

Hacienda y Función Pública del Congreso de los Diputados, en su sesión del día 30 de mayo

de 2018, emplaza a establecer un índice corrector a nivel municipal a la base imponible

procedente de la valoración de las construcciones indispensables para el desarrollo de las

actividades agrícolas, ganaderas y forestales, de forma que la base liquidable resultante en

el Impuesto de Bienes Inmuebles rústicos se adecue a lo establecido en el artículo 31.1 de

la Constitución Española y en el artículo 3 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General

Tributaria para los contribuyentes con dichas construcciones.

El Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2019 no incorpora

ninguna modificación ni sobre el texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas

Locales, ni sobre el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario que materialicen el

acuerdo del Congreso aludido para corregir la falta de adecuación al valor de reposición de

la valoración de las construcciones indispensables para el desarrollo de las actividades

agrícolas, ganaderas o forestales y, por otro lado, la adecuación de la base imponible y

liquidable del Impuesto sobre Bienes Inmuebles de naturaleza rústica al obtenerse los

valores catastrales del suelo agrario y de las construcciones indispensables para el

desarrollo de las actividades agrícolas, ganaderas o forestales (valor de reposición) por vías

que no pueden sumarse sin más; ya que la simple suma de dichos valores obtenidos

mediante los distintos métodos de valoración atentan contra lo establecido en el artículo

31.1 de la Constitución Española y contra el artículo 3 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre,

General Tributaria.

La enmienda presentada persigue corregir dicha omisión.

68

4.2.5. Propuestas de Enmienda al Articulado. Responsabilidad del Estado en el control

de la fauna silvestre cuya sobrepoblación ocasiona daños a la agricultura y la

ganadería.

ENMIENDA 17. Actuaciones de control de fauna silvestre y prevención de daños a la

agricultura y la ganadería por la sobrepoblación de la misma.

Se propone un mandato legal al Gobierno para que adopte, en las áreas de titularidad

pública del Estado o que estén bajo su tutela, las medidas imprescindibles para controlar la

sobrepoblación de fauna silvestre y prevenir los daños que esta ocasiona a la agricultura y

la ganadería, dedicando a ello las dotaciones presupuestarias que sean necesarias.

Enmienda de adición.

Se propone añadir una nueva disposición final con el siguiente texto:

“Disposición final XX. Actuaciones de control y prevención contra los daños ocasionados a

la agricultura y ganadería por la sobrepoblación de diversas especies de fauna silvestre, a

adoptar en las infraestructuras públicas estatales de transporte, dominio público hidráulico

y áreas protegidas cuya titularidad o gestión recae sobre la Administración General del

Estado.

El Gobierno dispondrá que en los capítulos en los que corresponda, en función de las

medidas a adoptar, de las Secciones y Servicios competentes se destinen las dotaciones

necesarias para acometer actuaciones de control de la población y prevención en

determinadas áreas con objeto de evitar los daños a la agricultura provocados por la

sobrepoblación de fauna silvestre. Dichas actuaciones se llevarán a cabo en las

infraestructuras viarias y ferroviarias, dominio público hidráulico y áreas protegidas por la

normativa medioambiental, en las que las especies silvestres que ocasionan el daño,

muchas de ellas cinegéticas, encuentran refugio, y en todas aquellas cuya titularidad o

responsabilidad de gestión, corresponde a la Administración General del Estado.

Asimismo, el Gobierno coordinará sus actuaciones y colaborará con las Comunidades

Autónomas en el ámbito responsable de sus respectivas competencias para alcanzar en el

más breve plazo posible la reducción poblacional de las especies silvestres que causan

daños a la agricultura y ganadería en las zonas afectadas y la mitigación de daños a la

agricultura a niveles controlados y asumibles.

Lo contemplado en la presente Disposición Adicional se mantendrá en el marco de los

Presupuestos Generales del Estado en tanto en cuanto no se alcance dicho objetivo.”

69

JUSTIFICACIÓN

Históricamente, la convivencia de las especies silvestres y cinegéticas con la actividad

agraria se desenvolvía de manera que los perjuicios ocasionados a dicha actividad se

mantenían en niveles hasta cierto punto asumibles que no comprometían, en general y de

manera seria, la rentabilidad de las explotaciones agrícolas.

Sin embargo, en los últimos años, los daños provocados por la fauna silvestre se han

multiplicado debido a que la sobrepoblación en áreas determinadas ha alcanzado niveles

insostenibles y se convertido en un foco de graves problemas para los agricultores y

ganaderos, ocasionándoles importantes quebrantos económicos.

Entre las diversas especies silvestres cuya sobrepoblación localizada está en la fuente de

esta situación se pueden citar jabalíes, ciervos, corzos y varias más. En el caso concreto del

conejo de monte, la sobrepoblación de esta especie en ciertas áreas está llegando a generar

alarma social ante la magnitud de los daños, muy intensos, que se están produciendo en

prácticamente todo el territorio nacional.

En el caso de la agricultura, las pérdidas han dejado de ser, en algunas zonas, de carácter

coyuntural y circunscritas a campañas determinadas, sino que se repiten año tras año y

afectan ya no sólo a cultivos herbáceos u hortícolas, sino también a leñosos

comprometiendo la pervivencia de los pies, que son descortezados hasta una altura

apreciable.

Igualmente, la ganadería, así como el sector apícola, se enfrenta a daños por los ataques de

grandes depredadores (lobo y oso), cada vez más frecuentes; así como a las consecuencias

derivadas de la falta de control sanitario real de varias especies silvestres que actúan como

reservorio de enfermedades, como la tuberculosis bovina, transmitiéndola a la cabaña

ganadera y ocasionando perjuicios al ganadero y gastos al erario público en sus intentos de

erradicación.

En estos últimos años se han venido adoptando por parte de las Administraciones

implicadas algunas medidas correctoras que, a la vista de la evolución de la situación, no

han surtido el efecto perseguido, porque los daños son cada vez más graves y más

extensos, como lo demuestra el hecho de que las declaraciones de emergencia cinegética

son cada vez más frecuentes y amplias. De la misma manera, las líneas públicas de ayuda

no compensan todos los perjuicios ocasionados, ni lo hacen a tiempo, lo que ha sido objeto

de sentencias condenatorias a las administraciones implicadas que elevan las

indemnizaciones hasta 6 veces el importe establecido en las bases de dichas ayudas.

70

Algunas de las razones de la falta de eficacia de las medidas adoptadas están en la deficiente

coordinación entre las autoridades competentes y en la ausencia de medidas de control de

las poblaciones y prevención en las áreas de titularidad del Estado, como taludes de las

infraestructuras viarias y ferroviarias, o en el dominio público hidráulico y las áreas

protegidas medioambientalmente, donde las especies silvestres encuentran un refugio en

el que no son molestadas. Desde estas áreas se reproducen y atacan a los cultivos o a las

ganaderías; pero también entrañan otros riesgos, causando accidentes en el tránsito

circulatorio, o incluso para la integridad de las propias infraestructuras, como en el caso del

conejo debido a las profundas galerías que socavan.

Por lo tanto, siendo éste un asunto en el que las competencias están compartidas, las

Administraciones responsables deben colaborar y coordinar sus actuaciones para atajar

esta situación, ya que de no adoptarse medidas determinantes amenaza con devenir en

cada vez más grave. Por ello se insta a que el Gobierno a impulsar dicha colaboración y a

que, a través de los Ministerios, entidades públicas empresariales y organismos públicos

responsables de la conservación y mantenimiento de las infraestructuras aludidas, del

dominio público hidráulico y de las áreas protegidas (Ministerio de Fomento, MAPA

Administrador de Infraestructuras Ferroviarias y Confederaciones Hidrográficas, Parques

Nacionales), adopte dichas actuaciones y destine para ello las dotaciones que sean

necesarias hasta que, en las zonas damnificadas la sobrepoblación de especies silvestres

se controle a niveles sostenibles.

71

4.2.6. Propuestas de Enmienda al Articulado. Mejora de la seguridad en el medio rural.

ENMIENDA 18. Refuerzo de los dispositivos ROCA contra los robos en las

explotaciones agrarias.

Se propone reforzar los medios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,

particularmente, los equipos ROCA, para aumentar la seguridad en el medio rural y combatir

los robos en las explotaciones agrarias.

Enmienda de adición.

Se propone la adición de una nueva disposición final con la siguiente redacción:

“Disposición final XX. Aumento de los equipos de lucha contra los robos en el campo.

El Gobierno dispondrá de los recursos presupuestarios para proporcionar a las fuerzas y

cuerpos de la seguridad del Estado, y específicamente a los equipos ROCA de la Guardia

Civil, un aumento suficiente de sus efectivos personales y los recursos materiales y medios

adecuados para el óptimo desarrollo de sus funciones en la lucha eficaz contra los robos en

las explotaciones agrarias, la investigación de los delitos y la persecución de sus autores.”

JUSTIFICACIÓN

En los últimos años, agricultores y ganaderos, están soportando episodios constantes de

robos, hurtos, entradas y saqueos de sus explotaciones agrarias, por parte de una

delincuencia que no es infrecuente que se estructura en verdaderas organizaciones

criminales y en ocasiones violentas.

Es pues imprescindible mejorar la seguridad de los agricultores en el medio rural, así como

de las explotaciones e instalaciones agrícolas. Los agricultores y ganaderos están haciendo

un esfuerzo personal y económico para adoptar medidas preventivas; pero éstas no pueden

sustituir la labor policial.

Pese a las modificaciones legislativas aprobadas en pasados años, la creación de los

Equipos Roca y los datos aportados por el Gobierno del aumento del número de sus

efectivos; la realidad es que el problema sigue existiendo con especial virulencia en algunas

zonas y en determinadas épocas del año.

De hecho, son los propios agentes quienes denuncian públicamente la insuficiencia de los

medios de los que disponen para afrontar con eficiencia su labor, negando la disposición

72

real de más agentes. Tanto la Unión de Guardias Civiles como la Asociación Unificada de

Guardias Civiles han denunciado públicamente en múltiples ocasiones la falta de medios

técnicos y personales y que en algunas zonas “no se presta el servicio mínimo” porque los

agentes se detraen de otras unidades y se está “quitando de un sitio para poner en otro”,

calificando esta situación de “paripé”.

La insuficiencia de medios personales y materiales hace que muchas denuncias

presentadas queden sin investigar, con lo que no se descubre a los presuntos delincuentes

y los juzgados respectivos incoan normalmente el archivo de estas denuncias, dejando

desamparados a los afectados en un claro vacío legal.

Las instituciones del Estado están obligadas a ofrecer un marco de seguridad también a los

habitantes de los pueblos y el campo tienen que ser un lugar seguro donde vivir y producir;

por lo que resulta imprescindible incrementar la dotación de las fuerzas y cuerpos de

seguridad del Estado para mejorar en el medio rural los niveles de prevención, potenciar la

labor de captación de información y reforzar las labores de investigación.

73

4.2.7. Propuestas de Enmienda al Articulado. Gasóleo de uso profesional agrario.

ENMIENDA 19. Creación del Gasóleo Profesional Agrícola.

Se proponen medidas para configurar un gasóleo de uso profesional agrario con la

imposición fiscal más baja posible, removiendo también ciertas restricciones que dificultan

innecesariamente su suministro.

Enmienda de adición.

Se añadirá una disposición final nueva, con la siguiente redacción:

“Disposición final XX. El Gobierno iniciará con carácter de urgencia las reformas normativas

y económicas con vistas a creación de un gasóleo profesional agrícola, ganadero y forestal

para el consumo en todos los usos profesionales de las explotaciones (vehículos afectos,

instalaciones, regadíos…). Para ello se aplicará a dicho gasóleo el tipo impositivo de IVA

más bajo posible, 10 %, así como el mínimo establecido para el Impuesto Especial de

Hidrocarburos por la Directiva 96/2003/CE (0,021 euros por litro).

El Gobierno establecerá, en tanto se mantenga la devolución del Impuesto de Gasóleo

Agrícola, un mecanismo de descuento del mismo en el momento de su adquisición.

Con objeto de asegurar la libre competencia y garantizar la no existencia de prácticas

contrarias a la misma, el Gobierno, en beneficio de los consumidores, realizará una auditoría

de costes de la industria de suministro de combustibles y de seguimiento de la repercusión

de los mismos sobre el precio al consumo.

Complementariamente, el Gobierno procederá con urgencia a la modificación del Real

Decreto 706/2017, de 7 de julio, por el que se aprueba la instrucción técnica

complementaria MI-IP 04 "Instalaciones para suministro a vehículos", de manera que en las

operaciones desatendidas se suprima la restricción del suministro a un máximo de 3 minutos

y 75 litros para los postes de gasóleo C, que actualmente se contempla en dicha norma.”

JUSTIFICACIÓN

El gasto en combustible supone uno de los costes de producción más importantes de las

explotaciones agrícolas y ganaderas y su uso profesional no se limita al consumo en

tractores y maquinaria agrícola, sino que se extiende a muchas otras labores agrarias.

74

La mejora de la competitividad de las explotaciones necesita de un verdadero gasóleo

agrícola profesional con la menor imposición fiscal posible y que goce de un mecanismo de

devolución del IEH ágil, siendo lo más adecuado que el mismo se descuente en el momento

de la adquisición del gasóleo.

Por otro lado, ante episodios de inestabilidad de los precios de la materia prima, parece

evidente la rápida repercusión de los incrementos sobre los precios al consumidor; mientras

que el efecto del recorte de cotizaciones del petróleo es menor y empieza a apreciarse

mucho más lentamente. Para descartar que ello se debe a posibles prácticas contrarias a

las normas de competencia, el Gobierno debe auditar los costes de las compañías de

suministro y la repercusión de los mismos sobre el precio al consumidor.

Por otra parte, las restricciones impuestas al suministro de combustible en dependencias

sin atención, limitando el mismo a tres minutos y a 75 litros, son totalmente inadecuadas en

los usos agrarios, que manejan tractores, maquinaria y equipos con depósitos mucho

mayores, constituyendo una inconveniencia innecesaria para los usuarios agricultores y

ganaderos que hacen un uso profesional del mismo.

75

4.2.8. Propuestas de enmienda al articulado. Adecuación de los costes eléctricos para

los usos agrarios

ENMIENDA 20. Costes eléctricos para usos agrarios.

Se propone mandatar al Gobierno un horizonte temporal para desarrollar lo aprobado por

la Ley 1/2018, de 6 de marzo, en cuanto a la posibilidad de contratación de electricidad con

potencia dual para el regadío y otras medidas de fomento de la eficiencia energética en las

explotaciones agrarias.

Enmienda de adición.

Se propone añadir una nueva disposición final, de la siguiente redacción:

“Disposición final XX. Adecuación de los costes del suministro eléctrico agrario.

El Gobierno, en el plazo de 6 meses, establecerá reglamentariamente una modalidad de

contrato de acceso para regadío que contemplará la posibilidad de disponer de dos

potencias diferentes a lo largo de 12 meses, en función de la necesidad de suministro para

esta actividad, en los términos previstos en la redacción dada a la Disposición final quinta

bis de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del sector eléctrico, por la Disposición final

tercera de la Ley 1/2018, de 6 de maro, de medidas urgentes contra la sequía.

En el mismo plazo, el Gobierno presentará un Plan de Fomento de la Eficiencia Energética

en las Explotaciones Agrarias, para dar cumplimiento a lo establecido en la redacción dada

al apartado 2 del artículo 82 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible, por

la Disposición final primera de la Ley 1/2018.

Con objeto de asegurar la libre competencia y garantizar la no existencia de prácticas

contrarias a la misma, el Gobierno, en beneficio de los consumidores, realizará una auditoría

de costes de la industria de suministro eléctrico y de seguimiento de la repercusión de los

mismos sobre el precio al consumo.”

JUSTIFICACIÓN

La Ley 1/2018, de 6 de marzo, por la que se adoptan medidas urgentes para paliar los

efectos producidos por la sequía en determinadas cuencas hidrográficas y se modifica el

texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20

de julio, establecía varias medidas en favor de la adecuación de los costes energéticos, y

especialmente los eléctricos, a las explotaciones agrarias.

76

Transcurrido casi un año desde su entrada en vigor, no ha trascendido por parte del

Gobierno ningún avance en el sentido de desarrollar las medidas aprobadas. Es

conveniente, por lo tanto, establecer un horizonte temporal razonable para que las mismas

se lleven a cabo.

Por otro lado, la liberalización del mercado eléctrico no ha traído consigo, tal y como era el

objetivo inicial, beneficios para los usuarios en el sentido de un abaratamiento de la factura

de suministro eléctrico. Esto es grave para todos los usuarios, pero en especial para aquellos

para quienes la electricidad supone un input en su actividad empresarial o profesional, como

es el caso de los agricultores y ganaderos. Para garantizar que el encarecimiento del

suministro eléctrico no se debe a prácticas contrarias a la libre competencia, es necesario

que el Gobierno audite los costes de las empresas eléctricas y su repercusión sobre el

precio de los consumidores.

77

4.2.9. Propuestas de enmienda al articulado. Lucha contra la despoblación rural.

ENMIENDA 21. Plan contra el abandono y el declive de los municipios rurales.

Se proponen que el Gobierno adopte un Plan específico de actuaciones para evitar el

deterioro demográfico y socioeconómico de los municipios rurales.

Enmienda de adición.

Se propone añadir una nueva disposición final, con la siguiente redacción:

“Disposición final XX. Plan contra el abandono y el declive de los municipios rurales.

El Gobierno, en el plazo de seis meses presentará en los marcos estratégicos de

modernización y diversificación rural y frente al reto demográfico, un Plan contra el

abandono y el declive de los municipios rurales que contemple actuaciones para superar

las brechas que separan el medio rural y el urbano en materia de infraestructuras y servicios

básicos, comunicaciones, acceso digital, educación y cultura y sanidad; así como incentivos

fiscales para los profesionales, empresarios y autónomos que desarrollen su actividad en

los municipios rurales.

El Gobierno recabará el consenso del resto de administraciones concernidas y de los

actores sociales en el diseño del Plan y la colaboración de todos ellos en su puesta en

marcha y ejecución.

El Plan será presentado a las Cortes en un Debate sobre el Estado de la Agricultura y el

Medio Rural, con objeto de someterlo a un respaldo político suficiente que garantice el

compromiso presupuestario necesario para cumplir los objetivos marcados.

Anualmente las Cortes celebrarán un Debate Sobre el Estado de la Agricultura y el Medio

Rural que evaluará los avances obtenidos en el desarrollo del Plan y propondrá las medidas

en su caso necesarias para impulsarlo.”

JUSTIFICACIÓN

Los condicionantes físicos, la dispersión de la población, la concentración de las inversiones

en los grandes núcleos urbanos y sus periferias y el éxodo demográfico han dado como

resultante municipios rurales desconectados, envejecidos, masculinizados y menos activos

económicamente. No se trata de una visión subjetiva, sino la que se desprenden de los datos

estadísticos.

78

Desde 1998, la población rural, la que vive en pueblos de menos de 5.000 habitantes, ha

descendido en un 6,5 %; mientras que en el conjunto del resto de poblaciones se ha

incrementado en más de un 21 %. Hoy hay en España 1.300 pueblos de menos de 100

habitantes, mientras entonces eran 900. Nuestros pueblos más pequeños llevan 30 años

apagándose.

Ello no significa, sin embargo, que 9,5 millones de personas que viven en pueblos rurales,

no deban ocupar, y de hecho lo ocupan, un espacio privilegiado desde el que contribuir no

sólo al mantenimiento de un valiosísimo patrimonio cultural y natural, sino al desarrollo

económico y al progreso social del país.

Lo que si significa es que ha sido el rural un medio desatendido y separado cada vez más

del medio urbano por brechas importantes que deben ser superadas. En la corrección de

esta situación, cuya competencia en muchos ámbitos recae directamente en las

Comunidades Autónomas, debe también jugar el Gobierno de la Nación la baza de impulsar

mediante los planes y estrategias adecuados las reformas necesarias para ello.

Pese a las iniciativas (algunas más recientes, como la creación del Comisionado frente al

Reto Demográfico, y otras anteriores y frustradas, como la Ley de Desarrollo Sostenible del

Medio Rural), no se ha dedicado ni la atención política, ni la presupuestaria, imprescindible

para revertir el proceso de abandono y declive de nuestros pueblos.

Resulta por lo tanto inexcusable rectificar esa falta de atención mediante un plan específico

de actuación que, además del necesario consenso y colaboración de Administraciones y

actores implicados, deberá contar con el respaldo político suficiente para comprometer los

recursos presupuestarios que permitan llevarlo a cabo adecuadamente. Por ello es

conveniente someterlo a las Cortes en su presentación en un Debate sobre el Estado de la

Agricultura y el Medio Rural que, celebrado posteriormente con carácter anual, tutelará los

avances en el desarrollo del Plan.

79

ANEXO

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

MAPAMA 2015 A 2017

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

MAPAMA A NOVIEMBRE 2018

80

ANEXO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

Debido a las fechas en las que se produce el trámite parlamentario del Proyecto de

Presupuestos Generales del Estado para 2019, no se dispone de los datos de ejecución

presupuestaria para el ejercicio 2018 completo, ni siquiera de manera provisional. Los

últimos datos publicados corresponden al mes de noviembre.

Debido al calendario de pagos de la Política Agraria Común, en el mes de diciembre se

acumula una parte significativa de la ejecución del Ministerio de Agricultura. Ello hace que

el examen de los 11 primeros meses del ejercicio no pueda ser tomado una referencia

fidedigna de la ejecución a final de ejercicio. No obstante, se aporta la realización 2018 a

noviembre, como anexo a nuestro análisis, complementado con la ejecución presupuestaria

por capítulos de los ejercicios 2015, 2016 y 20171, de los que sí se pueden extraer algunas

conclusiones.

EJECUCIÓN MAPAMA 2015

En el crédito Inicial en 2015, que ascendió a 11.623,9 millones de euros, se realizaron

modificaciones que incrementaron los créditos definitivos a 12.009,4 millones de euros

(+3,3%). Sin embargo, finalmente las obligaciones reconocidas, sólo fueron de 8.831,3

millones de euros y los pagos realizados 8.443,3 millones de euros; en otras palabras, quedó

un remanente sin consumir de 3.562,2 millones de euros, con una ejecución final del 70,3%

de pagos en relación a créditos definitivos.

En lo que respecta a los capítulos operativos del presupuesto, en el de transferencias

corrientes, donde se encuentran fundamentalmente los pagos directos y otras ayudas

1 Los datos se han obtenido de la Ejecución de Estado, Organismos Autónomos y Agencias, e incluyen transferencias entre subsectores.

81

derivadas del Primer Pilar de la PAC, la ejecución final ascendió a 4.631,9 millones de euros

en pagos, lo que representa un 72,4% sobre sobre el crédito definitivo. La razón de esta

anormalmente baja ejecución para este capítulo esté posiblemente en la entrada en vigor

de la anterior Reforma de la PAC. En ese ejercicio se plantearon dificultades de gestión y

de aplicación que impidieron, como suelen ser habitual en cada año, realizar una parte

importante del pago de las ayudas antes de finalización del ejercicio.

El capítulo de inversiones, con unos créditos definitivos de 1.492,1 millones de euros, se

materializaron unos pagos del 65,7% de pagos.

Por último, el capítulo de transferencias de capital, cuyo fundamental soporte son las ayudas

al desarrollo rural, resultó finalmente asignado con un crédito definitivo de 2.983,0 millones

de euros y liquidó con una ejecución del 67,7% de dicha cantidad. El presupuesto 2015

destinado a financiación de las medidas de desarrollo rural se incrementó de manera

espectacular en un 62%, presumiblemente en previsión de una mayor ejecución de los

Programas regionales de Desarrollo Rural 2007/2013 con objeto de no perder recursos

financieros de la Unión Europa en el último ejercicio de imputación de gastos de los mismos.

Finalmente, según los datos de ejecución, no se cumplieron esas previsiones.

EJECUCIÓN MAPAMA 2016

Para el ejercicio 2016 el grado de ejecución mejoró en general sobre 2015. También en el

ejercicio se ampliaron los créditos iniciales en unos 156,8 millones de euros, hasta alcanzar

un crédito definitivo de 10.436,3 millones de euros. Pese a ello la ejecución final no

aprovechó esta circunstancia, ya que quedó sin gastar un montante inferior al presupuesto

inicial de 1.296,1 millones de euros. En el conjunto del Ministerio, por lo tanto, los gastos

finalmente realizados estuvieron en el 87,6%.

En 2016 la ejecución del Capítulo 4, con un 98,8% de pagos sobre el crédito definitivo, fue

mucho mejor la del ejercicio anterior, al haberse solventado las dificultades de gestión y

82

técnicas que entorpecieron la realización del paquete más importante, correspondiente a

las ayudas directas PAC, durante 2015, año de entrada en vigor de la vigente Reforma.

Las inversiones quedaron muy alejadas de su dotación final, con unos pagos del 48,6%,

teniendo en cuenta, además, que ya se habían reducido un 2,0% adicional sobre la

asignación inicial.

En cuanto a las transferencias de capital, aunque las previsiones de ejecución de los PDRs,

que constituyen la mayor parte de este capítulo, se moderaron respecto de las cifras de

2015; la ejecución no mejoró tanto, llegándose a un grado de ejecución del entorno del

84,6%.

EJECUCIÓN MAPAMA 2017

También en 2017, se repite la misma tónica de años anteriores de aumentar el crédito inicial

a lo largo del ejercicio y que, al cierre del mismo, la ejecución quede por debajo, incluso, de

la primera previsión. Para el ejercicio 2017 el presupuesto se amplió en 546,6 millones de

euros, pero finalmente se dejó sin gastar un volumen de 1.595,5 millones de euros del

crédito total, quedando los pagos realizados muy por debajo de la asignación inicial. El grado

de ejecución sobre los créditos definitivos de la sección fue del 84,8%.

Centrándonos en los capítulos de mayor interés, hay que decir que la ejecución de la

Sección 23 (MAPAMA) no fue peor gracias al capítulo 4 de transferencias corrientes, el de

mayor volumen que se cumplió en su práctica totalidad, concretamente, en el 96,3%.

Las inversiones reales volvieron a contar con una realización muy parca, del 61,9% sobre la

dotación definitiva, que ya se había reducido a su vez en un 8,7 sobre la de partida.

Tampoco en 2017 las transferencias de capital han tenido un comportamiento aceptable, ya

que tan sólo se han gastado el 60,0%.

83

EJECUCIÓN MAPAMA 2018 (a mes de noviembre)2

Por los datos de ejecución que se disponen de los primeros 11 meses de 2018, puede

decirse que es muy probable que se repita la tendencia de años anteriores. Por un lado, ya

se han producido ampliaciones del presupuesto que afectan a todos los capítulos, menos al

de inversiones que se reduce.

A falta de un mes de cerrar el ejercicio, la ejecución es baja, del 56,2% respecto de los

créditos definitivos. Ello se debe a que la realización del capítulo 4, de transferencias

corrientes es del 53,6%, debido a que en el mes de diciembre se abonan buena parte de

los pagos directos de la PAC, que se enmarcan en este capítulo.

Es igualmente muy deficiente el capítulo de inversiones, del 36,6 %; el más bajo de los tres

capítulos operativos; mientras que el de transferencias de capital estaba en noviembre en

el 58,2%.

Todo ello quiere decir que, para que la ejecución del MAPAMA fuera del 100% o próxima,

durante diciembre se deberían hacer pagos por importe de 4.900 millones de euros.

2 Pese a que durante 2018 la reestructuración ministerial motivada por el cambio de Gobierno producido tuvo como consecuencia que el MAPAMA pasase a ser MAPA perdiendo competencias, el Ministerio de Hacienda presenta la información sobre el grado de ejecución respecto a la estructura del MAPAMA.

84

CONCLUSIONES SOBRE LA EJECUCIÓN

La ejecución del MAPAMA queda habitualmente por debajo de lo que sería deseable;

en ocasiones incluso, como en 2015, muy por debajo. En su conjunto, entre los años

2015 a 2017, se han dejado sin gastar (en pagos), 6.457,8 millones de euros en relación

a los créditos definitivos asignados a la sección.

Habitualmente tienen una baja ejecución los gastos en bienes corrientes y servicios,

sólo del 62,2%.

Y en cuanto a los capítulos operativos, realmente solo manifiesta un grado alto de

realización el capítulo 4 (por encima del 95% en condiciones normales, con la

excepción citada para 2015), gracias al carácter finalista de los fondos destinados a

las ayudas directas de la PAC que constituyen el grueso del capítulo.

El gasto en inversiones es el que presenta el nivel más bajo de ejecución, el 58,9% de

media entre 2015 y 2017); mientras que el de transferencias corrientes se materializa

en unos pagos del 69,4%.

Realmente, si no fuera por los pagos directos de la PAC, la ejecución del MAPAMA

sería muy deficiente.