2125 derecho económico

8/17/2019 2125 Derecho Económico

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PÉREZ SERRANO ANDRÉS GENAROMATRÍCULA: 2106-1400-2100LICENCIATURA: DERECHO

DERECHO ECONÓMICO2125

ABRIL 30 DE 201



HACIA UNA TRANSORMACIÓN DE LA ECONOMÍA MUNDIAL

NOCIÓN GENERAL DEL DERECHO

C!"#$%&! '$ D$($#)!:El Derecho es el conjunto de reglas obligatorias, impuestas por una coacción exterior, que rige la

convivencia social y el particular las relaciones y los límites de la acción de los hombres que viven en

sociedad.

D$($#)! "*&+(*,:El Derecho natural está fundado sobre la naturalea humana! es un derecho ideal y de esencia

superior, que sirve de base al derecho positivo "vigente en una #poca y lugar determinados$.

E, D$($#)! #!! %(!'+#&! .!#/*,:El Derecho es un producto, hecho o fenómeno social indispensable para mantener un orden

determinado, un elemento histórico sometido a una dirección y regido por los principios de la solidaridasocial.

E, D$($#)! #!! +"* #($*#/" $#,+./* '$, E.&*'!:El Derecho es una emanación del Estado! todo el orden jurídico descansa en la voluntad estatal paraelaborar las leyes, reglamentos y demás disposiciones de aplicación general! sin embargo, el derechoestá siempre presente en la costumbre y en la organiación social, es en las regularidades de la vidacolectiva donde encontramos el derecho vivo.

C,*.//#*#/" '$, D$($#)!:Existen dos ramas del Derecho% el Derecho objetivo y el Derecho subjetivo.El Derecho objetivo comprende el orden jurídico general positivo o sistema de normas provistas de

una sanción, que regulan la conducta humana en forma bilateral, externa o rigen las relaciones de loshombres en sociedad "Derecho civil, mercantil, procesal, etc.$.

El Derecho subjetivo comprende el atributo, prerrogativa, facultad, poder jurídico de hacer u omitiralgo, perteneciente a una persona que le permite exigir a otra prestaciones o abstenciones, es decir,una determinada conducta.

D$($#)! %(/*'! D$($#)! %,/#!:El Derecho privado corresponde al Derecho civil! regula las relaciones de los particulares entre sí. El

Derecho privado alude en forma general a la vida privada de los hombres y a sus relacionesparticulares.

El Derecho p&blico regula las relaciones del Estado con los particulares y el predominio del inter#sp&blico. Existen dos ramas del Derecho p&blico% el Derecho p&blico interno, que configura la vida

jurídica en el marco del Estado! y el Derecho p&blico externo, que alude a las relaciones entre losEstados, como miembros de la comunidad internacional.

El Derecho privado comprende las siguientes ramas%Derecho civil% estudia los derechos subjetivos, las cosas en particular, los derechos reales, los de

cr#dito, los titulares de estos derechos, el estado de las personas, los bienes, obligaciones y contratos.'amas del Derecho civil son% el Derecho de familia y el Derecho sucesorio.

Derecho comercial o mercantil% regula las operaciones comerciales, la actividad de los comerciantesentre sí, los actos mercantiles y las empresas mercantiles, las relaciones con sus clientes. (alegislación mercantil es federal! su aplicación es de jurisdicción concurrente ")rt. *+, -rac. , /0E12$

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El Derecho p&blico interno comprende las siguientes ramas%*. Derecho constitucional% organia la estructura del Estado con sus tres poderes% (egislativo,

Ejecutivo y 3udicial y la participación de los particulares en el ejercicio de estos poderes.4. Derecho administrativo% alude a las entidades administrativas, órganos que se relacionan con la

administración p&blica "entidades paraestatales, descentraliadas, de participación estatal, empresap&blica, fideicomisos, etc., y los modos y los medios de acción de la administración, como la policía,contratos, concesiones, r#gimen patrimonial, etc.

5. (egislación financiera% estudia las reglas generales de gestión de las finanas p&blicas, como elpresupuesto, el impuesto, la deuda p&blica, etc.. Derecho del trabajo% rige todas las formas privadas del trabajo subordinado.6. Derecho penal% fija las sanciones a las infracciones y delitos! sus disposiciones son de Derecho

p&blico, aunque sean delitos relacionados con los particulares.7. Derecho procesal civil% la organiación judicial es un verdadero servicio p&blico ligado al Derecho

p&blico.8. Derecho fiscal% regula las relaciones de los particulares con la administración en relación con los

ingresos del Estado.9. Derecho internacional privado% rige las relaciones entre particulares pertenecientes a

nacionalidades diferentes.:. Derecho p&blico externo o Derecho internacional p&blico% rige las relaciones entre los Estados y los

organismos internacionales, considerados como sujetos de derecho ";<1$.

L*. "!(*. 7+(8'/#*.:(as normas o reglas jurídicas son esquemas de conducta, mandatos que regulan nuestra conducta,

obligación objetiva de hacer algo que debe ser hecho, en forma objetiva y obligatoria. (a norma expresun deber ser a la cual condicionamos nuestros actos.

El Derecho económico comprende el sistema económico que se desenvuelve en el marco delderecho. 0ara que se elabore la norma jurídica de contenido económico, el legislador primero debeconsiderar la realidad% un monopolio, un acaparamiento de víveres, una especulación desenfrenada.

D/$(.*. #,*.$. '$ "!(*.:Normas o reglas morales% reflejan el sentimiento #tico de la sociedad! se originan en la conciencia

humana, no las establece el Estado ni tienen una sanción adecuada.Reglas y normas sociales% se originan en la vida social misma y reflejan el decoro, el honor y otros

sentimientos sociales! se trata de evitar actos inconvenientes.Reglas y normas religiosas% se originan en el sentimiento religioso de una comunidad e impuestas po

la fe! existe una relación entre el hombre y la divinidad, por lo que las sanciones son extrahumanas.Reglas y normas jurídicas% se originan en el cumplimiento de la ley que ordenan, prohíben o permiten

la realiación de un acto determinado! son normas obligatorias que crean deberes y pretensiones.

S*"#/" #!*##/":(a sanción es aquella parte de la ley en que se establece una pena contra quienes traten de violarla.(a sanción tambi#n se refiere a la aprobación que se da a un proyecto de ley para hacerla ejecutiva o

para adquirir fuera de ley.(a coacción es la fuera o violencia que se hace a una persona para obligarla a que diga o ejecute

algo. En t#rminos forenses, la coacción es el empleo habitual de la fuera legítima que acompa=a alderecho para hacer elegibles sus obligaciones y exigibles sus preceptos. Es la coercibilidad lo quedistingue al derecho de la moral.

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CONCEPTOS UNDAMENTALES DEL DERECHO ECONÓMICO

L* C/$"#/* E#!"/#* #!! C/$"#/* S!#/*,:(a ciencia económica se ubica en las ciencias reales y dentro de ellas comprende a los seres

culturales. (a ciencia económica es una ciencia social! dentro del campo de los fenómenos sociales, laeconomía abarca un conjunto específico de relaciones que se satisfacen por medio de bienesmateriales.

C/$"#/* $#!"/#*9 T$!(8* $#!"/#* &#"/#* $#!"/#*:(a >eoría económica es un conocimiento meramente especulativo sobre la naturalea y desarrollo de

los fenómenos o hechos económicos! es una posición doctrinal para explicar un problema económico odefender alguna solución del mismo.

(a t#cnica económica integra un conjunto de procedimientos y recursos de que se sirve la cienciaeconómica y apoya a la teoría económica! la t#cnica alude a la pericia para usar de esosprocedimientos y recursos.

E, M&!'! $" ,* C/$"#/* E#!"/#*:El economista utilia el m#todo general de la investigación científica y los m#todos propios de las

ciencias sociales. ;bservación, abstracción, experimentación, deducción o inducción son caminos quenos acercan a la realidad de los fenómenos económicos.

L* E#!"!8* P!,8&/#* .+. ($,*#/!"$. #!" ,*. '$;. C/$"#/*. S!#/*,$.:(a Economía 0olítica guarda relación con% la ?istoria, la @eografía, la Aociología, la 0sicología, la

Demografía, y otras.(a economía política comprende una categoría de fenómenos sociales% los fenómenos económicos

como base económica de la sociedad! los movimientos sociales operan en la transformación económicde la sociedad.

N*&+(*,$<* '$ ,* C/$"#/* E#!"/#*:(a ciencia económica es la ciencia del comportamiento humano y comprende el conjunto de

conocimientos objetivos, instituciones y procesos, referidos a la actividad del hombre, cuyo fin es lasatisfacción de las necesidades de una población, gracias a la producción y distribución de bienes y a loferta de servicios, todo ello en una relación entre fines m&ltiples y medios escasos de usosalternativos.

(a ciencia económica se sit&a en dos niveles de comprensión% el primero alude a la investigación yanálisis de los mecanismos del sistema económico! se apoya en el derecho mercantil, el derechoeconómico, la estadística, la econometría. El segundo comprende la investigación de principiosexplicativos que informen sobre la evolución de los sistemas económicos.

(a economía es la ciencia que estudia el comportamiento humano frente a las necesidades, como unrelación entre fines, medios y distribución de los recursos escasos que tienen usos alternativos y unn&mero ilimitado de fines competitivos.

El D$($#)! E#!"/#! es el conjunto de estructuras, valores, principios, normas, procedimientos,medidas t#cnicas y jurídicas de la economía organizada.

L!. %(!,$*. '$ ,* C/$"#/* E#!"/#*:(os problemas de la economía son m&ltiples y complejos y pueden estudiarse en sus respectivos

sectores como la economía de una región, de un litoral, de un Estado en particular, o de un grupo de

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países como la comunidad europea, el 0acto )ndino, o de problemas que ata=en al mundo entero,como lo que se refiere a la economía energ#tica.

L!. #!"#$%&!. =$"$(*,$. '$ ,* $#!"!8*:(a $#!"!8* %!,8&/#* es la ciencia que trata del desarrollo de las relaciones sociales de producción!

hace referencia a las necesidades humanas y su satisfacción, lo cual se logra por medio de bienes.(os /$"$. son gratuitos cuando la naturalea nos los ofrece en abundancia! los bienes son

económicos cuando ofrecen una relativa escase y demandan esfueros para lograrlos.(a +&/,/'*' es aquella propiedad de los bienes que hace a #stos aptos para satisfacer necesidades!sólo lo que tiene utilidad es un bien y es el elemento básico del valor. Existen cuatro formas de utilidadutilidad de formas, de lugar, de tiempo y de propiedad.

(a %(!'+##/" es el proceso de creación de los bienes materiales necesarios para la existencia y eldesarrollo de la sociedad.

(a %(!%/$'*' es el derecho de goce y disposición que una persona tiene sobre bienes determinadosde acuerdo con lo permitido por las leyes y sin perjuicio de tercero. (a propiedad no consiste en losbienes, sino en el derecho de poseer, usar, disfrutar y disponer de artículos y servicios.

L* %(!,$;&/#* '$ ,*. #(/./. $#!"/#*.:(a crisis económica es la ruptura del equilibrio entre la oferta y la demanda de bienes, que genera un

ciclo depresivo de la coyuntura económica.

D$.*((!,,! .+'$.*((!,,!:En la ciencia económica, desarrollo comprende el crecimiento económico, y particularmente a los

cambios económicos que dan impulso al crecimiento.1n país subdesarrollado es aquel que no alcana niveles de vida adecuados a su población y sobre

todo que acusan inferioridad respecto a otros Estados que cuentan con esos medios.

L!. %(!,$*. '$ ,* /",*#/" $#!"/#*:(a inflación es un proceso de ala general de precios, es decir, una disminución del poder de compra

de la moneda.

E, *,<* '$ ,!. %($#/!. ,*. "$#$./'*'$. %!%+,*($.:El precio es la cantidad de dinero dada a cambio de una mercancía o servicio. En la compra de biene

y algunos servicios se denomina precio! en el alquiler de los servicios de trabajo, salarios, sueldo!honorarios! en el pr#stamo de dinero o capital, inter#s! en el alquiler de la tierra o un edificio, renta.

El ala de los precios nos afecta a todos, pero es en las clases populares en donde repercute más.

L* '$*,+*#/" .+. %(!,$*.:(a devaluación de la moneda nacional es la reducción del valor de la misma frente a la moneda

extranjera.El industrial, el comerciante, el capitalista en general saben defender su dinero! el sistema bancario

los apoya y les proporciona los ahorros populares, que son invertidos en maquinarias e implementosque no se deval&an! en cambio el pueblo ve disminuir sus escasos recursos.

S+7$&!. '$, D$($#)! E#!"/#!:En derecho económico corresponde a los agentes económicos en general , actuar en la producción,

distribución, circulación y consumo de los bienes y servicios. /omprende a las personas jurídicas,p&blicas o privadas "la <ación, Estados, 2unicipios! sociedades civiles y mercantiles, sindicatos, etc.$que realian funciones de índole económica.

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EL DERECHO ECONÓMICO EN LOS PAÍSES DE ECONOMÍA DE MERCADO LIBRE9EN LOS PAÍSES DE ECONOMÍA PLANIICADA > CENTRALIZADA

E, (=/$" ,$=*, '$ "+$.&(* $#!"!8*:2#xico inició su desarrollo económico con más intensidad en los &ltimos lustros, con un amplio

programa de industrialiación y de desarrollo de la empresa p&blica.

E, D$($#)! C!".&/&+#/!"*, ,* E#!"!8* P!,8&/#*:El Derecho /onstitucional y las instituciones políticas comprenden% El estudio de las reglas seg&n lascuales se establece, se ejerce y se transmite el poder político! y el examen del fenómeno político, esdecir, de la organiación concreta de la sociedad política.

(a Economía 0olítica estudia el origen, producción, distribución y consumo de la riquea nacional, yde las causas de su aumento y disminución.

(a acción social y la acción política están dominadas por la acción económica.1n concepto básico de la Economía 0olítica es el r#gimen de la propiedad en nuestro derecho. (a

propiedad es al facultad de goar y disponer ampliamente de una cosa. Au apoyo legal se encuentra enla /onstitución con el r#gimen de seguridad jurídica de los artículos * y *7. (a propiedad estágobernada por el inter#s p&blico ")rt. 48, párrafo tercero, /0E12$.

L* ,/$(&*' '$ /"'+.&(/*9 #!$(#/! &(**7!:(a libertad es la ausencia de toda violencia, la facultad que tiene todo ser humano para determinarse

a sí mismo, libre de trabas, de obstáculos o de todo aquello que impida su acción.(as relaciones obrero patronales son de contenido económico.ARTÍCULO 59 CPEUM: ) ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria,

comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio de esta libertad solo podrá vedarse pordeterminación judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolución gubernativa,dictada en los t#rminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. <adiepuede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolución judicial.

<uestra /onstitución garantia las libertades económicas o derechos de libertad económica,permitiendo al Estado su debida reglamentación. (a legislación laboral ")rt. *45 de la /0E12$mantiene las garantías básicas del trabajador.

D$($#)! *'/"/.&(*&/! $#!"/#! "*#/!"*,:El Derecho )dministrativo es el conjunto de reglas que definen los derechos y obligaciones de la

administración, es decir, del gobierno y del aparato administrativo. )lgunos autores sustituyen ladenominación de Derecho Económico, por Derecho )dministrativo Económico. (a mayor parte delDerecho )dministrativo es de contenido económico.

D$($#)! *'/"/.&(*&/! $(#*"&/, "*#/!"*,:El Derecho 2ercantil o Derecho /omercial "Derecho ndustrial$ comprende el conjunto de las normas

relativas a las actividades de los comerciantes, actividades mercantiles% actos de comercio ysociedades mercantiles.

El Derecho )dministrativo 2ercantil se compone de la legislación administrativa que de una u otramanera se vincula a los actos mercantiles y a hacer prevalecer el inter#s p&blico en dichas relaciones.

E, ./.&$* ,/$(*, ! #*%/&*,/.&* ! '$ $#!"!8* '$ $(#*'!? $, ./.&$* '$ $#!"!8* '/(/=/'*9.!#/*,/.&* ! '$ $#!"!8* #$"&(*,$"&$ %,*"//#*'*? $, ./.&$* '$ $#!"!8* /&*:

(a libre empresa o empresa privada es celosamente defendida por las naciones capitalistas y por losEstados que están en la órbita de su influencia.

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(a 1'AA ha eliminado del proceso económico la libre empresa gobernada por el inter#s privado. (osinstrumentos y medios de producción de todas las ramas económicas de la 1'AA son propiedad socialos bienes materiales producidos por los trabajadores están a disposición de toda la sociedad. (asenormes riqueas del país pertenecen al pueblo, lo que constituye el rasgo más importante de lasociedad socialista. /onstituyen la base económica de la 1'AA, el sistema socialista de economía y lapropiedad socialista sobre los instrumentos y medios de producción.

(os demás Estados practican un sistema intermedio entre la empresa privada y las empresas

p&blicas. En las naciones latinoamericanas "2#xico principalmente$, la empresa p&blica ha asumido undesarrollo importante, petróleo, ferrocarriles, energía el#ctrica, etc.(a economía de mercado implica libertad de consumir lo que se desea, de producir lo que se crea

conveniente, de ahorrar, de invertir, de importar, de explotar, de llevar a cabo cualquier actividadeconómica. Ae pone en juego la competencia, el mecanismo libre de los precios seg&n la oferta y lademanda.

D$ ,* /"&$($"#/" * ,* %*(&/#/%*#/" '$, E.&*'! $" ,* *#&//'*' $#!"/#*:Despu#s de la 'eforma agraria, obrera y económica iniciada a partir de la /onstitución de *:*8, los

pasos más importantes han sido la expropiación de las compa=ías petroleras, la nacionaliación de laindustria el#ctrica "(ey del Aervicio 0&blico de Energía El#ctrica del 44 de diciembre de *:86$, y lamexicaniación de la minería "(ey 'eglamentaria del )rtículo 48 /onstitucional en 2ateria 2inera delD;- del 44 de diciembre de *:86$.

EL DERECHO ECONÓMICO ANTE LOS DERECHOS P@BLICO > PRIADO

A"&$#$'$"&$. '$, D$($#)! E#!"/#!:El /ódigo ?ammourabi es una antigua legislación que contiene disposiciones sobre inter#s y salarios

que culminan en nuestro país en el 0lan @lobal de Desarrollo.

C*(*#&$($. =$"$(*,$. '$, D$($#)! E#!"/#!:(a intervención del Estado se puede dar% mediante una amplia libertad de comercio en los t#rminos

del )rt. 6 de la /0E12! una regulación legislativa federal especialiada para encauar la actividadcomercial, disposiciones de orden p&blico como la ley de atribuciones del Ejecutivo -ederal en materiaeconómica, regulación de la Banca privada, ley de monopolios, r#gimen de la concesiones mineras, deaguas y transportes, compa=ías privadas de seguros, fianas, etc.! concurrencia de la actividad privaday de la p&blica en materias análogas como la /onasupo, empresas a#reas, marítimas, de transportes,etc.! instituciones administrativas en las que el sector privado acredita una representación como enalgunas instituciones nacionales de cr#dito, organismos descentraliados, etc.! un sistema de economímixta que conviva intereses particulares y los del Estado como las empresas de participación estatal,instituciones de fianas, seguros, etc.! y, sustitución total de la actividad privada por la actividad delEstado como en petróleos, energía el#ctrica, energía nuclear, Banca central, correos, tel#grafos, etc.

El Derecho Económico tiene como caracteres al particularismo y la especificidad! a la flexibilidad y a agilidad! así mismo, tiene el carácter de ser un factor activo en el desarrollo de un país! tiene además,un carácter instrumentalista, como instrumento jurídico se le asignan ciertas funciones, ciertosprocedimientos.

+$"&$. ($*,$. '$, D$($#)! E#!"/#!:(as fuentes reales pueden ser% Económicas, Aociológicas, >ecnológicas, y Doctrinales.

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(as fuentes del Derecho aluden al fundamento, principio u origen de las normas jurídicas yparticularmente del Derecho positivo de un Estado en una #poca determinada.

L*. +$"&$. !(*,$.: ,* ,$ ,* 7+(/.%(+'$"#/*:0or lo que se refiere a las fuentes internas del Derecho p&blico económico, debe destacarse la

organiación administrativa que es indispensable para su realiación! discrepa de las fuentes delDerecho p&blico externo, que encuadra en las normas y estructuras de la comunidad internacional.

'especto de las fuentes internas, pueden ser fuentes escritas y no escritas. (as fuentes escritasaluden a las leyes constitucionales, las leyes ordinarias, los reglamentos administrativos, los acuerdos los decretos presidenciales. (a fuente no escrita es la jurisprudencia.

D$/"/#/!"$. '$ D$($#)! E#!"/#!:'obert Aavy% CAe considera al Derecho económico como el conjunto de las reglas que tienden a

asegurar, en un momento y en una sociedad dadas, un equilibrio entre los intereses particulares de losagentes económicos privados o p&blicos, y el inter#s económico general.

@erard -arjat% CEl Derecho económico es una realidad jurídica que se descubre en todas lassociedades industriales contemporáneas, como en la mayor parte de aquellas que aspiran a cambiarlo

(aubadere concibe al Derecho económico como el Derecho aplicable a todas las materias que entranen la noción de economía.

R$$($"#/*. *, D$($#)! %(/*'!:El campo del Derecho civil se ha enriquecido con las relaciones económicas, no sólo en el campo del

Derecho patrimonial privado, sino en sus demás instituciones que abarcan problemas económicos.El Derecho mercantil o comercial es un Derecho eminentemente económico por su propia naturalea

numerosas leyes administrativas como seguros, fianas, instituciones de cr#dito, empresas departicipación estatal, sociedades mercantiles de inter#s p&blico, deben ser regulados sobre la base delinter#s p&blico y social.

R$$($"#/* *, D$($#)! %,/#!:En el Derecho constitucional mexicano, la economía tiene una importancia decisiva, si analiamos los

artículos 48, 49, *5* y otros, nos percatamos de esta importancia.

C,*.//#*#/" '$, D$($#)! E#!"/#!:El Derecho económico se divide en dos grupos básicos% *$ El Derecho p&blico económico o Derecho

p&blico de la economía! y 4$ El Derecho privado económico o Derecho privado de la economía.El Derecho p&blico económico se subdivide en Derecho p&blico económico interno y en Derecho

p&blico económico externo.

LA EOLUCIÓN DE LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS9

ECONÓMICAS > URÍDICAS MEICANASANTECEDENTES DEL DERECHO ECONÓMICO EN MÉICO9 11

L*. !(*. %!,8&/#*.9 7+(8'/#*.9 $#!"/#*. .!#/*,$. %($#!(&$./*"*.:Las instituciones sociales de los aztecas: (os atecas fundaron 2#xico>enochtitlan en *546,

recordando así al caudillo 2eccitli y al sacerdote >enoch.

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(os grupos indígenas precortesianos tenían un Derecho consuetudinario, traducido en costumbres,usos, prácticas y hábitos. Existían instituciones de Derecho privado, condición de las personas,esclavitud, r#gimen de la familia y de la propiedad, contratos, trabajo y comercio.

>enían una administración centraliada que tenía a la cabea al rey "monarquía de tipo colectivo$, elcual estaba asesorado por las más importantes clases sociales, como el sacerdocio, la noblea y laclase militar. (a autoridad superior era el emperador o el tlatoani, Cel que habla y su poder sesubordinaba a los /onsejos y tradiciones. El monarca disponía de una severa organiación

administrativa% la militar, la burocrática y la sacerdotal! milicia y culto eran las dos bases en las que seapoyaba esta estructura. CEl petlacalcatl, Cel que está encargado del cofre, tenía a su cargo la custodide los graneros y almacenes donde acumulaban los tributos que pagaban las provincias y el hueycalpixqui reunía en su persona las funciones de prefecto de la capital "el que daba instrucciones a los

jefes de barrio$, y la alta dirección de los recaudadores de impuestos en el imperio.

(os grupos precortesianos no conocieron el concepto de propiedad romana, ni el rFegimen actual de lpropiedad. >enían los siguientes grupos de propiedad%

*. (a propiedad territorial de los monarcas "el >ecpantlalli$!4. (a propiedad de nobles y guerreros "el 0ilali$!5. (as tierras para el culto, el >ecpantlalli, y las tierras para los servicios militares, el 2itlchimali,

>lacocatlalli y >eoplantai!. (as tierras comunales divididas en parcelas, el /alpulli o congregación de casas.El mercado de >laltelolco era inmenso y ahí se comerciaban toda clase de mercaderías.

D$.#(/%#/" =$"$(*, '$, +"'! "!!)/.%*"!:El gobierno municipal aparece desde los primeros momentos de la conquista, porque se trataba de

una de las más antiguas instituciones políticas espa=olas. El acto inicial de administración p&blica de?ernán /ort#s es la creación del primer ayuntamiento en el sitio original de la Gilla 'ica de la GeracruEste acto establecía las bases para legitimar el nuevo gobierno conquistador! el poder virtual delmonarca espa=ol y el poder ejecutivo de ?ernán /ort#s, como justicia mayor y capitán general de losreinos.

El poder de los reyes espa=oles se apoyaba en la Bula del 0apa )lejandro G de de mayo de *:5,que fija la demarcación de las tierras conquistadas por Espa=a y por 0ortugal.

2ás adelante, /ort#s expidió las ;rdenanas de venteros de *64, para los comerciantes! unaorganiación de policía fue la /ofradía de la Aanta ?ermandad! tambi#n surgieron disposiciones pararegular el tráfico de navíos, flotas y otros.

P(/"#/%*,$. (=*"!. '$ ,* *'/"/.&(*#/" %,/#* #!,!"/*,:a$ El poder absoluto de los monarcas% (os ?apsburgo reinaron hasta *8++ y los Borbones con

posterioridad.b$ El Consejo de Indias% En un principio funcionó como /onsejo de /astilla! el /onsejo se basaba en

la 'ecopilación de ndias, que era una obra legislativa importante. El /onsejo conocía en apelación delas resoluciones de las )udiencias, proponía empleados civiles y eclesiásticos! tenía a su cargo lavigilancia de la administración p&blica de las colonias.

c$ La Casa de Contratación de Seilla% El comercio era exclusivo de la metrópoli y era reglamentadopor la /asa de /ontratación desde *6+*! sólo hasta *8*8 se autorió este privilegio a /ádi.

En la <ueva Espa=a las %(/"#/%*,$. /".&/&+#/!"$. fueron%El Girrey! las )udiencias 'eales! los @obernadores y )delantados! los ntendentes! los /orregidores!

los )yuntamientos.

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El !irrey ejercía el poder p&blico de la /olonia, a nombre y en representación de los reyes espa=olesEn *656 llegó a la <ueva Espa=a el primer Girrey% Don )ntonio de 2endoa.

(as "udiencias reales y los #obernadores% (os @obernadores representaron las primeras autoridadede la /onquista, que luego fueron sustituidos por las )udiencias reales.

(as intendencias son instituciones espa=olas que fue trasplantada a la <ueva Espa=a. El intendentesustituía a los gobernadores adelantados y corregidores! comprendía todas las ramas de laadministración como policía, obras p&blicas, hacienda p&blica, actividades militares, etc. "lcaldías

ycorregimientos

% (as ciudades mayores tenían alcaldías y las villas de menor importancia,tenían corregimientos.El Girreinato de la <ueva Espa=a se integró con la )udiencia de 2#xico y de la <ueva @alicia, la

@obernación de <ueva Gicaya, la de -ilipinas y la de -lorida.

L!. &(/+"*,$.: (a <ueva Espa=a contaba con una extensa red de tribunales ordinarios o comunes,que conocían de los juicios civiles y penales. ;tros tribunales fueron% >ribunales militares, de minas,>ribunal de la )cordada, de la Aanta /ruada, de la nquisición, de 2ostrencos, vacantes e intestados,de /orreos, 3ueces de )guas, >ribunal de la ?acienda 'eal, >ribunales Eclesiásticos, >ribunales2ercantiles y los /onsulados, 3ue de (otería, de @allos, de juego de pelota, )lcaldes de 2esta, y delas pesquerías de perlas.

El $ribunal de %acienda y de Cuentas administraba directamente toda la materia impositiva.La isita era una inspección administrativa que un funcionario llevaba a cabo para revisar la conducta

de un empleado y suspenderlo en caso de confirmarse las acusaciones.El juicio de residencia% (os funcionarios estaban obligados a rendir cuentas de su gestión! un jue

instructor, designado por el 'ey o el /onsejo de ndias, recogía los elementos acusatorios o dehonorabilidad de un funcionario y dictaba la condena o absolución correspondiente.

E" ,!. '8*. %!( ,* ,+#)* '$ /"'$%$"'$"#/* )*.&* .+ #!".+*#/" $" 1F21:(a instituciones administrativas coloniales subsistieron durante la etapa inicial de organiación del

Estado 2exicano! diversas leyes espa=olas estuvieron vigentes, en materias como la minería, agua,baldíos y otras.

(a Auprema /orte de 3usticia de la <ación fundaba sus resoluciones en las ;rdenanas de )ranjuey en otros textos hispánicos, por estimarlos vigentes.

Desde el inicio del movimiento independentista, ?idalgo pensó en una organiación democráticafundada en el sistema representativo! a su paso por @uadalajara nombró a don gnacio (ópe 'ayón,Aecretario de Estado y del despacho universal y al licenciado 3os# 2aría /hico, Aecretario de @racia y3usticia.

El primer indicio para organiar jurídica y políticamente a la <ación, a partir de la ndependencia,aparece en el proyecto de (eyes /onstitucionales de don gnacio (ópe 'ayón, quien establece la (eyde ?abeas /orpus para la seguridad personal.

El gobierno autónomo se va definiendo durante el proceso de elaboración de la /onstitución de )patingán.

El )cta solemne de la Declaración de ndependencia de )m#rica Aeptentrional, del 7 de noviembre d*9*5, hecha bajo la inspiración del patricio 2orelos y expedida por el /ongreso de )náhuac, estableciólos principios políticos de la <ación 2exicana% *. El haber recobrado la <ación el ejercicio de susoberanía! y 4. (a Declaración de la ndependencia <acional.

E, "*#//$"&! '$, E.&*'! M$/#*"!:El 49 de septiembre de *94*, la soberana 3unta 0rovisional @ubernativa del mperio 2exicano, expid

la segunda )cta de la ndependencia, con arreglo al 0lan de guala y al >ratado de /órdoba.

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(a organiación administrativa se logra con la ley n&mero 466 de 9 de noviembre que regula elestablecimiento de cuatro ministerios! el decreto de * de noviembre de *94* estableció las ramascorrespondientes a cada Aecretaría.

'einstalado el /ongreso /onstituyente el 5* de maro de *945, decreta% *. El @obierno Ejecutivo loejercerá provisionalmente un cuerpo denominado Aupremo 0oder Ejecutivo! 4. Ae compondrá de tresmiembros% Bravo, Gictoria y <egrete, que se alternarán cada mes en sus funciones.

El *4 de junio de *945 el soberano /ongreso /onstituyente vota por el sistema de forma republicana

federada! y se crea el >ribunal Aupremo de 3usticia el 45 de junio de *945.-inalmente el /ongreso discute y aprueba la /onstitución -ederal de los Estados 1nidos 2exicanosde de octubre de *94! con ella nace el Estado 2exicano.

P(/"#/%/!. +"'*$"&*,$. '$, D$($#)! E#!"/#! $" ,* C!".&/&+#/" '$ 11 .+. ($!(*.:En la /onstitución se ampara la organiación liberal del Estado que se opone a toda intervención

estatal y son mínimos los casos en que tolera esa injerencia.Ain embargo, existe en la /onstitución otro aspecto, disperso en unos cuantos artículos como el 48,

85, *45 y *5*, que resaltan un sistema nuevo, antiliberal, estatista e intervencionista, amparado en unprograma de justicia social.

(as bases ideológicas de nuestro sistema políticoeconómico las encontramos en el )rt. 5Hconstitucional, fracción , incisos a$, b$ y c$%

A(&8#+,! 3: >oda persona tiene derecho a recibir educación. El Estado -ederación, estados, ciudadde 2#xico y municipios, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. (aeducación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica! #sta y la media superiorserán obligatorias.

(a educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del sehumano y fomentará en #l, a la ve, el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y laconciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.

I @arantiada por el artículo 4 la libertad de creencias, dicha educación será laica y, por tanto, semantendrá por completo ajena a cualquier doctrina religiosa!

II El criterio que orientara a esa educación se basara en los resultados del progreso científico, lucharcontra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. )demas% )$ Aerá democrático, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un

r#gimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico,social y cultural del pueblo!

B$ Aerá nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atenderá a la comprensión de nuestrosproblemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, aaseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestracultura!

/$ /ontribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidadcultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del inter#s general de lasociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de raas,de religión, de grupos, de sexos o de individuos, y

D$ Aerá de calidad, con base en el mejoramiento constante y el máximo logro acad#mico de loseducandos!

+"'*$"&!. #!".&/&+#/!"*,$. '$, D$($#)! E#!"/#!:a$ El @obierno ha expresado su determinación de no limitar o restringir a la actividad privada! por el

contrario, se ha fijado una acción sustitutiva o reformadora.

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b$ (a tesis estatista ha venido predominando en el criterio de la Auprema /orte de 3usticia de la<ación y en los demás poderes, sobre cualquier tesis de tipo liberal.

c$ (a política del Estado con ligeras atenuaciones ha sido antiliberal, revolucionaria, intervencionista yantiinflacionaria, aspirando a una justa distribución de la riquea p&blica.

d$ (a política económica del Estado es notoriamente progresista, de economía dirigida y enocasiones, socialista radical.

e$ nstituciones económicas% -omento de la pesca, (ey sobre la vivienda, (ey de inspección de

adquisición, (ey -ederal de )sentamientos ?umanos.I".&/&+#/!"$. *'/"/.&(*&/*. /%!(&*"&$. $" ,* /'* $#!"/#* '$ M/#!:Banco de 2#xico, <acional -inaciera, Banco <acional ?ipotecario 1rbano y de ;bras 0&blicas,

Banco de /omercio Exterior, 0etróleos 2exicanos, -errocarriles <acionales de 2#xico, 2AA, AAA>E

EL DERECHO ECONÓMICO EN LOS SISTEMAS URÍDICOS

E, D$($#)! E#!"/#! $" (*"#/*:El nstituto de Estudios 0olíticos de 0arís inaugura una disciplina llamada Derecho 0&blico

Económico, en *:6.En una acepción estricta francesa, el Derecho Económico re&ne el conjunto de las reglas jurídicas qupermite al Estado obrar directamente sobre la economía! el Derecho Económico comprende unconjunto de medidas autoritarias de organiación económica.

En una acepción amplia del Derecho Económico, #ste tendría la misión de regir la vida económica yprincipalmente la producción y la circulación de las riqueas, considerando que no es más que unaampliación del Derecho /omercial.

E, D$($#)! E#!"/#! $" ,!. E.&*'!. U"/'!. '$ N!(&$*(/#*: ) partir de la inclusión de la C!$(#$ C,*+.$ en la /onstitución norteamericana, se ha desarrollad

un Derecho Económico que engloba un n&mero creciente de actividades económicas.

Existen otras leyes importantes en materia económica, como la (ey Aherman )cta de *9:+ y la /lyto )ct de *:*, la legislación en materia de productos alimenticios y farmac#uticos, entre otras.

E, D$($#)! E#!"/#! $" ,* G(*" B($&**:El Derecho /omercial se ha integrado a la common la& , a trav#s del siglo IG y II. Despu#s de la

Aegunda @uerra 2undial, el Derecho de los negocios "+./"$.. ,*$, nace como una elaboración, unahondamiento del Derecho comercial, que trata el estudio de la aplicación práctica de las reglaspositivas de Derecho a la organiación de los negocios y a las operaciones comerciales. El Derecho delos negocios tiene en cuenta principalmente, al Derecho creado por los prácticos de los negocios. 0araresponder a este movimiento, se fundó una revista en *:68 bajo el nombre de 3ournal of Business (aJ

El Derecho Económico comprende Cla reglamentación de la intervención del Estado en el dominio delcomercio, de la industria y de las finanas. CEl Derecho Económico se sit&a entre el Derecho comerciay el Derecho administrativo, #l divide con #ste la preocupación de los negocios económicos y con aqu#la t#cnica del gobierno.

E, D$($#)! E#!"/#! $" ,!. E.&*'!. S!#/*,/.&*.:El marxismoleninismo es una doctrina íntegra y armoniosa que comprende tres partes% la -ilosofía, la

Economía 0olítica y la >eoría del /omunismo /ientífico! la Economía 0olítica es una parte importantedel marxismoleninismo, ya que trata de la base de la vida de la sociedad humana.

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El sistema económico socialista se caracteria por% Existe propiedad social de los medios deproducción! planificación económica central! concentración del poder en el seno del 0artido /omunistaque representa a las clases trabajadoras! y existe distribución equitativa y social de la renta nacional.

En los Estados socialistas, el Derecho Económico es un Derecho al servicio del inter#s general, unDerecho reservado a los organismos del Estado, encargados de asegurar la producción, de elaborar loplanes económicos y de ejecutarlos.

E, D$($#)! E#!"/#! $" ,!. %*8.$. .+'$.*((!,,*'!.:(a aparición y desarrollo del Derecho Económico en los países subdesarrollados apenas se inicia!esto se debe a m&ltiples factores que van ligados al atraso en los estudios económicos y jurídicos.

UENTES DEL DERECHO ECONÓMICO

LAS GRANDES TRANSORMACIONES ECONÓMICO SOCIALESDEL MUNDO CONTEMPORJNEO

+$"&$. &$#"!,=/#*.9 $#!"/#*. .!#/!,=/#*.:

(a economía política se ha visto influenciada por los descubrimientos t#cnicos y por los numerosostrastornos y perturbaciones que ha sufrido el mundo, como el advenimiento de la Era )tómica, elcrecimiento desmesurado de la población mundial, las variaciones ideológicas de los sistemas políticoslas crisis monetarias, la miseria del >ercer 2undo y el acrecentamiento políticoeconómico de lasgrandes potencias.

(as fuentes del Derecho Económico son las formas de expresión de las normas jurídicas de contenideconómico. Estos principios regulan la actividad económica del Estado, como rector de la economíanacional! o su acción participativa o sustitutiva en la estructura económica. (a propiedad privada es unafuente primaria de la economía mixta o del Estado social del Derecho.

(as fuentes reales del Derecho económico son% los decretos, reglamentos, ordenanas y circulares, ladoctrina, la equidad y los principios generales del Derecho. (as fuentes reales nacionales del Derecho

económico aluden a empresarios, agricultores, sindicatos, profesionales, consumidores, usuarios! lasfuentes reales extranjeras comprenden los organismos financieros internacionales, como el -2, el B2los inversionistas y la Banca nternacional, comercio extranjero.

En cuanto a las fuentes tecnológicas, aludimos a la tecnología, que consiste en el conjunto deconocimientos t#cnicos requeridos para la producción, elaboración y transformación de bienes yservicios necesarios socialmente. (a diferencia de este factor, entre países centrales y perif#ricos, hagenerado el t#rmino Cbrecha tecnológica.

ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO MEICANO

L* %!,8&/#* $#!"/#* '$, E.&*'!:(a política económica es el conjunto de medidas que adopta un gobierno con relación a problemasderivados de la satisfacción de necesidades p&blicas o privadas, tales como la eficiencia de laproducción, el nivel de vida, la balana de pagos, los medios de producción, etc.

A(&8#+,! 09 CPEUM: (a )dministración 0&blica -ederal será centraliada y paraestatal conforme a l(ey ;rgánica que expida el /ongreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la-ederación que estarán a cargo de las Aecretarías de Estado y definirá las bases generales de creacióde las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo -ederal en su operación.

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(a "sic D;- +4+94++8$ leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el

Ejecutivo -ederal, o entre #stas y las Aecretarías de Estado.

E, E.&*'! ,* $#!"!8* "*#/!"*,:En el estado actual de la estructura económica nacional, no existe una sola actividad económica que

no guarde alguna relación directa con el Estado o que se pueda sustraer a su política económica.

L!. /"$. $#!"/#!. '$, E.&*'!:(a finalidad del Estado debe ser servir a todos sin excepción, procurando mantener el equilibrio y la

justa armonía de la vida social.(os fines económicos del estado son% la reglamentación de la actividad privada! fomentar, limitar y

vigilar la actividad privada! sustituir parcialmente o combinar los intereses entre el Estado y losparticulares "economía mixta$! y sustituir totalmente la actividad privada por el Estado "petróleo, energíel#ctrica, energía nuclear$.

L* $#!"!8* '$, /$"$.&*(:Designa un campo de investigación en el que se incluyen los intentos dirigidos a determinar si puede

definirse en alguna forma un máximo social, si existe de hecho y con qu# sistema de precios y dedistribución de la renta puede obtenerse.

L* /"&$($"#/" '$, E.&*'! $" ,*. "*#/!"$. '$ $#!"!8* '$ $(#*'!:(a economía de mercado "economía libre$ es aquella en que los principales procesos y operaciones

económicas los lleva a cabo la empresa privada, libre de control directo de la actividad gubernamental.(os poderes p&blicos garantian y protegen el ejercicio de la libertad de empresa y la defensa de laproductividad, de acuerdo con las exigencias de la economía general y, en su caso, de la planificación.

(os Estados de economía de mercado se apoyan tradicionalmente en el sistema liberal, con todas lasvariaciones que se han impuesto a lo largo de este siglo. Entre esos Estados están% los Estados 1nidosde <orteam#rica, la @ran Breta=a, 3apón, )lemania -ederal, Auia y otros.

E, /"&$($"#/!"/.! '$ E.&*'! $" ,*. "*#/!"$. '$ $#!"!8* '/(/=/'*:(a economía dirigida en la 1nión de 'ep&blicas Aocialistas Aovi#ticas se basa en la propiedad social

de los medios de producción, el desarrollo de la producción en beneficio de toda la sociedad y en laplaneación de la economía nacional.

E, ./.&$* '$ $#!"!8* /&*:(a economía mixta es aquella en la que algunos medios de producción son privados y p&blicos, y se

combinan para alcanar sus objetivos! tambi#n se refiere a aquella economía en que la asignación derecursos y el nivel de la actividad lo deciden el particular y el poder p&blico, en formas específicas deorganiación y coordinación. En la actualidad la mayoría de las economías son mixtas.

En 2#xico, el aparato productivo y la distribución de bienes y de servicios está constituido por tres

sectores "que forman la economía mixta$%a$ El p&blico, incluyendo el centraliado y el paraestatal, el estatal y el municipal, y dentro de #l las

áreas estrat#gicas y las prioritarias.b$ El privado, que act&a de acuerdo con las condiciones de mercado, salvo en lo que está impulsado,

restringido o regulado por el poder p&blico. Kc$ El social, formado por los ejidos, los sindicatos, las cooperativas, y las empresas que pertenecan

mayoritariamente a los trabajadores.

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LA EOLUCIÓN DE LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS9URÍDICAS9 ECONÓMICAS > SOCIALES MEICANAS

E, (=/$" #!,!"/*, '$ ,* N+$* E.%**:El acto inicial de administración p&blica de ?ernán /ort#s fue la creación del 0rimer )yuntamiento, de

lo que fue la )m#rica /ontinental, en el sitio original de la Gilla 'ica de la Geracru! se erigieron alcaldeordinarios y regidores. El 0oder Ejecutivo se entregó a /ort#s como 3usticia 2ayor y /apitán @eneral

de los nuevos 'einos.(a Bula del 0apa )lejandro G de de mayo de *:5, fijó la demarcación de las tierras conquistadaspor Espa=a y 0ortugal! los 0apas reconocieron a los monarcas el derecho de 0atronato y a los Girreyesel Gice patronato.

/ort#s expidió las ;rdenanas de Gendedores de *64, para los comerciantes! una organiación depolicía% la /ofradía de la Aanta ?ermandad.

El *+ de octubre de *6*9, -elipe dispuso que cada pueblo y reducción nombrara un alcalde indio, ysi tenía más de ochenta casas, dos y dos regidores tambi#n indios, que podían llegar hasta cuatrosiendo mayores los pueblos, los cuales detenían el absolutismo cacical y el de los encomenderos,frailes y militares.

El gobierno de la /olonia descansaba en el poder absoluto de los monarcas, el /onsejo de ndias! la/asa de /ontratación de Aevilla! los Girreyes, las )udiencias 'eales! los @obernadores y )delantadoslos ntendentes! los /orregidores y los )yuntamientos.

(a isita era una inspección administrativa que un funcionario llevaba a cabo para revisar la conductade los funcionarios y suspenderlos en caso de confirmarse las acusaciones.

El juicio de residencia% los funcionarios estaban obligados a rendir cuenta de su gestión! un jueinstructor, designado por el 'ey o por el /onsejo de ndias, recogía los elementos acusatorios o dehonorabilidad de un funcionario y dictaba la condena o absolución correspondiente.

L* C!".&/&+#/" ,/$(*, '$ 1F5:En el partido liberal radical militaban% don Galentín @óme -arías, el doctor 3os# (uis 2ora, don

2elchor ;campo, don Benito 3uáre y don Aebastián (erdo de >ejada.El constituyente de *968 se mostró hostil a toda idea de renovación estatista! muy pocas ideas del

liberalismo radical se aceptaron.(a promulgación de la /onstitución de *968 vino a se=alar la unidad del Estado de Derecho mexican

y la consagración del principio de legalidad.2ás tarde, se aprobaron las (eyes de 'eforma.

E, (=/$" '$, %($./'$"&$ P!(/(/! D8*<:Durante su dictadura, el presidente 0orfirio Día despreció las libertades políticas fundamentales del

pueblo mexicano. En el sector económico la obra de Día fue importante por la notoria penuria del paísfavoreció el desarrollo de la riquea p&blica al poner en movimiento las fueras productivas y realiar laobra, ya necesaria y suprema, de la unidad nacional.

H*#/* +" "+$! D$($#)! E#!"/#!:El Derecho Económico obra la articulación de la economía en comunidad! de la economía privada

surge la economía com&n! el Estado reclama sólo la conducción de la economía, no opera por símismo, ni pretende sustituir con una burocracia económica las fueras creadoras activas de losindividuos! la conducción de la economía por el Estado realia el principio de que Cla utilidad com&nprevalece sobre la utilidad individual.

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LAS BASES ECONÓMICAS DE LA CONSTITUCIÓN

L* %,*"$*#/" "*#/!"*, '$ '$.*((!,,!:A(&8#+,! 3K9 L$ '$ P,*"$*#/": 0ara los efectos de esta (ey se entiende por planeación nacional de

desarrollo la ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las atribucionesdel Ejecutivo -ederal en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política,cultural, de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como

propósito la transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios yobjetivos que la propia /onstitución y la ley establecen.2ediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades, así como criterios

basados en estudios de factibilidad cultural! se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos deejecución, se coordinarán acciones y se evaluarán resultados.

C!".&/&+#/!"*,/<*#/" '$, D$($#)! E#!"/#! $" M/#!: A(&8#+,!. 3K9 5K9 119 259 269 29 2F9 4(*##/!"$. II9 III9 I9 9 II9 I *(&8#+,! 131:

Estos preceptos integran lo que puede denominarse la Constitución Económica 'e(icana! todos elloaluden en t#rminos generales a la organización económica del Estado 'e(icano.

A(&8#+,! 3K: >oda persona tiene derecho a recibir educación. El Estado -ederación, Estados, /iudadde 2#xico y 2unicipios, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. (aeducación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica! #sta y la media superiorserán obligatorias.

(a educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del sehumano y fomentará en #l, a la ve, el amor a la 0atria, el respeto a los derechos humanos y laconciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.

A(&8#+,! 5K: ) ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio otrabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio de esta libertad sólo podrá vedarse pordeterminación judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolución gubernativa,dictada en los t#rminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. <adiepuede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolución judicial.

(a ley determinará en cada entidad federativa, cuáles son las profesiones que necesitan título para suejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo.

<adie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribución y sin su plenoconsentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial, el cual se ajustará a lodispuesto en las fracciones y del artículo *45.

En cuanto a los servicios p&blicos, sólo podrán ser obligatorios, en los t#rminos que establecan lasleyes respectivas, el de las armas y los jurados, así como el desempe=o de los cargos concejiles y losde elección popular, directa o indirecta. (as funciones electorales y censales tendrán carácterobligatorio y gratuito, pero serán retribuidas aqu#llas que se realicen profesionalmente en los t#rminosde esta /onstitución y las leyes correspondientes. (os servicios profesionales de índole social seránobligatorios y retribuidos en los t#rminos de la ley y con las excepciones que #sta se=ale.

A(&8#+,! 11: >oda persona tiene derecho para entrar en la 'ep&blica, salir de ella, viajar por suterritorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otrosrequisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estará subordinado a las facultades de la autoridad

judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo qutoca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigración, inmigración y salubridad general de la'ep&blica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el país.

En caso de persecución, por motivos de orden político, toda persona tiene derecho de solicitar asilo!por causas de carácter humanitario se recibirá refugio. (a ley regulará sus procedencias y excepciones

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P,*" N*#/!"*, '$ D$.*((!,,!:A(&8#+,! 25: /orresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantiar que #ste sea

integral y sustentable, que fortaleca la Aoberanía de la <ación y su r#gimen democrático y que,mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justadistribución del ingreso y la riquea, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de losindividuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta /onstitución. (a competitividad seentenderá como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico,

promoviendo la inversión y la generación de empleo.El Estado velará por la estabilidad de las finanas p&blicas y del sistema financiero para coadyuvar agenerar condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo. El 0lan <acional deDesarrollo y los planes estatales y municipales deberán observar dicho principio.

El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará alcabo la regulación y fomento de las actividades que demande el inter#s general en el marco delibertades que otorga esta /onstitución. )l desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector p&blico, el sector

social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que contribuyan aldesarrollo de la <ación.

El sector p&blico tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estrat#gicas que se se=alan en elartículo 49, párrafo cuarto de la /onstitución, manteniendo siempre el @obierno -ederal la propiedad yel control sobre los organismos y empresas productivas del Estado que en su caso se establecan.

>ratándose de la planeación y el control del sistema el#ctrico nacional, y del servicio p&blico detransmisión y distribución de energía el#ctrica, así como de la exploración y extracción de petróleo ydemás hidrocarburos, la <ación llevará a cabo dichas actividades en t#rminos de lo dispuesto por lospárrafos sexto y s#ptimo del artículo 48 de esta /onstitución. En las actividades citadas la leyestablecerá las normas relativas a la administración, organiación, funcionamiento, procedimientos decontratación y demás actos jurídicos que celebren las empresas productivas del Estado, así como elr#gimen de remuneraciones de su personal, para garantiar su eficacia, eficiencia, honestidad,productividad, transparencia y rendición de cuentas, con base en las mejores prácticas, y determinarálas demás actividades que podrán realiar. )simismo podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para

impulsar y organiar las áreas prioritarias del desarrollo.Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyará e impulsará a las

empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte elinter#s p&blico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación yel medio ambiente.

(a ley establecerá los mecanismos que faciliten la organiación y la expansión de la actividadeconómica del sector social% de los ejidos, organiaciones de trabajadores, cooperativas, comunidadesempresas que pertenecan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas lasformas de organiación social para la producción, distribución y consumo de bienes y serviciossocialmente necesarios.

(a ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá lascondiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económiconacional, promoviendo la competitividad e implementando una política nacional para el desarrolloindustrial sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los t#rminos que establece est/onstitución.

A(&8#+,! 26:A El Estado organiará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima

solide, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para laindependencia y la democratiación política, social y cultural de la nación.

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(os fines del proyecto nacional contenidos en esta /onstitución determinarán los objetivos de laplaneación. (a planeación será democrática y deliberativa. 2ediante los mecanismos de participaciónque estableca la ley, recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan los programas de desarrollo. ?abrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamentelos programas de la )dministración 0&blica -ederal.

C El Estado contará con un /onsejo <acional de Evaluación de la 0olítica de Desarrollo Aocial, queserá un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, a cargo de la medición de la

pobrea y de la evaluación de los programas, objetivos, metas y acciones de la política de desarrollosocial, así como de emitir recomendaciones en los t#rminos que disponga la ley, la cual establecerá lasformas de coordinación del órgano con las autoridades federales, locales y municipales para el ejerciciode sus funciones.

A(&8#+,! 2: (a propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorionacional, corresponde originariamente a la <ación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir eldominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.

(as expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad p&blica y mediante indemniación.(a nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que

dicte el inter#s p&blico, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementonaturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueap&blica, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de lascondiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidasnecesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras p&blicas y de planear yregular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población! parapreservar y restaurar el equilibrio ecológico! para el fraccionamiento de los latifundios! para disponer, elos t#rminos de la ley reglamentaria, la organiación y explotación colectiva de los ejidos ycomunidades! para el desarrollo de la peque=a propiedad rural! para el fomento de la agricultura, de laganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar ladestrucción de los elementos naturales y los da=os que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de lasociedad.

A(&8#+,! 2F: En los Estados 1nidos 2exicanos quedan prohibidos los monopolios, la "sic D;- +5+4*:95$ prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los t#rminos y

condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dará a ls "sic D;- +5+4*:95$ prohibiciones atítulo de protección a la industria.

En consecuencia, la ley castigará severamente, y las autoridades perseguirán con eficacia, todaconcentración o acaparamiento en una o pocas manos de artículos de consumo necesario y que tengapor objeto obtener el ala de los precios! todo acuerdo, procedimiento o combinación de losproductores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan,para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí o para obligar a los consumidores a pagarprecios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de unao varias personas determinadas y con perjuicio del p&blico en general o de alguna clase social.

(as leyes fijarán bases para que se se=alen precios máximos a los artículos, materias o productosque se consideren necesarios para la economía nacional o el consumo popular, así como para imponemodalidades a la organiación de la distribución de esos artículos, materias o productos, a fin de evitarque intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, así como el alade precios. (a ley protegerá a los consumidores y propiciará su organiación para el mejor cuidado desus intereses.

<o constituirán monopolios las funciones que el Estado ejera de manera exclusiva en las siguientesáreas estrat#gicas% correos, tel#grafos y radiotelegrafía! minerales radiactivos y generación de energíanuclear! la planeación y el control del sistema el#ctrico nacional, así como el servicio p&blico de

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transmisión y distribución de energía el#ctrica, y la exploración y extracción del petróleo y de los demáshidrocarburos, en los t#rminos de los párrafos sexto y s#ptimo del artículo 48 de esta /onstitución,respectivamente! así como las actividades que expresamente se=alen las leyes que expida el /ongresde la 1nión. (a comunicación vía sat#lite y los ferrocarriles son áreas prioritarias para el desarrollonacional en los t#rminos del artículo 46 de esta /onstitución! el Estado al ejercer en ellas su rectoría,protegerá la seguridad y la soberanía de la <ación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá oestablecerá el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia

El Estado tendrá un banco central que será autónomo en el ejercicio de sus funciones y en suadministración. Au objetivo prioritario será procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la monedanacional, fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollo nacional que corresponde al Estado. <ingunaautoridad podrá ordenar al banco conceder financiamiento. El Estado contará con un fideicomisop&blico denominado -ondo 2exicano del 0etróleo para la Estabiliación y el Desarrollo, cuya nstitució-iduciaria será el banco central y tendrá por objeto, en los t#rminos que estableca la ley, recibir,administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y contratos a que se refiere el párrafos#ptimo del artículo 48 de esta /onstitución, con excepción de los impuestos.

El Estado contará con una /omisión -ederal de /ompetencia Económica, que será un órganoautónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tendrá por objeto garantiar la librecompetencia y concurrencia, así como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticasmonopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados,en los t#rminos que establecen esta /onstitución y las leyes. (a /omisión contará con las facultadesnecesarias para cumplir eficamente con su objeto, entre ellas las de ordenar medidas para eliminar labarreras a la competencia y la libre concurrencia! regular el acceso a insumos esenciales, y ordenar ladesincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes económicos, en lasproporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos.

A(&8#+,! 4: Aon facultades exclusivas de la /ámara de Diputados%II )probar el 0lan <acional de Desarrollo en el plao que disponga la ley. En caso de que la /ámar

de Diputados no se pronuncie en dicho plao, el 0lan se entenderá aprobado!III Designar, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, a los titulares de los

órganos internos de control de los organismos con autonomía reconocida en esta /onstitución queejeran recursos del 0resupuesto de Egresos de la -ederación, y

I (as demás que le confiere expresamente esta /onstitución.

L* A+'/&!(8* S+%$(/!( '$ ,* $'$(*#/":A(&8#+,! : (a )uditoría Auperior de la -ederación de la /ámara de Diputados, tendrá autonomía

t#cnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organiación interna,funcionamiento y resoluciones, en los t#rminos que disponga la ley.

(a )uditoría Auperior de la -ederación tendrá a su cargo%I -iscaliar en forma posterior los ingresos, egresos y deuda! las garantías que, en su caso, otorgue

el @obierno -ederal respecto a empr#stitos de los Estados y 2unicipios! el manejo, la custodia y laaplicación de fondos y recursos de los 0oderes de la 1nión y de los entes p&blicos federales, así comorealiar auditorías sobre el desempe=o en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programafederales, a trav#s de los informes que se rendirán en los t#rminos que disponga la (ey.

>ambi#n fiscaliará directamente los recursos federales que administren o ejeran las entidadesfederativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la /iudad de 2#xico. En los t#rminosque estableca la ley fiscaliará, en coordinación con las entidades locales de fiscaliación o de manerdirecta, las participaciones federales. En el caso de los Estados y los 2unicipios cuyos empr#stitoscuenten con la garantía de la -ederación, fiscaliará el destino y ejercicio de los recursoscorrespondientes que hayan realiado los gobiernos locales. )simismo, fiscaliará los recursosfederales que se destinen y se ejeran por cualquier entidad, persona física o moral, p&blica o privada,

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y los transferidos a fideicomisos, fondos y mandatos, p&blicos o privados, o cualquier otra figura jurídica, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de lacompetencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.

A(&8#+,! 131: Es facultad privativa de la -ederación gravar las mercancías que se importen oexporten, o que pasen de tránsito por el territorio nacional, así como reglamentar en todo tiempo y a&nprohibir, por motivos de seguridad o de policía, la circulación en el interior de la 'ep&blica de toda clase

de efectos, cualquiera que sea su procedencia.El Ejecutivo podrá ser facultado por el /ongreso de la 1nión para aumentar, disminuir o suprimir lascuotas de las tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio /ongreso, y para crear otrasasí como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito de productos,artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economía del paísla estabilidad de la producción nacional, o de realiar cualquiera otro propósito, en beneficio del país. Epropio Ejecutivo al enviar al /ongreso el 0resupuesto -iscal de cada a=o, someterá a su aprobación eluso que hubiese hecho de la facultad concedida.

L$ O(=;"/#* '$ ,* A'/"/.&(*#/" P,/#* $'$(*,:Esta ley comprende dos grupos% *. (a administración p&blica centraliada! y 4. (a administración

p&blica federal paraestatal.

LA PLANEACIÓN > LA PLANIICACIÓN DEL ESTADO

C!"#$%&! '$ %,*"$*#/" '$ %,*"//#*#/":(a %,*"//#*#/" es el esfuero organiado para utiliar la inteligencia social en la determinación de la

política nacional.(a %,*"$*#/" es un proceso que abarca 6 etapas% *. (a fijación de los objetivos que se persiguen! 4

1na investigación de lo que se trata de obtener, una visión para alcanar las metas previamente fijadas5. (a determinación de las posibles soluciones o medios para alcanar las metas fijadas! . Aelecciónentre esas posibles medidas, incluyendo la de abstenerse de tomar cualquier acción! y 6. (aformulación detallada del modo de ejecutar la solución preferida.

El presupuesto de egresos de la -ederación y la ley de ingresos de la -ederación, deben estimarsecomo verdaderas expresiones de planificación.

(a planeación económica es el gobierno y control de la vida económica del pueblo con arreglo aciertos m#todos establecidos de antemano a fin de conseguir determinados objetivos.

E,$$"&!. +"'*$"&*,$. '$ &!'! %(!#$.! '$ %,*"$*#/":*. (a fijación de los objetivos que se persiguen! 4. 1na investigación de lo que se trata de obtener, un

visión clara y global del problema que se intenta resolver! 5. (a determinación de las posiblessoluciones o medios para alcanar las metas fijadas! . Aelección entre esas posibles medidas,incluyendo la de abstenerse de tomar cualquier acción! 6. (a formulación detallada del modo deejecutar la solución preferida.

L* %,*"$*#/" $" ,* U"/" '$ R$%,/#*. S!#/*,/.&*. S!/&/#*. URSS:(a idea de una planificación centraliada tuvo su origen en el socialismo científico y se ha practicado

en la 1'AA, sobre la base de sus planes quinquenales.En El Capital , 2arx sostiene que la futura sociedad deberá estar organiada como Cuna asociación

consciente y sistemática en la cual los productores regularán su producción de acuerdo con un planpreviamente elaborado, encontrándose bajo el consciente y pre organiado control de la sociedad, la

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cual establecerá una relación entre las cantidades de tiempotrabajo social empleado en la producciónde ciertas mercancías y la importancia de la demanda de #stas ejercida por la sociedad.

El balance de la economía nacional de la 1'AA incluye% el balance del producto social, subdividido ebalance de los medios de producción, balance de los artículos de consumo, balance financiero, balancede la renta nacional, balance de la riquea nacional y balance del trabajo.

L* %,*"$*#/" $" ,!. E.&*'!. U"/'!. '$ N!(&$*(/#*:

(a economía norteamericana ha estado subordinada a programas de desarrollo, de tipo nacional oregional, municipal o urbano, referidos a determinadas industrias básicas u orientados a la explotaciónde ciertas regiones.

P,*"$*#/" %,*"//#*#/" $" M/#!:(a primera Ley sobre )laneación #eneral de la Rep*blica se organió durante el r#gimen del

presidente ;rti 'ubio, *4 de julio de *:5+.En *:55 se elaboró el )rimer )lan Se(enal que constituyó el 0rograma del 0artido <acional

'evolucionario.Ae fundaron tambi#n en febrero de *:55% el Banco ?ipotecario 1rbano y de ;bras 0&blicas, A.).

"Banco de ;bras y Aervicios 0&blicos$! en mayo se establece el Consejo Nacional de Economía! seinicia la constitución de <acional -inanciera, y se dicta una (ey sobre 2onopolios! más tarde surge el0resupuesto 0rogramado.

El presidente (áaro /árdenas, en *:56, crea un organismo consultivo denominado C/omit# )sesorEspecial, a quien se le encomendó coordinara las políticas nacionales de planeación.

N$#$./'*' '$ +"* /".&/&+#/" "*#/!"*, %*(* ,* %,*"$*#/" ,* %,*"//#*#/":(as facultades de la Aecretaría de 0rogramación y 0resupuesto en materia de planeación, eran%. 'ecabar los datos y elaborar con la participación en su caso de los grupos sociales interesados, los

planes naciones, sectoriales y regionales de desarrollo económico y social, el plan general del gastop&blico de la administración p&blica federal y los programas especiales que fije el 0residente de la'ep&blica.

. 0lanear obras, sistemas y aprovechamientos de los mismos! proyectar el fomento y desarrollo delas regiones y localidades que le se=ala el 0residente de la 'ep&blica para el mayor provecho general.

. 0royectar y calcular los egresos del @obierno -ederal y los ingresos y egresos de la administracióp&blica paraestatal y hacer la glosa preventiva de los ingresos y egresos del propio @obierno -ederal ydel Departamento del Distrito -ederal.

G. -ormular el programa del gasto p&blico federal y el proyecto de presupuesto de egresos de la-ederación y del Departamento del Distrito -ederal.

G. 0lanear, autoriar, coordinar, vigilar y evaluar los programas de inversión p&blica de lasdependencias de la administración p&blica centraliada y la de las entidades de la administraciónparaestatal.

L* L$ '$ P,*"$*#/":(a (ey de 0laneación fue publicada en el D;- el 6 de enero de *:95. /onsta de siete capítulos,

preceptos y cinco artículos transitorios. Au contenido es el siguiente%/apítulo . Disposiciones @enerales./apítulo . Aistema <acional de 0laneación Democrática./apítulo . 0articipación Aocial en la 0laneación./apítulo G. 0lan y 0rogramas./apítulo G. /oordinación./apítulo G. /oncertación e nducción.

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/apítulo G. 'esponsabilidades.

A(&8#+,! 1!- (as disposiciones de esta (ey son de orden p&blico e inter#s social y tienen por objetoestablecer%

I- (as normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la 0laneación <acional deDesarrollo y encauar, en función de #sta, las actividades de la administración 0&blica -ederal!

II- (as bases de integración y funcionamiento del Aistema <acional de 0laneación Democrática!

III- (as bases para que el Ejecutivo -ederal coordine sus actividades de planeación con las entidadefederativas, conforme a la legislación aplicable!I- (as bases para promover y garantiar la participación democrática de los diversos grupos sociale

así como de los pueblos y comunidades indígenas, a trav#s de sus representantes y autoridades, en laelaboración del 0lan y los programas a que se refiere esta (ey, y

- (as bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanar los objetivos yprioridades del plan y los programas.

A(&8#+,! 2!- (a planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el efica desempe=o de laresponsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a laconsecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la/onstitución 0olítica de los Estados 1nidos 2exicanos. 0ara ello, estará basada en los siguientesprincipios%

I- El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación nacionales, en lo político,lo económico y lo cultural!

II- (a preservación y el perfeccionamiento del r#gimen democrático, republicano, federal yrepresentativo que la /onstitución establece! y la consolidación de la democracia como sistema de vidafundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo, impulsando suparticipación activa en la planeación y ejecución de las actividades del gobierno!

III- (a igualdad de derechos entre mujeres y hombres, la atención de las necesidades básicas de lapoblación y la mejoría, en todos los aspectos de la calidad de la vida, para lograr una sociedad másigualitaria, garantiando un ambiente adecuado para el desarrollo de la población!

I- El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de las libertades y derechos sociales, políticoy culturales!

- El fortalecimiento del pacto federal y del 2unicipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado delpaís, promoviendo la descentraliación de la vida nacional!I- El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el empleo! en un marco de

estabilidad económica y social!II- (a perspectiva de g#nero, para garantiar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres

y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso equitativo a los bienes, recursos y beneficiosdel desarrollo, y

III- (a factibilidad cultural de las políticas p&blicas nacionales.A(&8#+,! 3!- 0ara los efectos de esta (ey se entiende por planeación nacional de desarrollo la

ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo-ederal en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política, cultural, deprotección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propósito latransformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y objetivos que lapropia /onstitución y la ley establecen.

2ediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades, así como criteriosbasados en estudios de factibilidad cultural! se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos deejecución, se coordinarán acciones y se evaluarán resultados.

(os artículos al regulan diversos aspectos de la (ey de 0laneación.

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ECONOMÍA DE LA REGIÓN

LOS RECURSOS NATURALES

E, D$($#)! E#!"/#! ,!. ($#+(.!. "*&+(*,$. ($"!*,$.:(os ($#+(.!. son los agentes o factores de producción que se emplean en una economía o empresa

para producir y distribuir bienes y servicios.

(os recursos se clasifican en% >ierra, >rabajo y /apital.(a categoría >ierra incluye los 'ecursos <aturales, propiedades de tierra y fuentes de agua.(os 'ecursos <aturales comprenden% 'ecursos <aturales 'enovables "los bosques, bancos de pesc

y animales de caa salvajes$! y 'ecursos <aturales "! 'enovables "petróleo crudo, carbón y depósitominerales$.

R=/$" '$ $%,!&*#/" '$, .+$,! .+.+$,!: %!( $, E.&*'!9 %!( %*(&/#+,*($. $/#*"!. ! %!(,!. $&(*"7$(!.? A(&8#+,! 2 #!".&/&+#/!"*,:

El artículo 48 de la /0E12 establece 5 regímenes jurídicos sobre la conservación y explotación delos recursos naturales% *. El r#gimen del suelo! 4. El r#gimen del subsuelo! y 5. El r#gimen del espacioa#reo.

A(&8#+,! 2: (a propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorionacional, corresponde originariamente a la <ación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir eldominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.

(as expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad p&blica y mediante indemniación.(a nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que

dicte el inter#s p&blico, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementonaturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueap&blica, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de lascondiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidasnecesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,

reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras p&blicas y de planear yregular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población! parapreservar y restaurar el equilibrio ecológico! para el fraccionamiento de los latifundios! para disponer, elos t#rminos de la ley reglamentaria, la organiación y explotación colectiva de los ejidos ycomunidades! para el desarrollo de la peque=a propiedad rural! para el fomento de la agricultura, de laganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar ladestrucción de los elementos naturales y los da=os que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de lasociedad. ...

En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la <ación es inalienable eimprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por losparticulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realiarse sinomediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo -ederal, de acuerdo con las reglas y condiciones queestablecan las leyes, salvo en radiodifusión y telecomunicaciones, que serán otorgadas por el nstituto-ederal de >elecomunicaciones. (as normas legales relativas a obras o trabajos de explotación de losminerales y substancias a que se refiere el párrafo cuarto, regularán la ejecución y comprobación de loque se efect&en o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha deotorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dará lugar a la cancelación de #stas. El @obierno-ederal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. (as declaratoriascorrespondientes se harán por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean.>ratándose de minerales radiactivos no se otorgarán concesiones. /orresponde exclusivamente a la

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<ación la planeación y el control del sistema el#ctrico nacional, así como el servicio p&blico detransmisión y distribución de energía el#ctrica! en estas actividades no se otorgarán concesiones, sinperjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos con particulares en los t#rminos que establecanlas leyes, mismas que determinarán la forma en que los particulares podrán participar en las demásactividades de la industria el#ctrica.

L!. ($#+(.!. !($.&*,$.:

(os recursos forestales son aquellos constituidos por los suelos, la vegetación espontánea, animalessilvestres y productos o residuos orgánicos que existen en los terrenos forestales. 0ara regular laconservación y explotación de estos recursos existe la (ey -orestal, el 'eglamento de la (ey -orestal,el 'eglamento de 0arques <acionales e nternacionales, la (ey de /onservación del Auelo y )gua, el'eglamento de Giveros, (ey ;rgánica de la )dministración 0&blica -ederal, >errenos Baldíos, )guas,Aalud, )sentamientos ?umanos, Desarrollo 1rbano, y diversas /onvenciones nternacionales.

G*"*'$(8* *+"* ./,$.&($:(a ganadería hace referencia a la copia de ganado! tambi#n comprende una raa especial de ganado

que suele llevar el nombre del ganadero.A(& 29 (*##/" 9 +/"&! %;((*!9 CPEUM: Ae considerará peque=a propiedad ganadera la que

no exceda por individuo la superficie necesaria para mantener hasta quinientas cabeas de ganadomayor o su equivalente en ganado menor, en los t#rminos que fije la ley, de acuerdo con la capacidadforrajera de los terrenos.

(a *+"* alude al conjunto de animales de un país o región. (a expresión ./,$.&($ comprende lo ques criado naturalmente y sin cultivo, en selvas o campos! hace referencia a lo que es inculto, agreste yr&stico. (a (ey -ederal de /aa regula el aprovechamiento de la fauna silvestre.

R=/$" 7+(8'/#! '$ ,*. *=+*.:El agua es el recurso natural por excelencia! los diversos tipos de aguas son% Auperficiales,

atmosf#ricas, marinas y oceánicas.A(&8#+,! 2: (a propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio

nacional, corresponde originariamente a la <ación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir eldominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.

LAon propiedad de la <ación las aguas de los mares territoriales en la extensión y t#rminos que fije el

Derecho nternacional! las aguas marinas interiores! las de las lagunas y esteros que se comuniquenpermanente o intermitentemente con el mar! las de los lagos interiores de formación natural que est#nligados directamente a corrientes constantes! las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos, desdeel punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales,hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional! las de lascorrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqu#llasen toda su extensión o en parte de ellas, sirva de límite al territorio nacional o a dos entidadesfederativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la línea divisoria de la 'ep&blica! lade los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, onas o riberas, est#n cruadas por líneas divisorias dedos o más entidades o entre la 'ep&blica y un país vecino, o cuando el límite de las riberas sirva delindero entre dos entidades federativas o a la 'ep&blica con un país vecino! las de los manantiales quebroten en las playas, onas marítimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros depropiedad nacional, y las que se extraigan de las minas! y los cauces, lechos o riberas de los lagos ycorrientes interiores en la extensión que fija la ley. (as aguas del subsuelo pueden ser librementealumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el due=o del terreno, pero cuando lo exija el

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inter#s p&blico o se afecten otros aprovechamientos, el Ejecutivo -ederal podrá reglamentar suextracción y utiliación y a&n establecer onas vedadas, al igual que para las demás aguas depropiedad nacional. /ualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeración anterior, se consideraráncomo parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentrensus depósitos, pero si se localiaren en dos o más predios, el aprovechamiento de estas aguas seconsiderará de utilidad p&blica, y quedará sujeto a las disposiciones que dicten las entidadesfederativas.

A(&8#+,! 3: El /ongreso tiene facultad%LII 0ara dictar leyes sobre vías generales de comunicación, tecnologías de la información y la

comunicación, radiodifusión, telecomunicaciones, incluida la banda ancha e nternet, postas y correos, sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdicción federal.

/on base en los anteriores preceptos, se han expedido los siguientes ordenamientos legales% (ey-ederal de )guas, 'eglamento de la (ey de )guas de 0ropiedad <acional, 'eglamento de la (ey enmateria de )guas del Aubsuelo, (ey -ederal del 2ar, (ey -ederal de 0esca, )cuerdo de utiliación deaguas del subsuelo, y >ratado de )guas nternacionales entre 2#xico y los Estados 1nidos.

R$#+(.!. "*&+(*,$. $.&(*&=/#!.: $"$(=8* $,#&(/#*9 )/'(!#*(+(!. %$&(,$!9 +(*"/! $"$(=8*"+#,$*( A(& 2 #!".&/&+#/!"*, D$;. ($#+(.!. "*&+(*,$. "! ($"!*,$. L$ '$, P$&(,$! L$'$, S$(/#/! P,/#! '$ E"$(=8* E,#&(/#*:

Recursos naturales no renoables: energía el+ctrica:(a energía el#ctrica es la existente en un medio físico causada por ondas electromagn#ticas o

fotones, mediante los cuales se propaga directamente sin desplaamiento de la materia.A(& 29 %;((*! .$&!: L /orresponde exclusivamente a la <ación la planeación y el control del

sistema el#ctrico nacional, así como el servicio p&blico de transmisión y distribución de energíael#ctrica! en estas actividades no se otorgarán concesiones, sin perjuicio de que el Estado puedacelebrar contratos con particulares en los t#rminos que establecan las leyes, mismas que determinarála forma en que los particulares podrán participar en las demás actividades de la industria el#ctrica.

P$&(,$! $ )/'(!#*(+(!.:>ratándose del petróleo y de los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, en el subsuelo, la

propiedad de la <ación es inalienable e imprescriptible y no se otorgarán concesiones. /on el propósitode obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo plao de la <ación, #stallevará a cabo las actividades de exploración y extracción del petróleo y demás hidrocarburos medianteasignaciones a empresas productivas del Estado o a trav#s de contratos con #stas o con particulares,en los t#rminos de la (ey 'eglamentaria. 0ara cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratoslas empresas productivas del Estado podrán contratar con particulares. En cualquier caso, loshidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la <ación y así deberá afirmarse en las asignaciones ocontratos.

De acuerdo con el )rt. 55 de la (ey ;rgánica de la )dministración 0&blica -ederal, compete a laAecretaría de Energía, 2inas e ndustria 0araestatal%

G. 'egular la industria el#ctrica y nuclear! yI. 0romover y, en su caso, organiar la investigación t#cnico industrial en materia de energía,

siderurgia, fertiliantes y recursos naturales no renovables.

(a (ey del Aervicio 0&blico de Energía El#ctrica "abrogada$ establece%

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A(&8#+,! 1!- /orresponde exclusivamente a la <ación, generar, conducir, transformar, distribuir yabastecer energía el#ctrica que tenga por objeto la prestación de servicio p&blico, en los t#rminos del

)rtículo 48 /onstitucional. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la <aciónaprovechará, a trav#s de la /omisión -ederal de Electricidad, los bienes y recursos naturales que serequieran para dichos fines.

%idrocarburos y petróleo, Ley del )etróleo:

(os hidrocarburos aluden en química a cada uno de los compuestos químicos resultantes de lacombinación del carbono con el hidrógeno.El petróleo es un líquido natural, oleaginoso e inflamable, constituido por una mecla de

hidrocarburos, que se extrae de lechos geológicos continentales o marítimos. 2ediante diversasoperaciones de destilación y refino se obtienen de #l distintos productos utiliables con finesenerg#ticos o industriales "gasolina, nafta, queroseno, gasóleo, etc.$.

A(& 29 .%&/! %;((*!:>ratándose del petróleo y de los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, en el subsuelo, la

propiedad de la <ación es inalienable e imprescriptible y no se otorgarán concesiones. /on el propósitode obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo plao de la <ación, #stallevará a cabo las actividades de exploración y extracción del petróleo y demás hidrocarburos medianteasignaciones a empresas productivas del Estado o a trav#s de contratos con #stas o con particulares,en los t#rminos de la (ey 'eglamentaria. 0ara cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratoslas empresas productivas del Estado podrán contratar con particulares. En cualquier caso, loshidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la <ación y así deberá afirmarse en las asignaciones ocontratos.

El Decreto del *9 de maro de *:59 ordena la expropiación de los bienes de las compa=íaspetroleras. K el Decreto del 8 de julio de *:59 crea la institución p&blica descentraliada 0etróleos2exicanos, 0E2EI.

-ranio y energía nuclear:

En química el uranio es un elemento metálico radiactivo cuyos componentes se usan en fotografía ypara dar color a los vidrios. >iene un isótopo capa de una fisión continuada y es usado en la Bomba

)tómica. <&m. )tómico :4, símbolo 1.(a energía nuclear o atómica es la que se obtiene mediante modificaciones en el n&cleo del átomo,

como en la fusión de un n&cleo pesado o en la condensación de n&cleos ligeros para formar otros demayor peso con p#rdida de masa.

El 0rimer >ratado 'egional para la 0roscripción de )rmas <ucleares en )m#rica (atina, fue firmadoen la /iudad de 2#xico el * de febrero de *:78.

A(& 29 !#&*! %;((*!: /orresponde tambi#n a la <ación el aprovechamiento de los combustiblesnucleares para la generación de energía nuclear y la regulación de sus aplicaciones en otrospropósitos. El uso de la energía nuclear sólo podrá tener fines pacíficos.

R=/$" %*(* ,!. %*(&/#+,*($. $/#*"!. %!( "*#//$"&! ! "*&+(*,/<*#/"? (=/$" %*(* ,!.$&(*"7$(!.:

A(& 29 %;((*! .$&!: En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la<ación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos deque se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, nopodrá realiarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo -ederal, de acuerdo con las

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reglas y condiciones que establecan las leyes, salvo en radiodifusión y telecomunicaciones, que seránotorgadas por el nstituto -ederal de >elecomunicaciones. L

A(& 29 '#/! %;((*!:L. Aólo los mexicanos por nacimiento o por naturaliación y las sociedades mexicanas tienen derecho

para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones deexplotación de minas o aguas. El Estado podrá conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre

que convengan ante la Aecretaría de 'elaciones en considerarse como nacionales respecto de dichosbienes y en no invocar por lo mismo la protección de sus gobiernos por lo que se refiere a aqu#llos!bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la <ación, los bienes que hubiereadquirido en virtud del mismo. En una faja de cien Milómetros a lo largo de las fronteras y de cincuentaen las playas, por ning&n motivo podrán los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas

El Estado de acuerdo con los intereses p&blicos internos y los principios de reciprocidad, podrá, a juicio de la Aecretaría de 'elaciones, conceder autoriación a los Estados extranjeros para queadquieran, en el lugar permanente de la residencia de los 0oderes -ederales, la propiedad privada debienes inmuebles necesarios para el servicio directo de sus embajadas o legaciones.

LAS INANZAS P@BLICAS > EL DERECHO ECONÓMICO COMO INSTRUMENTODE LA POLÍTICA ISCAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO > SOCIAL

L* *##/" /"*"#/$(* '$, E.&*'! %*(* $, $+/,/(/! '$ ,* $#!"!8*:(a actividad financiera es el conjunto de los medios preordenados por el Estado para la obtención de

los recursos necesarios para los gastos p&blicos y la consecución de los fines del Estado.(a /iencia de las -inanas es la disciplina que estudia la actividad económica del Estado, originada

por la escase de los recursos con respecto a los fines o necesidades p&blicas y para cuya satisfacciónse requiere hacer gastos p&blicos.

(as finanas p&blicas tienen por objeto el estudio de los fenómenos financieros, concernientes a laspersonas p&blicas, a los mecanismos que se relacionan y a las reglas jurídicas que los rigen.

C!"#$%&! '$ %($.+%+$.&!:El presupuesto es un documento que detalla las acciones del plan, expresadas en t#rminos

monetarios. El presupuesto es el estado de cuentas provisional y limitativo, sancionado por unadecisión que los convierte en ejecutivo y le proporciona fuera obligatoria, de los gastos e ingresos quedeben efectuarse durante cierto periodo por un individuo o por una colectividad.

0ara realiar la política económica, el presupuesto representa el elemento esencial de la vidaeconómica. De acuerdo con nuestra legislación, el presupuesto es un acto p&blico anual de previsión yautoriación previa, que contiene los ingresos que debe percibir la -ederación y los gastos que sedeban realiar en relación con los servicios y demás prestaciones p&blicas.

Bajo 5 aspectos se puede considerar al presupuesto% *. Económico% expresa la condición financieradel Estado "su política financiera$! 4. /ontable% expresa el desarrollo del sistema de las cuentasp&blicas y la aptitud de las cosas que maneja el Estado para poder reducirlas a cuenta o cálculo! y 5.3urídico% considera las normas jurídicas que organian y determinan el funcionamiento de lasinstituciones financieras.

E, =*.&! %,/#!:El gasto p&blico es el instrumento de política económica más poderoso! consiste en el volumen de

erogaciones de recursos monetarios necesarios para satisfacer las necesidades p&blicas previstas en presupuesto para cumplir con un plan determinado.

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(os factores que afectan tanto a la demanda como a la oferta de gastos p&blicos, son% ingreso percápita! riquea per cápita! densidad de la población! y crecimiento de la población.

(a clasificación usual de gasto p&blico es% gasto p&blico #!((/$"&$, y gasto p&blico '$ #*%/&*, !/"$(./". El gasto de capital o de inversión, comprende las erogaciones destinadas a la creación oadquisición de bienes de capital y conservación de los ya existentes. El gasto corriente comprende laserogaciones necesarias de recursos p&blicos para el desarrollo de actividades administrativas y deservicios que se consumen durante un ejercicio fiscal "servicios personales, servicios generales,

materias primas, etc.$.L$ '$ P($.+%+$.&!9 C!"&*/,/'*' G*.&! P,/#! $'$(*, abrogada:A(&8#+,! 1!- El presupuesto, la contabilidad y el gasto p&blico federal se norman y regulan por las

disposiciones de esta (ey, la que será aplicada por el Ejecutivo -ederal a trav#s de la Aecretaría de0rogramación y 0resupuesto.

A(&8#+,! 2!- El gasto p&blico federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente,inversión física, inversión financiera, así como pagos de pasivo o de deuda p&blica, y por concepto deresponsabilidad patrimonial, que realian%

I El 0oder (egislativo,II El 0oder 3udicial,III (a 0residencia de la 'ep&blica,I (as secretarías de Estado y departamentos administrativos y la 0rocuraduría @eneral de la

'ep&blica, El Departamento del Distrito -ederal,I (os organismos descentraliados,II (as empresas de participación estatal mayoritaria,III (os fideicomisos en los que el fideicomitente sea el @obierno -ederal, el Departamento del

Distrito -ederal o alguna de las entidades mencionadas en las fracciones G y G.Aólo para los efectos de esta (ey, a las instituciones, dependencias, organismos, empresas y

fideicomisos antes citados se les denominará gen#ricamente como entidades, salvo mención expresa.A(&8#+,! 3!- (os organismos descentraliados, empresas de participación estatal mayoritaria y los

fideicomisos a que se refiere el artículo 4o. de este ordenamiento son los que se definen como tales enla (ey.

A(&8#+,! 4!- (a programación del gasto p&blico federal se basará en las directrices y planesnacionales de desarrollo económico y social que formule el Ejecutivo -ederal por conducto de laAecretaría de 0rogramación y 0resupuesto.

A(&8#+,! 5!- (as actividades de programación, presupuestación, control y evaluación del gastop&blico federal, estarán a cargo de la Aecretaría de 0rogramación y 0resupuesto la que dictará lasdisposiciones procedentes para el efica cumplimiento de sus funciones.

A(&8#+,! 6!- (as Aecretarías de Estado o Departamentos )dministrativos orientarán y coordinarán laplaneación, programación, presupuestación, control y evaluación del gasto de las entidades que quedeubicadas en el sector que est# bajo su coordinación.

(as proposiciones de las entidades en los t#rminos de los artículos *8 y 4* de esta ley se presentarána la Aecretaría de 0rogramación y 0resupuesto, a trav#s y con la conformidad de las Aecretarías deEstado o Departamentos )dministrativos correspondientes cuando proceda. )simismo, a lasAecretarías o Departamentos mencionados les será enviada la información y permitida la práctica devisitas a que se refieren los artículos 58 y *.

A(&8#+,! !- /ada entidad contará con una unidad encargada de planear, programar, presupuestar,controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto p&blico.

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(a revisión de la cuenta p&blica del @obierno -ederal y de la del Departamento del Distrito -ederal"a.ora la entidad: Ciudad de '+(ico$, corresponde a la /ontaduría 2ayor de ?acienda, órgano de la/ámara de Diputados, que rinde su informe a la /omisión de 0resupuesto y /uenta de la propia/ámara, por conducto de la /omisión de Gigilancia, que controla las funciones de la /ontaduría.

L$ '$ P($.+%+$.&!9 C!"&*/,/'*' G*.&! P,/#! derogada:A(&. 39 (*##/!"$. II III? 49 (*##/" I9 '$ ,* CPEUM:

El /ongreso de la 1nión tiene las siguientes facultades de acuerdo con los artículos que se citan de l/0E12%A(&8#+,! 3: El /ongreso tiene facultad%II 0ara imponer las contribuciones necesarias a cubrir el 0resupuesto.III En materia de deuda p&blica, para%1! Dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empr#stitos y otorgar garantías sobre el

cr#dito de la <ación, para aprobar esos mismos empr#stitos y para reconocer y mandar pagar la deudanacional. <ing&n empr#stito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras que directamenteproducan un incremento en los ingresos p&blicos o, en t#rminos de la ley de la materia, los que serealicen con propósitos de regulación monetaria, las operaciones de refinanciamiento o reestructura dedeuda que deberán realiarse bajo las mejores condiciones de mercado! así como los que se contratendurante alguna emergencia declarada por el 0residente de la 'ep&blica en los t#rminos del artículo 4:

2! )probar anualmente los montos de endeudamiento que deberán incluirse en la ley de ingresos,que en su caso requiera el @obierno del Distrito -ederal y las entidades de su sector p&blico, conformea las bases de la ley correspondiente. El Ejecutivo -ederal informará anualmente al /ongreso de la1nión sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el 3efe de @obierno le hará llegar el informe quesobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realiado. El 3efe de @obierno informaráigualmente a la )samblea (egislativa del Distrito -ederal, al rendir la cuenta p&blica.

3! Establecer en las leyes las bases generales, para que los Estados, el Distrito -ederal y los2unicipios puedan incurrir en endeudamiento! los límites y modalidades bajo los cuales dichos órdenesde gobierno podrán afectar sus respectivas participaciones para cubrir los empr#stitos y obligaciones dpago que contraigan! la obligación de dichos órdenes de gobierno de inscribir y publicar la totalidad desus empr#stitos y obligaciones de pago en un registro p&blico &nico, de manera oportuna ytransparente! un sistema de alertas sobre el manejo de la deuda! así como las sanciones aplicables alos servidores p&blicos que no cumplan sus disposiciones. Dichas leyes deberán discutirse primero enla /ámara de Diputados conforme a lo dispuesto por la fracción ? del artículo 84 de esta /onstitución.

4! El /ongreso de la 1nión, a trav#s de la comisión legislativa bicameral competente, analiará laestrategia de ajuste para fortalecer las finanas p&blicas de los Estados, planteada en los conveniosque pretendan celebrar con el @obierno -ederal para obtener garantías y, en su caso, emitirá lasobservaciones que estime pertinentes en un plao máximo de quince días hábiles, inclusive durante losperíodos de receso del /ongreso de la 1nión. (o anterior aplicará en el caso de los Estados que tenganiveles elevados de deuda en los t#rminos de la ley. )simismo, de manera inmediata a la suscripcióndel convenio correspondiente, será informado de la estrategia de ajuste para los 2unicipios que seencuentren en el mismo supuesto, así como de los convenios que, en su caso, celebren los Estadosque no tengan un nivel elevado de deuda! ...

A(&8#+,! 4: S!" *#+,&*'$. $#,+./*. '$ ,* C;*(* '$ D/%+&*'!.:I )probar anualmente el 0resupuesto de Egresos de la -ederación, previo examen, discusión y, en

su caso, modificación del 0royecto enviado por el Ejecutivo -ederal, una ve aprobadas lascontribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo. )simismo, podrá autoriar en dicho0resupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que

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se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria! las erogaciones correspondientesdeberán incluirse en los subsecuentes 0resupuestos de Egresos.

)árra/o re/ormado 012 3456756889 9757;5377< 7;5745377El Ejecutivo -ederal hará llegar a la /ámara la niciativa de (ey de ngresos y el 0royecto de

0resupuesto de Egresos de la -ederación a más tardar el día 9 del mes de septiembre, debiendocomparecer el secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. (a /ámara deDiputados deberá aprobar el 0resupuesto de Egresos de la -ederación a más tardar el día *6 del mes

de noviembre. )árra/o re/ormado 012 6;566568=3 3456756889 9757;5377/uando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 95, el Ejecutivo -ederal hará llegar a la

/ámara la iniciativa de (ey de ngresos y el proyecto de 0resupuesto de Egresos de la -ederación amás tardar el día *6 del mes de noviembre.

)árra/o adicionado 012 9757;5377<, Re/ormado 012 675735376<o podrá haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias, con ese carácter,

en el mismo presupuesto! las que emplearán los secretarios por acuerdo escrito del 0residente de la'ep&blica.

Aólo se podrá ampliar el plao de presentación de la iniciativa de (ey de ngresos y del 0royecto de0resupuesto de Egresos, cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la/ámara o de la /omisión 0ermanente, debiendo comparecer en todo caso el Aecretario del Despachocorrespondiente a informar de las raones que lo motiven!

)árra/o re/ormado 012 3456756889 7;57453772racción re/ormada 012 7>563568;

Re/orma 012 7;5745377=: 0erogó de esta /racción los entonces párra/os ?uinto se(to @antere/ormado por 012 9757;56888

y s+ptimo @antes re/ormado por 012 6;579568=;

A(&8#+,! 319 L$ O(=;"/#* '$ ,* A'/"/.&(*#/" P,/#* $'$(*,: ) la Aecretaría de ?acienda y/r#dito 0&blico corresponde el despacho de los siguientes asuntos%

I- 0royectar y coordinar la planeación nacional del desarrollo y elaborar, con la participación de losgrupos sociales interesados, el 0lan <acional correspondiente!

II- 0royectar y calcular los ingresos de la federación, del @obierno del Distrito -ederal y de lasentidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto p&blico federal, la utiliaciónraonable del cr#dito p&blico y la sanidad financiera de la administración p&blica federal!

III- Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las leyes de ingresos de lafederación y del @obierno del Distrito -ederal!

I- "Ae deroga$.- 2anejar la deuda p&blica de la federación y del @obierno del Distrito -ederal!I- 'ealiar o autoriar todas las operaciones en que se haga uso del cr#dito p&blico!

L$ G$"$(*, '$ D$+'* P,/#*:0ara los efectos del presupuesto, la Deuda 0&blica comprende las obligaciones provenientes de

adeudos contraídos dentro de las asignaciones presupuestales durante el ejercicio para el cual fueronfijadas, no satisfechos a la terminación del propio ejercicio, y los reconocidos expresamente por el/ongreso de la 1nión.

El )rt. 85 constitucional, fracción G, faculta al /ongreso de la 1nión para reconocer y mandar pagala Deuda <acional.

El )rt. **8 de la /0E12 ordena%A(&8#+,! 11: (os Estados no pueden, en ning&n caso%

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III /ontraer directa o indirectamente obligaciones o empr#stitos con gobiernos de otras naciones,con sociedades o particulares extranjeros, o cuando deban pagarse en moneda extranjera o fuera delterritorio nacional.

(os Estados y los 2unicipios no podrán contraer obligaciones o empr#stitos sino cuando se destinena inversiones p&blicas productivas y a su refinanciamiento o reestructura, mismas que deberánrealiarse bajo las mejores condiciones del mercado, inclusive los que contraigan organismosdescentraliados, empresas p&blicas y fideicomisos y, en el caso de los Estados, adicionalmente para

otorgar garantías respecto al endeudamiento de los 2unicipios. (o anterior, conforme a las bases queestablecan las legislaturas en la ley correspondiente, en el marco de lo previsto en esta /onstitución, por los conceptos y hasta por los montos que las mismas aprueben. (os ejecutivos informarán de suejercicio al rendir la cuenta p&blica. En ning&n caso podrán destinar empr#stitos para cubrir gastocorriente.

(as legislaturas locales, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, deberánautoriar los montos máximos para, en las mejores condiciones del mercado, contratar dichosempr#stitos y obligaciones, previo análisis de su destino, capacidad de pago y, en su caso, elotorgamiento de garantía o el establecimiento de la fuente de pago.

Ain perjuicio de lo anterior, los Estados y 2unicipios podrán contratar obligaciones para cubrir susnecesidades de corto plao, sin rebasar los límites máximos y condiciones que estableca la ley generaque expida el /ongreso de la 1nión. (as obligaciones a corto plao, deberán liquidarse a más tardartres meses antes del t#rmino del periodo de gobierno correspondiente y no podrán contratarse nuevasobligaciones durante esos &ltimos tres meses.

L$ G$"$(*, '$ D$+'* P,/#*:ARTICULO 1!- 0ara los fines de esta ley, la deuda p&blica está constituida por las obligaciones de

pasivo, directas o contingentes derivadas de financiamientos y a cargo de las siguientes entidades%I- El Ejecutivo -ederal y sus dependencias.II- El @obierno del Distrito -ederal!III- (os organismos descentraliados.I- (as empresas de participación estatal mayoritaria.- (as instituciones de banca de desarrollo, las organiaciones nacionales auxiliares de cr#dito, las

instituciones nacionales de seguros y las de fianas!I- (os fideicomisos en los que el fideicomitente sea el @obierno -ederal o alguna de las entidades

mencionadas en las fracciones a G y G de este artículo, yII- (as empresas productivas del Estado y sus empresas productivas subsidiarias.ARTICULO 2!- 0ara los efectos de esta ley se entiende por financiamiento la contratación dentro o

fuera del país, de cr#ditos, empr#stitos o pr#stamos derivados de%I- (a suscripción o emisión de títulos de cr#dito o cualquier otro documento pagadero a plao.II- (a adquisición de bienes, así como la contratación de obras o servicios cuyo pago se pacte a

plaos.III- (os pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados y,I- (a celebración de actos jurídicos análogos a los anteriores.

(a Deuda nterna es la que se produce y cumple dentro del mercado de un país. (a Deuda Externa onternacional se localia en las relaciones externas que se basan en el lugar y mercado de emisión, enla divisa elegida y lugar de pago.

(a Deuda /onsolidada es aquella deuda p&blica permanente, atendida por un fondo especial que norequiere el voto anual de los recursos correspondientes, es decir, que el servicio de la deuda estáprevisto en el presupuesto. (a Deuda -lotante es la que el >esoro del Estado contrae por un breveperiodo para proveer a momentáneas necesidades de caja, en virtud de gastos imprevistos o por falta o

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retraso de los ingresos ordinarios. Estas deudas corresponden a la deuda a mediano y largo plao"consolidada$ y a la deuda a corto plao "flotante$.

RECTORÍA DEL ESTADO EN BANCA > CRÉDITO

+"#/!"$. '$, B*"#! '$ M/#!9 !(=*"/.! '$.#$"&(*,/<*'! $'$(*, #!! B*"#* C$"&(*,:

(a Banca es una actividad financiera consistente en la captación de dinero "compra de dinero$, enforma de depósito irregular a un cierto tipo de inter#s, para invertirlo en la concesión de pr#stamos,cr#dito, descuento de efectos, compra de valores mobiliarios, etc. "venta de dinero$ a un tipo de inter#ssuperior.

A(& 2F9 .$&! .%&/! %;((*!.9 CPEUM: El Estado tendrá un banco central que será autónomoen el ejercicio de sus funciones y en su administración. Au objetivo prioritario será procurar laestabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollonacional que corresponde al Estado. <inguna autoridad podrá ordenar al banco concederfinanciamiento. El Estado contará con un fideicomiso p&blico denominado -ondo 2exicano del 0etróleopara la Estabiliación y el Desarrollo, cuya nstitución -iduciaria será el banco central y tendrá porobjeto, en los t#rminos que estableca la ley, recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados delas asignaciones y contratos a que se refiere el párrafo s#ptimo del artículo 48 de esta /onstitución, coexcepción de los impuestos.

<o constituyen monopolios las funciones que el Estado ejera de manera exclusiva, a trav#s delbanco central en las áreas estrat#gicas de acu=ación de moneda y emisión de billetes. El banco centraen los t#rminos que establecan las leyes y con la intervención que corresponda a las autoridadescompetentes, regulará los cambios, así como la intermediación y los servicios financieros, contando colas atribuciones de autoridad necesarias para llevar a cabo dicha regulación y proveer a su observancia

A(&8#+,! 39 CPEUM: El /ongreso tiene facultad% 0ara legislar en toda la 'ep&blica sobre hidrocarburos, minería, sustancias químicas, explosivos,

pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediación yservicios financieros, energía el#ctrica y nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias delartículo *45.

A(&8#+,! 319 L$ O(=;"/#* '$ ,* A'/"/.&(*#/" P,/#* $'$(*,: ) la Aecretaría de ?acienda y/r#dito 0&blico corresponde el despacho de los siguientes asuntos%

I- 'ealiar o autoriar todas las operaciones en que se haga uso del cr#dito p&blico!II- 0lanear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del país que comprende al Banco /entra

a la Banca <acional de Desarrollo y las demás instituciones encargadas de prestar el servicio de bancay cr#dito!

III- Ejercer las atribuciones que le se=alen las leyes en materia de seguros, fianas, valores y deorganiaciones y actividades auxiliares del cr#dito.

L$ '$, B*"#! '$ M/#! *"&$.: L$ O(=;"/#* '$, B*"#! '$ M/#!:ARTICULO 1!- El banco central será persona de derecho p&blico con carácter autónomo y se

denominará Banco de 2#xico. En el ejercicio de sus funciones y en su administración se regirá por lasdisposiciones de esta (ey, reglamentaria de los párrafos sexto y s#ptimo del artículo 49 de la/onstitución 0olítica de los Estados 1nidos 2exicanos.

ARTICULO 2!- El Banco de 2#xico tendrá por finalidad proveer a la economía del país de monedanacional. En la consecución de esta finalidad tendrá como objetivo prioritario procurar la estabilidad depoder adquisitivo de dicha moneda. Aerán tambi#n finalidades del Banco promover el sano desarrollodel sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pagos.

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ARTICULO 3!- El Banco desempe=ará las funciones siguientes%I 'egular la emisión y circulación de la moneda, los cambios, la intermediación y los servicios

financieros, así como los sistemas de pagos!II ;perar con las instituciones de cr#dito como banco de reserva y acreditante de &ltima instancia!III 0restar servicios de tesorería al @obierno -ederal y actuar como agente financiero del mismo!I -ungir como asesor del @obierno -ederal en materia económica y, particularmente, financiera! 0articipar en el -ondo 2onetario nternacional y en otros organismos de cooperación financiera

internacional o que agrupen a bancos centrales, yI ;perar con los organismos a que se refiere la fracción G anterior, con bancos centrales y con otrapersonas morales extranjeras que ejeran funciones de autoridad en materia financiera.

(a (ey del Banco de 2#xico consta de seis capítulos% -inalidades y funciones! emisión y circulaciónmonetaria! regulación crediticia y cambiaria! organiación! gobierno y vigilancia! reservas, fondos yremanentes de operación! disposiciones generales. >ransitorios.

I".&(+$"&!. 7+(8'/#!. '$, B*"#! '$ M/#! %*(* $, '$.*((!,,! $#!"/#! '$, %*8. $"#*7$,$=*,9 &*.* '$ ($'$.#+$"&!9 !"&! '$ /"&$(.9 !%$(*#/!"$. '$ $(#*'! */$(&!:

Encaje @reseraA legal: Dinero efectivo existente en la caja de un Banco al finaliar la jornada deservicio p&blico.

Redescuento: es la operación por la que el Banco /entral descuenta los efectos presentados por unBanco y ya descontados por #ste &ltimo.

1peraciones de mercado abierto: 2ercado de /apitales, de Descuentos, de Dinero, de Divisas, deGalores, la Bolsa "2ercado Bursátil$, etc.

EL DERECHO ECONÓMICO > EL OMENTO INDUSTRIAL

L* %!,8&/#* '$ !$"&! /"'+.&(/*, M$'/'*. ,$=/.,*&/*.:(a política económica alude al conjunto de actividades a trav#s de las cuales el Estado interviene en

el proceso económico, conforme a las leyes económicas generales, con el objeto de afectar losresultados de la actividad económica para obtener el mayor partido de una situación dada. Ae definecomo la intervención deliberada del gobierno en la economía. (a política de fomento industrial formaparte fundamental de la política económica en general.

A(&8#+,! 09 CPEUM: (a )dministración 0&blica -ederal será centraliada y paraestatal conforme a l(ey ;rgánica que expida el /ongreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la-ederación que estarán a cargo de las Aecretarías de Estado y definirá las bases generales de creacióde las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo -ederal en su operación.

(a "sic D;- +4+94++8$ leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y elEjecutivo -ederal, o entre #stas y las Aecretarías de Estado.

(a (ey a que hace referencia el )rt. :+ /onstitucional es la L$ O(=;"/#* '$ ,* A'/"/.&(*#/"P,/#* $'$(*,, la cual alude a la industria en estos preceptos%

A(&8#+,! 33- ) la Aecretaría de Energía corresponde el despacho de los siguientes asuntos%I ;torgar, negar, modificar y revocar asignaciones y contratos para exploración y extracción de

minerales radiactivos! 0romover el ahorro de energía, regular y, en su caso, expedir normas oficiales mexicanas sobre

eficiencia energ#tica, así como realiar y apoyar estudios e investigaciones sobre ahorro de energía,

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estructuras, costos, proyectos, mercados, precios y tarifas, activos, procedimientos, reglas, normas ydemás aspectos relacionados!

II 'egular y en su caso, expedir normas oficiales mexicanas sobre producción, comercialiación,compraventa, condiciones de calidad, suministro de energía y demás aspectos que promuevan lamoderniación, eficiencia y desarrollo del sector, así como controlar y vigilar su debido cumplimiento!

III 'egular y, en su caso, expedir normas oficiales mexicanas en materia de seguridad nuclear ysalvaguardias, incluyendo lo relativo al uso, producción, explotación, aprovechamiento, transportación,

enajenación, importación y exportación de materiales radioactivos, así como controlar y vigilar sudebido cumplimiento!I (levar el registro geot#rmico!A(&8#+,! 34- ) la Aecretaría de Economía corresponde el despacho de los siguientes asuntos%I- -ormular y conducir las políticas generales de industria, comercio exterior, interior, abasto y precio

del país! con excepción de los precios de bienes y servicios de la )dministración 0&blica -ederal!II- 'egular, promover y vigilar la comercialiación, distribución y consumo de los bienes y servicios!III- Establecer la 0olítica de industrialiación, distribución y consumo de los productos agrícolas,

ganaderos, forestales, minerales y pesqueros, en coordinación con las dependencias competentes!A(&8#+,! 35- ) la Aecretaría de )gricultura, @anadería, Desarrollo 'ural, 0esca y )limentación

corresponde el despacho de los siguientes asuntos%I -ormular, conducir y evaluar la política general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de vida de

las familias que habitan en el campo, en coordinación con las dependencias competentes!

L!. *#&!($. '$, '$.*((!,,! /"'+.&(/*,:1- L*. $%($.*. %*(*$.&*&*,$.:El )rt. :+ de la /0E12 establece las bases del sector paraestatal. (a (ey ;rgánica de la

)dministración 0&blica -ederal alude al sector paraestatal en sus artículos *, segunda parte, 5, :, 6 y6+. (a reglamentación general es considerada en la (ey -ederal de las Entidades 0araestatales.

2- L*. $'/*"*. %$+$*. /"'+.&(/*.:<uestro sistema económico se apoya principalmente en las medianas y peque=as empresas.

L$ %*(* $, D$.*((!,,! '$ ,* C!%$&/&//'*' '$ ,* M/#(!9 P$+$* M$'/*"* E%($.*:A(&8#+,! 1- (a presente (ey tiene por objeto promover el desarrollo económico nacional a trav#s del

fomento a la creación de micro, peque=as y medianas empresas y el apoyo para su viabilidad,productividad, competitividad y sustentabilidad. )simismo incrementar su participación en los mercadosen un marco de crecientes encadenamientos productivos que generen mayor valor agregado nacional.

(o anterior, con la finalidad de fomentar el empleo y el bienestar social y económico de todos losparticipantes en la micro, peque=a y mediana empresa.

(a (ey es de observancia general en toda la 'ep&blica y sus disposiciones son de orden p&blico.A(&8#+,! 2- (a autoridad encargada de la aplicación de esta (ey es la Aecretaría de Economía quien

en el ámbito de su competencia, celebrará convenios para establecer los procedimientos decoordinación en materia de apoyo a la micro, peque=a y mediana empresa, entre las )utoridades-ederales, Estatales, del Distrito -ederal y 2unicipales, para propiciar la planeación del desarrollointegral de cada Entidad -ederativa, del Distrito -ederal y de los 2unicipios, en congruencia con laplaneación nacional.

(a Aecretaría de Economía en el ámbito de su competencia, podrá convenir con particulares paraconcertar las acciones necesarias para la coordinación en materia de apoyos a la micro, peque=a ymediana empresa.

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El presupuesto de egresos de la -ederación que se destina para apoyar a la micro, peque=a ymediana empresa no podrá ser inferior, en t#rminos reales, al presupuesto autoriado en el ejerciciofiscal anterior.

A(&8#+,! 3- 0ara los efectos de esta (ey, se entiende por%I (ey% (a (ey para el Desarrollo de la /ompetitividad de la 2icro, 0eque=a y 2ediana Empresa!II Aecretaría% (a Aecretaría de Economía!III 20K2EA% 2icro, peque=as y medianas empresas, legalmente constituidas, con base en la

estratificación establecida por la Aecretaría, de com&n acuerdo con la Aecretaría de ?acienda y /r#dito0&blico y publicada en el Diario ;ficial de la -ederación, partiendo de la siguiente%

E.&(*&//#*#/" %!( N$(! '$ T(**7*'!($.

AectorN>ama=o ndustria /omercio Aervicios

2icro +*+ +*+ +*+

0eque=a **6+ **5+ **6+

2ediana 6*46+ 5**++ 6**++

Ae incluyen productores agrícolas, ganaderos, forestales, pescadores, acuicultores, mineros,artesanos y de bienes culturales, así como prestadores de servicios turísticos y culturales

3- E%($.*. #!!%$(*&/*. '$, .$#&!( .!#/*,:(a (;)0- se=alaba en su )rt. 5, entre las facultades de la A/- "ahora Aecretaría de Economía$%(*##/" '$(!=*'*: -omentar la organiación y constitución de toda clase de sociedades

cooperativas, cuyo objeto sea la producción industrial, la distribución o el consumo.A(&8#+,! 1!9 L$ G$"$(*, '$ S!#/$'*'$. M$(#*"&/,$.: Esta (ey reconoce las siguientes especies d

sociedades mercantiles%I- Aociedad en nombre colectivo!II- Aociedad en comandita simple!III- Aociedad de responsabilidad limitada!I- Aociedad anónima! Aociedad en comandita por acciones!I Aociedad cooperativa, yII Aociedad por acciones simplificada./ualquiera de las sociedades a que se refieren las fracciones a G, y G de este artículo podrá

constituirse como sociedad de capital variable, observándose entonces las disposiciones del /apítuloG de esta (ey.

A(&8#+,! 212- (as sociedades cooperativas se regirán por su legislación especial.Esta legislación especial es la (ey @eneral de Aociedades /ooperativas y su 'eglamento.

4- L*. /#(!/"'+.&(/*.:(a microeconomía estudia el comportamiento de las unidades individuales de la economía% empresa,

consumidor, empresario individual. Explica los fenómenos económicos "producción, consumo, inversióahorro$ a partir de leyes que rigen la actividad económica de la c#dula elemental considerada comolibre y aislada. /onvencionalmente, la teoría económica se divide en dos partes% 2icroeconomía y2acroeconomía. El concepto principal en microeconomía es el mercado.

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L$ $'$(*, %*(* $, !$"&! '$ ,* M/#(!/"'+.&(/* ,* A#&//'*' A(&$.*"*,:ARTICULO 1!- (a presente (ey es de orden p&blico y de inter#s social, sus disposiciones se

aplican en toda la 'ep&blica y tienen por objeto fomentar el desarrollo de la microindustria y de laactividad artesanal, mediante el otorgamiento de apoyos fiscales, financieros, de mercado y deasistencia t#cnica, así como a trav#s de facilitar la constitución y funcionamiento de las personasmorales correspondientes, simplificar trámites administrativos ante autoridades federales y promover lacoordinación con autoridades locales o municipales para este &ltimo objeto.

ARTICULO 2!- (a aplicación de esta (ey en la esfera administrativa corresponde a la Aecretaría deEconomía, sin perjuicio de las atribuciones que las demás leyes otorguen a otras autoridades federalesen cuanto no se prevean en forma expresa en esta propia (ey.

/uando en el presente ordenamiento se mencione a C(a Aecretaría, se entenderá que se trata de lacitada Aecretaría de Economía.

ARTICULO 3!- 0ara los efectos de esta (ey, se entenderá por%I- Empresas microindustriales, a las unidades económicas que, a trav#s de la organiación del

trabajo y bienes materiales o incorpóreos de que se sirvan, se dediquen a la transformación de bienes,ocupen directamente hasta quince trabajadores y cuyas ventas anuales estimadas o reales no excedande los montos que determine la Aecretaría, los cuales se publicarán en el D/*(/! O/#/*, '$ ,*$'$(*#/"!

5- L*. $%($.*. &(*."*#/!"*,$.:(as empresas o sociedades multinacionales, forman el grupo de empresas instaladas en varios

territorios nacionales pero que poseen dirección &nica. (as empresas trasnacionales tienen su matri elos países desarrollados y se rigen en cuanto a su constitución y organiación por sus paísesrespectivos. (as sucursales, agencias o empresas que act&an en otros países, se rigen por lalegislación nacional de los países en que act&an.

A(&8#+,! 2509 LGSM: (as sociedades extranjeras legalmente constituidas tienen personalidad jurídicaen la 'ep&blica.

A(&8#+,! 251: (as sociedades extranjeras sólo podrán ejercer el comercio desde su inscripción en el'egistro.

(a inscripción sólo se efectuará previa autoriación de la Aecretaría de Economía, en los t#rminos delos artículos *8 y *8 ) de la (ey de nversión Extranjera.

(as sociedades extranjeras deberán publicar anualmente, en el sistema electrónico establecido por laAecretaría de Economía, un balance general de la negociación visado por un contador p&blico titulado.

COMERCIO ETERIOR

El #!$(#/! es la actividad de negociación que hacen las personas físicas o jurídicas y los Estados,comprando, vendiendo o permutando toda clase de bienes! para que sea reputado mercantil es precisoque medie ánimo de lucro.

Ae divide en 5 grandes grupos%*. El /omercio <acional que tiene lugar dentro del territorio aduanero de un país.4. El /omercio Exterior% el que se realia con otros países. K5. El /omercio nternacional o 2undial% el c&mulo del comercio universal.

El $(#*'! es el conjunto de actividades y servicios relativos a la producción y distribución en la onde consumo. 1n artículo tiene mercado internacional cuando se vende en un país distinto del que loproduce.

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E, #!$(#/! .$ '//'$ $":/omercio nterior% entre personas que se hayan presentes en el país./omercio Exterior% entre las personas de un país y las personas que vivan en otro. /omprende el

comercio de importación y exportación de mercancías de un país con otros países.

O7$&/!. '$ ,* P!,8&/#* '$ C!$(#/! E&$(/!( '$ M/#!:a$ (ograr el equilibrio de la balana de comercio compatible con el desenvolvimiento económico.

b$ )umentar intensamente las exportaciones que contengan el grado máximo de manufactura.c$ 0ropugnar por la diversificación de mercados y productos.d$ /ontribuir al proceso defensivo de la integración económica regional.e$ 0ugnar por el mejoramiento de la relación de precios de intercambio.

(os instrumentos de nuestra política comercial son los aranceles o tarifas aduaneras.

L*. +$"&$. 7+(8'/#*. '$, C!$(#/! E&$(/!(:aA Las /uentes internas: La Ley en materia de Comercio E(terior Reglamento de la Ley:0or fuentes jurídicas del /omercio Exterior, aludimos al r#gimen que regula el ejercicio de los

instrumentos de la política comercial. En este sentido, se distinguen las fuentes internas o nacionales ylas fuentes externas o internacionales.

/on respecto a las fuentes internas, el )rt. *5*, fracción de la /0E12, establece%A(&8#+,! 131 Es facultad privativa de la -ederación gravar las mercancías que se importen o

exporten, o que pasen de tránsito por el territorio nacional, así como reglamentar en todo tiempo y a&nprohibir, por motivos de seguridad o de policía, la circulación en el interior de la 'ep&blica de toda clasede efectos, cualquiera que sea su procedencia.

El Ejecutivo podrá ser facultado por el /ongreso de la 1nión para aumentar, disminuir o suprimir lascuotas de las tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio /ongreso, y para crear otrasasí como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito de productos,artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economía del paísla estabilidad de la producción nacional, o de realiar cualquiera otro propósito, en beneficio del país. Epropio Ejecutivo al enviar al /ongreso el 0resupuesto -iscal de cada a=o, someterá a su aprobación eluso que hubiese hecho de la facultad concedida.

L!. *(*"#$,$.: Aon los impuestos al comercio exterior que se aplican a las mercancías que entran ysalen del territorio nacional.

'egulan a los aranceles% la (ey del mpuesto @eneral de mportación ">@$! y la (ey @eneral delmpuesto de Exportación. Ae les denomina a menudo Ctarifas.

$ari/a es la tabla o catálogo de los precios, derechos o impuestos que se deben pagar por alguna coso trabajo.

(a tarifa arancelaria consta de dos partes% la nomenclatura y la columna impositiva correspondiente.Nomenclatura: es la lista de nombres de personas o cosas, nómina. >ambi#n conjunto de voces

t#cnicas y propias de una facultad, como nomenclatura química, o fiscal. (a nomenclatura es laclasificación de todas las mercancías transportables que seg&n su composición "origen animal, vegetalo mineral$, o su funciónuso, deben ubicarse en un código de identificación universal, a efectos deaplicarles el respectivo impuesto ad alorem al pasar las aduanas y poder circular legalmente en elterritorio nacional.

Los impuestos Bad alorem: son los tributos fiscales que en función de la ubicación de los productosen la nomenclatura, las aduanas cobran por la importación de los productos extranjeros que entran alterritorio mexicano. /omo impuesto de carácter fiscal, se fijan en porcentajes rígidos aplicados sobre evalor o precio de los productos importados, de ahí el nombre de ad alorem.

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L* L$ A'+*"$(*:El 0erec.o "duanero es un conjunto de normas coactivas que regulan o se refieren a una serie de

actividades encuadrado dentro del /omercio Exterior, que consisten básicamente en las operacionesque se realian por importación y exportación de mercancías.

(a aduana es el órgano de la )dministración 0&blica -ederal establecido por el Ejecutivo -ederal,autoriado para permitir con las limitaciones y prohibiciones que las leyes fijan a las mercancías de/omercio Exterior, percibiendo los impuestos que se generen y regulando la economía nacional.

bA Las /uentes e(ternas o internacionales:$ratados Internacionales: ?an creado organismos relacionados con el Derecho )duanero, tales como

el /onsejo de /ooperación )duanera de Bruselas "//)B$! el )cuerdo @eneral sobre )ranceles )duaneros y /omercio "@)>>$! la /onferencia de las <aciones 1nidas sobre /omercio y Desarrollo"1</>)D$! la ;rganiación para la /ooperación y Desarrollo Económico ";/DE$! etc.

$ratados multilaterales: con el -ondo 2onetario nternacional y con el Banco 2undial! >ratado de2ontevideo% 2#xico se adhiere a la )sociación (atinoamericana de ntegración ")()D$! AistemaEconómico (atinoamericano "AE()$! etc.

La ad.esión de '+(ico al #"$$:El )cuerdo @eneral de )ranceles y /omercio, @)>>, es un acuerdo multilateral de comercio, creado

en *:8, y tiene por objetivo regular jurídicamente la política comercial de sus miembros a trav#s de lossiguientes principios% /láusula de la nación más favorecida, reciprocidad, no discriminación, igualdad

jurídica de sus integrantes y liberación de los intercambios mercantiles.

Comercio E(terior y Control de Cambios:El Banco de 2#xico tiene una importante función, que es la de monopoliar la compra y venta de

divisas y monedas extranjeras, a trav#s de decretos de control de cambios.

Estímulos al Comercio E(terior:(os estímulos son incitamientos para obrar o funcionar o apoyar las operaciones de /omercio

Exterior. Aon &tiles para el manejo de las exportaciones las medidas de fomento y los apoyoscrediticios! los primeros a cargo de la Dirección de Aervicios al /omercio Exterior de la AE/;-<"actualmente, Aecretaría de Economía$! y los segundos, al Banco <acional de /omercio Exterior.

L$ R$=,*$"&*(/* '$, A(& 131 '$ ,* CPEUM $" *&$(/* '$ C!$(#/! E&$(/!( 13-1-1F6:A(&8#+,! 131: Es facultad privativa de la -ederación gravar las mercancías que se importen o



(a L$ '$ C!$(#/! E&$(/!( abrogó a la (ey 'eglamentaria del )rt. *5* /onstitucional%A(&8#+,! 1!- (a presente (ey tiene por objeto regular y promover el comercio exterior, incrementar la

competitividad de la economía nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del país,

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integrar adecuadamente la economía mexicana con la internacional, defender la planta productiva deprácticas desleales del comercio internacional y contribuir a la elevación del bienestar de la población.

A(&8#+,! 2!- (as disposiciones de esta (ey son de orden p&blico y de aplicación en toda la'ep&blica, sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados o convenios internacionales de los que 2#xicosea parte. (a aplicación e interpretación de estas disposiciones corresponden, para efectosadministrativos, al Ejecutivo -ederal por conducto de la Aecretaría de Economía.

A(&8#+,! 3!- 0ara efectos de esta (ey, se entenderá por%

I Aecretaría, la Aecretaría de Economía!II /omisión, la /omisión de /omercio Exterior!III /uotas compensatorias, aquellas que se aplican a las mercancías importadas en condiciones de

discriminación de precios o de subvención en su país de origen, conforme a lo establecido en lapresente (ey!

I 'eglas, las de carácter general que emita la Aecretaría, sobre regulaciones y restricciones noarancelarias y programas e instrumentos de comercio exterior, y

'eglamento, el 'eglamento de esta (ey.

'eglamento contra prácticas desleales de /omercio nternacional. 48I*:97%2#xico ingresó al @)>> en *:97. En ese mismo a=o se publicó la primera legislación interna contra

prácticas desleales de comercio internacional% la (ey 'eglamentaria del )rtículo *5* de la /onstituciónde los Estados 1 nidos 2exicanos en 2ateria de /omercio Exterior, así como el 'eglamento contra0rácticas Desleales de /omercio nternacional.

TURISMOLA INDUSTRIA SIN CHIMENEAS

PRIMERA PARTE

E, &+(/.! $" M/#!:$urismo: Es la afición a viajar por gusto de recorrer un país, o por distintos países. Es la organiación

de los medios conducentes a facilitar estos viajes.$urista: 0ersona que recorre un país o distintos países, por distracción y recreo. )rt. 5, (ey -ederal de

>urismo "actualmente% (ey @eneral de >urismo$.$urístico: 0erteneciente o relativo al turismo.Secretaría de $urismo: (a dependencia p&blica o administrativa que se encarga de fomentar la

llegada al país de turistas extranjeros, que con el dinero que llevan hacen que se estimule la economíanacional.

$urismo y economía: >urismo hace referencia al desplaamiento de personas para realiar viajes dedistracción o de conocimiento.

0ara el economista, el turismo es una categoría de la circulación económica. El turismo pertenece alsector terciario de la economía.

(as causas más importantes del desplaamiento turístico son% /ulturales, educativas o profesionaleseconómicas, #tnicas, deportivas, físicas, t#cnicas, sociológicas y religiosas.

(a doctrina administrativa analia los conceptos de la industria del turismo y los estudia en una nuevarama del Derecho denominada Derecho turístico, el cual comprende%

*. /oncepto de turismo y de turista!4. Definición de los prestadores de servicios turísticos! y5. /ontenido jurídico de los actos relativos al turismo.

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El turismo es una actividad limpia y productiva, tanto cultural como económica. En la actividad turísticconvergen varios aspectos y actores% la población receptora! una adecuada política turística! un oficioturístico profesional! las agencias de turismo! entre otros.

L/"$*/$"&!. =$"$(*,$. '$ *##/" $" $, P,*":In/ormación turística:

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

2013-201FGOBIERNO DE LA REP@BLICAPROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO

I M*(#! N!(*&/!(a /onstitución 0olítica de los Estados 1nidos 2exicanos establece en su artículo 46, que

corresponde al Estado la conducción del desarrollo nacional que articule las políticas p&blicas y elproyecto de <ación del @obierno de la 'ep&blica. )simismo, en su artículo 47, )partado ) se determina que el Estado organiará un sistema nacional

de planeación democrática del desarrollo que imprima solide, dinamismo, competitividad y equidad alcrecimiento de la economía para la independencia y la democratiación política, social y cultural de la<ación.

En este sentido, los fines del proyecto nacional contenidos en la /onstitución, de conformidad conel segundo párrafo del artículo 47, determinarán los objetivos de la planeación! misma que será

democrática. 0ara ello se contará con la participación de los diversos sectores sociales y se recogeránlas aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo.De forma tal que habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente losprogramas de la )dministración 0&blica -ederal ")0-$.

/onforme a lo anterior, el 4+ de mayo de 4+*5 se aprobó por Decreto del Ejecutivo -ederal y sepublicó en el Diario ;ficial de la -ederación, el 0lan <acional de Desarrollo "0<D$ 4+*54+*9, en el cuase expone la ruta que el @obierno de la 'ep&blica ha traado para contribuir al desarrollo y alcrecimiento del país, y define las metas nacionales para lograr un% 2#xico en 0a, 2#xico ncluyente,2#xico con Educación de /alidad, 2#xico 0róspero y 2#xico con 'esponsabilidad @lobal. )simismodescribe tres estrategias transversales% Democratiar la 0roductividad, @obierno /ercano y 2oderno, y0erspectiva de @#nero, buscando conseguir mediante objetivos, estrategias y líneas de acción, que2#xico logre alcanar su máximo potencial.

/on ello y en t#rminos de las disposiciones de los artículos *7, 44 y 45 de la (ey de 0laneación,corresponde a las dependencias de la )0- la elaboración de los programas sectoriales en congruenciacon lo que defina el 0<D 4+*5O4+*9.

0ara la construcción de dichos programas se tomará en cuenta las propuestas de las entidades delsector, gobiernos locales, así como la sociedad. Au vigencia no excederá el período constitucional de lagestión gubernamental en que se apruebe y, deberán especificar los objetivos, estrategias, prioridadesinstrumentos y responsables de su ejecución conforme a las previsiones contenidas en el 0<D.

0or otra parte, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4, fracción de la (ey ;rgánica de la )dministración 0&blica -ederal "(;)0-$ y el artículo de la (ey @eneral de >urismo "(@>$, laAecretaría de >urismo ejercerá la facultad de formular y conducir la política de desarrollo de la actividadturística nacional que corresponde al 0oder Ejecutivo -ederal. )simismo, conforme al artículo 4 de la(@>, se deberán establecer las bases para la política, planeación y programación de la actividadturística en todo el territorio nacional, bajo criterios de beneficio social, sustentabilidad, competitividad ydesarrollo equilibrado de los gobiernos estatales, municipios y el distrito federal, a corto, mediano ylargo plao.

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En ese contexto, de conformidad con los artículos 4 de la (;)0-! así como , fracción , 6, 7 y 8 dla (@>, la Aecretaría trabaja de manera coordinada con tres órdenes de gobierno, con el fin depromover e impulsar el desarrollo turístico del territorio! de igual forma, colabora con las demásdependencias y entidades de la )0- para impulsar acciones comunes que beneficien al sector, a trav#de programas y actividades vinculadas con la 0olítica <acional >urística.

Es importante mencionar que el 9 de noviembre de 4+*5, se publicó en el Diario ;ficial de la-ederación, el )cuerdo por el que se precisan las atribuciones y se establecen las bases generales

para el funcionamiento del @abinete >urístico, instancia a trav#s de la cual se pretende llevar a cabo elanálisis, definición, coordinación, seguimiento y evaluación de las estrategias, programas y accionesvinculadas con la 0olítica <acional >urística, que sean de la competencia concurrente de distintasdependencias de la )0-, lo anterior bajo el principio de la transversalidad.

Derivado de lo anterior, esta Aecretaría de >urismo emite el presente 0rograma Aectorial de >urismo"0';AE/>1'$ 4+*54+*9, en t#rminos de los artículos 47, )partado ) de la /onstitución 0olítica delos Estados 1nidos 2exicanos! :, *7, 44, 45, 4:, segundo párrafo y 5+ de la (ey de 0laneación! : y 4de la (;)0-! así como 4, fracción y , fracciones y G de la (@>.

El 0';AE/>1' 4+*54+*9 se inscribe en el esfuero de planeación estrat#gica de la )dministración0&blica -ederal y se deriva del 0<D 4+*54+*9, específicamente del objetivo .** que dispone,C)provechar el potencial turístico de 2#xico para generar una mayor derrama económica en el país,del cual se desprenden cuatro estrategias a seguir% impulsar el ordenamiento y la transformación delsector turístico! impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico!fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo y la promoción efica delos destinos turísticos! e impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo seanfuente de bienestar social.

De esta manera, el 0';AE/>1' 4+*54+*9, es el instrumento base de la planeación del Ejecutivo-ederal en materia turística en donde se constituyen los objetivos, estrategias, líneas de acción eindicadores concretos del sector, el cual fue elaborado a trav#s de un proceso exitoso deinvolucramiento activo y entusiasta de miles de participantes en todo el país! de los tres órdenes degobierno, de especialistas, de empresarios, de trabajadores, la sociedad civil organiada, el sectoracad#mico y los ciudadanos en general. (a visión local del 0';AE/>1' se obtuvo con la participaciódirecta y activa de los gobiernos estatales, en consultas realiadas a trav#s de foros regionales.

)simismo, la Aecretaría como coordinadora sectorial consideró las propuestas presentadas por lasentidades del sector.

Del mismo modo, al 0';AE/>1' 4+*54+*9 se sumaron los 0rogramas para un @obierno /ercanoy 2oderno 4+*5 4+*9, el 0rograma para Democratiar la 0roductividad 4+*54+*9 y el 0rograma<acional para la gualdad de ;portunidades y no Discriminación contra las 2ujeres 4+*54+*9.

Es de se=alar que los instrumentos y responsables de la ejecución de este 0rograma se determinaronseg&n las facultades y atribuciones que establecen los artículos , 7, 8, :, *+, 5: y 4 de la (@>! asícomo 4, , 6, 8, 9 y : del 'eglamento nterior de la Aecretaría de >urismo.

0or su parte, para el cumplimiento eficiente y oportuno de los objetivos y metas del 0rograma, losrecursos p&blicos federales estarán sujetos a los criterios que se=alan los artículos *5 constitucional y* de la (ey -ederal de 0resupuesto y 'esponsabilidad ?acendaria "(-0'?$, de economía, eficiencia,eficacia, imparcialidad, honrade, legalidad, honestidad, racionalidad, austeridad, transparencia, controrendición de cuentas y equidad de g#nero, con base en objetivos y parámetros cuantificables y tomanden consideración los indicadores de desempe=o correspondientes. (a administración de los recursosestará supeditada a la disponibilidad presupuestaria aprobada por la /ámara de Diputados del/ongreso de la 1nión.

-inalmente, al cumplimiento del marco legal y normativo vigente, se sumó un #nfasis en promover elenfoque transversal contemplado en el 0<D, privilegiando la colaboración entre las dependenciasfederales, la concurrencia articulada entre órdenes de gobierno y la participación activa de la iniciativa

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privada y la sociedad civil organiada. )simismo, con fundamento en el artículo * constitucional, queestablece que todas las autoridades en el ámbito de su competencia tienen la obligación de promover,respetar y proteger y garantiar los derechos humanos reconocidos en la /onstitución y en los >ratadonternacionales de los que el Estado 2exicano sea parte, esta dependencia, conforme a susatribuciones, llevará a cabo sus labores bajo los principios de la equidad de g#nero, la inclusión social yno discriminación, promoción cultural, así como el respeto pleno a la dignidad de la persona.

A(&8#+,! 429 LOAP: ) la Aecretaría de >urismo corresponde el despacho de los siguientes asuntos%III- -ormular y difundir la información oficial en materia de turismo! coordinar la publicidad que enesta materia efect&en las entidades del gobierno federal, las autoridades estatales y municipales ypromover la que efect&an los sectores social y privado.

ARTÍCULO 139 L$ $'$(*, '$ T+(/.!: (a Aecretaría, conjuntamente con la Aecretaría deDesarrollo Aocial y en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios,formulará las declaratorias de onas de desarrollo turístico prioritario a efecto de que las autoridadescompetentes expidan, conforme a los planes locales de desarrollo urbano, las declaratorias de uso delsuelo turístico, para crear o ampliar centros de desarrollo turístico prioritario, así como para la creaciónde centros dedicados al turismo social, en los t#rminos de las leyes respectivas.

ARTÍCULO 2: El -ondo <acional de -omento al >urismo tendrá un /omit# >#cnico que estaráintegrado por representantes de cada una de las siguientes dependencias y entidades%

. Aecretaría de >urismo!. Aecretaría de ?acienda y /r#dito 0&blico!. Aecretaría de Desarrollo Aocial! yG. Banco de 2#xico.El /omit# >#cnico será presidido por el titular de la Aecretaría. (a institución fiduciaria dentro de la

cual se encuentre constituido el fideicomiso, contará con un representante dentro del mismo, quienconcurrirá a las sesiones con vo pero sin voto, al igual que el director general del -ondo. /adarepresentante propietario acreditará ante el /omit# a sus respectivos suplentes. El -ideicomiso contarácon un comisario designado por la Aecretaría de la /ontraloría @eneral de la -ederación.

T+(/.! .!#/*,:ARTÍCULO : El turismo social comprende todos aquellos instrumentos y medios, a trav#s de los

cuales se otorgan facilidades para que las personas de recursos limitados, y con discapacidad viajencon fines recreativos, deportivos yNo culturales en condiciones adecuadas de economía, accesibilidad,seguridad y comodidad. "+7+7++$

(as dependencias y las entidades de la administración p&blica federal, coordinarán y promoverán susesfueros entre ellas y con las de los gobiernos estatales y municipales, y concertarán e inducirán laacción social y privada, para el desarrollo ordenado del turismo social.

(a Aecretaría, la Aecretaría de Desarrollo Aocial, el nstituto 2exicano del Aeguro Aocial, el nstitutode Aeguridad y Aervicios Aociales de los >rabajadores del Estado, la /omisión <acional del Deporte ylas demás entidades que tengan objetivos similares, elaborarán y ejecutarán programas tendientes afomentar el turismo nacional, incentivar la inversión y facilitar la recreación de los miembros del sectorsocial.

P,*"&* &+(8.&/#*:Es el 0lan que determina las diversas dependencias y empleados de la Aecretaría de >urismo, y otro

que se relacionen con esta actividad.

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C*%*#/&*#/" &+(8.&/#*:ARTÍCULO 30: (a Aecretaría participará en la elaboración de programas de capacitación turística y

promoverá en coordinación con las dependencias y entidades de la administración p&blica federal,gobiernos de las entidades federativas, municipios y organismos p&blicos, sociales y privados,nacionales e internacionales, el establecimiento de escuelas y centros de educación y capacitación parla formación de profesionales y t#cnicos en ramas de la actividad turística. En los citados programas sedeberá contemplar la capacitación respecto a la atención de las personas con discapacidad.

ARTÍCULO 31: (a Aecretaría, a trav#s de su órgano desconcentrado denominado /entro de EstudioAuperiores en >urismo, realiará acciones para mejorar y complementar la ense=ana turística a nivelsuperior y de posgrado, dirigida al personal directivo de instituciones p&blicas, privadas y sociales.

D$.*((!,,! &+(8.&/#! ($=/!"*, Z!"*. '$ D$.*((!,,! T+(8.&/#! P(/!(/&*(/!:ARTÍCULO 13: (a Aecretaría, conjuntamente con la Aecretaría de Desarrollo Aocial y en coordinació

con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, formulará las declaratorias de onasde desarrollo turístico prioritario a efecto de que las autoridades competentes expidan, conforme a losplanes locales de desarrollo urbano, las declaratorias de uso del suelo turístico, para crear o ampliarcentros de desarrollo turístico prioritario, así como para la creación de centros dedicados al turismosocial, en los t#rminos de las leyes respectivas.

ARTÍCULO 14: 0odrán ser consideradas como onas de desarrollo turístico prioritario aqu#llas que, a juicio de la Aecretaría, por sus características naturales, históricomonumentales o culturales,constituyan un atractivo turístico.

ARTÍCULO 15: (a Aecretaría fomentará la creación de empresas turísticas que realicen inversionesen las onas de desarrollo turístico prioritario.

ARTÍCULO 16: (a Aecretaría, en coordinación con las dependencias y entidades de la administracióp&blica federal que corresponda, así como con gobiernos de las entidades federativas y de losmunicipios y con los sectores social y privado, impulsará la creación o adecuación de la infraestructuraque requieran las onas de desarrollo turístico prioritario, considerando tambi#n las necesidades de laspersonas con discapacidad.

P!,8&/#* /"*"#/$(*:(a 0olítica -inanciera en materia de turismo es una política de financiamiento, destinada al desarrollo

y estímulo de la industria turística y de la disponibilidad de recursos que fomenten la actividad p&blicapara estos fines.

B*.$. #!".&/&+#/!"*,$.: A(&. 2F9 39 119 11F 131:A(&8#+,! 11: >oda persona tiene derecho para entrar en la 'ep&blica, salir de ella, viajar por su

territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otrosrequisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estará subordinado a las facultades de la autoridad

judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo qutoca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigración, inmigración y salubridad general de la'ep&blica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el país.

En caso de persecución, por motivos de orden político, toda persona tiene derecho de solicitar asilo!por causas de carácter humanitario se recibirá refugio. (a ley regulará sus procedencias y excepciones

A(&8#+,! 2F: ...En consecuencia, la ley castigará severamente, y las autoridades perseguirán con eficacia, toda

concentración o acaparamiento en una o pocas manos de artículos de consumo necesario y que tengapor objeto obtener el ala de los precios! todo acuerdo, procedimiento o combinación de losproductores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan,para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí o para obligar a los consumidores a pagar

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precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de unao varias personas determinadas y con perjuicio del p&blico en general o de alguna clase social.

(as leyes fijarán bases para que se se=alen precios máximos a los artículos, materias o productosque se consideren necesarios para la economía nacional o el consumo popular, así como para imponemodalidades a la organiación de la distribución de esos artículos, materias o productos, a fin de evitarque intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, así como el alade precios. (a ley protegerá a los consumidores y propiciará su organiación para el mejor cuidado de

sus intereses....El Estado contará con los organismos y empresas que requiera para el efica manejo de las áreas

estrat#gicas a su cargo y en las actividades de carácter prioritario donde, de acuerdo con las leyes,participe por sí o con los sectores social y privado.

*#+,&*'$. '$, C!"=($.! G$"$(*,:A(&8#+,! 3: El /ongreso tiene facultad%I 0ara dictar leyes sobre nacionalidad, condición jurídica de los extranjeros, ciudadanía,

naturaliación, coloniación, emigración e inmigración y salubridad general de la 'ep&blica.A(&8#+,! 11: (os Estados no pueden, en ning&n caso%I @ravar el tránsito de personas o cosas que atraviesen su territorio.A(&8#+,! 11F: >ampoco pueden, sin consentimiento del /ongreso de la 1nión%I Establecer derechos de tonelaje, ni otro alguno de puertos, ni imponer contribuciones o derechos

sobre importaciones o exportaciones.A(&8#+,! 131: Es facultad privativa de la -ederación gravar las mercancías que se importen o



L$ $'$(*, '$ T+(/.! *#&+*, L$ G$"$(*, '$ T+(/.!:A(&8#+,! 1: (a presente (ey es de orden p&blico e inter#s social, de observancia general en toda la

'ep&blica en materia turística, correspondiendo su aplicación en forma concurrente al Ejecutivo-ederal, por conducto de la Aecretaría de >urismo, y en el ámbito de sus respectivas competencias alas Dependencias y Entidades de la )dministración 0&blica -ederal, así como a los Estados, 2unicipioy el Distrito -ederal. (a interpretación en el ámbito administrativo, corresponderá al Ejecutivo -ederal, atrav#s de la Aecretaría de >urismo.

(a materia turística comprende los procesos que se derivan de las actividades que realian laspersonas durante sus viajes y estancias temporales en lugares distintos al de su entorno habitual, confines de ocio y otros motivos.

(os procesos que se generan por la materia turística son una actividad prioritaria nacional que, bajo eenfoque social y económico, genera desarrollo regional.

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A(&8#+,! 2: Esta (ey tiene por objeto%I Establecer las bases generales de coordinación de las facultades concurrentes entre el Ejecutivo

-ederal, Estados, 2unicipios y el Distrito -ederal, así como la participación de los sectores social yprivado!

II Establecer las bases para la política, planeación y programación en todo el territorio nacional de laactividad turística, bajo criterios de beneficio social, sustentabilidad, competitividad y desarrolloequilibrado de los Estados, 2unicipios y el Distrito -ederal, a corto, mediano y largo plao!

III Determinar los mecanismos para la conservación, mejoramiento, protección, promoción, yaprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales, preservando el patrimonio natural,cultural, y el equilibrio ecológico con base en los criterios determinados por las leyes en la materia, asícomo contribuir a la creación o desarrollo de nuevos atractivos turísticos, en apego al marco jurídicovigente!

I -ormular las reglas y procedimientos para establecer, el ordenamiento turístico del territorionacional!

0romover y vigilar el desarrollo del turismo social, propiciando el acceso de todos los mexicanos aldescanso y recreación mediante esta actividad!

I -acilitar a las personas con discapacidad las oportunidades necesarias para el uso y disfrute delas instalaciones destinadas a la actividad turística, así como su participación dentro de los programasde turismo accesible!

II Aalvaguardar la igualdad de g#nero en la instrumentación y aplicación de políticas de apoyo yfomento al turismo!

III Establecer las reglas y procedimientos para la creación de las Ponas de Desarrollo >urísticoAustentable, su operación y las facultades concurrentes que, de manera coordinada, ejercerán elEjecutivo -ederal, los Estados y 2unicipios, y en su caso el Distrito -ederal en dicha Ponas!

I ;ptimiar la calidad y competitividad de los servicios turísticos! mpulsar la moderniación de la actividad turística!I -omentar la inversión p&blica, privada y social en la industria turística!II Establecer las bases para la emisión de las disposiciones jurídicas tendientes a regular la

actividad de los prestadores de servicios turísticos!III Determinar las normas para la integración y operación del 'egistro <acional de >urismo!I Establecer las bases para la orientación y asistencia a los turistas nacionales y extranjeros,

definiendo sus derechos y obligaciones, y -omentar y desarrollar acciones para diversificar la actividad turística, todas las modalidades

turísticas se considerarán como un factor de desarrollo local integrado, apoyando el aprovechamientode las actividades propias de las comunidades.

A(&8#+,! 3: 0ara los efectos de esta (ey, se entenderá por%I )ctividades >urísticas% (as que realian las personas durante sus viajes y estancias temporales en

lugares distintos al de su entorno habitual, con fines de ocio y otros motivos!II )tlas >urístico de 2#xico% El registro sistemático de carácter p&blico de todos los bienes, recursos

naturales y culturales que puedan constituirse en atractivos turísticos nacionales, sitios de inter#s y engeneral todas aquellas onas y áreas territoriales del desarrollo del turismo!

III /omisión% (a /omisión Ejecutiva de >urismo!I /onsejo% El /onsejo /onsultivo de >urismo! /onsejo de 0romoción% El /onsejo de 0romoción >urística de 2#xico!I /onsejo (ocal% (os /onsejos /onsultivos (ocales de >urismo!II /onsejo 2unicipal% (os /onsejos 2unicipales de >urismo!III -ondo% -ondo <acional de -omento al >urismo!I (ey% (ey @eneral de >urismo!

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;rdenamiento >urístico del >erritorio% nstrumento de la política turística bajo el enfoque social,ambiental y territorial, cuya finalidad es conocer e inducir el uso de suelo y las actividades productivascon el propósito de lograr el aprovechamiento ordenado y sustentable de los recursos turísticos, deconformidad con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de medio ambiente y asentamientoshumanos!

I 0restadores de Aervicios >urísticos% (as personas físicas o morales que ofrecan, proporcionen, ocontraten con el turista, la prestación de los servicios a que se refiere esta (ey!

II 0rograma% 0rograma Aectorial de >urismo!III 'ecursos >urísticos% Aon todos los elementos naturales o artificiales de un lugar o región queconstituyen un atractivo para la actividad turística!

I 'egión >urística% Es un espacio homog#neo que puede abarcar el territorio de dos o más Estadoy en el que, por la cercana distancia de los atractivos y servicios, se complementan!

'eglamento% El de la (ey @eneral de >urismo!I 'uta >urística% Es un circuito temático o geográfico que se basa en un patrimonio natural o

cultural de una ona y se marca sobre el terreno o aparece en los mapas!II Aecretaría% (a Aecretaría de >urismo de la )dministración 0&blica -ederal!III Aervicios >urísticos% (os dirigidos a atender las solicitudes de los turistas a cambio de una

contraprestación, en apego con lo dispuesto por esta (ey y su 'eglamento!I >urismo Austentable% )quel que cumple con las siguientes directrices%* Dar un uso óptimo a los recursos naturales aptos para el desarrollo turístico, ayudando a

conservarlos con apego a las leyes en la materia! 'espetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservando sus atractivos

culturales, sus valores tradicionales y arquitectónicos, y# )segurar el desarrollo de las actividades económicas viables, que reporten beneficios

socioeconómicos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo y obtención de ingresos yservicios sociales para las comunidades anfitrionas, que contribuyan a mejorar las condiciones de vida

>uristas% (as personas que viajan temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual y queutilicen alguno de los servicios turísticos a que se refiere esta (ey, sin perjuicio de lo dispuesto paraefectos migratorios por la (ey @eneral de 0oblación, y

I Ponas de Desarrollo >urístico Austentable% )quellas fracciones del territorio nacional, claramenteubicadas y delimitadas geográficamente, que, por sus características naturales o culturales, constituyeun atractivo turístico. Ae establecerán mediante declaratoria específica que emitirá el 0residente de la'ep&blica, a solicitud de la Aecretaría.

A(&8#+,! 4: Aon atribuciones del 0oder Ejecutivo -ederal, que se ejercerán a trav#s de la Aecretaría%I -ormular y conducir la política turística nacional!II 0romover, a trav#s del /onsejo de 0romoción, la actividad turística, nacional e internacional!III /oordinar las acciones que lleven a cabo el Ejecutivo -ederal, los Estados, 2unicipios y el Distrito

-ederal, en su caso! en el ámbito de sus respectivas competencias, para el desarrollo turístico del paísmismas que estarán sujetas a la disponibilidad de los recursos aprobados en el 0resupuesto deEgresos de la -ederación!

I )tender los asuntos relacionados con la actividad turística del país! 'egular las acciones para la planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad

turística en el país!I /oadyuvar a la aplicación de los instrumentos de política ambiental y de cambio climático, en

materia de turismo!II -ormular las bases de coordinación entre los ámbitos de gobierno, para el establecimiento,

regulación, administración y vigilancia de las Ponas de Desarrollo >urístico Austentable!III 0romover la infraestructura y equipamiento, que contribuyan al fomento y desarrollo de la

actividad turística, en coordinación con los Estados, 2unicipios y el Distrito -ederal, y con la

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participación de los sectores social y privado, mismas que estarán sujetas a la disponibilidad de losrecursos aprobados en el 0resupuesto de Egresos de la -ederación!

I 0romover acuerdos de cooperación y coordinación con el sector privado y social para el impulso,fomento y desarrollo de la actividad turística!

0articipar en programas de prevención y atención de emergencias y desastres, así como enacciones para la gestión integral de los riesgos conforme a las políticas y programas de protección civilque al efecto se establecan!

I 0romover, realiar y difundir estudios, investigaciones e indicadores en materia turística!II Establecer la regulación para la clasificación de establecimientos hoteleros y de hospedaje, decumplimiento obligatorio en toda la 'ep&blica!

0ara el ejercicio de esta atribución el Ejecutivo -ederal podrá signar convenios de colaboración conlos Estados y el Distrito -ederal en materia de registro de clasificación, verificación del cumplimiento dela regulación a que se refiere la fracción anterior, y la imposición de las sanciones a que haya lugar!

III 0romover y vigilar el cumplimiento de esta (ey y los demás ordenamientos y <ormas ;ficiales2exicanas que de ella deriven, en el ámbito de su competencia!

I -ijar e imponer, de acuerdo a esta (ey y los reglamentos correspondientes, el tipo y monto y delas sanciones por el incumplimiento y violación de las disposiciones en materia turística, y

(as demás previstas en #ste y otros ordenamientos.

EL DERECHO ECONÓMICO COMO INSTRUMENTO PARA MEORAR LA CALIDAD DE LA IDA

E, D$($#)! E#!"/#! *"&$ ,* S*,+' A/$"&*,:0or salud se comprende el estado en que el ser orgánico ejerce normalmente todas sus funciones.(a salud p&blica% es el estado sanitario en que se encuentra la población de un país, de una región o

de una localidad.(a salud ambiental es un valor social que comprende aspectos como% la calidad del aire y del agua, e

suministro de agua, la calidad de los alimentos, las sustancias tóxicas, la seguridad de productosdestinados al uso y consumo humanos, las características de la vivienda, la eliminación de desechossólidos, el uso del suelo, el control del ruido, la salud y la seguridad ocupacionales, los efectos de laradiación, la seguridad o inocuidad de playas, piscinas y áreas de recreación, entre otros.

B*.$. #!".&/&+#/!"*,$.:A(&8#+,! 4K: El varón y la mujer son iguales ante la ley. Qsta protegerá la organiación y el desarrollo

de la familia.L>oda persona tiene derecho a la protección de la salud. (a (ey definirá las bases y modalidades para

el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la -ederación y las entidadesfederativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción IG del artículo 85de esta /onstitución.

>oda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estadogarantiará el respeto a este derecho. El da=o y deterioro ambiental generará responsabilidad paraquien lo provoque en t#rminos de lo dispuesto por la ley.

A(& 25: LLBajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyará e impulsará a las

empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte elinter#s p&blico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación yel medio ambiente.

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C!"&*/"*#/" '$ *,/$"&!.:L$ G$"$(*, '$ S*,+':A(&8#+,! 1!- (a presente ley reglamenta el derecho a la protección de la salud que tiene toda

persona en los t#rminos del )rtículo o. de la /onstitución 0olítica de los Estados 1nidos 2exicanos,establece las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la concurrencia de la-ederación y las entidades federativas en materia de salubridad general. Es de aplicación en toda la'ep&blica y sus disposiciones son de orden p&blico e inter#s social.

A(&8#+,! 1! B/.- Ae entiende por salud como un estado de completo bienestar físico, mental y sociay no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.A(&8#+,! 215- 0ara los efectos de esta (ey, se entiende por%I )limento% cualquier substancia o producto, sólido o semisólido, natural o transformado, que

proporcione al organismo elementos para su nutrición!II Bebida no alcohólica% cualquier líquido, natural o transformado, que proporcione al organismo

elementos para su nutrición!III 2ateria prima% Aubstancia o producto, de cualquier origen, que se use en la elaboración de

alimentos y bebidas no alcohólicas y alcohólicas, yI )ditivo% /ualquier substancia permitida que, sin tener propiedades nutritivas, se incluya en la

formulación de los productos y que act&e como estabiliante, conservador o modificador de suscaracterísticas organol#pticas, para favorecer ya sea su estabilidad, conservación, apariencia oaceptabilidad.

Auplementos alimenticios% 0roductos a base de hierbas, extractos vegetales, alimentostradicionales, deshidratados o concentrados de frutas, adicionados o no, de vitaminas o minerales, quese puedan presentar en forma farmac#utica y cuya finalidad de uso sea incrementar la ingesta diet#ticatotal, complementarla o suplir alguno de sus componentes.

A(&8#+,! 216- (a Aecretaría de Aalud, con base en la composición de los alimentos y bebidas,determinará los productos a los que puedan atribuírseles propiedades nutritivas particulares, incluyendlos que se destinen a regímenes especiales de alimentación. /uando la misma Aecretaría lesreconoca propiedades terap#uticas, se considerarán como medicamentos.

(os alimentos o bebidas que se pretendan expender o suministrar al p&blico en presentaciones quesugieran al consumidor que se trate de productos o substancias con características o propiedadesterap#uticas, deberán en las etiquetas de los empaques o envases incluir la siguiente leyenda% REsteproducto no es un medicamentoR, escrito con letra fácilmente legible y en colores contrastantes.

A(&8#+,! 39 LOAP: ) la Aecretaría de Aalud, corresponde el despacho de los siguientes asuntos%II- 'ealiar el control higi#nico e inspección sobre preparación, posesión, uso, suministro,

importación, exportación y circulación de comestibles y bebidas.

A.$"&*/$"&!. )+*"!.:L$ G$"$(*, '$ A.$"&*/$"&!. H+*"!.:ARTÍCULO 2!- 0ara los efectos de esta (ey, se entenderá por%I A'/"/.&(*#/" P,/#* $'$(*,: las dependencias y entidades a que se refiere el artículo *o. de l

(ey ;rgánica de la )dministración 0&blica -ederal!II A.$"&*/$"&! )+*"!: el establecimiento de un conglomerado demográfico, con el conjunto de

sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localiada, considerando dentro de la misma loselementos naturales y las obras materiales que lo integran!

III C$"&(!. '$ %!,*#/": las áreas constituidas por las onas urbaniadas, las que se reserven a suexpansión y las que se consideren no urbaniables por causas de preservación ecológica, prevenciónde riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los límites de dichos centros! así comlas que por resolución de la autoridad competente se provean para la fundación de los mismos!

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I C!"+(*#/": la continuidad física y demográfica que formen o tiendan a formar dos o máscentros de población!

C!".$(*#/": la acción tendente a mantener el equilibrio ecológico y preservar el buen estado dela infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos de los centros de población, incluyendosus valores históricos y culturales!

I C($#//$"&!: la acción tendente a ordenar y regular la expansión física de los centros depoblación!

II D$.*((!,,! ($=/!"*,% el proceso de crecimiento económico en un territorio determinado,garantiando el mejoramiento de la calidad de vida de la población, la preservación del ambiente, asícomo la conservación y reproducción de los recursos naturales!

III D$.*((!,,! +(*"!: el proceso de planeación y regulación de la fundación, conservación,mejoramiento y crecimiento de los centros de población!

I D$.&/"!.: los fines p&blicos a que se prevea dedicar determinadas onas o predios de un centrode población!

E+/%*/$"&! +(*"!: el conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliarioutiliado para prestar a la población los servicios urbanos y desarrollar las actividades económicas!

I +"'*#/": la acción de establecer un asentamiento humano!II I"(*$.&(+#&+(* +(*"*: los sistemas y redes de organiación y distribución de bienes y servicios

en los centros de población!III M$7!(*/$"&!: la acción tendente a reordenar o renovar las onas de un centro de población de

incipiente desarrollo o deterioradas física o funcionalmente!I O('$"*/$"&! &$((/&!(/*, '$ ,!. *.$"&*/$"&!. )+*"!.: el proceso de distribución

equilibrada y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio nacional! P(!/./!"$.: las áreas que serán utiliadas para la fundación de un centro de población!I R$.$(*.: las áreas de un centro de población que serán utiliadas para su crecimiento!II S$#($&*(8*: (a Aecretaría de Desarrollo )grario, >erritorial y 1rbano.III S$(/#/!. +(*"!.: las actividades operativas p&blicas prestadas directamente por la autorida

competente o concesionada para satisfacer necesidades colectivas en los centros de población!I U.!.: los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas onas o predios de un centro

de población! Z!"* $&(!%!,/&*"*: el espacio territorial de influencia dominante de un centro de población, yI Z!"//#*#/": la determinación de las áreas que integran y delimitan un centro de población! sus

aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y destinos, así como la delimitación de las áreasde conservación, mejoramiento y crecimiento del mismo.

E, '$($#)! * ,* //$"'* /$"$.&*(:A(& 49 %;((*! .%&/!9 CPEUM: >oda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa

(a (ey establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanar tal objetivo.ARTÍCULO 19 L$ $'$(*, '$ //$"'*: (a presente (ey es reglamentaria del artículo o. de la

/onstitución 0olítica de los Estados 1nidos 2exicanos en materia de vivienda. Aus disposiciones sonde orden p&blico e inter#s social y tienen por objeto establecer y regular la política nacional, losprogramas, los instrumentos y apoyos para que toda familia pueda disfrutar de vivienda digna ydecorosa.

(a vivienda es un área prioritaria para el desarrollo nacional. El Estado impulsará y organiará lasactividades inherentes a la materia, por sí y con la participación de los sectores social y privado, deacuerdo con las disposiciones de esta (ey.

(a política nacional y los programas, así como el conjunto de instrumentos y apoyos que se=ala esteordenamiento, conducirán el desarrollo y promoción de las actividades de las dependencias y entidadede la )dministración 0&blica -ederal en materia de vivienda, su coordinación con los gobiernos de las

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entidades federativas y municipios, y la concertación con los sectores social y privado, a fin de sentarlas bases para aspirar a un desarrollo nacional más equitativo, que integre entre sí a los centros depoblación más desarrollados con los centros de desarrollo productivo, considerando tambi#n a los demenor desarrollo, para corregir las disparidades regionales y las inequidades sociales derivadas de undesordenado crecimiento de las onas urbanas.

ARTÍCULO 2- Ae considerará vivienda digna y decorosa la que cumpla con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de asentamientos humanos y construcción, salubridad, cuente con

espacios habitables y auxiliares, así como con los servicios básicos y brinde a sus ocupantes seguridad jurídica en cuanto a su propiedad o legítima posesión, y contemple criterios para la prevención dedesastres y la protección física de sus ocupantes ante los elementos naturales potencialmenteagresivos.

Ó(=*"!. '$ G$.&/" P*(*$.&*&*, $" M*&$(/* '$ //$"'*:El Aector 0araestatal -ederal en 2ateria de Givienda consta de los siguientes organismos%Instituto del 2ondo Nacional de la !iienda para los $rabajadores @IN21N"!I$A:El A(& 123, (*##/" II de la CPEUM, ordena% >oda empresa agrícola, industrial, minera o de

cualquier otra clase de trabajo, estará obligada, seg&n lo determinen las leyes reglamentarias aproporcionar a los trabajadores habitaciones cómodas e higi#nicas. Esta obligación se cumplirámediante las aportaciones que las empresas hagan a un fondo nacional de la vivienda a fin de constitudepósitos en favor de sus trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a#stos cr#dito barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones.

Ae considera de utilidad social la expedición de una ley para la creación de un organismo integradopor representantes del @obierno -ederal, de los trabajadores y de los patrones, que administre losrecursos del fondo nacional de la vivienda. Dicha ley regulará las formas y procedimientos conforme alos cuales los trabajadores podrán adquirir en propiedad las habitaciones antes mencionadas.

Instituto de Seguridad y Sericios Sociales de los $rabajadores del Estado @ISSS$EA:A(& 1239 A%*(&*'! B9 (*##/" I9 /"#/.! 9 CPEUM: Ae proporcionarán a los trabajadores

habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados. )demás, el Estado mediante las aportaciones que haga, establecerá un fondo nacional de la vivienda afin de constituir depósitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de financiamientoque permita otorgar a #stos cr#dito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitacionescómodas e higi#nicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos porestos conceptos.

(as aportaciones que se hagan a dicho fondo serán enteradas al organismo encargado de laseguridad social regulándose en su (ey y en las que corresponda, la forma y el procedimiento conforma los cuales se administrará el citado fondo y se otorgarán y adjudicarán los cr#ditos respectivos.

)demás de los anteriores organismos, existen% el Banco <acional de ;bras y Aervicios 0&blicos! elfideicomiso% -ondo de ?abitaciones 0opulares! el -ondo de ;peraciones y Descuento Bancario a laGivienda "-;G$! el -ondo de @arantía y )poyo a los /r#ditos para la Givienda! y la /omisión para la'egulariación de la >enencia de la >ierra "/;'E>>$.

C!"&*/"*#/" A/$"&*, D$($#)! A/$"&*,:El Derecho ambiental es el conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que

pueden influir de una manera relevante en los procesos de interacción que tienen lugar entre lossistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generación de efectos delos que se espera una modificación significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos

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(a legislación administrativa aplicable es% la (ey @eneral de )sentamientos ?umanos, la (ey delDesarrollo 1rbano del Distrito -ederal, la (ey -ederal de Givienda, y la (ey @eneral del EquilibrioEcológico y la 0rotección del )mbiente.

ARTÍCULO 1K9 L$ G$"$(*, '$, E+/,/(/! E#!,=/#! ,* P(!&$##/" '$, A/$"&$: (a presente(ey es reglamentaria de las disposiciones de la /onstitución 0olítica de los Estados 1nidos 2exicanosque se refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al

ambiente, en el territorio nacional y las onas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicciónAus disposiciones son de orden p&blico e inter#s social y tienen por objeto propiciar el desarrollosustentable y establecer las bases para%

I- @arantiar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano para su desarrollo, saludy bienestar!

II- Definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación!III- (a preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente!I- (a preservación y protección de la biodiversidad, así como el establecimiento y administración de

las áreas naturales protegidas!- El aprovechamiento sustentable, la preservación y, en su caso, la restauración del suelo, el agua y

los demás recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtención de beneficios económicosy las actividades de la sociedad con la preservación de los ecosistemas!

I- (a prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo!II- @arantiar la participación corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la

preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente!III- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la -ederación, los

Estados, el Distrito -ederal y los 2unicipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artículo 85fracción III @ de la /onstitución!

I- El establecimiento de los mecanismos de coordinación, inducción y concertación entreautoridades, entre #stas y los sectores social y privado, así como con personas y grupos sociales, enmateria ambiental, y

- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantiar el cumplimiento y laaplicación de esta (ey y de las disposiciones que de ella se deriven, así como para la imposición de lassanciones administrativas y penales que correspondan.

En todo lo no previsto en la presente (ey, se aplicarán las disposiciones contenidas en otras leyesrelacionadas con las materias que regula este ordenamiento.

L* P(!&$##/" '$, C!".+/'!( %!( $, E.&*'!:El consumidor es el rector del mercado. El consumidor es aqu#l que consume! que utilia un bien o

servicio para satisfacer una necesidad.Consumo es el proceso económico consistente en la adquisición de mercancías y servicios para la

satisfacción directa de necesidades. Existe consumo p&blico y consumo privado.Consumismo: t#rmino para criticar al mercado libre, al que se le acusa de inducir al p&blico a consum

más de lo que necesita.

L$ $'$(*, '$ P(!&$##/" *, C!".+/'!(:ARTÍCULO 1- (a presente ley es de orden p&blico e inter#s social y de observancia en toda la

'ep&blica. Aus disposiciones son irrenunciables y contra su observancia no podrán alegarsecostumbres, usos, prácticas, convenios o estipulaciones en contrario.

El objeto de esta ley es promover y proteger los derechos y cultura del consumidor y procurar laequidad, certea y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.

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P(!#+(*'+(8* $'$(*, '$, C!".+/'!(:ARTÍCULO 209 LPC: (a 0rocuraduría -ederal del /onsumidor es un organismo descentraliado de

servicio social con personalidad jurídica y patrimonio propio. >iene funciones de autoridad administrativy está encargada de promover y proteger los derechos e intereses del consumidor y procurar la equiday seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores. Au funcionamiento se regirápor lo dispuesto en esta ley, los reglamentos de #sta y su estatuto.

EL DERECHO ECONÓMICO INTERNACIONAL

L* C!".&/&+#/" ,*. R$,*#/!"$. E&$(/!($.:(a /onstitución 0olítica de los Estados 1nidos 2exicanos contiene diversos preceptos en los que

debe apoyarse la política exterior de la nación%A(&8#+,! 3! >oda persona tiene derecho a recibir educación. El Estado -ederación, Estados, /iudad

de 2#xico y 2unicipios, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. (aeducación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica! #sta y la media superiorserán obligatorias.

II El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del progreso científico, luchar

contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. )demás% Aerá nacional, en cuanto Osin hostilidades ni exclusivismosO atenderá a la comprensión de

nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independenciapolítica, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento dnuestra cultura!

# /ontribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidadcultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del inter#s general de lasociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de raas,de religión, de grupos, de sexos o de individuos.

A(&8#+,! F (as facultades y obligaciones del 0residente, son las siguientes%

Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar,suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre losmismos, someti#ndolos a la aprobación del Aenado. En la conducción de tal política, el titular del 0odeEjecutivo observará los siguientes principios normativos% la autodeterminación de los pueblos! la nointervención! la solución pacífica de controversias! la proscripción de la amenaa o el uso de la fueraen las relaciones internacionales! la igualdad jurídica de los Estados! la cooperación internacional parael desarrollo! el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la pa y laseguridad internacionales.

A(&8#+,! 133 Esta /onstitución, las leyes del /ongreso de la 1nión que emanen de ella y todos lostratados que est#n de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el 0residente de la'ep&blica, con aprobación del Aenado, serán la (ey Auprema de toda la 1nión. (os jueces de cadaentidad federativa se arreglarán a dicha /onstitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones encontrario que pueda haber en las /onstituciones o leyes de las entidades federativas.

A(&8#+,! 6 Aon facultades exclusivas del Aenado%I )naliar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo -ederal con base en los informes anuales

que el 0residente de la 'ep&blica y el Aecretario del Despacho correspondiente rindan al /ongreso. )demás, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo -ederal

suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservasy formular declaraciones interpretativas sobre los mismos!

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II 'atificar los nombramientos que el mismo funcionario haga de los Aecretarios de Estado, en casode que #ste opte por un gobierno de coalición, con excepción de los titulares de los ramos de Defensa<acional y 2arina! del Aecretario responsable del control interno del Ejecutivo -ederal! del Aecretariode 'elaciones! de los embajadores y cónsules generales! de los empleados superiores del ramo de'elaciones! de los integrantes de los órganos colegiados encargados de la regulación en materia detelecomunicaciones, energía, competencia económica, y coroneles y demás jefes superiores delEj#rcito, )rmada y -uera )#rea <acionales, en los t#rminos que la ley disponga!

III )utoriarlo tambi#n para que pueda permitir la salida de tropas nacionales fuera de los límites del0aís, el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional y la estación de escuadras de otra potenciapor más de un mes, en aguas mexicanas.

L$ O(=;"/#* '$ ,* A'/"/.&(*#/" P,/#* $'$(*,:A(&8#+,! 2F- ) la Aecretaría de 'elaciones Exteriores corresponde el despacho de los siguientes

asuntos%I- 0romover, propiciar y asegurar la coordinación de acciones en el exterior de las dependencias y

entidades de la )dministración 0&blica -ederal! y sin afectar el ejercicio de las atribuciones que a cadauna de ellas corresponda, conducir la política exterior, para lo cual intervendrá en toda clase detratados, acuerdos y convenciones en los que el país sea parte!

II- Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomático y consular en los t#rminos de la (ey delAervicio Exterior 2exicano y, por conducto de los agentes del mismo servicio, velar en el extranjero poel buen nombre de 2#xico! impartir protección a los mexicanos! cobrar derechos consulares y otrosimpuestos! ejercer funciones notariales, de 'egistro /ivil, de auxilio judicial y las demás funcionesfederales que se=alan las (eyes, y adquirir, administrar y conservar las propiedades de la <ación en elextranjero!

II A- /oadyuvar a la promoción comercial y turística del país a trav#s de sus embajadas yconsulados.

II B- /apacitar a los miembros del Aervicio Exterior 2exicano en las áreas comercial y turística, paraque puedan cumplir con las responsabilidades derivadas de lo dispuesto en la fracción anterior.

III- ntervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones internacionales, yparticipar en los organismos e institutos internacionales de que el @obierno mexicano forme parte!

I- ntervenir en las cuestiones relacionadas con los límites territoriales del país y aguasinternacionales!

- /onceder a los extranjeros las licencias y autoriaciones que requieran conforme a las (eyes paraadquirir el dominio de las >ierras, aguas y sus accesiones en la 'ep&blica 2exicana! obtenerconcesiones y celebrar contratos, intervenir en la explotación de 'ecursos <aturales o los permisospara adquirir bienes inmuebles o derechos sobre ellos!

I- (levar el registro de las operaciones realiadas conforme a la fracción anterior!II- ntervenir en todas las cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturaliación!III- @uardar y usar el @ran Aello de la <ación!I- /oleccionar los autógrafos de toda clase de documentos diplomáticos!- (egaliar las firmas de los documentos que deban producir efectos en el extranjero, y de los

documentos extranjeros que deban producirlos en la 'ep&blica!I- ntervenir, por conducto del 0rocurador @eneral de la 'ep&blica, en la extradición conforme a la

ley o tratados, y en los exhortos internacionales o comisiones rogatorias para hacerlos llegar a sudestino, previo examen de que llenen los requisitos de forma para su diligenciación y de su procedencio improcedencia, para hacerlo del conocimiento de las autoridades judiciales competentes, y

II- (as demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

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E, D$($#)! E#!"/#! I"&$("*#/!"*,:(as fuentes directas del Derecho Económico nternacional se originan en el Derecho nternacional

general, en el Derecho nternacional 0rivado y en las t#cnicas financieras nacionales. Este Derechoforma parte del Derecho de gentes.

L*. /".&/&+#/!"$. $#!"/#*. /"&$("*#/!"*,$.:C*(&* '$ ,*. N*#/!"$. U"/'*.9 C*%8&+,! I: C!!%$(*#/" I"&$("*#/!"*, E#!"/#* S!#/*,:

A(&8#+,! 55/on el propósito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relacionespacíficas y amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechosy al de la libre determinación de los pueblos, la ;rganiación promoverá%

* <iveles de vida más elevados, trabajo permanente para todos, y condiciones de progreso ydesarrollo económico y social!

(a solución de problemas internacionales de carácter económico, social y sanitario, y de otrosproblemas conexos! y la cooperación internacional en el orden cultural y educativo! y

# El respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacerdistinción por motivos de raa, sexo, idioma o religión, y la efectividad de tales derechos y libertades.

A(&8#+,! 56>odos los 2iembros se comprometen a tomar medidas conjunta o separadamente, en cooperación

con la ;rganiación, para la realiación de los propósitos consignados en el )rtículo 66.A(&8#+,! 5(os distintos organismos especialiados establecidos por acuerdos intergubernamentales, que tenga

amplias atribuciones internacionales definidas en sus estatutos, y relativas a materias de caráctereconómico, social, cultural, educativo, sanitario, y otras conexas, serán vinculados con la ;rganiaciónde acuerdo con las disposiciones del )rtículo 75.

>ales organismos especialiados así vinculados con la ;rganiación se denominarán en adelante Rlosorganismos especialiadosR.

A(&8#+,! 5F(a ;rganiación hará recomendaciones con el objeto de coordinar las normas de acción y las

actividades de los organismos especialiados.A(&8#+,! 5(a ;rganiación iniciará, cuando hubiere lugar, negociaciones entre los Estados interesados para

crear los nuevos organismos especialiados que fueren necesarios para la realiación de los propósitosenunciados en el )rtículo 66.

A(&8#+,! 60(a responsabilidad por el desempe=o de las funciones de la ;rganiación se=aladas en este /apítulo

corresponderá a la )samblea @eneral y, bajo la autoridad de #sta, al /onsejo Económico y Aocial, quedispondrá a este efecto de las facultades expresadas en el /apítulo I.

L!. !(=*"/.!. $.%$#/*,/<*'!. .!":(a ;rganiación nternacional del >rabajo ";>$! la ;rganiación de las <aciones 1nidas para la

)limentación y la )gricultura "-);$! la ;rganiación de las <aciones 1nidas para la Educación, la/iencia y la /ultura "1<EA/;$! la ;rganiación de la )viación /ivil nternacional ";)/$! /omunidadEconómica Europea! Banco nternacional de 'econstrucción y -omento "Banco 2undial$! -ondo2onetario nternacional "-2$! /orporación -inanciera nternacional "/-$! )sociación nternacional de-omento ")-$! 1nión 0ostal 1niversal "101$! ;rganiación 2undial de la Aalud ";2A$! 1niónnternacional de >elecomunicaciones "1>$! ;rganiación 2eteorológica 2undial ";22$! ;rganiación/onsultiva 2arítima ntergubernamental ";/2$! ;rganismo nternacional de Energía )tómica ";E)$!

)cuerdo @eneral sobre )ranceles )duaneros y /omercio "@)>>$.

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O(=*"/.! '$ ,* ONU $" *&$(/* $#!"/#* .!#/*,: El /onsejo Económico y Aocial "E/;A;/$que de acuerdo al )rt. 74 de la /arta de la ;<1, podrá hacer o iniciar estudios e informes con respectoa asuntos internacionales de carácter económico, social, cultural, educativo y sanitario, y otros asuntosconexos.

C!/./!"$. $#!"/#*. ($=/!"*,$.: /omisión Económica para )m#rica (atina "/E0)($! /omisiónEconómica para Europa "E/E$! /omisión Económica para )sia y el (ejano ;riente "E/)-E$! y

/omisión Económica para Sfrica "E/)$.E, D$($#)! /"*"#/$(! I"&$("*#/!"*,:(as finanas p&blicas tienen por objeto el análisis de los fenómenos financieros realiados por las

personas p&blicas! lo que implica mecanismos y reglas jurídicas que los rigen, así como los ingresos yegresos y distribución de las cargas p&blicas. (as finanas p&blicas se refieren a los problemasplanteados en el manejo de los ingresos del Estado y del manejo de su presupuesto en general.

El #!$(#/! /"&$("*#/!"*, alude al intercambio de bienes y servicios, bajo formas jurídicas definidastanto en el orden internacional, como en el orden jurídico interno.

El '$.*((!,,! $#!"/#! significa crecimiento económico, aludiendo no sólo a las medidascuantitativas de la economía de un país, sino principalmente a los cambios económicos y de cualquierespecie que provocan o estimulan ese crecimiento.

L* C*(&* '$ D$($#)!. D$$($. E#!"/#!. '$ ,!. E.&*'!.:Este documento, sometido a la consideración de la ;<1 por un presidente mexicano, resultó

aprobado por la /omisión Económica, el 7 de diciembre de *:8 y la )samblea @eneral lo aprobó el *4de diciembre del mismo a=o.

TURISMO INTERNACIONALSEGUNDA PARTE

T(*&*'!. C!"$"#/!"$. $" *&$(/* &+(8.&/#*:/onvención sobre /ondición de los Extranjeros! /onvención sobre facilidades aduaneras del >urismo

0rotocolo adicional de la /onvención sobre facilidades aduaneras del >urismo! /onvenio decooperación turística entre los Estados 1nidos 2exicanos y la 'ep&blica -ederativa de Brasil! )cuerdode cooperación en materia de >urismo celebrado entre los @obiernos de 2#xico y del Aenegal! y el

)cuerdo de cooperación turística celebrado entre los Estados 1nidos 2exicanos y la 'ep&blicaAocialista de 'umania.

L$=/.,*#/" *'/"/.&(*&/*:(ey -ederal de >urismo, 2anual de la Aecretaría de >urismo.

2125 derecho económico

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