22.-p.163-170

Seria {tiin\e sociale Drept ISSN 1814-3199

163

TUTELA I CURATELA N DREPTUL INTERNAIONAL PRIVAT:

ASPECTE COMPARATIVE

Liliana ROTARU-MASLO, Victor CARAU

Academia de Studii Economice din Moldova The tutelage and guardianship is a free of charge and obligatory task in the virtue of which a person called tutor or

guardian is required to exercise the parents rights and obligations with regard to an underage child, of whom parents are dead or are unable to exercise their obligations.

Given the fact that we are in the presence of the international private law, therefore there are external elements which in our case may be the citizenship of residence of the underage bereaved from parents protection, we are willing to know which of those two laws (or more laws being in conflict) will be applied. Another question raised in doctrines and practice is to know if it is possible the institution of tutelage and guardianship upon a person located abroad the country; is it possible for a foreigner to be named the tutor or guardian for a local person; which law regulates the whole complex of the relations between the tutelage and guardianship and some aspects of them.

Taking into consideration that the institution of the tutelage and guardianship are made in exclusively the minors under tutors interest it is clearly understood that tutelage and guardianship is regulated in conformity with the national child law. For the usage and exercise ability the countrys law is applied, in which the minor has the residence, the home and the goods.

The documents that a minor perfects are subject to the national law, which leads the tutelage institution; forms of ability being an addition to capacity, which are subject to personal law. The system of real rights, regarding the incapable goods, are ruled by the lex rei sitae.

The authorities of the state from which the child is according to the citizenship are competent for the tutelage and guardianship reasons. But in case of urgent measures that are taken, under law, are responsible the authorities who are involved. The authority who takes the measures inform the competent publics from the state where the child belongs to. If the person who needs protection has residence or some goods on the territory of the other state this could be given the competency of taking the tutelage or guardianship of the minor.

Usually tutelage is under the national law because it is more favorable for the child and it is easier to correspond to national law. But sometimes its easier to use the law of place where the child is implanted durable it can be the law of residence or the state which has very tight relations between them. The invocation of a far law, which the child doesnt have any more relations, will bring only moral and material losses when the boons belong to other state except the one of the citizenship.

We consider that one more measure in assuring the protection of children would be the institution as in French and Romanian model, of Council model, an institution unknown for us. So the Council has the meaning of supervising the way of how the tutor is doing his job and is respecting the laws.

The measures taken of society replace the classical protection of children from their parents, tutors or guardians. These are administrative measures and are applied to all of those who need protection n the territory of the Republic of Moldova. These rules are applied to all children even if they are citizens of our state or are foreigners. Sometimes the protection works till the other state takes the responsibility. Sometimes these measures are taken till the child gets the majority even if the state tends to be involved.

During the last decades we assist at the erosion of the national law principle in the field of the family in international private law. The protection of minors, which is a wide area comprising tutelage and guardianship, presents far beyond this single issue, including all the administrative regulations of childs protection and first of all the childs interest. The idea is found in the national and international legal acts. These laws are applied to all of those who are right now on the territory of this republic either Moldovans or foreigners. These laws have a compulsory nature.

n conformitate cu prevederile Conveniei internaionale cu privire la drepturile copilului, adoptate de

Adunarea General a ONU, la 20 noiembrie 1989 [1], orice copil care este lipsit, temporar sau definitiv, de mediul su familial sau care, n propriul su interes, nu poate fi lsat n acest mediu, are dreptul la protecie i la ajutor special din partea statului. O astfel de ocrotire alternativ poate s aib, ntre altele, i forma de plasament familial, adopiune sau, dac este cazul, ncredinare ntr-o instituie corespunztoare pentru copii. Iar n alegerea uneia din aceste soluii este necesar s se in cont de necesitatea unei anumite continuiti n educarea copilului, precum i de originea sa etnic, religioas i lingvistic (art.20).

STUD I A UN IVERS I TAT I S

Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2011, nr.8(48)

164

Una dintre formele de plasament al copiilor rmai fr ocrotirea printeasc este instituia tutelei i a curatelei (art.115 alin.(2) lit.b) din Codul familiei al Republicii Moldova [2]. Att tutela, ct i curatela reprezint o sarcin gratuit i obligatorie, n virtutea creia o anumit persoan, numit tutore sau curator, este chemat s exercite drepturile i obligaiile printeti fa de un copil minor, ai crui prini sunt decedai ori care se afl n imposibilitatea de a-i exercita ndatoririle [3].

n ceea ce privete esena i scopul instituirii tutelei i curatelei, menionm urmtoarele: tutela i curatela constituie unul dintre mijloacele de protecie a persoanelor fizice cu capacitate de

exerciiu restrns, care se realizeaz n timpul participrii acestora la raporturile civile prin reprezentarea lor de ctre tutore sau curator;

scopul tutelei i curatelei este ocrotirea persoanelor fizice cu capacitate de exerciiu restrns care, din cauza minoritii, nu pot participa de sine stttor la raporturile juridice civile, dar prin reprezentarea acestora de ctre tutore sau curator;

tutela i curatela se instituie n scopul educaiei i instruirii, precum i al aprrii drepturilor i intereselor legitime ale copiilor rmai fr ocrotire printeasc (art.142 alin. (l) Codul familiei);

tutela i curatela se instituie asupra copiilor rmai fr ocrotire printeasc i, prin urmare, ocrotirea printeasc este modalitatea fireasc de ocrotire a intereselor minorului i presupune toate drepturile i obligaiile pe care le au prinii fa de copiii lor minori (independent de faptul dac sunt copii din cstorie sau din afara cstoriei, sau sunt copii naturali, sau adoptai).

Principiile care guverneaz instituia tutelei i curatelei sunt urmtoarele: exercitarea instituiei tutelei i curatelei se face exclusiv n interesul minorului aflat sub tutel (art.147

alin.(l) din Codul familiei); patrimoniul tutorelui (curatorului) i cel al minorului ocrotit sunt autonome; tutela i curatela sunt supuse permanent controlului autoritii tutelare. De asemenea, notificm faptul c tutela i curatela, ca instituii juridice, comport urmtoarele caractere

juridice: legalitatea tutelei i curatelei, adic instituii reglementate de lege; obligativitatea tutelei (curatelei) instituite, n sensul c, dei tutela (curatela) este o sarcin benevol,

deoarece nimeni nu poate fi obligat s devin tutore (curator), totui, odat cu acceptarea acestei caliti n care a fost desemnat, persoana nu este n drept s refuze nentemeiat exercitarea obligaiilor ce-i revin conform legii;

i tutela, i curatela se disting prin caracterul gratuit [4] (art.147 alin.(2) din Codul familiei); tutela i curatela sunt sarcini strict personale (intuitu personae) (art.39 din Codul civil al Republicii

Moldova) [5]. Tutela este o instituie strveche. La romani, instituia tutelei prezenta urmtoarele caractere: a) niciodat puterea printeasc nu coexista cu tutela; copilul era pus sub tutel numai dup dispariia

puterii printeti, patria potestas; b) funcia principal a tutorelui roman era de a ngriji de patrimoniul pupilului, nu de persoan; este

cunoscut concepia dreptului roman c copilul, att timp ct se afl sub puterea printeasc, nu poate dobndi bunuri proprii;

c) nu exista, n dreptul roman, vreun organ mputernicit s-l controleze pe tutore. n vechiul drept francez [6] regimul tutelei se bazeaz pe trei puncte de vedere: 1) tutela nu mai este supletiv; ea nu se deschide numai n cazul ncetrii totale a puterii printeti, ci

chiar dup decesul unuia dintre prini, nct printele supravieuitor, dei devine tutorele copilului, pstreaz exerciiul puterii printeti;

2) durata tutelei este prelungit pn la ncetarea complet a incapacitii, adic pn la vrsta majoratului; 3) n sfrit, este constituit consiliul de familie, care este un sfat de rude sau de prieteni ai familiei minorului,

cruia i se ncredineaz supravegherea actelor i gestiunii tutorelui. Tutela poate fi definit ca mijloc juridic de protejare a copilului minor, lipsit de ocrotire printeasc [7]. Tutela minorului reunete ansamblul dispoziiilor legale ce reglementeaz ocrotirea minorului n vrst de

pn la 14 ani printr-o alt persoan dect prinii sau printele su. Curatela minorului este, de asemenea, una dintre instituiile prin care se realizeaz ocrotirea juridic a intereselor minorilor, dar, deja, n vrsta de la 14 la 18 ani (art.142 alin.(3) din Codul familiei).


165

Dat fiind faptul c suntem n prezena raporturilor de drept internaional privat, deci exist elemente de extraneitate, care, n cazul nostru, poate fi cetenia sau domiciliul minorului lipsit de ocrotire printeasc, ne intereseaz a ti care dintre cele dou (sau mai multe legi aflate n conflict) se va aplica. O alt ntrebare frecvent ridicat n doctrin i practic este de a ti dac este posibil instituirea tutelei i curatelei asupra unei persoane aflate peste hotarele rii; poate fi numit un strin tutore sau curator asupra unui naional?; legea crui stat reglementeaz ntregul complex al relaiilor vizavi de tutel i curatel, precum i anumite aspecte ale sale [8]?

Astfel, Legea de drept internaional privat a Ucrainei, nr.2709-IV din 23 iunie 2005 [9], prevede c instituirea i ncetarea tutelei i curatelei asupra minorilor, a persoanelor incapabile sau a cetenilor a cror capacitate de exerciiu este restrns este reglementat de legea naional a persoanei fizice.

Obligaia tutorelui (curatorului) de a accepta tutela sau curatela este reglementat de legea naional a acestei persoane.

Raporturile dintre tutore (curator) i persoana asupra creia a fost instituit tutela sau curatela se determin n conformitate cu legea statului al crui organ a numit tutorele sau curatorul. Dac persoana asupra creia a fost instituit tutela sau curatela locuiete n Ucraina, se va aplica legea Ucrainei, dac ea este mai favorabil acestei persoane.

Tutela (curatela) instituit asupra cetenilor Ucrainei care locuiesc n afara Ucrainei este recunoscut valabil n Ucraina, dac mpotriva instituirii tutelei sau curatelei sau mpotriva recunoaterii ei nu exist obiecii din partea autoritii consulare sau a misiunii diplomatice a Ucrainei.

n ceea ce privete o persoan aflat pe teritoriul Ucrainei i care nu este cetean al ei, sau averea acesteia aflat pe teritoriul Ucrainei, n caz de necesitate, n interesele tutelei sau ale curatelei, pot fi luate msuri pentru protecia drepturilor i a averii n conformitate cu legea Ucrainei. Despre aceasta este ntiinat de ndat misiunea diplomatic sau autoritatea consular a statului al crui cetean este persoana.

Avnd n vedere c instituirea tutelei i curatelei se face exclusiv n interesul minorului aflat sub tutel, e de la sine neles c tutela i curatela sunt reglementate n conformitate cu legea naional a statului n care s-a nscut copilul. Pentru capacitatea de folosin i de exerciiu funcioneaz legea rii, unde are reedina, domiciliul sau unde are bunuri minorul.

Actele pe care un minor le perfecteaz sunt supuse legii naionale care crmuiete instituia tutelei; formele abilitate, fiind o completare a capacitii, sunt supuse legii personale.

ns, regimul drepturilor reale privind bunurile incapabilului sunt crmuite de lex rei sitae. Autoritile statului, de care aparine copilul prin cetenie, sunt competente pentru cauzele de tutel sau

curatel. Dar, n cazul msurilor de urgen i provizorii, acestea se iau conform legii autoritii care se implic. Autoritatea care ia msurile provizorii i de urgen ntiineaz imediat autoritile competente din statul cruia i aparine copilul ocrotit. Dac minorul ce trebuie ocrotit are domiciliul, reedina sau bunuri pe teritoriul altei ri, acesteia i se poate transmite competena de a se ocupa de tutela sau curatela minorului.

Cel mai des, tutela este supus legii naionale [10], deoarece ea este mai favorabil copilului i lui i este mai uor s se adreseze legii naionale. Dar, uneori, este mai comod a folosi legea locului, unde copilul este implantat durabil aceasta poate fi legea domiciliului, legea reedinei sau legea statului cu care ntreine cele mai strnse legturi. Invocarea unei legi ndeprtate, cu care copilul nu mai are nici o legtur, i va aduce numai prejudicii att morale, ct i materiale n cazul posedrii bunurilor n alt stat dect acel la care aparine prin cetenie.

Legea turc de drept internaional privat i de procedur internaional, nr.2675 din 20 martie 1982 [11], n art.9 alin.2 indic: cauzele de instituire i de anulare a tutelei, precum i a curatelei pot fi judecate, conform legii turce, dac legea normal aplicabil, anume legea naional a celui interesat, nu permite realizarea instituirii sau anulrii tutelei ori curatelei. Cel interesat trebuie s aib reedina obinuit n Turcia. Conform art.9 alin.3 al numitei legi, dispoziiile care nu sunt n legtur cu cauzele de instituire, anulare a tutelei sau curatelei sunt supuse dreptului turc.

Cum procedm n cazul dublei cetenii? Cine decide care lege se va aplica? Considerm ca se va acorda prioritate legii domiciliului sau legii reedinei obinuite. Putem admite i faptul existenei unui dezinteres al organelor consulare fa de copilul ce domiciliaz pe teritoriul unui alt stat. n aceste situaii, este foarte greu s decizi; hotrrea de a lua msuri va aparine autoritilor competente. Care sunt aceste autoriti?

Tratatele de asisten juridic ne ofer urmtoarele soluii: autoritatea strin competent este autoritatea statului cruia i aparine minorul prin cetenie [12]; deci, instituiile judiciare ale prii contractante al crei cetean este persoana, creia urmeaz a i se institui tutela sau curatel. n unele cazuri, aceast autoritate poate



166

transmite competena privind tutela sau curatela autoritii statului, unde se gsete minorul cu domiciliul, cu reedina sau unde i are bunurile.

Dup modelul Codului civil francez, n noul Cod civil al Romniei [13] este reglementat activitatea consiliului de familie, instituie inexistent la noi. Astfel, conform art.124 din Codul civil romn, consiliul de familie se poate constitui pentru a supraveghea modul n care tutorele i exercit drepturile i i ndeplinete ndatoririle cu privire la persoana i bunurile minorului. n cazul ocrotirii minorului prin prini, prin darea n plasament sau, dup caz, prin alte msuri de protecie special prevzute de lege, nu se va institui consiliul de familie. n calitate de membri ai consiliului de familie instana de tutel poate numi 3 rude sau afini, innd seama de gradul de rudenie i de relaiile personale cu familia minorului. n lips de rude sau afini, pot fi numite i alte persoane care au avut legturi de prietenie cu prinii minorului sau care manifest interes pentru situaia acestuia. Soul i soia nu pot fi, mpreun, membri ai aceluiai consiliu de familie. n aceleai condiii, instana de tutel numete i 2 supleani. Tutorele nu poate fi membru al consiliului de familie (art.125 din Codul civil romn).

n ce privete atribuiile consiliului de familie, ele sunt urmtoarele: 9 Consiliul de familie d avize consultative, la solicitarea tutorelui sau a instanei de tutel, i ia decizii,

n cazurile prevzute de lege. Avizele consultative i deciziile se iau n mod valabil cu votul majoritii membrilor si, consiliul fiind prezidat de persoana cea mai naintat n vrst. 9 La luarea deciziilor, minorul care a mplinit vrsta de 10 ani va fi ascultat. 9 Deciziile consiliului de familie vor fi motivate i consemnate ntr-un registru special constituit, care se

ine de unul dintre membrii consiliului, desemnat, n acest scop, de instana de tutel. 9 Actele ncheiate de tutore, n lipsa avizului consultativ, sunt anulabile. ncheierea actului cu nerespec-

tarea avizului atrage numai rspunderea tutorelui (art.130 din Codul civil romn). Tutorele poate cere instituirea unui nou consiliu, dac, n plngerile formulate potrivit Codului civil romn,

instana a hotrt de cel puin dou ori, n mod definitiv, mpotriva deciziilor consiliului de familie. Dac, n cazul prevzut mai sus, nu este posibil constituirea unui nou consiliu, precum i n cazul

contrarietii de interese dintre minor i toi membrii consiliului de familie i supleani, tutorele poate cere instanei de tutel autorizaia de a exercita singur tutela (art.132 din Codul civil romn).

Curatela este o instituie de drept avnd drept scop ocrotirea juridic a persoanelor fizice aflate n anumite situaii speciale, prevzute de lege, care le mpiedic s-i exercite drepturile i s-i apere interesele. Curatela se instituie, de regul, prin numirea de ctre autoritatea tutelar a unei persoane, numit curator, avnd misiunea de a reprezenta interesele celui aflat n aceast situaie. Instituirea curatelei poate fi fcut la cererea celui care urmeaz a fi reprezentat a soului su, a rudelor, a celor care, conform legii, pot cere instituirea tutelei, a tutorelui, precum i din oficiu. Curatela se instituie cu consimmntul celui reprezentat, excepie fcnd cazurile n care consimmntul acestuia nu poate fi luat. n principiu, instituirea curatelei nu aduce atingere capacitii juridice a reprezentatului. Autoritatea tutelar poate da instruciuni curatorului cu privire la felul n care trebuie s-i desfoare activitatea, n locul celui reprezentat, ori de cte ori acesta nu poate da el nsui asemenea instruciuni. Conform legii, n cazurile n care se instituie curatela, se aplic regulile privind mandatul sau, dup caz, cele privind tutela.

n conformitate cu prevederile Codului civil i ale Codului familiei, curatela se aplic persoanelor cu capaciti limitate de exerciiu.

Competena teritorial a autoritii tutelare este diferit, n funcie de cauzele care au determinat instituirea curatelei: n cazul curatelei unei persoane ce sufer de o deficien fizic, competena aparine autoritii tutelare de la domiciliul acelei persoane; n cazul curatelei deschise pentru cazuri urgente, competena aparine fie autoritii tutelare de la domiciliul persoanei reprezentate, fie aceleia de la locul unde trebuie luate msurile urgente; n cazul celui care lipsete timp ndelungat de la domiciliu sau al celui disprut, competena aparine autoritii tutelare de la ultimul domiciliu din ar al celui care lipsete sau al celui disprut [14].

Prin caracterul modern al unora din soluiile adoptate, Codul bulgar reprezint un act normativ original i interesant.

Potrivit acestui Cod, n Bulgaria este nfiinat consiliul de tutel. Sarcinile tutelei revin acestui consiliu, desemnat de organul tutelar. Consiliul este format dintr-un tutore, un lociitor al acestuia i doi consilieri dintre rudele sau persoanele apropiate minorului. Se recomand ca, dac este posibil, n consiliul de tutel s se includ i persoane cu pregtire pedagogic.

n concepia legiuitorului bulgar, tutela dureaz numai pn la mplinirea vrstei de 14 ani, cnd organul tutelar numete un curator. Minorul cstorit devine capabil; el nu poate, ns, ncheia acte de dispoziie asupra bunurilor imobile dect cu permisiunea tribunalului [15].


167

n Federaia Rus, tutela i curatela asupra minorilor, incapabililor sau a persoanelor cu capacitate de exerciiu restrns se instituie i nceteaz dup legea naional a persoanei asupra creia se instituie sau nceteaz tutela i curatela. Obligaia tutorelui sau a curatorului de a accepta tutela sau curatela se determin dup legea persoanei care a fost numit tutore sau curator. Raporturile dintre tutore (curator) i cel aflat sub tutel i curatel se determin dup legea statului a crei autoritate a desemnat tutorele sau curatorul. n cazul n care persoana care se afl sub tutel i curatel are domiciliu pe teritoriul Federaiei Ruse, se aplic legea Federaiei Ruse, dac aceast lege i este mai favorabil persoanei (art.1199 din Codul civil al Federaiei Ruse) [16].

Peste hotare, tutela i curatela asupra persoanelor de cetenie rus pot fi instituite prin intermediul consu-lului pe baza legislaiei ruseti. ns, poate fi instituit i dup legile statului, unde i au domiciliul sau reedina obinuit persoanele [17], dac autenticitatea actului nfierii nu a fost contestat de consulul Federaiei Ruse.

Din conveniile consulare, ncheiate de Federaia Rus n domeniul tutelei i curatelei (de exemplu, cu SUA, Marea Britanie i Finlanda), putem identifica urmtoarele reguli:

1) n problema tutelei i curatelei sunt competente organele statului, al crui cetean este persoana ce se afl sub tutel sau curatel.

2) n cazul instituirii tutelei i curatelei, se folosesc legile statului, al crui cetean este persoana asupra creia se instituie tutela sau curatela.

3) Dac aceast persoan locuiete pe teritoriul altui stat, nfptuirea tutelei sau curatelei poate fi ncredinat legii domiciliului sau legii reedinei obinuite.

Dac ambii prini sau unul singur al copilului ce locuiete pe teritoriul Federaiei Ruse, asupra cruia este instituit tutela sau curatela cetenilor Federaiei Ruse, pierd cetenia Federaiei Ruse i nu contribuie cu nimic la educarea copilului, atunci copilul, n baza cererii prinilor, tutorelui sau curatorului, pstreaz cetenia Federaiei Ruse [18].

Dup cum am menionat mai sus, tutela este o instituie strveche. Ea este legat de familie i apare atunci cnd amndoi prinii sunt mori, declarai mori, necunoscui, disprui, deczui din drepturile printeti sau pui sub interdicie (conform prevederilor art.142 din Codul familiei). Tutela mai poate aprea atunci cnd adopia a fost desfcut, iar autoritatea nu vrea s ncredineze grija i paza copilului prinilor naturali ai minorului. nc de la nceputul sec. XIX, n Frana i n alte ri, care au urmat exemplul Codului civil francez, tutela era supus legii naionale: ea aprea legat de capacitate, de organizarea familiei, de reprezentarea minorului n justiie, de administrarea bunurilor lui. Tutela i autoritatea printeasc sunt legate ntre ele. Materia este legat de efectele cstoriei. Exerciiul ocrotirii de ctre prini, facultile lor respective, relaiile dintre soi, toate acestea se gsesc ntr-o strns legtur.

n cazul copilului strin, ambii si prini fiind mori, necunoscui, deczui din drepturile printeti, pui sub interdicie, disprui ori declarai mori, copilul ar urma s fie pus sub tutel. Dar, n primul moment, autoritatea naional poate i trebuie s ia msuri de urgen i cu caracter provizoriu privind copilul. Aceste msuri provizorii i de urgen se iau conform legii rii noastre. Dup aceasta, se ntiineaz autoritile statului cruia i aparine prin cetenie copilul. Sunt competente pentru instituirea i desfiinarea tutelei sau curatelei (dac este cazul) autoritile statului a crui cetenie o are copilul, iar msurile de ocrotire sunt luate dup legea lui naional. n acest sens sunt prevederile alin.(1) art.1592 din Codul civil al Republicii Moldova, care dispun urmtoarele: Instituirea, modificarea, producerea de efecte i ncetarea raporturilor de tutel i curatel asupra minorilor, .... precum i raporturile dintre tutore sau curator i persoana care se afl sub tutel sau curatel, sunt guvernate de legea naional a acesteia.

Raporturile juridice dintre tutore i curator i persoana creia i s-a instituit tutela sau curatela sunt crmuite de legea statului cruia i aparine instituia care a organizat-o. n cazul n care persoana care se afl sub tutel sau curatel locuiete pe teritoriul Republicii Moldova, se aplic legea Republicii Moldova, dac este mai favorabil persoanei (art.1592 alin.(3) din Codul civil al Republicii Moldova). Adic, persoana ocrotit urmeaz s fac o alegere ntre legea rii care a instituit tutela sau curatela sau, dac locuiete pe teritoriul rii noastre, se va aplica legea Republicii Moldova, dac este mai favorabil persoanei ocrotite. Aceast posibilitate de a alege corespunde ntru totul finalitilor umaniste ale instituiei tutelei i a curatelei de a acorda sprijin persoanelor care au o nevoie impetuoas de aceasta.

Acceptarea tutelei sau curatelei este guvernat de legea naional a persoanei care urmeaz a deveni tutore sau curator.

Tutela sau curatela instituit asupra cetenilor Republicii Moldova, care au reedin n afara teritoriului Republicii Moldova, este recunoscut ca fiind valabil n cazul n care nu exist obiecii legale ntemeiate din



168

partea oficiului consular al Republicii Moldova, acreditat n statul respectiv, iar n lipsa acestuia din partea ambasadei (art.1592 alin.(4) din Codul civil).

Astfel, msurile pe care le iau prinii sau tutorii cu privire la minor sunt supuse legii statului ale crui autoriti i ndrum i supravegheaz pe cei care exercit ocrotirea. n unele cazuri, tutela se instituie pe teritoriul Republicii Moldova de ctre autoritile rii noastre, ca autoriti ale locului unde domiciliaz prinii (sau i au reedina); uneori, copilul este cetean al rii noastre, iar prinii lui sau unul din prini este strin (n cazul unui mariaj mixt). n concluzie: ocrotirea minorului prin prinii lui sau de ctre tutore poate fi supus, dup caz, unor legi diferite.

Ocrotirea minorilor strini, care se gsesc pe teritoriul rii noastre, a devenit o problem actual n condiiile unei migraii accentuate i din cauza familiilor mixte, care se gsesc n ara noastr i n care are loc fenomenul dezagregrii familiei.

Pentru ocrotirea minorilor, a funcionat dintotdeauna tutela, dar numai n cazul n care nu putea avea loc ocrotirea prin prini.

i astzi majoritatea copiilor din Republica Moldova beneficiaz de sprijinul, dragostea i ndrumarea prinilor. n ce-l privete pe minorul strin, dac el este lipsit de familie, de ngrijirea prinilor, sau dac ambii

prini sunt mori, necunoscui, deczui din drepturile printeti, pui sub interdicie, disprui ori declarai mori, autoritile noastre sunt autorizate s ia msurile necesare. n mod normal, cnd trebuie s se ia msuri privind tutela sau curatela pentru ocrotirea intereselor unui copil strin care i are domiciliul, reedina sau care are bunuri pe teritoriul rii noastre, autoritatea Republicii Moldova ntiineaz imediat autoritatea competent a statului cruia i aparine copilul prin cetenie. Dar, ntiinarea, instituirea unei tutele n strintate, corespondena i formalitile, care eventual, ar trebui fcute, cer timp. De aceea, n cazurile care nu pot fi amnate, autoritile noastre iau msuri provizorii dup legea noastr. Se va informa imediat autoritatea strin despre asemenea msuri, autoritile noastre rmnnd n ateptarea punerii efective n aplicare de ctre autoritatea strin a msurilor de protecie a copilului.

Convenia privind competena, legea aplicabil, recunoaterea, executarea i cooperarea cu privire la rspunderea printeasc i msurile privind protecia copiilor, adoptat la Haga la 19 octombrie 1996 [19], utilizeaz noiunea de rspundere printeasc, care, n sensul Conveniei, include autoritatea printeasc sau orice relaie similar acestei autoriti, prin care se determin drepturi, puteri i obligaii ale prinilor, ale tutorelui sau ale altui reprezentant legal n legtur cu persoana sau bunurile copilului (art.2).

n art.16, Convenia dispune c atribuirea sau ncetarea rspunderii printeti de plin drept, fr intervenia autoritii judectoreti sau administrative, este reglementat de legea statului unde copilul i are reedina obinuit.

Atribuirea sau ncetarea rspunderii printeti printr-un acord ori un act unilateral, fr intervenia autoritii judectoreti sau administrative, este reglementat de legea statului unde copilul i avea reedina obinuit, la momentul n care acordul sau actul unilateral i produc efectele.

Rspunderea printeasc care exist potrivit legii statului de reedin obinuit a copilului se menine i dup schimbarea reedinei obinuite n alt stat.

Dac reedina obinuit a copilului se schimb, atribuirea rspunderii printeti de plin drept ctre o persoan, care nu este nc nvestit cu aceast rspundere, este reglementat de legea statului de la noua reedin obinuit.

Exercitarea rspunderii printeti este reglementat de legea statului de la reedina obinuit a copilului. Dac reedina obinuit a copilului se schimb, situaia este reglementat de legea statului de la noua reedin obinuit (art.17) .

Art.18 din Convenie precizeaz c rspunderea printeasc menionat la articolul 16 poate fi retras sau condiiile exercitrii ei pot fi modificate prin msuri luate n vederea aplicrii acestei Convenii.

Tratatele de asisten juridic ncheiate de Republica Moldova cu numeroase state se refer la o ordine de idei apropiat. n principiu, tutela i curatela, considerate instituii de familie, sunt reglementate n conformitate cu legea naional a copilului [20]. Apar ns importante derogri dictate de mprejurri de natur practic.

n primul rnd, statul pe al crui teritoriu se gsete un minor, n privina cruia trebuie s se ia msuri de ocrotire, poate s ia msuri cu caracter de urgen i provizorii, cu obligaia de a ncunotina de ndat autoritile competente din cealalt ar.


169

Autoritatea competent a institui tutela sau curatela, care este autoritatea din statul cruia i aparine minorul prin cetenie [21], are facultatea de a transmite autoritii competente din cellalt stat parte la tratat sarcina i competena de a institui i de a supraveghea tutela i curatela, dac autoritatea solicitat accept preluarea acestei competene i informeaz despre aceasta autoritatea de la care provine cererea. Transmiterea com-petenei este posibil atunci cnd minorul are domiciliul, reedina sau are bunuri pe teritoriul statului solicitat. Este de semnalat faptul c autoritatea care a preluat tutela sau curatela ndeplinete toat aceast activitate dup legea statului solicitat. Aadar, tutela sau curatela funcioneaz dup legea rii unde i are reedina, domiciliul sau unde are bunuri minorul.

Cnd autoritatea competent s se ocupe de minor, pentru c aparine prin cetenie acelui stat, nu rspunde la invitaia fcut, atunci este cazul s se aplice instituiile, principiile i reglementrile noastre, pentru c minorul i are domiciliul, reedina ori bunuri pe teritoriul rii noastre. n aceast privin, trebuie s facem o distincie.

Copilului i se poate institui o tutel, pentru c se afl n unul din cazurile prevzute de art.32 din Codul civil al Republicii Moldova i de art.142 din Codul familiei; prinii lui sunt mori, necunoscui, deczui din drepturile printeti, pui sub interdicie, disprui ori declarai mori. Trebuie s ntiineze autoritatea tutelar n termen de cel mult 3 zile (art.114 din Codul familiei) din momentul cnd afl despre existena unui minor strin lipsit de ngrijire printeasc: persoanele apropiate minorului, administratorii i locatarii casei n care locuiete minorul strin; serviciul de stare civil cu prilejul nregistrrii morii unei persoane, precum i biroul de notariat de stat cu prilejul deschiderii unei moteniri; instanele judectoreti, procuratura i poliia, cu prilejul pronunrii, lurii sau executrii unor msuri privative de libertate; organele administraiei de stat, organizaiile obteti, instituiile de ocrotire, precum i orice alt persoan. n cazul numirii unui tutore pentru minorul strin, al crui stat, prin organele abilitate, se dezintereseaz de soarta lui, ntreg regimul juridic al tutelei va fi dictat de legea noastr. Soluia nu este cu totul singular, n tratatele de asisten juridic: autoritatea strin competent, autoritatea statului cruia i aparine minorul prin cetenie, poate transmite competena privind tutela sau curatela autoritii statului unde se gsete minorul cu domiciliul, cu reedina sau unde i are bunurile. Competena se consider transmis cnd autoritatea creia i se adreseaz cererea accept preluarea i informeaz autoritatea de la care provine cererea despre aceasta.

Msurile de ocrotire luate de societate nlocuiesc acum tot mai mult ocrotirea clasic a copiilor din partea prinilor, a tutorilor sau a curatorilor. Ele constituie msuri de ordin administrativ i se aplic tuturor celor care au nevoie de ocrotire pe teritoriul Republicii Moldova. Se aplic tuturor copiilor, fr deosebire dac sunt cetenii statului nostru sau sunt strini. Uneori, msurile se aplic pn la intervenia statului al crui cetean este copilul n nevoie. Alteori, aceste msuri rmn n vigoare pn la majorat, chiar dac statul de origine al copilului dorete s intervin. Msurile de educaie protectoare nu se confund cu tutela i curatela, dect ntr-o anumit msur.

Am asistat, n ultimele decenii, la erodarea principiului legii naionale n materia familiei n dreptul internaional privat. Ocrotirea minorilor, care nseamn un domeniu vast, ce cuprinde i tutela, i curatela, excede cu mult acest singur aspect, cuprinznd toate reglementrile administrative ale ocrotirii copilului, primnd, nti de toate, interesul copilului [22]. Ideea se gsete formulat n actele normative interne i internaionale. Aceste legi se aplic pe teritoriul Republicii Moldova tuturor persoanelor care se gsesc aici, fie ei moldoveni sau strini, ele avnd un caracter obligatoriu.

Referine:

1. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.40 din 12 decembrie 1990, n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993. Publicat n Ediia oficial Tratate internaionale, 1998, vol.I, p.51.

2. Codul familiei nr.1316-XIV din 26.10.2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.47-48/210. 3. Codul civil al Republicii Moldova. Comentariu. Art.1-511. - Chiinu: .S.F.E.-P. Tipografia Central, 2006, vol.I,

p.73. 4. Chirtoac L. Tratat de dreptul familiei. - Chiinu: Bons Offices, 2005, p.184. 5. Codul civil al Republicii Moldova nr.1107-XV din 6 iunie 2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002,

nr.82-86. 6. Hamangiu C., Rosetti-Blnescu I., Bicoianu Al. Tratat de drept civil romn. - Bucureti: ALL, 1996, p.381- 435. 7. Florian E. Dreptul familiei. - Bucureti: Lumina LEX, 1997, p.396. 8. - .. : . - : , 2005, c.141. 9. Legea de drept internaional privat a Ucrainei, nr.2709-IV din 23 iunie 2005.



170

10. Filipescu I.P., Filipescu A.I. Drept internaional privat. - Bucureti: Editura MI, 2002, p.326. 11. Legea turc de drept internaional privat i de procedur internaional, nr.2675 din 20 martie 1982. 12. Jakot M.V. Drept internaional privat. - Iai: Chemarea, 1997, vol.II, p.20. 13. Codul civil al Romniei. Republicat n Monitorul Oficial al Romniei. Partea I, nr.505 din 15 iulie 2011, n vigoare

din 1 octombrie 2011. 14. Mihail V.J. Drept internaional privat. - Iai: Chemarea, vol.II, 1997, p.119-121. 15. Zltescu V.D., Drept privat comparat. - Bucureti: Oscar Print, 1997, p.166. 16. Codul civil al Federaiei Ruse, Partea III, din 26 noiembrie 1994, nr.146 . 17. .. Meap acoe npao: . - Moca: , 2000, .200. 18. oyca M.M. Meap acoe npao. - Moca: Meyapo , 1994, .309-319. 19. Convenia privind competena, legea aplicabil, recunoaterea, executarea i cooperarea cu privire la rspunderea

printeasc i msurile privind protecia copiilor, adoptat la Haga la 19 octombrie 1996. 20. Tratatul ntre Republica Moldova i Romnia privind asistena juridic n materie civil i penal din 06.07.1996,

art.35 alin.(1). 21. .. : . - : , 2002, c.204. 22. Legea de drept internaional privat a Republicii Federale Germania din 26 iulie 1986, art.24.

Prezentat la 18.10.2011

22.-p.163-170

Documents