2525 años de democracia localaños de democracia localX Seminario sobre gestión pública localX Seminario sobre gestión pública local

Gijón, 29/04/04Gijón, 29/04/04

““Los modelos de gestión urbanística Los modelos de gestión urbanística y su incidencia en la conformación de y su incidencia en la conformación de

la ciudad”la ciudad”Fermín Rodríguez Fermín Rodríguez

CeCodetCeCodetUniversidad de OviedoUniversidad de Oviedo

IntroducciónIntroducción

Cinco condiciones generales de Cinco condiciones generales de discusión: Neo-liberalismo y la ciudad discusión: Neo-liberalismo y la ciudad americanaamericana

Cuatro temas de discusiónCuatro temas de discusión Cuatro casos de estudio de la Metrópoli Cuatro casos de estudio de la Metrópoli

Expandida y de nuevas prácticas de Expandida y de nuevas prácticas de desarrollo regional en las “grandes desarrollo regional en las “grandes ciudades” de los Estados Unidos.ciudades” de los Estados Unidos.

Cinco condiciones generales de Cinco condiciones generales de discusión: el neo-liberalismo y la discusión: el neo-liberalismo y la

ciudad americanaciudad americana ¿Decadencia del estado-nación? y apogeo de lo ¿Decadencia del estado-nación? y apogeo de lo

local local Lugar de protección y espacio renovadorLugar de protección y espacio renovador A medida que un lugar se vuelve más “local”, A medida que un lugar se vuelve más “local”,

más importan las regionesmás importan las regiones El gobierno local se está fragmentando El gobierno local se está fragmentando

mientras la gobernanza regional gana mientras la gobernanza regional gana importanciaimportancia

La fuente del nuevo cambio regional está, La fuente del nuevo cambio regional está, tanto en estructuras pasadas, como en nuevas tanto en estructuras pasadas, como en nuevas teoríasteorías

Cuatro temas de discusiónCuatro temas de discusión

Gobernando ciudades y regiones en el Gobernando ciudades y regiones en el sistema federal americanosistema federal americano

La importancia de las regiones: ciudades y La importancia de las regiones: ciudades y suburbios se están haciendo más regionalessuburbios se están haciendo más regionales

Las nuevas (y viejas) formas de Las nuevas (y viejas) formas de regionalismo son muy importantes, pero regionalismo son muy importantes, pero muy difíciles de crearmuy difíciles de crear

Cuatro casos de práctica de desarollo Cuatro casos de práctica de desarollo regional en la ciudad del siglo veintiunoregional en la ciudad del siglo veintiuno

Tema de discusión uno.Tema de discusión uno.Gobernando la Metrópoli Expandida: Gobernando la Metrópoli Expandida:

La Estructura Federal del Estado La Estructura Federal del Estado LiberalLiberal

Individualismo-MaterialismoIndividualismo-Materialismo El Sistema FederalEl Sistema Federal

Gobierno FederalGobierno Federal Los EstadosLos Estados

Gobierno LocalGobierno Local Municipios y otras jurisdicciones multifuncionalesMunicipios y otras jurisdicciones multifuncionales Autoridades públicasAutoridades públicas Gobiernos con propósitos especiales Gobiernos con propósitos especiales

PrivatizaciónPrivatización BOT’sBOT’s Desarrollos de intereses comunes (Common interest Desarrollos de intereses comunes (Common interest

developments -CIDs) developments -CIDs)

El Sistema FederalEl Sistema Federal Gobierno FederalGobierno Federal Los EstadosLos Estados

Gobierno LocalGobierno Local Municipios y otras jurisdicciones multifuncionalesMunicipios y otras jurisdicciones multifuncionales Autoridades públicasAutoridades públicas Gobiernos con propósitos especialesGobiernos con propósitos especiales

Centro ciudad y suburbios Municipios y otras

jurisdicciones multifuncionales

Gobiernos con propósitos especiales

PrivatizaciónPrivatización BOT’sBOT’s Desarrollos de Desarrollos de

intereses comunes intereses comunes (Common interest (Common interest developments -CIDs)developments -CIDs)

Distritos absorbentes y CIDs

Tema de discusión dos.Tema de discusión dos.En materia de regiones: La En materia de regiones: La

importancia de las regiones en la Era importancia de las regiones en la Era GlobalGlobal PREGUNTA:, ¿Cúal es el peso de las PREGUNTA:, ¿Cúal es el peso de las

regiones en los Estados Unidos?regiones en los Estados Unidos? RESPUESTA: Las regiones importan RESPUESTA: Las regiones importan

mucho.mucho. 276 MSA’s= 80% de la población, 80% 276 MSA’s= 80% de la población, 80%

de empleo, 82% de todos los ingresos de empleo, 82% de todos los ingresos obtenidos, 90% de bienes y servicios.obtenidos, 90% de bienes y servicios.

Producto bruto de diez MSA’s= cuarto Producto bruto de diez MSA’s= cuarto puesto en las economías mundiales (por puesto en las economías mundiales (por detrás de USA, Japón y Alemania)detrás de USA, Japón y Alemania)

Las poblaciones de las ciudades y suburbios están Las poblaciones de las ciudades y suburbios están creciendocreciendo… en ocho de las diez primeras la población creció, … en ocho de las diez primeras la población creció, algunas por primera vez desde 1950.algunas por primera vez desde 1950.

Los suburbios y las ciudades similares en pobreza y Los suburbios y las ciudades similares en pobreza y riquezariqueza..

En los En los suburbiossuburbios más antiguos más antiguos crececrece de la de la criminalidad, el desempleo y la pobreza que antes criminalidad, el desempleo y la pobreza que antes estaba en los centros de las ciudadesestaba en los centros de las ciudades..

En En 2002 las ciudades2002 las ciudades bajanbajan la criminalidad, la criminalidad, subensuben el turismo y expanden los negocios. el turismo y expanden los negocios.

Los economistas ven Los economistas ven las ciudadeslas ciudades no como centros en declive no como centros en declive

sino como sino como “motores” de crecimiento“motores” de crecimiento. .

Las ciudades y suburbios aptos para ser Las ciudades y suburbios aptos para ser movidos en movidos en tándemtándem, que para moverse por separado., que para moverse por separado.

Tema de discusión tres:Tema de discusión tres:Barreras al Desarrollo RegionalBarreras al Desarrollo Regional

El Gobierno Regional y la planificación El Gobierno Regional y la planificación del desarrollo son aún más la excepción, del desarrollo son aún más la excepción, que la norma en los Estados Unidos que la norma en los Estados Unidos

Se necesitan más datos para mostrar el Se necesitan más datos para mostrar el aumento de la interdependencia ciudad-aumento de la interdependencia ciudad-suburbio para motivar a los políticos a suburbio para motivar a los políticos a establecer más gobernanza regional.establecer más gobernanza regional.

Las barreras al regionalismo en las Las barreras al regionalismo en las áreas metropolitanas más importantes áreas metropolitanas más importantes

son muy elevadas e incluyenson muy elevadas e incluyen:: ResistenciaResistencia al al reparto dereparto de impuestos y impuestos y

rentas rentas —nacional y localmente—nacional y localmente Control local sobre el Control local sobre el uso del suelouso del suelo Reglamento sobre la viviendaReglamento sobre la vivienda PolíticasPolíticasEn suma, los marcos políticos, En suma, los marcos políticos,

constitucionales y económicos suelen constitucionales y económicos suelen estar en contra incluso de la más simple, estar en contra incluso de la más simple, flexible y colaboradora de las actividades flexible y colaboradora de las actividades de la gobernanza local, mucho menos de la gobernanza local, mucho menos gobernanza “regional”.gobernanza “regional”.

Tema de discusión cuatroTema de discusión cuatroAlianzas Regionales en U.S.A. Alianzas Regionales en U.S.A.

¿Qué estructuras y alianzas han surgido para ¿Qué estructuras y alianzas han surgido para aprovechar las oportunidades y superar las barreras aprovechar las oportunidades y superar las barreras de esta realidad regional?de esta realidad regional?

Cuatro casos de las mejores prácticas de Cuatro casos de las mejores prácticas de alianzas políticas y cívicas del desarrollo alianzas políticas y cívicas del desarrollo económico y regional en las regiones económico y regional en las regiones urbanas de los Estados Unidos:urbanas de los Estados Unidos: San Diego, California San Diego, California Buffalo, New YorkBuffalo, New York Chicago, Illinois Chicago, Illinois San Francisco, CaliforniaSan Francisco, California

La Asociación San Diego, de los La Asociación San Diego, de los Gobiernos de San Diego, California Gobiernos de San Diego, California

(SANDAG): Una Alianza en el Sector (SANDAG): Una Alianza en el Sector Económico. Región como cluster. Económico. Región como cluster.

Cluster como regiónCluster como región. . http://www.sandag.cog.ca.us/http://www.sandag.cog.ca.us/

Gobernanza en San Diego: más de Gobernanza en San Diego: más de 100 gobiernos en un condado100 gobiernos en un condado

Subregional Areas (SRA)

1 Central San Diego

2 Peninsula

3 Coronado

4 National City

5 S.E. San Diego

6 Mid City

10 Kearny Mesa

11 Coastal

12 University

13 Del Mar-Mira Mesa

14 N San Diego

15 Poway

16 Miramar

17 Elliot-Navajo 20 Sweetwater 21 Chula Vista 22 South Bay 30 Jamul 31 Spring Valley 32 Lemon Grove 33 La Mesa 34 El Cajon 35 Santee

36 Lakeside

37 Harbison-Crest

38 Alpine

39 Ramona

40 San Dieguito

41 Carlsbad

42 Oceanside

43 Pendleton

50 Escondido

51 San Marcos

52 Vista

53 Valley Center

54 Pauma

55 Fallbrook

60 Palomar-Julian

61 Laguna-Pine Valley

62 Mt Empire

63 Anza-Borrego

La Asociación San Diego, de los Gobiernos La Asociación San Diego, de los Gobiernos de San Diego, California (SANDAG): Una de San Diego, California (SANDAG): Una Alianza en el Sector Económico. Región Alianza en el Sector Económico. Región

como cluster.como cluster. Retos:Retos:

Reestructuración Económica: Defensa de qué… Biotech?Reestructuración Económica: Defensa de qué… Biotech? Fuerza de trabajo y economía fragmentadas, las Agencias de educación Fuerza de trabajo y economía fragmentadas, las Agencias de educación

descoordinadasdescoordinadas Estrategias:Estrategias:

Ampliar a todo el condado el centro COG de planificación en ASOCIACIÓN con Ampliar a todo el condado el centro COG de planificación en ASOCIACIÓN con las industrias, Corporación de desarrollo económico regional de San Diego y las industrias, Corporación de desarrollo económico regional de San Diego y asociación de trabajadores de San Diegoasociación de trabajadores de San Diego

Resultados:Resultados: 200 firmas de biotech/biomed. 200 firmas de biotech/biomed. Integración de curricula de colegios y universidadesIntegración de curricula de colegios y universidades Integración de formación con industriaIntegración de formación con industria Centro Técnico Superior e industria-universidad conjuntamenteCentro Técnico Superior e industria-universidad conjuntamente

Lecciones:Lecciones: Nuevas alianzas regionales (educación, industria, gobierno) no requieren Nuevas alianzas regionales (educación, industria, gobierno) no requieren

nuevas organizaciones. Sector( Bio-tech) equivale a “región”. Region nuevas organizaciones. Sector( Bio-tech) equivale a “región”. Region como“sector.”como“sector.”

El fuerte liderazgo hace posible la cooperación regional.El fuerte liderazgo hace posible la cooperación regional.

La Corporación para el Desarrollo La Corporación para el Desarrollo Económico del Oeste de Nueva York Económico del Oeste de Nueva York (WNYEDC), de Buffalo, Nueva York: (WNYEDC), de Buffalo, Nueva York: Usando una autoridad pública para Usando una autoridad pública para romper los lazos de la dependencia romper los lazos de la dependencia

regionalregional

Gobernanza en Buffalo:Gobernanza en Buffalo:

La Coorporación para el Desarrollo La Coorporación para el Desarrollo Económico del Oeste de Nueva York Económico del Oeste de Nueva York (WNYEDC), de Buffalo, Nueva York:(WNYEDC), de Buffalo, Nueva York:

Retos: Retos: DesindustrializaciónDesindustrialización Dependencia económica y políticaDependencia económica y política Metropoli expandida/fragmentada: más de 1000 gobiernosMetropoli expandida/fragmentada: más de 1000 gobiernos

Estrategias:Estrategias: Nueva autoridad pública (regional) Nueva autoridad pública (regional) WNYDEDC: arma del EstadoWNYDEDC: arma del Estado

Resultados:Resultados: 400 M $400 M $ Región InternacionalRegión Internacional 90.000 trabajos90.000 trabajos

Lecciones:Lecciones: La Flexibilidad fiscal consolida el poder de una regiónLa Flexibilidad fiscal consolida el poder de una región La autoridad puede coordinar las agencias locales y estatalesLa autoridad puede coordinar las agencias locales y estatales Como una agencia del Estado, la autoridad es vulnerable a las Como una agencia del Estado, la autoridad es vulnerable a las

tendencias conservadoras y anti-regionales del estado liberaltendencias conservadoras y anti-regionales del estado liberal

La Asociación de alcaldes metropolitanos La Asociación de alcaldes metropolitanos (MMC) de Chicago Illinois: Una alianza (MMC) de Chicago Illinois: Una alianza

política nueva. ¿Una nueva Era de política nueva. ¿Una nueva Era de regionalismo municipal?regionalismo municipal?

Gobernanza en Chicago: la “Tierra de Gobernanza en Chicago: la “Tierra de los 1.246 Gobiernos”los 1.246 Gobiernos”

Los Retos:Los Retos: Competición rígida entre Chicago y 269 municipios por los impuestos y los Competición rígida entre Chicago y 269 municipios por los impuestos y los

recursos estatalesrecursos estatales La legislatura estatal estimula esta competencia entre ciudad y suburbiosLa legislatura estatal estimula esta competencia entre ciudad y suburbios

Estrategia:Estrategia: Establecer un Comité -alianza pólítica de los 270 líderes municipalesEstablecer un Comité -alianza pólítica de los 270 líderes municipales Todos los encuentros son “sólo para alcaldes”—sin personal, sin prensa-con Todos los encuentros son “sólo para alcaldes”—sin personal, sin prensa-con

“los asuntos” “los asuntos” Cada asunto del comité se aprobaría por consenso entre los líderes Cada asunto del comité se aprobaría por consenso entre los líderes

mayoresmayores limpieza del aire, congestión del tráfico, vivienda, costes de los servicios.limpieza del aire, congestión del tráfico, vivienda, costes de los servicios. Una coalición capaz de tomar decisiones en cuestiones donde hubiera Una coalición capaz de tomar decisiones en cuestiones donde hubiera

acuerdo regionalacuerdo regional Resultados:Resultados:

Aire limpio: una política regional sobre la limpieza del aire con una red de Aire limpio: una política regional sobre la limpieza del aire con una red de gasolineras alternativas gasolineras alternativas

Electricidad: acuerdo de 48 gobiernos para adquirir electricidad, peso Electricidad: acuerdo de 48 gobiernos para adquirir electricidad, peso energía renovable en USAenergía renovable en USA

Representando su “región municipal” piden al Estado un gabinete de Representando su “región municipal” piden al Estado un gabinete de “desarrollo sostenible”“desarrollo sostenible”

Vivienda asequible como proyecto de la unión de los alcaldes interesadosVivienda asequible como proyecto de la unión de los alcaldes interesados Lecciones:Lecciones:

Nuevas alianzas regioanales pueden ser construidas en las organizaciones Nuevas alianzas regioanales pueden ser construidas en las organizaciones existentes (p.ej. COGs)existentes (p.ej. COGs)

Alianzas políticas con éxito necesitan la participación directa del alto Alianzas políticas con éxito necesitan la participación directa del alto liderazgoliderazgo

El éxito se construye sobre consenso en los asuntos comunmente El éxito se construye sobre consenso en los asuntos comunmente experimentadosexperimentados

El éxito requiere confianzaEl éxito requiere confianza

El consejo de la bahía de San Francisco El consejo de la bahía de San Francisco (Bay Area Council -BAC), California: Una (Bay Area Council -BAC), California: Una

alianza renovada del sector cívico privado. alianza renovada del sector cívico privado. Capital y Acción Social Capital y Acción Social http://www.bayareacouncil.org/http://www.bayareacouncil.org/

El consejo de la bahía de San Francisco El consejo de la bahía de San Francisco (Bay Area Council -BAC), California: Una (Bay Area Council -BAC), California: Una

alianza renovada del sector cívico privado. alianza renovada del sector cívico privado. Intereses de capital suscriben la acción Intereses de capital suscriben la acción

social.social. Retos:Retos: Atracción y retención de empleados, Atracción y retención de empleados, Vivienda asequible Vivienda asequible Escalonar el tráfico para evitar congestionesEscalonar el tráfico para evitar congestiones

Estrategias:Estrategias: Compromiso de las empresas de toda la region en formación y educación.Compromiso de las empresas de toda la region en formación y educación. Alianza de La bahía de San Francisco para el desarrollo sostenible—ganando el Alianza de La bahía de San Francisco para el desarrollo sostenible—ganando el

acuerdo de 109 municipios locales y cinco agencias regionalesacuerdo de 109 municipios locales y cinco agencias regionales Iniciativa de inversión del capital comunitario: Fondo de $1.5B para viviendaIniciativa de inversión del capital comunitario: Fondo de $1.5B para vivienda

Resultados:Resultados: 80% gobiernos locales, todas las agencias regionales firman el Desarrollo 80% gobiernos locales, todas las agencias regionales firman el Desarrollo

Sostenible/Crecimiento inteligenteSostenible/Crecimiento inteligente Fondo equitativo comunitario para vivienda asequible en 46 de los barrios más Fondo equitativo comunitario para vivienda asequible en 46 de los barrios más

pobrespobres Lecciones:Lecciones:

Las alianzas cívicas funcionan sólo si los líderes son la participación clave Las alianzas cívicas funcionan sólo si los líderes son la participación clave Los propios intereses económicos dirigirán la acción social en regiones altamente Los propios intereses económicos dirigirán la acción social en regiones altamente

productivasproductivas La estrategia económica urbana en el sector privado es mayoritariamente regional La estrategia económica urbana en el sector privado es mayoritariamente regional

(otros ejemplos, RPA en la ciudad de Nueva York, Metropolis 20/20 en Chicago)(otros ejemplos, RPA en la ciudad de Nueva York, Metropolis 20/20 en Chicago)

Balance de aprendizajeBalance de aprendizaje Trabajar dentro de las entidades existentes puede Trabajar dentro de las entidades existentes puede

crear nueva colaboración regional. crear nueva colaboración regional. Los proyectos de éxito se construyen por consensoLos proyectos de éxito se construyen por consenso Establecer consorcios de sociosEstablecer consorcios de socios Problemas que pueden resolverse: problemas Problemas que pueden resolverse: problemas

tangibles, acciones tangibles, resultados tangiblestangibles, acciones tangibles, resultados tangibles No hay sustituto para la direcciónNo hay sustituto para la dirección Las tendencias liberales inherentes de los Las tendencias liberales inherentes de los

sistemas federal y de estados siguen siendo sistemas federal y de estados siguen siendo barreras formidables a la acción estratégica barreras formidables a la acción estratégica regionalregional

ConclusionesConclusiones

Estados Unidos como territorio de gobernación Estados Unidos como territorio de gobernación neo-liberal , privatización servicios y expansión del neo-liberal , privatización servicios y expansión del espacio urbano.espacio urbano.

Estados Unidos como un lugar de estructura de Estados Unidos como un lugar de estructura de alianzas regionales, que a la vez, confronta y usa alianzas regionales, que a la vez, confronta y usa las estructuras neo-liberales de políticas y las estructuras neo-liberales de políticas y gobernanza locales.gobernanza locales.

Según las grandes ciudades de América actuen Según las grandes ciudades de América actuen cada vez más como regiones, el reto para sus cada vez más como regiones, el reto para sus políticas y estructuras neo-liberales se hará cada políticas y estructuras neo-liberales se hará cada vez más evidente. Los casos de colaboración vez más evidente. Los casos de colaboración ciudad-periferia se multiplicarán.ciudad-periferia se multiplicarán.

Las exigencias de región realmente aumentan, en Las exigencias de región realmente aumentan, en lugar de reducir el papel de un estado-nación lugar de reducir el papel de un estado-nación responsable. responsable.

ConclusionesConclusiones

El regionalismo de éxito en Estados El regionalismo de éxito en Estados Unidos es “extra-gubernamental”. Unidos es “extra-gubernamental”. Construido sobre alianzas de:Construido sobre alianzas de: Poder político (MMC de Chicago)Poder político (MMC de Chicago) Deuda ... Autoridad por estado Deuda ... Autoridad por estado

(WNYEDC de Buffalo)(WNYEDC de Buffalo) Capital privado (BAC de San Francisco)Capital privado (BAC de San Francisco) Clusters de mercado (SANDAG de San Clusters de mercado (SANDAG de San

Diego, lideró la alianza de Biotech)Diego, lideró la alianza de Biotech)

ConclusionesConclusiones

PREGUNTAS: ¿Son estos casos, PREGUNTAS: ¿Son estos casos, sencillamente la última vuelta del neo-sencillamente la última vuelta del neo-liberalismo en el desarrollo urbano en liberalismo en el desarrollo urbano en Estados Unidos? O, ¿encontramos, en estos Estados Unidos? O, ¿encontramos, en estos casos, la evidencia de nuevos cambios casos, la evidencia de nuevos cambios políticos y estructurales:políticos y estructurales: Para la política federal?Para la política federal? Para superar las barreras locales-estatales del Para superar las barreras locales-estatales del

regionalismo?regionalismo? Nuevos modelos de participación democrática Nuevos modelos de participación democrática

local y redistribución de recursos en las regiones?local y redistribución de recursos en las regiones?

ConclusionesConclusiones

Una contradición político-espacial clave Una contradición político-espacial clave del neo-liberalismo en Estados Unidos: del neo-liberalismo en Estados Unidos: Así como el mercado y la vida cotidiana Así como el mercado y la vida cotidiana se unen en nuevas realidades se unen en nuevas realidades regionales, el gobierno federal es incluso regionales, el gobierno federal es incluso más resistente para apoyar estas más resistente para apoyar estas realidades regionales y el territorio local realidades regionales y el territorio local continúa rompiéndose en más y más continúa rompiéndose en más y más jurisdicciones.jurisdicciones.

QuebecQuebec En Québec, tenemos un ejemplo distinto de En Québec, tenemos un ejemplo distinto de

solución al mismo problema. Québec solución al mismo problema. Québec organizado en una red metropolitana que ocupa organizado en una red metropolitana que ocupa un 20% de la superficie del país y en la que vive un 20% de la superficie del país y en la que vive el 80% de la población, agrupada en 31 el 80% de la población, agrupada en 31 aglomeraciones que van desde la de Montreal aglomeraciones que van desde la de Montreal (1.837.072 habitantes) a la de Lévis (124.569 (1.837.072 habitantes) a la de Lévis (124.569 habitantes) Cada una compartimentada en habitantes) Cada una compartimentada en numerosos ayuntamientos (desde los 28 de la numerosos ayuntamientos (desde los 28 de la primera a los 5 de la penúltima). Fuera de las primera a los 5 de la penúltima). Fuera de las regiones no metropolitanas existen 1.000 regiones no metropolitanas existen 1.000 localidades rurales, 602 tienen menos de 800 localidades rurales, 602 tienen menos de 800 habitantes y 224 no alcanzan los 300habitantes y 224 no alcanzan los 300

Por Ley de 2001 los 350 ayuntamientos que Por Ley de 2001 los 350 ayuntamientos que componían las aglomeraciones urbanas fueron componían las aglomeraciones urbanas fueron agrupados en 31. Son las nuevas ciudades. Esta agrupados en 31. Son las nuevas ciudades. Esta obligación de fusión desató una fuerte campaña obligación de fusión desató una fuerte campaña de oposición, que al grito de “No toquéis mi de oposición, que al grito de “No toquéis mi ayuntamiento” y liderada por algunos de los ayuntamiento” y liderada por algunos de los alcaldes que perdían su cargo, mereció el alcaldes que perdían su cargo, mereció el apoyo del Partido Liberal, que llevó en su apoyo del Partido Liberal, que llevó en su programa el compromiso de derogar la Ley y programa el compromiso de derogar la Ley y volver a la anterior situación. Pero esto fue volver a la anterior situación. Pero esto fue antes de que ganase las elecciones. Ahora la antes de que ganase las elecciones. Ahora la situación ha cambiado, y el Partido Liberal se situación ha cambiado, y el Partido Liberal se debate entre el mantenimiento de su propuesta debate entre el mantenimiento de su propuesta y el balance que se reconoce positivo para el y el balance que se reconoce positivo para el gobierno de las 31 nuevas ciudades en estos gobierno de las 31 nuevas ciudades en estos dos años de vigencia del proceso.dos años de vigencia del proceso.

La Ley 9 de 2003, ha endurecido las condiciones La Ley 9 de 2003, ha endurecido las condiciones que en la campaña electoral ponía para salir de que en la campaña electoral ponía para salir de la aglomeración. Hará el referéndum en cada la aglomeración. Hará el referéndum en cada antiguo ayuntamiento ahora fusionado si lo pide antiguo ayuntamiento ahora fusionado si lo pide una cifra significativa de sus habitantes, a juicio una cifra significativa de sus habitantes, a juicio del gobierno. Además, en caso de celebrarse el del gobierno. Además, en caso de celebrarse el referéndum el porcentaje de votos a favor de la referéndum el porcentaje de votos a favor de la segregación requerido para hacerla efectiva ya segregación requerido para hacerla efectiva ya no es del 51% sino que pasa al 60%. El no es del 51% sino que pasa al 60%. El ayuntamiento que se segregue deberá contribuir ayuntamiento que se segregue deberá contribuir financieramente al mantenimiento de los financieramente al mantenimiento de los servicios generales (transporte metropolitano, servicios generales (transporte metropolitano, ciertos equipamientos culturales y servicios ciertos equipamientos culturales y servicios sociales) que proporcione el ayuntamiento de la sociales) que proporcione el ayuntamiento de la aglomeración, más una tasa añadida que aglomeración, más una tasa añadida que compense la deseconomía que supone su salidacompense la deseconomía que supone su salida

El nuevo término municipal de cada El nuevo término municipal de cada aglomeración se divide en distritos, cada uno de aglomeración se divide en distritos, cada uno de los cuales es administrado por un representante los cuales es administrado por un representante elegido, que ejerce sus competencias en materia elegido, que ejerce sus competencias en materia de servicios de proximidad (mantenimiento de de servicios de proximidad (mantenimiento de vías, parques, bibliotecas, pre-escolarización) y vías, parques, bibliotecas, pre-escolarización) y que lleva la representación del distrito al consejo que lleva la representación del distrito al consejo municipal de la nueva ciudad fusionada. Con los municipal de la nueva ciudad fusionada. Con los distritos de las aglomeraciones de Montreal y distritos de las aglomeraciones de Montreal y Québec se ha experimentado la bonificación de Québec se ha experimentado la bonificación de su mayor responsabilidad en la gestión, su mayor responsabilidad en la gestión, dotándolos de mayor autonomía, en un proceso dotándolos de mayor autonomía, en un proceso que se espera extender a las 29 ciudades que se espera extender a las 29 ciudades restantes para contrarrestar el movimiento de restantes para contrarrestar el movimiento de oposición,consultas informales informan del 80% oposición,consultas informales informan del 80% en contra de la fusión. en contra de la fusión.

El ejemplo francés desde 1995, de su “polítique El ejemplo francés desde 1995, de su “polítique de pays”, entendiendo la red de “pays” como de pays”, entendiendo la red de “pays” como un conjunto de pequeñas unidades, capaces de un conjunto de pequeñas unidades, capaces de construir una trama de nuevos territorios, construir una trama de nuevos territorios, adaptados a las realidades económicas y adaptados a las realidades económicas y sociales contemporáneas como garantía de sociales contemporáneas como garantía de solidaridad entre los espacios urbanos y solidaridad entre los espacios urbanos y rurales, cuya constitución definitiva alcanzará rurales, cuya constitución definitiva alcanzará hasta el año 2015. Asumida la poca utilidad y hasta el año 2015. Asumida la poca utilidad y los obstáculos a los que se enfrenta una los obstáculos a los que se enfrenta una reforma de la estructura territorial desde el reforma de la estructura territorial desde el poder central, sea nacional o regional, sobre un poder central, sea nacional o regional, sobre un territorio con caracteres geográficos propios, territorio con caracteres geográficos propios, esta estrategia facilita la cooperación esta estrategia facilita la cooperación intercomunal, y que los actores locales sean los intercomunal, y que los actores locales sean los que decidan su organización, en una lógica que decidan su organización, en una lógica ascendente y participativa.ascendente y participativa.

La dimensión de los “pays” se ajusta La dimensión de los “pays” se ajusta a una escala inferior a la regional y a una escala inferior a la regional y departamental, con poblaciones departamental, con poblaciones variables, en función de las variables, en función de las características propias, que abarcan características propias, que abarcan desde poco menos de 20.000 desde poco menos de 20.000 habitantes a varios cientos de miles, habitantes a varios cientos de miles, con una gran diversidad de modelos, con una gran diversidad de modelos, aunque la mayor parte no alcanza los aunque la mayor parte no alcanza los 100.000 y un número inferior a las 100.000 y un número inferior a las cien comunascien comunas

La estructura de los “pays”, de la La estructura de los “pays”, de la fase preliminar del proceso, en el fase preliminar del proceso, en el que participaron 42 territorios como que participaron 42 territorios como experiencia piloto, ampliándose experiencia piloto, ampliándose posteriormente su número hasta los posteriormente su número hasta los varios centenares actuales, muestra varios centenares actuales, muestra una variada tipología, como los una variada tipología, como los “pays-arrondissements”, que se “pays-arrondissements”, que se extienden sobre los límites extienden sobre los límites distritales, o los que cuentan con una distritales, o los que cuentan con una villa central que ejerce de cabecera villa central que ejerce de cabecera de partido o de distritode partido o de distrito

También se encuentra un importante También se encuentra un importante número, cercano a la cuarta parte del número, cercano a la cuarta parte del total, de “pays” que presentan con total, de “pays” que presentan con varias villas centrales, en un caso varias villas centrales, en un caso bastante similar al de la comarca bastante similar al de la comarca oriental asturiana (Kotas, 1997, 9-17). En oriental asturiana (Kotas, 1997, 9-17). En cualquier caso, la articulación entre cualquier caso, la articulación entre “villa” y “país”, se revela como el eje “villa” y “país”, se revela como el eje fundamental para los procesos de fundamental para los procesos de desarrollo local, para la articulación del desarrollo local, para la articulación del territorio local en ámbitos territoriales de territorio local en ámbitos territoriales de escalas sucesivas, asegurando su escalas sucesivas, asegurando su conexión con el resto del sistema conexión con el resto del sistema territorial.territorial.

La iniciativa ascendente contenida La iniciativa ascendente contenida en la “politique de pays” francesa, en la “politique de pays” francesa, hace que sean los propios agentes hace que sean los propios agentes locales los que asuman la locales los que asuman la delimitación de su territorio y la delimitación de su territorio y la estructura de gestión del proyecto de estructura de gestión del proyecto de carácter integral consensuado, que carácter integral consensuado, que sirve de base para la firma del sirve de base para la firma del “contrato” entre el “pays” y el “contrato” entre el “pays” y el EstadoEstado

Organización territorial del espacio atlántico españolOrganización territorial del espacio atlántico español

Espacio atlántico europeoEspacio atlántico europeo