25 sep anexo iii -...

GacetaParlamentaria

Año XV Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 25 de septiembre de 2012 Número 3610-III

Martes 25 de septiembre

CONTENIDO

Proposiciones de urgente u obvia resolu-

ción

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Sa-garpa a dar a conocer a los productores el programadiseñado para comercializar el frijol en el periodoagrícola primavera-verano de 2012, a cargo deldiputado José Rubén Escajeda Jiménez, del GrupoParlamentario del PRI

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se solicita la crea-ción de una comisión especial de protección civil, acargo del diputado Sergio Armando Chávez Dáva-los, del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Pro-curaduría General de la República a investigar y cas-tigar a los servidores públicos estatales involucra-dos, en el periodo 2005-2011, en la gubernatura deHumberto Moreira Valdez, a cargo del diputado Ma-rio Alberto Dávila Delgado, del Grupo Parlamenta-rio del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laPGR a atraer la investigación sobre los posibles he-chos delictivos en que se encuentran involucradascamionetas propiedad de la empresa Televisa, sus-crita por los diputados Silvano Aureoles Conejo,Agustín Miguel Alonso Raya y Trinidad SecundinoMorales Vargas, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se solicita la crea-ción de una comisión especial que analice el estadoque guardan las finanzas públicas estatales y muni-cipales, a cargo del diputado Ernesto Núñez Agui-lar, del Grupo Parlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se solicita la crea-ción de una comisión especial de la agroindustriamexicana de la caña de azúcar, a cargo del diputadoJosé Soto Martínez, del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a respetar tanto lo establecido en los

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Anexo III

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artículos 1o. y 123 constitucionales como en los tratados internacionalesratificados por el Estado mexicano respecto al derecho de los trabajado-res y, en consecuencia, en la Ley Federal del Trabajo en todas sus accio-nes, planes y programas de gobierno, a cargo de la diputada Lilia AguilarGil, del Grupo Parlamentario del PT

Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creación de una comisiónespecial forestal, suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario delPRI

Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creación de una comisiónespecial de integración y atención a personas con discapacidad, a cargodel diputado Genaro Carreño Muro, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creación de una comisiónespecial de la cuenca de los ríos Grijalva-Usumacinta, a cargo de la dipu-tada Lorena Méndez Denis, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a llevara cabo con el titular de la SHCP el rescate de Acapulco mediante un fi-deicomiso que impulse su desarrollo económico, social y cultural, a car-go del diputado Víctor Manuel Jorrín Lozano, del Grupo Parlamentariode Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creación de una comisiónespecial para atender el problema de la cuenca Lerma-Chapala-Santiago,a cargo del diputado Ossiel Omar Niaves López, del Grupo Parlamenta-rio del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creación de una comisiónespecial para la atención y el seguimiento de las políticas públicas rela-cionadas con el desarrollo de la frontera norte del país, a cargo del dipu-tado Andrés de la Rosa Anaya, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creación de una comisiónespecial para dar seguimiento a la explosión en el centro receptor de gasy condensador de Pemex Exploración y Producción, así como las condi-ciones de seguridad de las instalaciones de la paraestatal, en específico lasde exploración y producción, a cargo del diputado Roberto López Gon-zález, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, relativo a la desaparición del ciudadano Aleph Ji-ménez Domínguez, vocero del movimiento #YoSoy132, a cargo del dipu-tado Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano

Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creación de una comisiónespecial para el fortalecimiento de la cuenca baja del río Pánuco, a cargodel diputado Jorge Terán Juárez, del Grupo Parlamentario del PRI

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Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al director general de Pemexa privilegiar la industria naval mexicana en los procesos de licitación deconstrucción de sus flotas menor y mayor, a cargo del diputado MartínAlonso Heredia Lizárraga, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los titulares de la Sagarpay del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azú-car, así como al gobernador de Veracruz, a intervenir a fin de resolver elpago por el ingenio Nueva San Francisco a los productores afectados, acargo de la diputada Yazmín de los Ángeles Copete Zapot, del Grupo Par-lamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creación de una comisiónespecial para la industria manufacturera y maquiladora de exportación, acargo de la diputada María Elia Cabañas Aparicio, del Grupo Parlamen-tario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creación de una comisiónespecial de prospectiva y estudios del futuro de México, a cargo del dipu-tado Alfredo Rivadeneyra Hernández, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se solicita al Instituto de Investigacio-nes Jurídicas de la UNAM que emita una opinión sobre la constituciona-lidad de la iniciativa de decreto que reforma, adiciona y deroga diversasdisposiciones de la Ley Federal del Trabajo presentada por el Ejecutivofederal a la Cámara de Diputados, a cargo del diputado Martí Batres Gua-darrama, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a inves-tigar el uso por el gobierno federal de marcas registradas en nombre delciudadano Heriberto Félix Guerra, secretario de Desarrollo Social; y, en sucaso, a aplicar las sanciones a que haya lugar, a cargo del diputado SergioTorres Félix y suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobernador de Querétarocon relación a la ola de secuestros y desapariciones de personas en la en-tidad; y al Congreso local, a realizar los trabajos legislativos pertinentespara tipificar el delito de feminicidio, a cargo de la diputada Raquel Ji-ménez Cerrillo, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, relativo a la revisión de las reglas de operación de losprogramas previstos en el anexo 10, “Erogaciones para la igualdad entre mu-jeres y hombres”, conforme a lo establecido en el PEF de 2012, a cargo dela diputada Blanca Jiménez Castillo, del Grupo Parlamentario del PAN

Efemérides

Con motivo del 23 de septiembre, conmemoración del Día Internacionalcontra la Explotación Sexual y la Trata de Personas, a cargo de los gru-pos parlamentarios

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Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

SAGARPA A DAR A CONOCER A LOS PRODUCTORES EL PRO-GRAMA DISEÑADO PARA COMERCIALIZAR EL FRIJOL EN EL

PERIODO AGRÍCOLA PRIMAVERA-VERANO DE 2012, A CAR-GO DEL DIPUTADO JOSÉ RUBÉN ESCAJEDA JIMÉNEZ, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Los que suscriben, diputados José Rubén Escajeda Ji-ménez, Abraham Montes Alvarado, Adolfo BonillaGómez, Óscar Bautista Villegas, María ConcepciónNavarrete Vital, Juan Manuel Rocha Piedra, integran-tes del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional de LXII Legislatura, con fundamentoen el artículo 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten aconsideración de esta honorable asamblea una propo-sición con puntos de acuerdo, de urgente y obvia reso-lución, bajo las siguientes

Consideraciones

En México, la pobreza extrema, rural y urbana expre-san una realidad lacerante y manifiesta el grado de in-cumplimiento de las obligaciones constitucionalesfundamentales del Estado mexicano.

La agricultura y, en general, las actividades agroali-mentarias tienen un carácter estratégico, son compo-nentes primarios de un concepto de desarrollo nacionalque entraña, en su esencia, la satisfacción de las nece-sidades alimentarias y nutricionales de la población.

El carácter estratégico de la alimentación y nutriciónde la población las inscribe dentro del marco de segu-ridad nacional, y desde esta visión pertenecen a lasobligaciones más importantes del Estado mexicano.

Dentro de esta perspectiva de razonamiento, el Estadodebe de ejercer a plenitud el derecho a la soberanía yseguridad alimentaria y nutricional expresado en la au-todeterminación para producir, industrializar y distri-buir alimentos; sustentado en el derecho humano fun-damental a la alimentación y nutrición adecuadas a unsano desarrollo humano.

El campo mexicano ha jugado un papel de la mayorrelevancia en el proceso de desarrollo contemporáneo

del país. No sólo ha sido proveedor de alimentos bá-sicos de la población, también ha subsidiado, a travésde los precios, tanto de los alimentos como del con-junto de productos primarios, al resto de la economíadel país.

Esto ha implicado un flujo financiero neto desfavora-ble al campo, lo que ha traído como consecuencia lacreciente descapitalización, atraso relativo en materiatecnológica, menor productividad relativa y falta decompetitividad, dando como resultado ingresos insufi-cientes para la satisfacción de las necesidades socialesfundamentales, siendo precisamente en las zonas rura-les donde se localiza la mayor proporción de pobrezaextrema en el país, es decir alrededor del 68 por cien-to de los casi 24 millones de habitantes en pobreza ex-trema oficialmente reportados para el año 2000.

Ante una situación de esta naturaleza y frente a las ne-gativas consecuencias en torno al campo que ha traídoel Tratado de Libre Comercio de América del Norte(TLCAN), entre las que solamente destacamos algu-nos aspectos sobre las importaciones agropecuarias deMéxico; éstas se concentraron en granos y oleagino-sas, precisamente donde se localiza el mayor númerode productores rurales del país.

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en el artículo179, reconoce como producto básico y estratégicos en-tre otros a el frijol, debido a la importancia que han te-nido en la dieta tradicional de la población mexicana,y a que han constituido cultivos donde se han concen-trado los esfuerzos productivos de la gran mayoría delos productores rurales y, en esa medida, han sido ele-mentos básicos de su alimentación y de su ingreso.

La motivación que induce al presente punto de acuer-do es la de solicitar al titular de la Secretaría de Agri-cultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimen-tación (Sagarpa) que instruya al titular de Apoyos yServicios a la Comercialización Agropecuaria (Aser-ca) a que informe a esta soberanía las previsiones yprovisiones presupuestales para atender el esquema decomercialización de frijol para el ciclo agrícola prima-vera-verano 2012.

La experiencia de años pasados, bajo los esquemas decomercialización que se han implementado, no han si-do satisfactorias para los principales productores defrijol, lo que provoco una serie de desvíos de recursos,


mostrando que no son eficientes y motivando y fo-mentando la corrupción.

Los principales productores de esta leguminosa sonChihuahua, Durango, Guanajuato, San Luis Potosí yZacatecas que en su conjunto suman 1,067,834 hectá-reas de riego y 61,658 hectáreas de temporal, entre lasvariedades negros, claros y pintos; en la mayor partede los estados se encuentran en la etapa fenológica defloración y guía, por lo que es importante establecer unmecanismo de trabajo que nos permita establecer unserio programa de comercialización, en la que los pro-ductores salgan beneficiados.

Esta leguminosa involucra a un importante segmentode la población rural y que contribuyen de manera sus-tantiva al ingreso de la población rural, están sujetos alas variaciones del mercado internacional, en el casodel frijol se han importado bajo el pretexto de la se-quia.

En virtud de las razones antes expuestas y debido a laimportancia que para el impulso al desarrollo ruralsustentable tienen los cultivos señalados, presento an-te esta soberanía la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Proposición con punto de acuerdo, de ur-gente y obvia resolución, por el que se exhorta a la Se-cretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación a dar a conocer en forma urgen-te a los productores el programa que ha diseñado parala comercialización del frijol en el periodo agrícolaprimavera-verano 2012.

Segundo. Es con fundamento al Reglamento de la Cá-mara de Diputados, artículo 79, numeral 2, fracciónIII, que el presente punto de acuerdo sea consideradode urgente y obvia resolución.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de 2012.

Diputado José Rubén Escajeda Jiménez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITA LA

CREACIÓN DE UNA COMISIÓN ESPECIAL DE PROTECCIÓN

CIVIL, A CARGO DEL DIPUTADO SERGIO ARMANDO CHÁ-VEZ DÁVALOS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El suscrito, diputado federal Sergio Armando ChávezDávalos, integrante del Grupo Parlamentario del Parti-do Revolucionario Institucional de la LXII Legislatu-ra, en ejercicio de la facultad que confieren los artícu-los 6, fracción I, y 79, numeral 2, y demás relativos yaplicables del Reglamento de la Cámara de Diputados,elevo ante esta soberanía la siguiente proposición conpunto de acuerdo con el que se solicita la creación dela Comisión Especial de protección civil, al tenor de lasiguiente:

Exposición de Motivos

La Ley General de Protección Civil, establece que estaes “la acción solidaria y participativa, que en conside-ración tanto de los riesgos de origen natural o antrópi-co como de los efectos adversos de los agentes pertur-badores, prevé la coordinación y concertación de lossectores público, privado y social en el marco del siste-ma nacional, con el fin de crear un conjunto de dispo-siciones, planes, programas, estrategias, mecanismos yrecursos para que de manera corresponsable, y privile-giando la gestión integral de riesgos y la continuidad deoperaciones, se apliquen las medidas y acciones quesean necesarias para salvaguardar la vida, integridad ysalud de la población, así como sus bienes; la infraes-tructura, la planta productiva y el medio ambiente”.

Por lo tanto, y de manera práctica, es dable establecerque la protección civil, es o al menos debe ser, un sis-tema integral mediante el cual, los tres ámbitos de go-bierno, de manera coordinada y concertada con todoslos sectores sociales, definen estrategias programas ypresupuestos para la educación, estudio, prevención deriesgos, así como, el apoyo, auxilio y rescate en even-tos desastrosos sean naturales o artificiales, procuran-do en todo momento la conservación de vidas y bie-nes, sin dejar de mencionar la conservación de loshábitat naturales.

Tal conjunto de acciones exigen una concurrencia gu-bernamental, sustentada en políticas de estado y conuna activa participación del Poder Legislativo, debida-mente estructurada y con representación de los gruposparlamentarios que lo integran.

Gaceta Parlamentaria5Martes 25 de septiembre de 2012

Los eventos ocurridos durante el año 2011, como lasinundaciones en los estados de Hidalgo y México conun saldo cercano a las 2 mil familias afectadas y pér-dida de 80 vidas; los deslizamientos en Oaxaca endonde se perdieron vidas humanas; los sismos en Gue-rrero, Colima, Morelos, entre otros, las explosiones enlas instalaciones de Pemex, en las minas del norte delpaís, en factorías de pirotecnia, en centros educativos,son sólo algunos ejemplos de la exigencia de mantenerun trabajo legislativo para dar respuesta e instrumen-tos que den certeza y seguridad a la población del pa-ís en sus vidas y bienes en tan delicado tema.

La protección civil, es parte integrante de la seguridadpública, es base de la convivencia social y sustento deuna certeza familiar.

Sin embargo, la realidad nos muestra otra cosa y sólopor citar un referente:

A pesar de que la legislación municipal establece laobligatoriedad de que los municipios cuenten con unaunidad de protección civil, de los más de 2 mil 400municipios que hay en México, solo el 20 por cientose puede considerar que cuentan con una unidad deprotección civil debidamente estructurada.

En el resto operan a base de voluntarios bien intencio-nados, cuyo equipo consiste en una camioneta añeja ydos tambos de 200 litros con agua, sin capacitación,sin estudios de riesgos, pero llenos de buena voluntady valor.

Sumado a lo anterior, no existen estudios de los diver-sos riesgos regionales de las zonas rurales sean volca-nes, ríos, presas.

En los municipios urbanos y zonas metropolitanas,también hay problemas, no se cuenta con atlas de ries-gos por municipio o zona metropolitana actualizados osimplemente no hay.

Es decir, se habla de que debe haber sistemas munici-pales, que deben estar armonizados con los sistemasestatales y la suma nos da un todo: El Sistema Nacio-nal de Protección Civil.

¿Cómo lograr esto si no hay políticas gubernamentalesarticuladas? ¿Cómo lograr esto si no hay un proyectoy trabajo Legislativo que permita realizar análisis y

adecuaciones jurídicas; que permita definir programasy presupuestos; que permita trabajar con las autorida-des estatales y municipales, entre otros?

Es de celebrase que el 6 de junio de este año, se publi-có en el Diario Oficial de la Federación la nueva LeyGeneral de Protección Civil, con lo que se fortalece lorelativo a este tema.

Entonces, continuemos con el esfuerzo, sumando aleste Poder Legislativo mediante la creación de unaComisión Especial de protección civil, responsable deatender, proponer y resolver lo aquí expuesto

Por lo anterior, y con fundamento en los artículos 34 y42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, así como 205 y 207 del Re-glamento de la Cámara de Diputados elevo ante estasoberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero: Se crea la Comisión Especial de proteccióncivil, cuya vigencia será el periodo constitucional deesta LXII Legislatura.

Segundo: El número de integrantes, presidencia y se-cretarías será conforme lo determine la Junta de Coor-dinación Política, reflejando, en todo caso, la propor-cionalidad de los grupos parlamentarios.

Palacio Legislativo de San Lázaro, septiembre 25 de 2012.

Diputado Sergio Armando Chávez Dávalos (rúbrica)



PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA A INVESTI-GAR Y CASTIGAR A LOS SERVIDORES PÚBLICOS ESTATALES

INVOLUCRADOS, EN EL PERIODO 2005-2011, EN LA GU-BERNATURA DE HUMBERTO MOREIRA VALDEZ, A CARGO

DEL DIPUTADO MARIO ALBERTO DÁVILA DELGADO, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

El que suscribe, Mario Alberto Dávila Delgado, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional en la LXII Legislatura del Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados y 58del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, sometea consideración de esta asamblea el presente punto deacuerdo, al tenor de los siguientes

Antecedentes

En seis años, las deudas de los estados y de los muni-cipios registraron en promedio un crecimiento de 148por ciento. Desgraciadamente, el de Coahuila fue unode los gobiernos cuyos pasivos experimentaron un ma-yor aumento entre 2006 y 2012.

Sin duda, Coahuila es el caso emblemático, pues sudeuda creció 9 397.5 por ciento, en términos reales:pasó de 384.3 millones de pesos en 2005 a 36 mil 499millones al final del segundo trimestre de 2012.

Lamentablemente, es y será un episodio de lo más ver-gonzoso en la historia de la administración pública delpaís el moreirazo, término utilizado para describir la me-gadeuda adquirida por el ahora ex gobernador y ex presi-dente nacional del Partido Revolucionario InstitucionalHumberto Moreira Valdez, quien mediante falsificaciónde documentos y con engaños embarcó por un monto de36 mil millones de pesos las finanzas del estado.

Durante la administración de Moreira Valdez fueronpresentados decretos falsos del Congreso de Coahuilay publicaciones del Periódico Oficial. Además, se die-ron actos de corrupción, ocultamiento de información,maquillaje de cifras, obras públicas inexistentes o sóloinauguradas, y compra millonaria de voces de los em-presarios y de espacios en los medios.

El caso de la megadeuda de Coahuila representa unode los peores fraudes contra la administración pública,

debido a la cantidad de personajes involucrados y lascantidades exorbitantes de recursos desviados duranteel periodo. Por ello, los coahuilenses exigimos que nosdigan dónde está ese dinero y a qué se destinaron esosrecursos, así como que se investigue y castigue a losfuncionarios estatales involucrados en el periodo2005-2011, durante el mandato del gobernador Hum-berto Moreira Valdez.

Por lo expuesto someto a consideración de la Cámarade Diputados el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Procuraduría General de la Re-pública a investigar y castigar a los funcionarios esta-tales involucrados en el periodo 2005-2011, durante elmandato del gobernador Humberto Moreira Valdez, acargo del diputado Mario Alberto Dávila Delgado, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 25 de septiembre de 2012.

Diputado Mario Alberto Dávila Delgado (rúbrica)


PGR A ATRAER LA INVESTIGACIÓN SOBRE LOS POSIBLES

HECHOS DELICTIVOS EN QUE SE ENCUENTRAN INVOLU-CRADAS CAMIONETAS PROPIEDAD DE LA EMPRESA TELE-VISA, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS SILVANO AUREOLES

CONEJO, AGUSTÍN MIGUEL ALONSO RAYA Y TRINIDAD

SECUNDINO MORALES VARGAS, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PRD

Los suscritos, diputados Silvano Aureoles Conejo, Mi-guel Alonso Raya y Trinidad Morales Vargas, inte-grantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática en la LXII Legislatura, con


fundamento en lo dispuesto por el artículo 79, nume-ral 1, fracción II, y numeral 2, fracciones III y VI, delReglamento de la Cámara de Diputados, sometemos aconsideración del pleno la presente proposición con eltrámite de urgente resolución, bajo las siguientes

Consideraciones

1. El 20 de agosto del año en curso, en un operativocontra el narcotráfico 18 personas que viajaban en seiscamionetas fueron detenidas en Nicaragua con 9.2 mi-llones de dólares y cocaína. Los detenidos aseguraronque trabajaban para la empresa mexicana Televisa.

2. Cinco días después la primera comisionada, AmintaGranera, jefa de la Policía de Nicaragua, informó du-rante la inauguración de la 31 Reunión Extraordinariade Jefes y Jefas de Policía de Centroamérica, el Cari-be y México que se celebró en Managua, que los dete-nidos eran sospechosos de participar en actividades ilí-citas y se identificaron como periodistas. Confirmóque se identificaron como trabajadores de la empresaTelevisa y que al momento de ingresar a su país lleva-ban por lo menos seis unidades con logotipos de lamisma empresa.

3. El señuelo que utilizaron los sospechosos fue queiban a cubrir el juicio que se inició en dicho país her-mano contra el empresario Henry Fariñas, por narco-tráfico y lavado de dinero. Sin embargo las propiasfuentes judiciales de aquel país corroboraron que noexistía solicitud de periodistas mexicanos y menos deTelevisa para dar cobertura al juicio.

4. Por su parte el Grupo Televisa emitió boletín deprensa en el que rechazó que los vehículos retenidosen Nicaragua, en la investigación iniciada por las au-toridades nicaragüenses por lavado de dinero, delin-cuencia organizada y tráfico de drogas, hayan sido ad-quiridos o registrados ante autoridad alguna por laempresa. También negó que los detenidos sean emple-ados de Televisa y se deslindó de toda responsabilidaddel caso.

5. De acuerdo con lo que ha trascendido, el pasado 29de agosto esta empresa presentó una denuncia de he-chos ante la Procuraduría General de Justicia del Dis-trito Federal (PGJDF) frente a la posibilidad de que al-gunos de los vehículos confiscados en la aduana LasManos, en Nicaragua, hayan sido indebidamente re-

gistrados, con documentación falsificada, como pro-piedad de esta empresa. Con motivo de la denuncia, laPGJDF inició una averiguación previa en la que Tele-visa solicitó expresamente que se investigaran los he-chos y, en su caso, se ejerciera acción penal contra losresponsables.

6. Por su lado las autoridades policíacas nicaragüensesinformaron que trabajan “en comunicación permanen-te” con sus similares en México y en Centroamérica enla investigación e identificación de los nombres de losdetenidos, así como de sus nacionalidades.

7. Sin embargo, diversos medios de comunicación me-xicanos han dado a conocer recientemente que las ca-mionetas involucradas en el posible tráfico de drogasy lavado de dinero están registradas a nombre de Tele-visa SA de CV, con domicilio en avenida Chapultepec18, colonia Doctores del Distrito Federal.

8. Frente a tal revelación, de ser cierta, y dada la im-portancia de la detención de una supuesta banda delcrimen organizado que utilizaba vehículos identifica-dos con la empresa televisiva más grande del país, lasy los diputados debemos exigir a las autoridades fede-rales mexicanas que atraigan la investigación iniciadapor la Procuraduría General de Justicia del Distrito Fe-deral, por estar bajo el supuesto de tráfico de drogas ylavado de dinero.

Por lo antes expuesto, y con fundamento en las dispo-siciones invocadas en el proemio, sometemos a consi-deración del pleno la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Procuraduría General de la Repú-blica, a atraer la investigación que permita esclarecerlos hechos denunciados por la empresa Televisa antelas autoridades del Distrito Federal, frente a la posibi-lidad de que algunos de los vehículos confiscados enla aduana Las Manos, en Nicaragua, el pasado mes deagosto, hayan sido indebidamente registrados, con do-cumentación falsificada, como propiedad de esta em-presa, y en los que se encuentran involucradas 18 per-sonas detenidas en ese país, sospechosas de participaren actividades de delincuencia organizada, narcotráfi-co y lavado de dinero, que se identificaron como tra-bajadores de la televisora.


Segundo. Asimismo, solicita a la Unidad de Inteligen-cia Financiera de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, a hacer del conocimiento público si existe al-guna investigación a su cargo respecto a presuntas ac-tividades ilícitas relacionadas con lavado de dinero enel asunto materia del presente acuerdo.


Diputados: Silvano Aureoles Conejo, Miguel Alonso Raya, Trini-

dad Morales Vargas (rúbricas).


CREACIÓN DE UNA COMISIÓN ESPECIAL QUE ANALICE EL

ESTADO QUE GUARDAN LAS FINANZAS PÚBLICAS ESTATA-LES Y MUNICIPALES, A CARGO DEL DIPUTADO ERNESTO

NÚÑEZ AGUILAR, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PVEM

Ernesto Núñez Aguilar, diputado a la LXII Legislatu-ra del honorable Congreso de la Unión e integrante delGrupo Parlamentario del Partido Verde, con funda-mento en el artículo 79, numeral 1, fracción II y nu-meral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara deDiputados, presenta la siguiente proposición con pun-to de acuerdo, al tenor de la siguiente


Corresponde al Congreso de la Unión la aprobacióndel Presupuesto de Egresos de la Federación, esto es,la definición y precisión de proyectos y asignacionesespecíficas para la promoción del desarrollo económi-co nacional, si bien es cierto, la actividad económicaque se regula por las disposiciones del presupuesto de

egresos, es el principal instrumento y política públicadel Estado mexicano, también debe corresponder a lasdiferentes propuestas y observaciones que los nivelesde gobierno hacen llegar a esta representación sobera-na, que es el Congreso.

Como parte de las políticas de desarrollo en la promo-ción de incentivar la inversión, la administración pú-blica promueve la construcción de infraestructura es-tratégica modificando el entorno, despertando elinterés de inversionistas nacionales o extranjeros, en elcomplemento de acciones que se traduzcan en crea-ción de empleos, fortalecimiento del mercado interno,actividad exportadora y sobre todo, sustentabilidad delentorno geográfico y socio-económico.

El desarrollo económico es, pues, la suma de esfuerzosde capital social, público y privado, nacional e inter-nacional, que tiene como propósito, promover la sus-tentabilidad, dotando de oportunidades de realizacióny estabilidad, como protagonistas del desarrollo, a laspersonas, en su aspiración por un futuro de más opor-tunidades, sobre todo para sus hijos.

Una forma de complementar las disposiciones presu-puestarias, es la contratación de deuda pública, mismaque debe observar lo dispuesto en el artículo 117, frac-ción VIII segundo párrafo de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, que a letra dice“Los estados y los municipios no podrán contraer obli-gaciones o empréstitos, sino cuando se destinen a in-versiones públicas productivas, inclusive los que con-traigan organismos descentralizados y empresaspúblicas” y aunque este artículo obliga a que las legis-laturas locales establezcan las bases, conceptos y mon-tos de endeudamiento, lo cierto es que las disposicio-nes en las leyes estatales de deuda pública, en varioscasos, no atienden la disposición constitucional, per-mitiendo endeudamientos que hoy tienen en riesgo avarias administraciones estatales.

Esto, es en sí delicado, porque nos habla de una omi-sión de las leyes que aprueban los congresos y que pu-blican los gobiernos estatales, situación que este Con-greso, debe analizar y tomar las medidas necesariaspara evitar la contratación de deuda, para pagar másdeuda o para sustentar déficit presupuestal, sobre todo,por el exceso burocrático que se advierte en varios go-biernos estatales.


Esta Cámara de Diputados, tiene la facultad para crearuna comisión especial, plural y representativa, que seencargue, a la brevedad, de conocer, estudiar, analizary proponer a esta soberanía, sobre la base de un diag-nóstico puntual, las condiciones crediticias de los esta-dos y las posibles responsabilidades de quienes parti-cipan en la contratación de deuda pública, lo mismolegisladores y funcionarios estatales.

El endeudamiento de los estados y municipios cobrófuerza a partir de los procesos de descentralización delgasto de las entidades federativas que surge durantelos años noventa en la administración del presidenteErnesto Zedillo ya que debido a ese proceso tuvieronmás facilidad para endeudarse.

La descentralización se puede observar desde dos aris-tas: por un lado, se redujo la discrecionalidad en laejecución del gasto y las entidades federativas puedentener mayor certeza al momento de realizar su planea-ción financiera. Por otro, ese cambio logró una mayorejecución del gasto ya que gran parte de los recursostransferidos están etiquetados y no tienen flexibilidada la hora ejecutar esos recursos, lo que ocasiona quealgunos gobiernos locales tengan que incrementar sugasto para cubrir algunas otras áreas por lo que se harecurrido al endeudamiento. Sin embargo a la par deesa descentralización tuvo que existir transparencia delos recursos solicitados.

Actualmente la deuda de las entidades federativas seha convertido en un tema de prioridad en la agenda na-cional que pone en riesgo la estabilidad de las finanzaspúblicas de este país, debido a que las obligaciones fi-nancieras de los gobiernos locales se cubren en su granmayoría con cargo a las participaciones federales, yestas son en ocasiones diametralmente diferentes entrelos estados, dando pie a allegarse de recursos a travésdel mecanismo del crédito como lo menciona el docu-mento México, mejores políticas para un desarrollo

incluyente, que recientemente le entregó el secretariogeneral de la Organización para la Cooperación y De-sarrollo Económicos (OCDE) al presidente electo En-rique Peña Nieto, y en la que da algunas recomenda-ciones con respecto a este tema, como “incentivar a losgobiernos locales a incrementar sus ingresos, se debenlimitar las transferencias del gobierno federal y permi-tir que los estados retengan un mayor porcentaje de loque pueden cobrar, aun cuando sea marginal”.

El hecho de que los estados y municipios no cuentancon suficientes fuentes de ingresos propios y que, portanto, la mayor parte de sus recursos provengan de lasparticipaciones federales, complica aún más su auto-nomía en el ejercicio del gasto y los hace dependien-tes de la política de ingresos adoptada por el gobiernofederal.

La importancia de los mecanismos de deuda con quecuentan para llegarse de recursos y de la regulaciónque se implementa a su alrededor se debe evitar quelos gobiernos estatales caigan en la insostenibilidad desus finanzas públicas a través de transparencia, disci-plina y eficiencia en el uso de sus recursos ya que ac-tualmente tienen déficits muy graves en sus finanzas.

Actualmente este problema es grave y relevante, yaque el monto total de obligaciones financieras repre-sentan 2.7 por ciento del producto interno bruto (PIB),si se atiende de manera consciente, en el futuro evita-rá problemas similares a los que hoy se enfrentan losestados debido a que, en nuestros días no se cuenta contechos de crédito ni la etiquetación de esos recursossolicitados y eso hace poco transparente el uso de losmismos.

El endeudamiento cada vez es mayor, es por eso quese necesita de una comisión especial que analice e in-vestigue, así como proponga mecanismos de discipli-na fiscal y de transparencia; además de responsabili-dad en el manejo de las finanzas estatales y que lasnuevas administraciones tengan en cuenta su propio lí-mite de endeudamiento y sean más responsables encuanto a sus finanzas.

Si bien no se puede prohibir la solicitud de deuda, porlo menos que haya límites bien establecidos del mon-to de recursos que sean solicitados.

El endeudamiento continúa elevándose, en seguida sepuede apreciar una lista de entidades federativas conrespecto a su relación porcentual con el total de obli-gaciones financieras al segundo trimestre de 2012 se-gún la Secretaría de Hacienda y Crédito Público(SHCP) ordenándose de la siguiente manera:


Es importante precisar que la deuda manifestada antela SHCP dista mucho de la deuda real, dado que no seconsideran otros pasivos, como la deuda a proveedo-res, contratos, demandas laborales, pasivos contingen-tes, etcétera.

En el caso de mi entidad la deuda declarada es de 16mil 472.3 millones de pesos, y la deuda real asciendea 40 mil 000 millones de pesos. Con estos datos pode-mos observar la magnitud de la diferencia respecto a lainformación oficial.

Por parte de los municipios encontramos a Guadalaja-ra, Jalisco, con 2 mil 680.7 millones de pesos, Tijuana,Baja California, 2 mil 539.9 millones de pesos, Mon-terrey, Nuevo León, 2 mil 146.1 millones de pesos,Zapopan, Jalisco, 2 mil 146.1 millones de pesos, Be-nito Juárez, Quintana Roo, mil 365.9 millones de pe-sos, Nuevo Laredo, Tamaulipas, mil 114.7 millones depesos, León, Guanajuato, mil 014.7 millones de pesos,

Mexicali, Baja California, 950.2 millones de pesos,San Nicolás de los Garza, Nuevo León, 901.8 millonesde pesos y Tlaquepaque, Jalisco, 845 millones de pe-sos.

Los datos anteriores confirman la gravedad de esta si-tuación, y reflejan que los municipios siguen los pasosde los gobiernos estatales y se endeudan utilizando losingresos que reciben de participaciones federales. Losayuntamientos toman los recursos no etiquetados queles envía la federación como garantía de pago de suscrecientes contrataciones de deuda.

Tan simple como parece la exigencia de respetar eltexto constitucional a que estamos obligados todos ycada uno de los que ostentamos, por decisión ciudada-na, la representación popular, un asunto de ética ele-mental es como lo señala nuestro juramento “Cumpliry hacer cumplir la Constitución y las leyes que de ellaemanan”.

Por tanto, podemos dar cuenta que no es un fenómenonuevo y que a pesar de que existen diagnósticos quepreveían su agravamiento, no se tomaron las medidascorrectas que abatieran el problema. Sin embargo, de-bemos tomar en cuenta que es un problema multifacto-rial y que su trasfondo es de estructura, es decir, las re-formas parciales y los factores políticos de corto plazohan ocasionado el mantenimiento de reglas flexibles ycomplejidad en el sistema de coordinación fiscal, quesigue manteniendo el monopolio fiscal e injerencia enlos asuntos estatales y municipales, por consiguiente ladependencia de estos niveles de gobierno es cada vezmayor debido al incremento de sus poblaciones, de susnóminas y los servicios que brinda.

Esta situación nos obliga como legisladores compro-metidos a dotar de las herramientas jurídicas necesa-rias para coadyuvar a las instancias involucradas a daruna solución en el corto y mediano plazo al problemadel endeudamiento.

No cumplir el compromiso que libremente asumimos,es una afrenta a la sociedad y una derrota moral quelos diputados no podemos permitir, en este sentido, lacreación de esta comisión especial, nos dará la infor-mación para obtener certidumbre como por ejemplo¿Para qué se contrató la deuda pública? y ¿por qué es-tos montos rebasaron la capacidad de pago del propioestado contratante?


Esta situación se agrava ya que estos compromisoseconómicos, obviamente se heredan a la nueva admi-nistración en situaciones irresponsables, en donde loque importa es poner la primera piedra, otorgar el con-trato y festinar mediáticamente una acción que lamen-tablemente queda en la realización incierta, pero conresponsabilidades que gravitan en la limitación de ser-vicios y oportunidades para las nuevas generaciones.

No es el caso ampliar consideraciones, como sí lo escompartir la preocupación de esta situación que afectael desarrollo y viabilidad de varios estados y munici-pios, y consideramos que parte de nuestra responsabi-lidad es, atenderlo de fondo, superando medidas palia-tivas con la reasignación de recursos en elpresupuesto, para atender coyunturas, y seguir pospo-niendo las resoluciones.

Compañeros legisladores, considero que con voluntadpolítica podemos contribuir propositivamente, es im-prescindible crear una comisión especial que analicede manera exhaustiva y con conocimiento de causa es-te grave fenómeno que impacta a nuestras entidades ymunicipios. Mediante la elaboración de diagnósticosoportunos se podrá legislar en la materia y pugnar por-que la nueva administración lo traduzca en instrumen-tos de política pública viables.

El Grupo Parlamentario del Partido Verde por mi con-ducto, propone al pleno el siguiente proyecto, para lacreación de una comisión especial que atienda a la bre-vedad este grave problema de caracter nacional, al te-nor de los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se crea la comisión especial que analice elestado que guardan las finanzas públicas estatales ymunicipales.

Segundo. La comisión especial se integrará por el nú-mero de diputados que considere la Junta de Coordi-nación Política en proporción a la representación decada una de las fracciones parlamentarias con repre-sentación en esta Cámara de Diputados y tendrá las si-guientes funciones:

a) Elaboración de un diagnóstico integral de la si-tuación actual de las haciendas públicas estatales ymunicipales.

b) Analizar las legislaciones de las entidades fede-rativas y municipios para contextualizarlas y me-diante iniciativas de reforma armonizarlas con lasleyes federales.

c) Coordinar sus actividades con la colegisladora,las dependencias del Ejecutivo federal, los congre-sos locales, las entidades federativas y municipios,para compartir información y experiencias, la reali-zación de mesas de trabajo, coloquios, foros y sim-posios.

d) Proponer medidas e instrumentos sistematizadosque contribuyan al fortalecimiento de las finanzaspúblicas en los órdenes de gobierno estatal y muni-cipal.

e) Las demás que establezca la Junta de Coordina-ción Política.

Tercero. La comisión especial deberá contar con re-cursos humanos, técnicos y financieros necesarios pa-ra su funcionamiento. Lo anterior, de conformidad conla normatividad aplicable de la Cámara de Diputados.


Diputado Ernesto Núñez Aguilar (rúbrica)



CREACIÓN DE UNA COMISIÓN ESPECIAL DE LA AGROIN-DUSTRIA MEXICANA DE LA CAÑA DE AZÚCAR, A CARGO

DEL DIPUTADO JOSÉ SOTO MARTÍNEZ, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

El suscrito, José Soto Martínez, diputado del Grupo Par-lamentario de Movimiento Ciudadano de la LXII Legis-latura de la Cámara de Diputados del Honorable Con-greso de la Unión, con base en el artículo 79, numeral 2del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a laconsideración de esta soberanía la siguiente proposicióncon punto de acuerdo en tenor de las siguientes

Consideraciones

En México la industria azucarera es una de las activi-dades con una larga tradición económica y social, yrepresenta el 11.6 por ciento del valor del sector pri-mario, aportando el 2.5 por ciento del PIB manufactu-rero como lo menciona el Programa Nacional de laAgroindustria de la Caña de Azúcar 2007-2012 de laSagarpa.

La importancia de esta actividad económica generamás de 450 mil empleos directos y beneficios a unapoblación total que se estima en 2.2 millones de per-sonas. Además, se sabe que esta actividad tiene un al-to impacto en 227 municipios del país, de acuerdo condatos contenidos en el programa antes citado.

La producción de caña se realiza en 664 mil hectáreasque abastecen a 57 ingenios de 15 estados cañeros en-tre los que destacan Veracruz, Jalisco, Oaxaca, SanLuis Potosí y Sinaloa que en conjunto contribuyen conmás del 60 por ciento de la producción nacional.

El valor generado de la producción de azúcar es pormás de 3 millones de dólares anuales y el 57 por cien-to se distribuye entre los 164 mil productores de cañay el consumo aparente es de 4.8 millones de toneladasanuales (promedio 2001-2006) con un consumo percápita de 47.9 kilogramo/año lo cual nos otorga el sex-to lugar a nivel mundial.

Sin lugar a dudas, se trata de una actividad económicapreponderante en el sector primario, además de las im-plicaciones sociales que conlleva, debido al alto nú-mero de empleos directos e indirectos que acompañana dicha actividad.

Consideramos que la industria azucarera constituye uneslabón fundamental en la actividad productiva nacio-nal; por ello al inicio de la LXII Legislatura propone-mos a las legisladoras y a los legisladores de esta so-beranía asumir un papel de corresponsabilidad con laindustria azucarera nacional. Estamos convencidosque desde el poder legislativo podemos coadyuvar alimpulso y desarrollo de dicha industria.

Cabe destacar que, a partir de la LVIII Legislatura, enesta honorable Cámara de Diputados, se creó la Comi-sión Especial para Analizar la Problemática de laAgroindustria Mexicana de la Caña de Azúcar. Durantela LIX, la LX y la LXI Legislaturas, esta comisión tam-bién se constituyó y trabajó a lo largo de las mismas.

Con esos antecedentes, sometemos a las compañerasdiputadas y diputados integrantes de esta LXII Legis-latura, así como a sus órganos de gobierno dar conti-nuidad a los trabajos emprendidos en esta soberanía afavor de un tema tan importante, como es la caña deazúcar.

Resulta indudable que debe proseguirse con los traba-jos de análisis que se han realizado en tan importantetema, pues la apertura comercial indiscriminada em-prendida por el gobierno mexicano ha afectado a di-versas actividades económicas, de manera particular ala agroindustria azucarera.

Por tanto, reiteramos la necesidad de contar con unaComisión Especial que prosiga con las tareas empren-didas en Legislaturas anteriores, con objeto de llevar acabo una serie de tareas articuladas desde el poder le-gislativo, de las cuales emerjan propuestas que puedanconvertirse en políticas públicas cuya instrumentaciónse traduzca en beneficios para el sector y para la eco-nomía nacional en su conjunto.

Punto de Acuerdo

Único. Conforme al artículo 42 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,se solicita la Constitución de la Comisión Especial dela Agroindustria Mexicana de la Caña de Azúcar; mis-ma que deberá contar para su desempeño con los re-cursos materiales y humanos necesarios y se solicitarespetuosamente que el periodo de funciones de estacomisión especial comprenda toda la LXII Legislatu-ra.



Diputado José Soto Martínez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

EJECUTIVO FEDERAL A RESPETAR TANTO LO ESTABLECIDO

EN LOS ARTÍCULOS 1O. Y 123 CONSTITUCIONALES COMO

EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES RATIFICADOS POR

EL ESTADO MEXICANO RESPECTO AL DERECHO DE LOS

TRABAJADORES Y, EN CONSECUENCIA, EN LA LEY FEDE-RAL DEL TRABAJO EN TODAS SUS ACCIONES, PLANES Y

PROGRAMAS DE GOBIERNO, A CARGO DE LA DIPUTADA LI-LIA AGUILAR GIL, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PT

La suscrita diputada federal, Lilia Aguilar Gil, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido del Traba-jo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, enejercicio de la facultad que le confieren los artículos 6,fracción I, 79, numeral 2, fracción III, del Reglamentode la Cámara de Diputados, presenta a esta honorableasamblea el siguiente punto de acuerdo de urgente yobvia resolución, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La Carta Magna, en su artículo 1o. dispone que “que-da prohibida toda discriminación motivada por origenétnico o nacional, el género, la edad, las capacidadesdiferentes, la condición social, las condiciones de sa-lud, la religión, las opiniones, las preferencias, el esta-do civil o cualquier otra que atente contra la dignidadhumana y tenga por objeto anular o menoscabar losderechos y libertades de las personas.”

Ahora bien, hago un llamado a la reflexión a losmiembros de ésta asamblea y les pregunto ¿Están dis-

puestos a hacer cumplir lo establecido por nuestromarco jurídico federal? De ser así, el presente punto deacuerdo deberá ser aprobado por unanimidad en esteórgano legislativo.

El presente mes, fue turnado por el titular del PoderEjecutivo federal para su análisis, discusión, y poste-rior dictamen en la Cámara, un paquete de iniciativaspreferentes donde se incluye una en materia laboral.

Las condiciones actuales de trabajo, empleo y desem-pleo en México no pueden combatirse con una inicia-tiva del titular del Poder Ejecutivo federal que entreotras cosas:

• Reduce la estabilidad del empleo;

• Legitima las contrataciones por hora que vulneralos derechos de estabilidad, antigüedad y prestacio-nes;

• Facilita los despidos;

• Limita el derecho de huelga de los trabajadores; y

• Pretende suprimir la responsabilidad patronal através de una subcontratación sin protección.

Por estas razones y preocupados por la situación deemergencia, dado que eso es, una emergencia, el que-rer violentar los derechos de los trabajadores mexica-nos, bajo el manto de la transición, a escondidas delpueblo, es que hacemos un llamado a razonar nuestraposición frente a la aprobación de la reforma laboraldel Ejecutivo federal.

En el Partido del Trabajo estamos conscientes que esnecesaria una reforma laboral, una que se adecúe a lasnecesidades actuales de los patrones y los trabajado-res, sin embargo no estamos dispuestos a ceder lasconquistas históricas ganadas con sangre de los traba-jadores mexicanos, estamos abiertos al dialogo, poruna reforma progresista que convierta al trabajador enun verdadero sujeto de derechos laborales y claro estáen que no permitiremos que sean despojados de lospocos beneficios que les son otorgados a costillas depatrones explotadores.

Por estas razones exhortamos al titular del Poder Eje-cutivo federal y al Poder Legislativo en su conjunto


para que en todas sus acciones sean respetados los de-rechos laborales de los trabajadores, desde luego tam-bién los correspondientes a los empleadores, sobre to-do a los pequeños y medianos empresarios. Laaprobación de la iniciativa preferente del Ejecutivo fe-deral no debe ser el pago a los grandes capitales quepatrocinaron las campañas y los fraudes electorales de2006 y 2012.

En términos específicos, consideramos necesario, unanálisis profundo acerca de la situación que vive la po-blación en condiciones de desempleo, toda vez que elartículo 123 constitucional establece que “toda perso-na tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; alefecto, se promoverán la creación de empleos y la or-ganización social de trabajo, conforme a la ley”.

Si la Constitución reconoce el trabajo como un dere-cho, entonces, estamos obligados a garantizar que to-da persona tenga la posibilidad de gozarlo, sin ningu-na distinción de raza, color, sexo, idioma, religión,edad, u otra condición.

Sin embargo, si tomamos en cuenta los datos de la Or-ganización para la Cooperación y del Desarrollo Eco-nómicos que dicen que el desempleo en México conti-nuará durante este año en niveles superiores al 5 porciento, lo que significa que el número de personas sintrabajo en México rondará en unos 2.5 millones y siconsideramos que en nuestro País laboran unos 13 mi-llones de personas en condiciones precarias, sin segu-ridad social, ni salarios fijos, que si se suman a los 2.5millones de desempleados y los 4 millones de subocu-pados; en el país hay unos 19 millones de mexicanostrabajando en condiciones inseguras contra los 15.7millones de personas que laboran en la formalidad, esentonces cuando consideramos limitada la iniciativaen materia laboral del Ejecutivo Federal y hacemosénfasis en su análisis y discusión para lograr una ver-dadera seguridad económica, disminuir y eliminar lapobreza, impulsar el mejoramiento del sistema de se-guridad social, fomentar la participación económica yuna verdadera protección a los derechos de los traba-jadores mexicanos.

Lo mencionado anteriormente es debido a la imposibi-lidad de algunos sectores poblacionales para conseguirempleo, ya no digamos un empleo digno y un salariojusto, solamente, un empleo. Caso es el de las madressolteras, los adultos mayores de 50 años y personas en

situación de vulnerabilidad, en los que se tienen pre-juicios laborales y donde hay muy pocas empresas quecuentan con programas de inclusión laboral para di-chos sectores.

Cabe señalar, que el presente punto de acuerdo se po-ne a su consideración el día de hoy como resultado deldialogo con el pueblo, durante la campaña electoralanterior, y así pues, cumpliendo con nuestros compro-misos y tareas como representantes populares, es queestamos aquí.

Ante éste tipo de problemáticas, en el Partido del Tra-bajo buscamos soluciones reales, es por eso que en Di-ciembre de 2010, nuestro grupo parlamentario en laLXI Legislatura presentó una iniciativa con la finali-dad de crear la Ley del tercer empleo, que buscaba “fa-cilitar la oportunidad de trabajar a ciudadanos pensio-nados y jubilados mayores de 50 años y propiciar sucontratación por las empresas privadas y públicas ydependencias gubernamentales” y para ello se susten-taba en los siguientes datos:

“México desde el año 2000, ha crecido en 1.9 porciento en promedio anual la población económica-mente activa (PEA, el ingreso por habitante activoprácticamente se ha mantenido en los mismos nive-les, el crecimiento promedio de los empleos forma-les ha sido de 1.1 por ciento, han ingresado la PEAen promedio 783 mil trabajadores por año, se hangenerado 200 mil empleos anuales a través de lossistemas del Instituto Mexicano del Seguro Social ydel Instituto de Seguridad y Servicios Sociales delos Trabajadores

En el segundo trimestre de 2010 existían 2 millones485 mil trabajadores desocupados, un 144 por cien-to de incremento en estos 10 años, existían 3 millo-nes 978 mil sub ocupados, un incremento del 164por ciento en estos 10 años y se reporta que hay 12millones 612 mil trabajadores en el sector informal.”

Ante la realidad apremiante para el pueblo mexicano,donde la edad y el género se han convertido en unacondición que dificulta el acceso a un empleo, es quedecidimos presentar este punto de acuerdo, para soli-citar ante esta alta tribuna, lo que millones de personasen muchos casos suplican, la creación de políticas queverdaderamente beneficien al pueblo, a la gente, a lasfamilias mexicanas.


Compañeros legisladores ¿en qué sociedad nos hemosconvertido, donde hace años las personas mayores anosotros eran el ejemplo de lucha y experiencia de vi-da y las madres de la niñez mexicana eran respetadascomo figura indispensable para el desarrollo de nues-tros infantes y ahora los desplazamos cual si fueransimples objetos o mercancías inútiles para el serviciode este sistema global y económico? Compañeros, ennuestras manos está trabajar por las familias y el pue-blo mexicano.

Así pues, por lo anteriormente fundado y expuesto, so-meto a consideración del pleno, la siguiente proposi-ción de

Puntos de Acuerdo

Primero. La honorable Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión, exhorta al titular del Poder Ejecuti-vo federal, a respetar lo establecido en el artículo 1o. y123 constitucionales, así como lo dispuesto en los tra-tados internacionales ratificados por el Estado mexica-no, en lo relativo al derecho de los trabajadores y porconsecuencia lo dispuesto en la Ley Federal del Tra-bajo en todas sus acciones, planes y programas de go-bierno.

Segundo. La honorable Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, exhorta al titular del Poder Eje-cutivo federal para que incluya en el Plan Nacional deDesarrollo 2012-2018, los programas y las accionesnecesarias para disminuir el desempleo en México.

Tercero. La honorable Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión, instruye a las comisiones de dicta-men legislativo, tengan a bien analizar la totalidad delas propuestas en materia laboral y de derecho al tra-bajo, especialmente las dirigidas a promover el em-pleo de las personas mayores de 50 años, madres sol-teras y personas en situación de vulnerabilidad, paraincluirse, en su caso, en el dictamen de la iniciativapreferente propuesta por el titular del Poder Ejecutivofederal.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de 2012.

Diputada Lilia Aguilar Gil (rúbrica)


CREACIÓN DE UNA COMISIÓN ESPECIAL FORESTAL, SUS-CRITA POR INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRI

Los suscritos, diputados integrantes de la LXII Legis-latura del honorable Congreso de la Unión, pertene-ciente al Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional, con fundamento en el artículo 79,numerales 1 y 2, del Reglamento de la Cámara deDiputados, sometemos a consideración del pleno pro-posición con punto de acuerdo, al tenor de las siguien-tes

Consideraciones

La extensión territorial del país es de 1’ 964,375 kiló-metros cuadrados, con una superficie continental de1´959,248 kilómetros cuadrados y una insular de 5,127 kilómetros cuadrados; esta magnitud ubica Méxi-co en el decimocuarto lugar entre los países del mun-do con mayor riqueza geográfica.

En ella, la vegetación forestal representa 138 millonesde hectáreas, sumando el 70%de la superficie nacio-nal. Con relación a su situación jurídica, el 80% de lasuperficie forestal es propiedad ejidal y comunal, 15%propiedad privada y 5% es propiedad de la nación.

La clasificación forestal arroja varios datos: la superfi-cie total de bosques de pino-encino con que cuenta elpaís es de 30.7 millones de hectáreas; en cuanto a laextensión de selva, ésta oscila los 25 millones de ha.Tales datos establecen que 21.6 millones de hectáreastiene potencial comercial. Desafortunadamente, de es-ta superficie, sólo se aprovechan actualmente 8.6 mi-llones de ha.

Sin embargo, se calcula que existen 16 millones dehectáreas de terrenos forestales susceptibles a la refo-restación. En estos terrenos es urgente realizar trabajosde reforestación de diferentes tipos y es posible que,en la mayoría de ellos, sólo puedan hacerse reforesta-ciones con fines de protección y recuperación.

La Constitución establece una precisa rectoría del Es-tado y una amplia participación social y comunitaria,en el cuidado y aprovechamiento de nuestras riquezasforestales. Es cuestión de seguridad nacional, la pro-tección, conservación, restauración y aprovechamien-


to de los ecosistemas forestales del país. A pesar deello, la enorme riqueza natural de México ha sido uti-lizada en forma irracional al seguir un modelo de cre-cimiento económico basado en una continua extrac-ción de los recursos naturales por considerarlosinagotables y por suponer que el entorno natural tienela capacidad de asimilar cualquier tipo y cantidad decontaminación. Grave error, que hipoteca la sustenta-bilidad y el futuro de la nación.

Esta actitud ha resultado en una severa pérdida y de-gradación de nuestros recursos y del entorno natural,porque la estrategia de desarrollo económico no ha si-do sustentable. De no revertirse esta tendencia en elcorto plazo, estará en peligro el capital natural del pa-ís.

Sin duda, la deforestación y degradación de los eco-sistemas forestales son la consecuencia de otros pro-blemas de gravedad, que ya estamos padeciendo, co-mo son: la pérdida de fertilidad de terrenosagropecuarios y la erosión; la sedimentación de ríos; eldesarrollo de extremidades climatológicas como sonlas constantes inundaciones, o bien, la falta de agua; lapérdida de capacidad para producción de servicios am-bientales en bosques y selvas; el aumento de pobrezay la migración a ciudades; así como los incendios ex-tensos y continuos, con pérdidas irrecuperables encientos de años.

Los datos estiman que el 45% de los suelos presentanalgún tipo de degradación, 39% de la degradación esocasionada por la agricultura, 38% por el sobrepasto-reo, 17% por la deforestación, así mismo el 6% porefecto del urbanismo, la industria y el turismo. Auna-do a ello, en el presente año sufrimos de una extremasequía, los daños aun continúan, por lo cual aun no te-nemos los numero exactos de la superficie afectada enlos estados principalmente del norte del país.

Somos representantes de la nación y ella no merece unfuturo de empobrecimiento y degradación de los bie-nes naturales que nos heredaron nuestros padres y queles debemos a nuestros hijos. Debemos actuar de for-ma inmediata ante la pérdida constante del capital na-tural del país. Frente a ello, se advierte que no existeun contrapeso que exija resultados específicos, acor-des a la importancia de este sector, a las autoridades.El vacío y la ambigüedad que prevalecen, sobre todode manera insostenible en el Poder Legislativo, ha ge-

nerado descoordinación, falta de información, disper-sión jurídica, debilidad presupuestal, así como falta deconfiabilidad en los inventarios y datos del sector fo-restal, que permitan estrategias eficaces en todos losámbitos de gobierno.

Para tal fin, proponemos un órgano colegiado especial,en el seno de esta Cámara de Diputados, que vigile,analice, evalúe y discuta la protección, conservación,restauración y aprovechamiento de los ecosistemas fo-restales del país, a fin de promover acciones legislati-vas, un espacio de discusión pública, el aglutinamien-to de las investigaciones generadas en centros públicosy privados y, entre otras, que permita también la pro-puesta e integración presupuestal, el control evaluato-rio y mejores políticas públicas para proteger, restau-rar y aprovechar nuestra riqueza natural.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a este Pleno,la siguiente proposición, conforme a los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Junta de Coordinación Polí-tica de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputadosdel Honorable Congreso de la Unión, para que sometaa consideración del Pleno, la creación de la ComisiónEspecial Forestal para vigilar, analizar, evaluar y dis-cutir la protección, conservación, restauración y apro-vechamiento de los ecosistemas forestales del país.

Segundo. La Comisión Especial estará formada, demanera plural, por los Diputados de la LXII Legislatu-ra, de manera proporcional a su representación popu-lar, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgá-nica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos.

Tercero. Para el cumplimiento de su objetivo, dichacomisión especial podrá allegarse la información queconsidere pertinente; así como reunirse cuando lo con-sidere necesario con las autoridades federales, estata-les y municipales responsables, organizaciones civiles,y desempeñar cualquier otra acción para el cumpli-miento de su objetivo, en el ámbito de sus competen-cias. Derivado de ello, analizará la legislación vigentey propondrá las adecuaciones que pudieran ser nece-sarias; estudiará y presentará propuestas de inclusiónen el Presupuesto de Egresos de la Federación y reali-zará, por sí misma o solicitará a los organismos com-


petentes acciones de transparencia y adecuada fiscali-zación.

Cuarto. La comisión especial objeto del presente pun-to de acuerdo, funcionará de conformidad con lo dis-puesto por la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento de laCámara de Diputados y demás disposiciones aplica-bles, contando con la asignación de los recursos hu-manos, económicos y materiales necesarios para eladecuado desempeño de sus funciones.

Quinto. La Comisión Especial funcionará durante elperiodo correspondiente a la LXII Legislatura o hastaque se agote su objeto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Dipu-tados, a los 25 días del mes de septiembre de 2012.

Diputada Lourdes Quiñones Canales (rúbrica)


CREACIÓN DE UNA COMISIÓN ESPECIAL DE INTEGRACIÓN

Y ATENCIÓN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD, A CARGO

DEL DIPUTADO GENARO CARREÑO MURO, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PAN

El suscrito, diputado Genaro Carreño Muro, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal en esta LXII Legislatura, con fundamento en el ar-tículo 6, numeral 1; el artículo 79, numerales 1 y 2; ylos artículos 205 y 207 del Reglamento de la Cámarade Diputados, así como los artículos 34 y 42 de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, somete a consideración de esta soberaníala siguiente proposición con Punto de Acuerdo por laque se solicita la creación de la Comisión Especial deintegración y atención a personas con discapacidad.

Consideraciones

1. De acuerdo con las cifras oficiales, en México vivenmás de 10 millones de personas con algún tipo de dis-capacidad. Sensibilizados por esta cifra contundente,Diputados de la LVI Legislatura promovieron la crea-ción de la comisión especial para la atención y apoyoa discapacitados, desde la cual se impulsó un marcojurídico que atendiera a este sector de la sociedad, de-rribando las barreras que limitan su desarrollo yabriendo un espacio a la participación de la sociedadcivil organizada. Ha quedado inscrito que durante laLVI Legislatura, se promovieron el mayor número dereformas que abordaban los retos de las personas queviven con discapacidad en nuestro país.

2. Gracias a esta Comisión Especial y el trabajo querealizó conjuntamente con la sociedad civil participa-tiva, se logró integrar un Consejo Consultivo en el se-no de la misma, a través del cual se impulsaron ambi-ciosas modificaciones al marco jurídico. La LeyGeneral de Salud, Ley General de Educación, LeyAduanera, Ley del Impuesto Sobre la Renta, Ley Fe-deral de Protección al Consumidor, Código Civil, en-tre otras, fueron reformadas para abordar de forma in-tegral los retos que la sociedad debe resolver parafavorecer la inclusión de los grupos con discapacidad.

3. Durante la administración del presidente VicenteFox Quezada, en el año 2001, se llevó al Pleno de laOrganización de las Naciones Unidas la Convenciónacerca de las Personas con Discapacidad, adoptada re-cientemente por la ONU y la que México firmó enmarzo pasado. México tiene hoy la signatura pendien-te de ratificar este instrumento internacional.

4. En México, todos los Estados de la República cuen-tan con leyes de integración social para personas condiscapacidad, sin embargo, dichos ordenamientos re-quieren una mayor efectividad en su implementación,que se puede lograr a través de alcanzar la armoniza-ción interna y con respecto a los acuerdos internacio-nales de los que México es parte.

5. México cuenta el día de hoy con un marco jurídicode vanguardia a nivel mundial, que busca generar lasmejores condiciones de vida para las personas con dis-capacidad y ofrecerles las oportunidades de desarrollo.Sin embargo, la realidad dista de lo plasmado en nues-tras leyes y se requiere fortalecer el trabajo que se re-


aliza a nivel federal, estatal y municipal para instru-mentar el espíritu de estas leyes.

6. Nuestro país enfrenta un problema serio de coordi-nación para la armonización jurídica de la ConvenciónInternacional, la Ley Federal y las Leyes de los Esta-dos. Por su naturaleza, esta soberanía tiene una res-ponsabilidad para favorecer y en su caso, promover es-ta armonización. México, como promotor de laConvención Internacional y uno de sus primeros fir-mantes, guarda una particular responsabilidad parapromover esta armonización, y sobre la cual, nosotroscomo legisladores debemos jugar un papel esencial.

7. Como ejemplo de la falta de armonización y con-gruencia de los diferentes marcos jurídico se muestra,que, en la legislación de distintas Entidades Federati-vas del país existe como instituto de las personas condiscapacidad, lo que en otras se maneja como consejo,o en otros como una ley de integración social; otro ca-so recurrente es, que en el marco normativo carecede su reglamentación como parte fundamental pa-ra la creación de la misma comisión especial. Porello se requiere de un solo criterio para su incorpora-ción y la aplicación de los recursos en los tres órdenesde gobierno, de una manera transversal para su mejoraprovechamiento, con un enfoque que los incluya en lasociedad.

8. Lo anterior hace necesaria nuestra intervención co-mo legisladores para ponerle fin a las acciones aisla-das y concretar esfuerzos conjuntos para dar solucio-nes concretas a esta problemática de diez millones demexicanos.

9. Ante este panorama, se requieren acciones clarasque se traduzcan en mayores garantías jurídicas paralas personas con discapacidad, por lo que considera-mos indispensable conformar una Comisión Especialque atienda y dé un puntual seguimiento a esta proble-mática, que promueva la incorporación a la sociedad amiles de personas que viven una discapacidad y queno se encuentran en situación de vulnerabilidad, en-tendiendo esto como aquel que tiene una discapacidady no requiere de la asistencia social. Una Comisiónque promueva el desarrollo de millones de personasque más allá de externar necesidades y apoyos, solici-tan inclusión en la vida productiva del país y mayoresgarantías y respeto a los derechos por los que tanto hanluchado durante tantos años sin el resultado esperado,

porque una inclusión a medias no es inclusión; unaatención a medias no es atención.

10. Creemos pertinente y necesario resaltar esta dife-rencia con el trabajo que realiza la Comisión de Aten-ción a Grupos Vulnerables, ya que el 50% de las nu-merosas iniciativas que recibe ésta para sudictaminación, refiriere únicamente a la mejora de lascondiciones de vida de las personas con discapacidad,sin remarcar la importancia de generar las condicionespara su completa inclusión en la vida social y produc-tiva de nuestro país.

Por lo anteriormente expuesto, propongo a esta hono-rable asamblea, el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. Se solicita a la Junta de Coordinación Polí-tica, constituya una Comisión Especial de integracióny atención a personas con discapacidad.

Segundo. Los objetivos de esta Comisión serán los si-guientes:

a) Generar con un carácter de corresponsabilidadentre autoridades y la sociedad civil, propuestasconcretas que busquen ofrecer soluciones para eldesarrollo y la inclusión de las personas con disca-pacidad.

b) Sensibilizar a la Sociedad sobre las capacidadesy aptitudes de este sector social, subrayando los as-pectos productivos y su participación en la econo-mía y las finanzas públicas.

c) Promover la generación de reformas legislativasque armonicen el marco jurídico nacional con laconvención internacional, permitiendo la transver-salidad de los planes y programas al interior de lasdistintas dependencias y órdenes de gobierno.

d) Realizar foros de discusión en los que se abordeeste tema, contando con las perspectivas de orga-nismos empresariales, entidades de la Administra-ción Pública y organizaciones de la Sociedad Civil,a fin de ofrecer un espacio a las propuestas y difun-dir los retos y las grandes capacidades de este sec-tor de la sociedad.


e) Generar las acciones necesarias para incentivar laincorporación al trabajo productivo, garantizandocumplimiento del derecho constitucional al trabajodigno y las prerrogativas que les otorguen acceso aseguridad social, vivienda y fondo de retiro.

Tercero. La Comisión Especial, se integrará por 15Diputados distribuidos atendiendo a la pluralidad yproporcionalidad de los grupos parlamentarios repre-sentados en esta Cámara.

Cuarto. La Comisión Especial contará con una mesadirectiva, integrada por un presidente y dos secreta-rios.

Quinto. La Comisión Especial tendrá vigencia hastael 31 de Agosto de 2015 y presentará de manera pe-riódica un informe de actividades ante el pleno de laCámara de Diputados o en su defecto ante la ComisiónPermanente del Congreso General.


Diputado Genaro Carreño Muro (rúbrica)


CREACIÓN DE UNA COMISIÓN ESPECIAL DE LA CUENCA DE

LOS RÍOS GRIJALVA-USUMACINTA, A CARGO DE LA DIPU-TADA LORENA MÉNDEZ DENIS, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PRD

La ciudadana Lorena Méndez Denis, diputada federalde la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, porel estado de Tabasco e integrante del Grupo Parlamen-tario del PRD, en ejercicio de las facultades estableci-das en el artículo 42 de la Ley Orgánica del Congreso

General de los Estados Unidos Mexicanos, y en el ar-tículo 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a consideración de esta soberanía proposicióncon punto de acuerdo para que se constituya la Comi-sión Especial de la Cuenca de los Ríos Grijalva-Usu-macinta para promover el desarrollo sustentable e in-tegral de la región e impulsar y fomentar los proyectoshidráulicos que eviten o mitiguen el impacto de las in-undaciones periódicas de la zona de influencia de estacuenca.

Consideraciones

La LX y LXI Legislatura de la H. Cámara de Dipu-tados, propusieron, cada una en su momento, la crea-ción de la Comisión Especial de la región cuenca delos ríos Grijalva-Usumacinta, cuyo objetivo fue darseguimiento al proyecto integral de la cuenca y reali-zar las acciones legislativas necesarias para un desa-rrollo más sustentable, la preocupación e interés deuna servidora por seguir los planes y proyectos de es-ta comisión, no son proyectos particulares, son pro-yectos para un Estado que se encuentra en constanteriesgo y peligro para sus habitantes.

Sabedores que la gran cuenca Grijalva-Usumacinta re-presenta una de las regiones más privilegiadas del pa-ís en cuanto a recursos naturales, pero también por suscaracterísticas hidrometeorológicas, el calentamientoglobal y las amenazas que imprevistamente se presen-tan por el desalojo de las presas, anualmente la plani-cie Tabasqueña, se ve amenazada por las inundacionesque impactan a esta gran región, los últimos años dancuenta de ello: las inundaciones de 1995 causadas porlos ciclones Opal y Roxanne, las inundaciones de 1999que afectó a mil 70 localidades; y la de 2007 que im-pactó a 1 millón 215 mil habitantes que soportaron unapérdida económica calculada por la Cepal en 32 milmillones de pesos, en esta ocasión se desbordaron losríos de la sierra el Grijalva, el Carrizal y el Samaria.En 2008 se desbordó el río Usumacinta, ocasionandograndes pérdidas a la agricultura, ganadería e infraes-tructura carretera, como también en servicios de salud,educativos y primordialmente el suministro de aguapotable que es tan vital para todo ser humano y que seve afectado, tanto en temporada de lluvias por la con-taminación de la misma, como en temporada de se-quía, asimismo la pérdida de miles de viviendas que seven afectadas tanto parcial como en su totalidad.


La gran cuenca Grijalva-Usumacinta está conformadapor seis cuencas hidrológicas integradas por los ríosUsumacinta, Lacantún, Chixoy, Grijalva, Tonalá y Co-atzacoalcos.

El agua que corre por estos ríos se origina en su ma-yoría en la Sierra Madre de Chiapas y de Guatemala,en las cuales se tienen altitudes de hasta 2 mil 900 me-tros sobre el nivel del mar; todos sus escurrimientossuperficiales drenan hacia la vertiente del golfo deMéxico, es decir, hacia la planicie de Tabasco, del surde Campeche y de Veracruz.

La región cuenta con el sistema hidroeléctrico Grijal-va que incorpora cuatro grandes presas sobre la partealta del cauce del río del mismo nombre; La Angostu-ra, Chicoasen, Mal Paso y Peñitas, las que en su con-junto tienen una capacidad de generación del orden de12 mil 817 gwh. Es decir, 40 por ciento de la energíahidroeléctrica del país.

Por citar una fecha en noviembre del 2007, el estadode Tabasco experimentó quince días de lluvias inten-sas que lo dejaron con el 80% de su territorio cubiertode agua. La cantidad de lluvia, equivalente a lo que lacapital de México recibe en un año y medio.

La necesidad de prevenir inundaciones de esta magni-tud en el futuro, es que el Gobierno Federal, Estatal yMunicipal, Coadyuven con el Plan Hídrico Integral deTabasco, (PHIT) el cual lo integra una perspectiva decorto, mediano y largo plazo, que permite por un lado,ordenar las acciones inmediatas en materia hidráulicapara mitigar el riesgo de inundación de la ciudad deVillahermosa y otras poblaciones afectadas y por otrolado, definir el conjunto de acciones y programas demediano y largo plazo que permitan mitigar la vulne-rabilidad y los niveles de riesgo frente a los fenómenoshidrometeorológicos extremos.

Punto de Acuerdo

Primero. Se solicita a este honorable pleno y a laJunta de Coordinación Política de la Cámara deDiputados de esta LXII Legislatura se constituya laComisión Especial de la Cuenca de los Ríos Grijalva-Usumacinta, a fin de coadyuvar en el desarrollo sus-tentable e integral y la seguridad para cada uno de sushabitantes.

La Comisión Especial estará integrada por legislado-res pertenecientes a todos los grupos parlamentariosde acuerdo a la propuesta que al efecto formule la Jun-ta de Coordinación Política al pleno de los diputados.

Para su integración, deberá tomarse en cuenta prefe-rentemente que los legisladores, provengan de las en-tidades federativas involucradas y en su caso, afecta-das como lo es el estado de Tabasco y la cual contarácon una mesa directiva que se conformará por un pre-sidente y tres secretarios.


Diputados: Lorena Méndez Denis, Hugo Jarquín, Juan Francisco

Cáceres de la Fuente, Carlos de Jesús Alejandro, María Fernanda

Romero Lozano, Socorro Ceseñas Chapa, Lorenia Iveth Valles

Sampedro, Luisa María Alcalde Luján, Agustín Barrios Gómez

(rúbricas).


EJECUTIVO FEDERAL A LLEVAR A CABO CON EL TITULAR

DE LA SHCP EL RESCATE DE ACAPULCO MEDIANTE UN FI-DEICOMISO QUE IMPULSE SU DESARROLLO ECONÓMICO,SOCIAL Y CULTURAL, A CARGO DEL DIPUTADO VÍCTOR

MANUEL JORRÍN LOZANO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DE MOVIMIENTO CIUDADANO

Victor Manuel Jorrín Lozano, integrante de la LXIILegislatura del Congreso de la Unión, con fundamen-to en lo dispuesto en los artículos 6, fracción I, 79 ,nu-meral 2, fracción II, y 113 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, presenta ante esta honorableasamblea el siguiente punto de acuerdo, de urgente uobvia resolución, al tenor de la siguiente



Durante estas ultimas dos administraciones federalespanistas, la imagen del municipio de Acapulco ha sidomanchada por una ola de violencia, sangre y miedoque continua esparciéndose por todo el territorio na-cional, como consecuencia de la pésima estrategia deseguridad contra el crimen organizado por parte delEjecutivo federal.

Según datos del operativo guerrero seguro (OGS) elmes de agosto fue el segundo más violento de lo queva del año, al registrarse 98 muertes, solo superado porel mes de mayo con 114 homicidios.

Aunado al clima de inseguridad que se percibe en elextranjero no existe una política de estado que fo-mente la percepción de México, como un país seguroy con grandes atractivos; una muestra de que no hayrumbo en materia turística es que de los 50 millonesde paseantes que se recibían cada año, sólo 24 millo-nes han visitado el país a tan solo 4 meses de que aca-be el año.

México ha perdido 14 lugares en el ranking mundial,por la imagen negativa que tenemos en materia de se-guridad.

A este conglomerado de problemas que afectan seve-ramente al país, se suma en el municipio de Acapulco,la falta de capacidad por parte de las autoridades mu-nicipales para atender las necesidades de la población,así como un dispendio brutal de recursos “supuesta-mente” para el desarrollo y proyectos de infraestructu-ra, que han sido manejados con total opacidad

La inacapacidad por parte de las autoridades munici-pales en garantizar los servicios elementales como larecolección de basura, el tratamiento de las aguas ne-gras con apego a los procesos técnicos y a las normasoficiales en la materia, el bacheo y el deterioro de lascondiciones laborales de los trabajadores en el ayunta-miento agravan la ya de por si descompuesta imagendel puerto a nivel nacional e internacional.

Datos de la Secretaría de Administración y Finanzasdel puerto revelan que la deuda que será heredada porla administración saliente asiende a más de 423. 8 mi-llones de pesos.

Los servidores públicos tienen la responsabilidad deactuar y de garantizar servicios de calidad a los habi-tantes de Acapulco, no parches inmediatos que tratande resarcir problematicas de fondo; sólo el 50 porciento del alumbrado con el que cuenta el puerto fun-ciona, y lo hace deficientemente; existe un atraso en elpago de salarios y prestaciones a problemática la poli-cía y de bomberos, que arriesgan su vida sin contarcon las herramientas elementales para el desempeñode sus funciones.

Principio del formulario

El nuevo presidente municipal recibirá un Acapulcodevastado por la inseguridad, saqueado y olvidado porlas autoridades municipales.

No podemos permitir que un paraíso con proyecciónmundial condene su desarrollo económico, social ycultural por el actuar de unos cuantos; por este motivopido respetuosamente el apoyo de los Diputados inte-grantes de la LXII Legislatura para que en el Presu-puesto de Egresos de la Federacion para el ejercico fis-cal 2013, juntos logremos el rescate financiero deAcapulco.

El Acapulco de los lunamieleros, de los artistas, elAcapulco de las discotecas y restaurantes, de las be-llezas naturales, el de sueños y alegrías de grandes ypequeños. Ese que necesita de la ayuda de esta hono-rable Cámara y que requiere de un rescate con urgen-cia de 1,500 millones de pesos para que este 1 de oc-tubre se dé inicio a su reconstrucción.

Que sirva lo que ocurre en Acapulco para que no serepita en otros municipios del país, sea partido de iz-quierda , derecha o tradicional. Desde hace tres añoshe insistido a las autoridades correspondientes que to-men cartas en el asunto a fin de que se castigue a losresponsables de la tragedia por la que a traviesa el mu-nicipio de Acapulco.

No permitamos actos que atenten contra el patrimoniode los mexicanos, regresemos la alegría al puerto y ala gente que depende directa e interectamente del tu-rismo de la zona

Derivado de lo anterior, someto a consideración de es-ta honorable Cámara de Diputados la siguiente propo-sición con


Punto de Acuerdo

Único. Que esta honorable Cámara de Diputados ex-horte al Ejecutivo federal, en coordinación con el titu-lar de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, allevar a cabo el rescate de Acapulco a través de un fi-deicomiso que impulsará el desarrollo económico, so-cial y cultural de la zona.


Diputado Víctor Manuel Jorrín Lozano (rúbrica)


CREACIÓN DE UNA COMISIÓN ESPECIAL PARA ATENDER EL

PROBLEMA DE LA CUENCA LERMA-CHAPALA-SANTIAGO,A CARGO DEL DIPUTADO OSSIEL OMAR NIAVES LÓPEZ,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El suscrito, Ossiel Omar Niaves López, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional en la LXII Legislatura, en ejercicio de la fa-cultad que confieren la fracción I del artículo 6 y el 79,numeral 2, y demás relativos y aplicables del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a conside-ración de esta soberanía proposición con puntos deacuerdo para solicitar la creación de la comisión espe-cial de la cuenca Lerma-Chapala-Santiago con base enlas siguientes

Consideraciones

De acuerdo con el Instituto Nacional de Ecología(INE), la cuenca Lerma-Chapala constituye un para-digma de desarrollo económico sin planificación am-biental, que ha dado lugar a múltiples problemas so-

ciales, políticos y ambientales. Ante la situación, la Di-rección de Manejo Integral de Cuencas Hídricas em-prendió estudios con un enfoque interdisciplinario pa-ra entender las causas y las consecuencias de laproblemática, en vistas de impulsar un plan de manejointegral para la cuenca.

Según datos del instituto, la cuenca comprende en suhidrografía entre el río Lerma, el lago de Chapala y elrío Santiago se encuentra en 204 municipios en 5 enti-dades, distribuidos de la siguiente manera: Guanajua-to, 43.75; Michoacán, 30.26; Jalisco, 13.42; estado deMéxico, 9.8; y Querétaro, 2.76. Abarca 830 mil hectá-reas de riego.

La cuenca Lerma-Chapala-Santiago reviste gran im-portancia porque concentra el 16 por ciento de la po-blación nacional, de acuerdo con el INE, y tambiénpor el alarmante grado de contaminación que presen-ta. Diversos estudios arrojan como resultado un grandaño a los ecosistemas derivados de la contaminación,la sobreexplotación y el desperdicio en el uso de lacuenca. Además del daño ecológico, el deterioro haprovocado graves enfermedades en la población dedi-cada a la actividad pesquera, gran proliferación del li-rio acuático, que tienen por consecuencia que la cali-dad del agua para consumo humano y animal seainsalubre, también representando daños a la cría de di-ferentes especies de ganado, haciendo énfasis de quela mayoría de la población que habita en la colindan-cia de la cuenca (32 por ciento) se dedica a actividadesdel sector primario de la economía.

Por ello, el Legislativo reformó la Ley de Aguas Na-cionales a fin de crear grupos colegiados y ciudadani-zados para que se abocaran al análisis y la atención delos problemas de la cuenca. Dichos grupos son las co-misiones de cuenca y los comités técnicos de aguassubterráneas. Estos organismos se crearon a fin de quese conviertan en una institución de gobernanza delagua que promueva políticas públicas, que influya enla ejecución de esas políticas y de los programas gu-bernamentales, y que contribuya a centrar los esfuer-zos para ordenar la cuenca, consolidar la gobernanzaen materia hídrica y alcanzar el uso eficiente del agua.

Con la creación de este órgano de apoyo legislativo seestablecerá un diálogo constante con los organismosmencionados, con las autoridades involucradas y, porsupuesto, con la sociedad civil que tenga el legítimo


derecho para exigir el cumplimiento de las políticaspúblicas en materia hidráulica.

También es importante mencionar que derivado de losproblemas de sequía, es necesario incrementar el volu-men de tratamiento de aguas negras y reusarla, por loque las entidades federativas deben tomar cartas en elasunto para para que construyan o reactiven la infraes-tructura de saneamiento. Este órgano fungirá como in-terlocutor entre los gobiernos locales para analizar laviabilidad de proyectos de infraestructura hidráulica afin de que puedan ser incorporados al Presupuesto deEgresos de la Federación.

La importancia de la creación de esta comisión se fun-damenta en que en las tres anteriores legislaturas en laCámara de Diputados se han dado resultados que ge-neraron las reformas necesarias en la Ley de AguasNacionales, así como en el constante intercambio deinformación de la Comisión Nacional del Agua y laProcuraduría Federal de Protección al Ambiente sobresus funciones de inspección y vigilancia en el cumpli-miento de las normas ambientales aplicables, a losasentamientos humanos, a las parcelas de cultivo y atodas las empresas que se encuentran en zonas aleda-ñas a la cuenca.

De la misma forma, es fundamental para este órganodel Poder Legislativo dar seguimiento a los programashidráulicos que se aprueban en el Presupuesto deEgresos, pues para el saneamiento de la cuenca hayvarios proyectos inconclusos.

Esta soberanía tiene muy claro que el derecho de laspersonas a un ambiente, concebido como un derechode tercera generación y que se encuentra vigente en lanorma suprema de la república, el cual será cabalmen-te cumplido sólo si se atienden las problemáticas yemprenden acciones concretas para sanear nuestrasaguas, logrando con esto no sólo mayor sustentabili-dad sino, también, un alineamiento del desarrollo eco-nómico de la región, al mismo tiempo que se promue-ve su desarrollo social.

Así, podemos observar que las tareas fundamentalesde esta comisión consistirían en la formulación de undiagnóstico sobre la situación tanto de la cuenca comode sus subcuencas; revisión de los proyectos de in-fraestructura hidráulica, el correcto abasto de agua po-table, alcantarillado y saneamiento con que cuenta la

población, tratamiento de las aguas residuales y de lasque no reciben tratamiento previo a su descarga en loscuerpos receptores; y el análisis de la posibilidad decrear políticas e instrumentos para la protección am-biental y el equilibrio ecológico de la cuenca.

Por lo expuesto y fundado, me permito presentar anteesta soberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se hace un atento exhorto a la Junta de Coor-dinación Política para que se forme una comisión es-pecial con la finalidad de dar cuenta de la problemáti-ca que aqueja a la cuenca Lerma-Chapala-Santiago.

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados, a 25 de septiembre de 2012.

Diputado Ossiel Omar Niaves López (rúbrica)


CREACIÓN DE UNA COMISIÓN ESPECIAL PARA LA ATENCIÓN

Y EL SEGUIMIENTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS RELACIO-NADAS CON EL DESARROLLO DE LA FRONTERA NORTE DEL

PAÍS, A CARGO DEL DIPUTADO ANDRÉS DE LA ROSA ANA-YA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

El suscrito, diputado a la LXII Legislatura, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,en ejercicio de la facultad que confieren la fracción Idel artículo 6, el artículo 79 y demás relativos del Re-glamento de la Cámara de Diputados, se permite ponera consideración de esta soberanía la siguiente proposi-ción con punto de acuerdo, solicitando la creación dela Comisión Especial para la atención y seguimiento


de las políticas públicas relacionadas con el desarrollode la frontera norte de nuestro país; bajo los siguien-tes:

Considerandos

1. La región fronteriza del norte del país, es una zonaque se ha caracterizado por por su fuerza económica ysocial, que en razón de su determinada ubicación geo-gráfica, ofrecen un intercambio económico y comer-cial de vital importancia no solo para dicha zona, sinopara el resto de la República.

Sólo por ejemplificar la importancia de esta zona, du-rante los últimos dos años, los estados fronterizos delnorte, han recibido aproximadamente el 20 por cientoanual de la inversión extranjera directa del total en-trante al país.

A su vez, dichos estados han demostrado una sólida re-cuperación de la dura crisis del año 2009, siendo quela mayoría de las grandes empresas nacionales e inter-nacionales establecidas en sus ciudades, sobre todo lasmaquiladoras, han ampliado sus operaciones, lo cualse traduce en una importante derrama económica, asícomo una constante generación de empleos.

2. Por ello, proponemos a esta asamblea, considere laintegración de una comisión especial que de segui-miento a las políticas públicas relacionadas con el de-sarrollo de la frontera norte del país, que nos permitaimpulsar a los legisladores propuestas, políticas e ins-trumentos que fortalezcan el desarrollo integral de esaregión.

3. Es oportuno señalar que los representantes ciudada-nos, particularmente los que vivimos en esa zona, de-bemos cuidar y preservar que se siga consolidando eldesarrollo de la región fronteriza, hoy se escucha endiversos foros y en diversas agrupaciones empresaria-les de estados fronterizos como Baja California, el te-mor de que se proponga la homologación del IVA quele reste competitividad a los estados fronterizos conrespecto a los estados de la misma zona pero del veci-no país, y con los consecuentes efectos negativos parala economía de la región.

Más aún, cuando se han estado haciendo esfuerzos im-portantes por parte del gobierno federal en coordina-ción con los gobiernos estatales y los sectores produc-

tivos, para generar una zona económica estratégicaque detone en un mayor desarrollo económico.

Homologar dicha tasa de impuesto sería de bastanteafectación a esta zona económica estratégica, por citarun ejemplo, proyecciones preliminares del impacto so-lamente en Baja California, indican que homologar elIVA del 11 al 16 por ciento, disminuirá los beneficiosde la zona económica estratégica en alrededor de un25 por ciento, de la siguiente manera: La expectativadel impacto en el PIB estatal pasaría 0.7 por ciento a0.5 por ciento, es decir, de 2 mil 169 millones de pe-sos a mil 627 millones de pesos; los empleos genera-dos pasarían de 20 mil 484 (1.4 por ciento de la PEA)a 15 mil 363 (1.05 por ciento de la PEA); y se pasaríade una captación de 692 millones de pesos (0.2 porciento del PIB estatal) en recursos fiscales a 519 mi-llones de pesos (0.15 por ciento del PIB estatal). Asi-mismo, se estima un impacto negativo en la ocupaciónde entre 58 mil y 62 mil personas desocupadas, que re-presentan un importante impacto de aumento en la ta-sa de desocupación de entre 3.9 por ciento y 4.2 porciento.

Por tanto, estaríamos en una situación de desventajacon relación a los estados colindantes del país vecino,lo cual significaría un serio daño para los diversos sec-tores económicos de la zona fronteriza.

4. Ante estos eventuales escenarios y en el propósitode contribuir al desarrollo de la región fronteriza nor-te, además atendiendo nuestra obligación como repre-sentantes de los ciudadanos, de velar por sus interesesy su bienestar, es que se propone la integración de laComisión citada.

Por lo expuesto y debidamente fundado y motivado,me permito someter a consideración de esta honorableasamblea la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se crea la Comisión Especial para la aten-ción y seguimiento de las políticas publicas relaciona-das con el desarrollo de la frontera norte de nuestro pa-ís, con el objetivo referido en los considerandos.

Segundo. La comisión se integrara por el número delegisladores que determine la Junta de CoordinaciónPolítica respetando la proporcionalidad.


Tercero. La comisión funcionara por el termino de es-ta legislatura y el acuerdo entrara en vigor el día si-guiente al de su aprobación.

Dado en el salón de plenos de la Cámara de Diputados, a 25 de septiembre de 2012.

Diputado Andrés de la Rosa Anaya (rúbrica)


CREACIÓN DE UNA COMISIÓN ESPECIAL PARA DAR SEGUI-MIENTO A LA EXPLOSIÓN EN EL CENTRO RECEPTOR DE GAS

Y CONDENSADOR DE PEMEX EXPLORACIÓN Y PRODUC-CIÓN, ASÍ COMO LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD DE LAS

INSTALACIONES DE LA PARAESTATAL, EN ESPECÍFICO LAS

DE EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN, A CARGO DEL DIPUTADO

ROBERTO LÓPEZ GONZÁLEZ, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PRD

Roberto López González, diputado federal e integran-te del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática a la LXII Legislatura de la Cámarade Diputados del honorable Congreso de la Unión, confundamento en los artículos 42, numeral I, de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos; y 6, fracción I, 79, numeral 2, y demás re-lativos aplicables del Reglamento de la Cámara deDiputados, someto a la consideración de esta sobera-nía proposición con punto de acuerdo al tenor de lassiguientes

Consideraciones

Que el pasado martes 18 de septiembre de 2012 ocu-rrió una explosión en el centro receptor de gas y con-densador de Pemex Exploración y Producción (PEP),localizado en el kilómetro 19 de la carretera Reynosa-Monterrey.

Los medios de comunicación dan cuenta de 29 perso-nas muertas, expresando que eran trabajadores tantode la paraestatal como de las compañías contratistasLansa, Galcor del Norte, Inorcosa, Merco y Apolo,además de 46 heridos; cifras que van en aumento des-conociéndose el número real de muertos y heridos.

En este sentido, el diario La Jornada publicó en suedición del 20 de septiembre de 2012 que

…fuentes no oficiales cercanas a las labores de res-cate mencionaron que habrían sido localizados almenos otros 10 cadáveres de obreros que perdie-ron la vida durante la conflagración. De ser así, su-marían 39 las bajas derivadas del siniestro ocurridoel pasado martes. Algunos medios informativos in-cluso dieron versiones de que serían 41 las personasque perdieron la vida.1

A estás cifras se suman los siete trabajadores desapa-recidos, número que fue reportado a través de la cuen-ta verificada de Twitter @pemex, informó el diario La

Razón.2

En la Memoria de Labores de 2011,3 y específica-mente en el apartado “Seguridad Industrial”, se dice

El Sistema para la Administración de Seguridad,Salud y Protección Ambiental (Sistema Pemex-SSPA) de Petróleos Mexicanos y sus organismossubsidiarios tiene como objetivo la transforma-ción de la cultura organizacional, que permitelograr mejoras en los principales indicadores deaccidentalidad, y reducir la gravedad de los ac-cidentes, para que la industria petrolera mexicanase ubique en niveles comparables a los de cualquierempresa petrolera en el mundo y sea reconocida porrealizar las mejores prácticas en la materia.

En el informe anual 2011 y sobre el mismo tema –se-guridad industrial– nos indican que

Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011, el índi-ce de frecuencia de accidentes acumulado para elpersonal de Pemex, se ubicó en 0.54 accidentespor cada millón de horas hombre trabajadas(MMhh), a la vez que el índice de gravedad de le-siones acumulado, se ubicó en 29 días perdidospor MMhh. Derivado, principalmente, de los acci-dentes ocurridos en Pemex-Refinación, estos indi-


cadores reportaron incrementos de 29.8 por ciento y14.8 por ciento, respectivamente, ante lo cual en elsegundo semestre de 2011 se tomaron medidas pa-ra robustecer los sistemas de seguridad entre losque se pueden mencionar la implementación de unacampaña de cero tolerancia de actos y condicionesinseguras, aunado a un sistema de reconocimientosy sanciones, el cual se realiza con el apoyo del Sin-dicato de Trabajadores Petroleros de la Repúbli-ca Mexicana.

Que si atendemos a los dos documentos anteriores, po-demos inferir que la “seguridad industrial” en Pemex yatendiendo a sus indicadores de accidentalidad, y re-ducción de la gravedad de los mismos, es inmejorable.

En pocas palabras, no hay accidentes en Pemex.

Contrastemos esta aseveración con las siguientes esta-dísticas:

a) El 15 de septiembre ocurrió otro percance en larefinería Francisco I. Madero, en la planta catalíti-ca, donde dos trabajadores de una compañía priva-da resultaron con quemaduras y donde murió unempleado de una empresa que trabaja para Pemex;

b) El 2 de septiembre, un incendio se registró en lasinstalaciones de la misa refinería, con un saldo decuatro trabajadores heridos;

c) El 12 de agosto en la misma refinería sufrió la ex-plosión de dos tanques de almacenamiento de gas,debido al sobrecalentamiento en una caldera de laplanta hidrodesulfuradora U300 que tiene capaci-dad para producir 186 mil barriles por día (bpd) decrudo, sin que se registraran víctimas.

Además, en otras refinerías y ductos se han dado ex-plosiones:

a) En julio de 2011, dos trabajadores fallecieron enun incendio durante el proceso de arranque de laplanta reductora de viscosidad del sector 1 en la re-finería Miguel Hidalgo de Tula;

b) El peor accidente ocurrió en diciembre de 2010,cuando explotó un ducto en San Martín Texmelu-can, Puebla, en el que murieron 29 personas y de-cenas de casas resultaron dañadas;

c) El 7 de septiembre se registró una explosión oca-sionada por fuga en el compresor 3800 de recircu-lación de hidrógeno de la planta hidrodesulfuradorade gasóleos de la refinería de Nuevo León.

Por su parte, el Congreso de Tamaulipas demandó aPetróleos Mexicanos para que cumpla con su respon-sabilidad y refuerce la seguridad en sus instalacionesubicadas en municipios de dicha entidad, ya que soncuatro los accidentes registrados en plantas de la pa-raestatal en el estado en los últimos 30 días; así lo ma-nifestó la diputada Griselda Carrillo Reyes.

Nos preguntamos: ¿Quién miente en materia de segu-ridad industrial? ¿Quiénes son responsables de tal tra-gedia?

Al secretario de Energía le corresponde ordenar que serealicen visitas de inspección a las instalaciones delos órganos, organismos y empresas del sector, y, engeneral, a toda persona física o moral que realice cual-quiera de las actividades a que se refiere la Ley Re-glamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramodel Petróleo.4

El instrumentar y administrar los sistemas de seguri-dad de Petróleos Mexicanos y sus organismos sub-sidiarios, en coordinación con las dependencias com-petentes de los tres órdenes de gobierno5 lecorresponde al director general de Petróleos Mexica-nos.

Es atribución del Consejo de Administración de Petró-leos Mexicanos el emitir las directrices que normen lasrelaciones operativas entre Petróleos Mexicanos y susorganismos subsidiarios, o entre estos mismos, en ma-terias financiera, crediticia, fiscal, presupuestaria,contable, de seguridad y demás que resulten proce-dentes.6

El director de Pemex Exploración y Producción (PEP)y el subdirector de la Región Norte y el Órgano Inter-no de Control de Petróleos Mexicanos, tienen atribu-ciones en la materia.

Entonces nos preguntamos: ¿Nadie es responsable dela tragedia?

No es posible que ante una tragedia de tales magnitu-des no haya responsables.


Consideramos señoras y señores legisladores que estaSoberanía debe conocer en el Centro Receptor queocurrió y de que de existir responsabilidades solicitela intervención de las autoridades competentes.

Asimismo, esta representación nacional debe conocery atender los legítimos reclamos de los familiares delos trabajadores de Pemex y demás empresas que fa-llecieron, los lesionados y desaparecidos, a efecto deser atendidos con dignidad, se les indemnice conformea derecho, según sea el caso.

Señoras y señores legisladores es lo menos a que esta-mos obligados los miembros de esta Soberanía sin im-portar de qué institutos políticos venimos.

Por todo lo anteriormente expuesto, y con la funda-mentación antes señalada, someto a la consideraciónde esta soberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados acuerda crear la co-misión especial para dar seguimiento a los hechosocurridos con motivo de la explosión en el centro re-ceptor de gas y condensador de Pemex Exploración yProducción (PEP), así como a las condiciones de se-guridad de las instalaciones de Petróleos Mexicanos(Pemex), en específico, a las de exploración y produc-ción (PEP).

La comisión especial estará integrada de manera plu-ral y tendrá por objeto reunir toda la documentación aefecto de informar las causas de este fatal accidente,así como, de manera general, las condiciones de “se-guridad industrial” en las instalaciones de PetróleosMexicanos (Pemex), es específico, de las de explora-ción y producción (PEP).

De igual manera, ordinaria y/o extraordinariamente,podrá realizar visitas a las instalaciones de PetróleosMexicanos (Pemex), en específico, a las de Explora-ción y Producción (PEP), en las diversas entidades delpaís.

Notas

1 La Jornada, “Aumentan a 29 los muertos por la explosión en

planta de Pemex”, 20 de septiembre de 2012, en http://www.jorna-

da.unam.mx/2012/09/20/economia/025n1eco

2 La Razón, “Reportan siete desaparecidos tras explosión en Rey-

nosa: Pemex”, 21 de septiembre de 2012, en

http://www.razon.com.mx/spip.php?article139674?

3 La Memoria de Labores es uno de los documentos de referencia

mediante el cual Petróleos Mexicanos informa a la comunidad pe-

trolera, académicos y público en general, de sus principales resul-

tados operativos, financieros y presupuestales.

4 Artículo 33, fracción XXII, de la Ley Orgánica de la Adminis-

tración Pública Federal.

5 Artículo 31, fracción XIII, de la Ley de Petróleos Mexicanos.

6 Artículo 19, fracción I, inciso b), de la Ley de Petróleos Mexica-

nos.


Diputado Roberto López González (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA DESAPARICIÓN

DEL CIUDADANO ALEPH JIMÉNEZ DOMÍNGUEZ, VOCERO

DEL MOVIMIENTO #YOSOY132, A CARGO DEL DIPUTADO

RICARDO MONREAL ÁVILA, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

Ricardo Monreal Ávila y los integrantes del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano de la LXIILegislatura del Congreso de la Unión, con fundamen-to en lo dispuesto por los artículos 6, fracción I, 79,numeral 2, fracción II, y 113 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, presentamos ante esta honorableasamblea el siguiente punto de acuerdo de urgente uobvia resolución, al tenor de la siguiente.



Desde los gobiernos priístas existe en nuestro país unadeuda de justicia con los familiares y a la sociedad engeneral por los casos de desaparición forzada de per-sonas.

En México no existe una ley que esté apegada a los es-tándares internacionales en la materia para garantizarel esclarecimiento de las desapariciones del pasado ydel presente en nuestro país, convirtiéndolo en unasunto de urgente e impostergable solución.

El artículo2 de la Convención Internacional para laProtección de todas las personas contra las desapari-ciones forzadas, adoptada el 20 de diciembre de 2006por la Asamblea General de las Naciones Unidas y fir-mada por México el 6 de febrero de 2007 en París,Francia define a este delito de la siguiente manera:

A los efectos de la presente Convención, se enten-derá por “desaparición forzada” el arresto, la de-tención, el secuestro o cualquier otra forma de pri-vación de libertad que sean obra de agentes delEstado o por personas o grupos de personas queactúan con la autorización, el apoyo o la aquies-cencia del Estado, seguida de la negativa a recono-cer dicha privación de libertad o del ocultamientode la suerte o el paradero de la persona desapare-cida, sustrayéndola a la protección de la ley.

Según el informe Misión a México ,elaborado por elGrupo de Trabajo de la ONU , sobre las desaparicio-nes forzadas o involuntarias del 18 al 31 de marzo de2011, reporto que en nuestro país la impunidad paralos delitos en general , y para las desapariciones forza-das en particular permanece como el reto principal anivel federal y local , ya que menos del 25% de los de-litos son denunciados y solo un 2% resulta con sen-tencia condenatoria. Por su parte la SCJN en el mismodocumento informó que, de los más de 64, 000 casosque ha conocido desde 1995, solo uno trataba de des-aparición forzada, algo inaceptable.

La CNDH y la Fiscalía Especial para MovimientosSociales y Políticos del Pasado (FEMOSPP), han sidolas encargadas en sacar a la luz, la verdad sobre lasdesapariciones forzadas durante la “Guerra Sucia”.Sin embargo esta última no ha dado los resultados es-perados desde su creación.

Por su parte la CNDH, con la recomendación 26/2001,documento más de 532 casos de presuntas desapari-ciones forzadas, de las cuales 275 fueron víctimas dedetención, interrogatorio y una posible desapariciónperpetrada por funcionarios públicos de diversas ins-tancias gubernamentales señalando la responsabilidaddel estado.

El Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre Des-apariciones Forzadas o Involuntarias presentó en2011, un estudio preliminar sobre las desaparicionesforzadas en México, en el que recoge los casos repor-tados por las organizaciones civiles, el cual registrabamás de 3,000 casos desde 2006, cuando inició el man-dato de Felipe Calderón.

El más reciente de los casos fue el del compañeroAleph Jiménez Domínguez integrante y vocero delmovimiento nacional #YoSoy132.

Por la forma en la que se dieron los hechos, se pre-sume que el compañero Aleph Jiménez Domínguezes víctima de desaparición forzada, al menos, porparte de las autoridades municipales de Ensenada,Baja California, ya que el 15 de septiembre duranteuna protesta realizada en el marco de la ceremoniadel Grito de Independencia en la explanada del Cen-tro de Gobierno de Ensenada, fue detenido, por poli-cías municipales, junto con unos 20 miembros másde la Asamblea de Ensenada del Movimiento #Yo-Soy132.

El 17 de septiembre Aleph Jiménez Domínguez reali-zó un desmentido público contra el Alcalde de Ense-nada Enrique Pelayo Torres, debido a que autoridadesa su cargo justificaron la detención arbitraria del día15, acusando a los miembros del #132 de haber pro-vocado a la policía.

Los miembros de #YoSoy132 sostienen que asistió a lainauguración de la Baja Seafood Expo, comentandoque el compañero Aleph Jiménez Domínguez había si-do objeto de amenazas luego de lo ocurrido la nochedel 15 de septiembre pasado, cuando fueron reprimi-dos por la Policía Municipal durante la celebración delGrito de Independencia en la explanada del Palacio eneste puerto.

La última vez que se le vio a Aleph Jiménez fue eljueves 20 de septiembre a las 16:00 horas (local) en


el banco HSBC de la carretera transpeninsular deEnsena.

El compañero Aleph Jiménez, ya había interpuestouna queja ante la Procuraduría de los Derechos Huma-nos (PDH) por represión y agresiones físicas por partede las autoridades, y solicitó que se investigue a losque participaron en los hechos violentos del 15 de sep-tiembre pasado.

El 24 de septiembre del año en curso, se hace públicala desaparición del compañero Aleph Jiménez Domín-guez, vocero de #YoSoy132 en el puerto de Ensenada.

La Procuraduría General de Justicia del Estado (PGJ)ya emitió una orden de localización, pero hasta el mo-mento no se tienen avances, ni información que nosayuden a dar con su paradero.

El compañero fue privado ilegalmente de su libertad,pero para el Estado esos casos nunca serán desapari-ciones forzadas, a pesar de que México ha firmado tra-tados internacionales que le exigen reconocer este de-lito sin prescripción. Sólo ocho de las 32 entidades hantipificado este crimen, considerado de lesa humanidad.

Las desapariciones forzadas aumentan de forma “alar-mante” en muchos estados de México, donde la pren-sa está silenciada y la denuncia ante autoridades “in-competentes” es una excepción.

Los familiares que acuden a denunciar la desapariciónforzada se topan con la respuesta del Ministerio Públi-co de que es un delito inexistente. Se están tocando in-tereses muy importantes y se está favoreciendo la im-punidad”.

Los integrantes del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano condenamos y repudiamos talacontecimiento, así como los miles de casos que sehan dado en la historia de nuestro país, por parte de lasautoridades o de los gobiernos represores del sentir dela nación.

Por ello, es de suma importancia que las autoridadesresponsables presenten de inmediato ante la autoridadcompetente a Aleph Jiménez Domínguez, para evitarque sea objeto de tortura y tratos crueles, inhumanos ydegradantes en su contra.

Exhorto a todos los diputados integrantes de la LXIILegislatura, para que se sumen a este reclamo y sepuedan tomar de manera inmediata las medidas apro-piadas para garantizar la seguridad e integridad físicay psicológica de Aleph Jiménez Domínguez, así comode todos los integrantes de la Asamblea de Ensenadadel Movimiento #YoSoy132, ¡No más represión anuestros jóvenes! ¡Que la historia nos enseñe a que serepita una masacre como las sucedidas en los años 68y 70’s.

Derivado de lo anterior someto a consideración de es-ta honorable Cámara de Diputados la siguiente propo-sición con

Punto de Acuerdo

Único. Que esta honorable Cámara de Diputados ex-horte a las autoridades correspondientes, a fin de quese incrementen todas los esfuerzos para que regresecon vida el compañero Aleph Jiménez Domínguez vo-cero del movimiento #YoSoy132, que desapareció eljueves 20 de septiembre , en Ensenada, Baja Califor-nia.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 25 días del mes de septiembre de 2012.

Diputado Ricardo Monreal Ávila (rúbrica)



CREACIÓN DE UNA COMISIÓN ESPECIAL PARA EL FORTALE-CIMIENTO DE LA CUENCA BAJA DEL RÍO PÁNUCO, A CAR-GO DEL DIPUTADO JORGE TERÁN JUÁREZ, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRI

El que suscribe la presente, diputado Jorge Terán Juá-rez, con fundamento en el artículo 42, numeral 1, de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos y 79, numerales 1 y 2, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, presenta a este ple-no, proposición con punto de acuerdo por el que se so-licita la creación de la Comisión Especial para elfortalecimiento de la cuenca baja del río Pánuco, en ra-zón de la siguiente

Exposición de motivos

Dar respuestas a las demandas propias del crecimien-to de complejas necesidades de una nación es un ejer-cicio contundente que el Gobierno debe concretar; elincremento de la población y sus consecuencias sontareas que no se pueden postergar.

Todos los sectores de la sociedad mexicana han sufri-do una serie de transformaciones en las últimas déca-das que pueden identificarse con el llamado cambioclimático. Cambios que se expresan en términos deuna realidad regional.

Los recursos naturales al ser indispensables para el de-sarrollo de las sociedades en cualquier lugar y épocaresultan por demás relevantes y particularmente el re-curso hídrico, como base del desarrollo de todas lasactividades del hombre. Cuando nos referimos al temadel agua subrayamos que se trata del elemento clavepara el desarrollo en dos dimensiones; la del desarro-llo sustentable y el desarrollo sostenible y sus múlti-ples esferas, sociales, económicos, ambientales etc. Elagua es literalmente una cuestión de vida, esencial pa-ra la salud humana y un bien económico y bien socialindispensable al que todo ser humano debe tener acce-so, es por algunos incluso considerado un derecho hu-mano. Sin la eficiente administración de éste recursoel desarrollo de cualquier nación y de la humanidad engeneral se compromete.1

Dentro de la lógica del desarrollo en lo relacionado alrecurso hídrico, se contempla, entre otros, el combatea la pobreza desde la perspectiva de la seguridad ali-

mentaria. La seguridad alimentaria se entiende comoel aseguramiento de la sobrevivencia frente a la esca-sez, en éste concepto entran las variables relacionadascon el tiempo, la incertidumbre de la producción y ladisponibilidad son determinantes para la conforma-ción de las reservas alimentarias necesarias para elabastecimiento y por tanto el equilibrio social que ge-nera la carencia.

En México, garantizar la producción de alimentos re-sulta una tarea fundamental del gobierno, ante los nue-vos escenarios del desarrollo y de la desigualdad, serequiere del diseño y la implementación de una seriede políticas estratégicas preventivas, en el marco de laseguridad social.

De acuerdo con lo anterior, alcanzar un manejo inte-gral, sustentable y sostenible del agua en la actualidad,es uno de los retos pendientes del Estado Mexicano.Dentro de la sustentabilidad las metas a coro, medianoy largo plazo están enfocadas a tres acción fundamen-tales; 1) estabilizar los acuíferos, 2) limpiar los cauces,3) disminuir efectos de los fenómenos meteorológicos.En el presente la Conagua lleva a cabo tareas concre-tas en lo que corresponde a los Programas hidroagrí-colas, programas de agua potable, alcantarillado y sa-neamiento, aplicación de normas y reglamentos, veday reglamentación del uso de acuíferos y estudios téc-nicos.

Dentro de estas acciones se destaca la actividad para laagricultura bajo riego, que sin duda representa unacondición sine qua non para el desarrollo de los secto-res económicos primario, secundario y terciario.2

Adicional a ello, el uso y aprovechamiento de dichos re-cursos naturales como el agua, requiere de accionespuntuales y comprometidas de múltiples actores, enconcreto la administración de los recursos naturales los


sectores, particularmente del sector encomendado a sa-tisfacer las demandas de la población; es decir, el poderpolítico, materializado en los representantes populares.

Por ello, los recursos hidrológicos resultan por demásindispensables para satisfacer los requerimientos, másimportantes del desarrollo nacional. En este sentido, elPlan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en su eje desustentabilidad ambiental define las estrategias parauna administración eficiente y racional de los recursosnaturales, que permitan el bienestar de la población ac-tual, sin comprometer la calidad de vida de las genera-ciones futuras.

Así mismo, se señala en el Plan que resulta ademásimpostergable incrementar la eficiencia en el uso delagua en la agricultura, ya que esta actividad significala principal usufructuaria del recurso, cuya eficienciapromedio es de apenas el 46%.3

Con base en lo anterior, es que adquiere mayor relevan-cia la presente propuesta, pues su razón de ser es apro-vechar de manera integral el recurso hídrico para unazona estratégica del país como lo es la zona de la Cuen-ca del Río Pánuco, con el objeto específico de impulsarel desarrollo de la región, dotar de mayores oportunida-des a las familias que ahí habitan, así como estimular laplanta productiva nacional, reactivando la producciónagrícola, lo que sin duda significará un aumento en laproducción de los granos, evitará la importaciones ysentará las bases para la soberanía alimentaria del país.

Cabe señalar que como parte de las actividades ya im-plementadas por el Estado de San Luis Potosí, luego de34 años de parálisis y abandono, el gobernador del esta-do, doctor Fernando Toranzo Fernández, inició el resca-te del sistema de riego Pujal Coy, con una meta de irri-gación de más de 35 mil hectáreas, esto significó unimpulso a la agricultura por contrato, generación de nue-vas agroindustrias que tienen como meta fundamentalproyectar a la huasteca norte como una de las economí-as más dinámicas del universo agropecuario del país.

Los alcances de la Primera Fase4 se abocaron a laconstrucción de infraestructura hidroagrícola en 72 milhectáreas de la planicie huasteca-, la Segunda Fase a laampliación de la superficie a 300 mil hectáreas de“temporal tecnificado”. Hoy el objetivo es ampliar losavances en el desarrollo del propósito inicial del siste-ma de riego Pujal Coy fases I y II para dar paso a un

proyecto más ambicioso que por su importancia y tras-cendencia, requiere de la concentración de esfuerzosconjuntos de los distintos actores políticos, de los go-biernos estatales y municipales, pero particularmentese requiere que desde el Poder Legislativo se impulse yfortalezcan las actividades que comprenden este pro-yecto por tratarse de una actividad estratégica que be-neficiará a un número importante de la población.

Este proyecto contempla la fase III Pujal Coy quecomprende la cuenca baja del río Pánuco, en los Esta-dos de San Luis Potosí, Veracruz y Tamaulipas. El im-pacto de éste importante proyecto de rehabilitación ymodernización de los equipos, maquinaria y canalesdel Distrito de Riego 092 Panucó, Unidad Puja Coy,supone superar problemas como los de la obsolescen-cia de equipos, maquinaria, canales, infraestructuras,provoca un uso limitado y deficiente del riego con ba-ja productividad y rentabilidad, con éstas obras se in-crementarán las hectáreas cultivadas de 18,000 hectá-reas A 37,000 has en tres años y poder sembrarcultivos más rentables como oleaginosas, granos yhortalizas. La producción actual en esta zona es de 98mdp. Al rehabilitarse y modernizarse la producción se-ría de 425 mdp. Tendrá como efecto triplicar la pro-ductividad para beneficio de los productores.5


Consideraciones geográficas

La cuenca del Río Pánuco pertenece a la vertiente delGolfo de México y se configura como una de las regio-nes hidrográficas más importantes del país con una su-perficie que ocupa 84, 956 Km2 y que la sitúa en cuar-to lugar de la República Mexicana; mientras que por elvolumen de sus escurrimientos se ha posicionado en elquinto sitio a nivel nacional con 73, 549 Mm3 al año.

Se encuentra limitada al norte por la cuenca del río So-to la Marina y la región de El Salado, al sur por la delrío Balsas, al oeste por la del Lerma y al este por la delos ríos Tuxpan, Cazones y Tecolutla.

Por su parte, la cueca del bajo Pánuco incluye territo-rio veracruzano y estados vecinos como San Luis Po-tosí, Tamaulipas e Hidalgo; por lo que “forma parte deuna amplia red hidrográfica en la que, además, desta-can los ríos Moctezuma y Tamesí. El Moctezuma elprincipal afluente del Pánuco, tiene sus orígenes en losríos San Juan y Tula, que después de un recorrido de174 km recibe tal denominación hasta la confluenciadel río Tempoal. Desde aquí hasta su desembocaduraen el golfo de México, es conocido como río Panuco.El río Tamesí es otro de los afluentes relevantes delPánuco y en su recorrido por Tamaulipas es conocidoen parte como Guayalejo”6

Así mismo, posee una gran extensión de terrenos en lallanura costera apropiados para el riego, lo que aunadoa los grandes volúmenes de agua dulce existente, nosobliga a potencializar el aprovechamiento hidráulicode la zona, mediante soluciones integrales y consensa-das entre los distintos órdenes de gobierno y la comu-nidad, orientando así el uso adecuado del agua hacíaun desarrollo sustentable de la región, en pro del bien-estar social.

Por otro lado, esta zona presenta una alto índice de in-cidencia ciclónica, lo que ocasiona severas inundacio-nes, generando situaciones de riesgo para diversas po-blaciones y sus áreas productivas.

En vista de esto se han generado diversos proyectoshidroagrícolas para aprovechar los recursos naturalesdentro de la cuenca, ante la creciente necesidad del pa-ís en materia alimentaria e insumos para la industria, yel control de avenidas en el Pánuco y sus afluentes, ta-les como:

• Sistema Guayalejo-Tamesí en que se agrupan losproyectos Xicotencatl, Las Animas y Tamesí, Edode Tamaulipas.

• Sistema Tampaón-Coy integrado por los proyec-tos Tansabaca y Pujal Coy, estados de Tamaulipas,San Luis Potosí y Veracruz. Aproximadamente300,000 hectáreas.

• Sistema Pánuco-Chicayán conformado por losproyectos Chicayán. Tamacuil y obras de encauza-miento, protección y regulación aprovechando elsistema lagunario, estado de Veracruz.

• Sistema Tempoal, compuesto por los proyectosHules-Calabozo, Camaiclán y Huejutla, estado deHidalgo.

• Sistema Moctezuma en el que se agregan los pro-yectos Los Moctezuma, Tancuilín, Tierra Blanca yTemamatla, estado de San Luis Potosí.

Así y de acuerdo con la Comisión de Seguimiento pa-ra el Proyecto Pujal Coy III fase, de la cuenca baja delrío Panuco, en Los Estados de San Luis Potosí, Vera-cruz Y Tamaulipas (Dirección Local San Luis Potosí),únicamente se han ejecutado los siguientes:

Bajo el anterior orden de ideas, esta Comisión pre-tende entre otras cosas impulsar el desarrollo susten-table para la agricultura bajo riego Pujal Coy Fase II,cumplimentado así una demanda social de más de 30años.

En suma, los escurrimientos del rio Tampaón comoparte de la cuenca del río Pánuco, hace vigente la ne-cesidad de contar con un sistema hidráulico que ga-rantice el encausamiento de los escurrimientos genera-


dos en la Cuenca, concibiéndose el Proyecto Pujal Coyprimera y segunda fase, el cual consideraba la oportu-nidad de irrigar de manera integra en riego agrícola292,242 has en dos fases.

De lo anterior se inicia la construcción del proyectocomo primera fase instalando la Planta de Bombeo ElPorvenir, con infraestructura hidroagrícola, para bene-ficio en riego de 72,242 has, en los estados de San LuisPotosí y Veracruz, quedando pendiente la segunda fa-se que en la actualidad opera como Distrito de tempo-ral tecnificado en 220,000 hectáreas. Derivado de loanterior la dirección local de Conagua propuso un es-quema de desarrollo denominado “Desarrollo Susten-table para Agricultura Bajo Riego Pujal Coy III Fase”,para beneficiar en el ámbito territorial del estado deSan Luis Potosí 83,000 has nuevas al riego bajo las si-guientes opciones:

Primera.- Proseguir con el Programa de Rehabilitaciónde la Planta de Bombeo El Porvenir en beneficio de las72,242 has que en la actualidad son susceptibles deriego. Se ha estimado en 160 millones de pesos en va-rias etapas de los cuales a la fecha se han invertido 50millones de pesos, teniendo como objetivo principalmodernizar los equipos de bombeo y la subestacióneléctrica, buscando aplicar la mayor eficiencia electro-mecánica.

Segunda.- La construcción de la presa Coy sobre el ríocoy afluente de río Tampaón para beneficiar 53,000has en la margen derecha del rio en mención en losmunicipios de Tamuín y San Vicente Tancuayalab, SanLuis Potosí.

Tercera.- La creación de un distrito de riego operadocon una batería de pozos profundos sobre la margenizquierda del rio Tampaón en el municipio de Tamuín,San Luis Potosí, beneficiando 30,000 has

En tal virtud, la Comisión Especial para el fortaleci-miento de la cuenca baja del río Pánuco haría uso desus facultades legislativas y de gestión por parte de susintegrantes a fin de promover la colaboración con lasautoridades federales, estatales y municipales, y con lasociedad civil en general, a efecto de:

• Fomentar el uso eficiente del agua con fines agrí-colas.

• Impulsar el desarrollo sustentable de la región.

• Promover mejoras a la infraestructura hidráulicade la zona.

• Fomentar el desarrollo de áreas de temporal tecni-ficado.

• Dar seguimiento a los programas y proyectos quecoadyuven al desarrollo agropecuario de la zona ba-ja del Pánuco.

• Impulsar y Fortalecer la producción regional agrí-cola.

En virtud de lo anterior y por considerarse un asuntode suma importancia para el desarrollo regional hidro-agrícola de las entidades mencionadas, es que se plan-tea ante esta honorable soberanía, la siguiente proposi-ción con

Punto de Acuerdo

Primero. Se solicita a este honorable pleno y a la Jun-ta de Coordinación Política de la Cámara de Diputadosde esta LXII Legislatura se constituya la Comisión Es-pecial para el Fortalecimiento de la Cuenca Baja delRio Pánuco, a fin de coadyuvar en el desarrollo sus-tentable e integral de la región.

El objeto de la comisión especial será el que se derivade su denominación e impulsar y fomentar programasy proyectos de desarrollo hidrológico, económico ysocial, así como analizar la legislación de aguas y deobras públicas, para fortalecer los programas para esaregión, realizar foros y eventos de consulta e integrarpropuestas específicas en los proyectos de Presupues-to de Egresos de la Federación que se presenten a estaLegislatura.

Esta comisión especial funcionará de conformidad conlos ordenamientos que en materia de comisiones se es-tablece en la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos y demás disposicionesrelativas.

Segundo. La comisión especial se integrará por dipu-tadas y diputados pertenecientes a todos los gruposparlamentarios con base en el criterio de proporciona-lidad e inclusión, entre la integración del pleno y su


conformación. Los recursos técnicos y financieros pa-ra el funcionamiento de esta comisión especial debe-rán ser aprobados por la Junta de Coordinación Políti-ca.

En su integración, se tomará en cuenta preferentemen-te que los legisladores, provengan de las entidades fe-derativas involucradas y contará con una mesa directi-va que se conformará por un presidente y tressecretarios.

Tercero. La comisión especial, materia del presenteacuerdo, funcionará durante la LXII Legislatura delCongreso de la Unión, no rebasando su término, y pre-sentará semestralmente o cuando se requiera un infor-me de actividades ante el pleno de esta soberanía o, ensu caso, ante la Comisión Permanente del Congreso dela Unión.

Notas

1 Por desarrollo sustentable se entiende el proceso por el cual se

preservan los recursos naturales y se protege el medio ambiente,

Aparece por primera vez en la Declaración de Estocolmo (1972,

Principio 2) significando que es un “proceso por el cual se preser-

van los recursos naturales en beneficio de las generaciones pre-

sentes y futuras”. Por su parte, el desarrollo sostenible desde la De-

claración de Johannesburgo sobre el DESARROLLO

SOSTENIBLE (2002), se entiende como el proceso mediante el

cual se satisfacen las necesidades económicas, sociales, de diver-

sidad cultural y de un medio ambiente sano de la actual genera-

ción, sin poner en riesgo la satisfacción de las mismas a las gene-

raciones futuras.

2 La realidad de nuestro México contemporáneo identifica un des-

equilibrio en el sector primario particularmente la agricultura y la

ganadería; y acciones que permitan su desarrollo sustentable tiene

como base observar las potencialidades de la riqueza natural con la

que cuenta el país.

3 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

4 El distrito de riego se localiza en el noreste de la República Me-

xicana, dentro de la región agro económica de las Huastecas; en la

parte norte del estado de Veracruz, en el municipio de Pánuco y al

oriente del estado de San Luis Potosí, en los municipios de Ébano

y Tamuín; en la región hidrológico – administrativa numero IX.

Cuenta con una superficie de 69,716 hectáreas de riego, distribui-

da en 9 módulos de riego, con 5,000 usuarios que tienen concesio-

nado un volumen de 115 millones de metros cúbicos de agua para

riego; están organizados en 9 Asociaciones Civiles de Usuarios y

una Sociedad de Responsabilidad Limitada. Del total, 38,000 hec-

táreas, corresponden al estado de San Luis Potosí.

5 Gobierno del Estado de San Luis Potosí, Conagua

6 Análisis integral de los recursos hidráulicos en la Cuenca del

Río Pánuco, uso público en comunidades urbanas y rurales. Con-

sejo del Sistema Veracruzano del Agua.

http://www.csva.gob.mx/biblioteca/estudiosProyectos/en_proce-

so/Panuco/TDRPAN.pdf


Diputado Jorge Terán Juárez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL DI-RECTOR GENERAL DE PEMEX A PRIVILEGIAR LA INDUS-TRIA NAVAL MEXICANA EN LOS PROCESOS DE LICITACIÓN

DE CONSTRUCCIÓN DE SUS FLOTAS MENOR Y MAYOR, A

CARGO DEL DIPUTADO MARTÍN ALONSO HEREDIA LIZÁ-RRAGA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

El suscrito, diputado Martín Alonso Heredia Lizárra-ga, de la LXII Legislatura del honorable Congreso dela Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Par-tido Acción Nacional, con fundamento en los artículos71, fracción II, de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, y 6, numeral 1, y 79, numera-les 1 y 2, ambos del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete al pleno la siguiente proposicióncon puntos de acuerdo al tenor de las siguientes


Consideraciones

México, debido a su ubicación geográfica debería serun país marítimo por naturaleza, pues se encuentra en-tre los 2 más grandes océanos del mundo: el Atlánticoy el Pacífico.

México tiene fronteras virtuales con más de 70 países,cuyos litorales comparten ambos océanos, lo que sig-nifica igual número de posibilidades de intercambiopolítico, económico y social.

Mazatlán por ejemplo es la ciudad y puerto con mayorconcentración de astilleros en México, teniendo 6operando y un séptimo en vías de iniciar, que cuentacon la flota de pesca de camarón de atún más impor-tantes en la república, y tiene 2 puertos de altura: Ma-zatlán y Topolobampo, no menos importante señalarque esta ciudad cuenta con un grupo que desde hace100 años le ha dedicado 4 generaciones a la industrianaval auxiliar, Fundiciones Rice y Metalmec.

No obstante, en general de la industria naval mexica-na se tiene una limitada percepción y apreciación de suinfluencia y papel como elemento esencial en términosde desarrollo social y económico, y como fuente po-tencial de excelentes oportunidades de empleo, derra-ma económica, avance tecnológico y competitividadinternacional en un mundo cambiante. La marina mer-cante, el sector marítimo petrolero, la pesca comercial,la investigación pesquera oceanográfica son parte dela industria del futuro, y el sector marítimo debe ser yaun catalizador clave para el desarrollo socioeconómi-co.

Desgraciadamente, México no ha desarrollado estepoderío latente y hemos sido incapaces de reconocerla magnitud y, por lo tanto, de evaluar y potencializarlo que valen los intereses marítimos; hoy cada sub sec-tor, pesca, transporte marítimo, puertos y terminales,industria naval e industria auxiliar únicamente velan yven por sus propios intereses, siendo aquellos con ma-yor poder económico y de cabildeo los que influyen enlas políticas públicas.

México requiere de muchas embarcaciones, por ellono se requiere de proteccionismo ni subsidios, pero sítener igualdad de condiciones para competir, pues noes posible que mientras un buque importado suscepti-ble de ser construido en México no paga IVA, un asti-

llero mexicano está obligado, si vende a una empresamexicana a cobrar este impuesto.

Hoy en día Pemex Refinación tiene la necesidad de re-novar su flota menor, entre ellos 14 remolcadores quesegún reporta el diario La Voz de Galicia, PetróleosMexicanos formalizó ya en Galicia, noroeste de Espa-ña, los contratos de los que se desprende que de dichaflota siete se construirían en España y siete en Méxi-co, en una operación valorada en 380 millones de dó-lares.

Incluso, el Gobierno de Galicia informó en un comu-nicado que la firma se celebró en Santiago de Com-postela, capital gallega, lo que permitirá generar enEspaña 3,000 empleos en 30 meses en los astilleros deBarreras, en el puerto de Vigo, y el de Navantia en Fe-rrol.

No se niega la necesidad de efectuar alianzas estraté-gicas y de cooperación tecnológica, pero tampoco de-bemos aceptar que esta riqueza en empleos y divisasse fugue de nuestro país. Además de estos remolcado-res se requieren barcazas, lanchas empujadoras y di-versas embarcaciones, toda esa flota menor viable deser construida en territorio Nacional en donde se cal-cula se podría concretar alrededor de 50 mil empleosdirectos y alrededor de 180 mil indirectos.

Pemex Exploración y Producción ha sido el organis-mo que en la última licitación, en proceso todavía, hafinalmente incentivado la construcción y el conteni-do nacional. Sin embargo, es insuficiente, pues estálicitando buques para arrendar a los dueños de bar-cos. Inclusive, en sus bases de licitación otorgan 60puntos en la evaluación técnica y 40 puntos en la eva-luación económica. De esos 60 puntos se otorgan 5 sise construyen en México y 5 al ofertante con mayorcontenido nacional. Porcentajes que no son adecua-dos ni suficientes para incentivar la industria navalen el país.

Con todo lo expuesto anteriormente, se pone de mani-fiesto la necesidad de crear todo un cluster naval quesea la punta de lanza para comenzar a desarrollar ca-denas productivas relacionadas al sector junto conotros actores como el gobierno, empresarios, asocia-ciones, instituciones académicas que permitan el desa-rrollo e innovación tecnológica en el sector naval.


Como legisladoras y legisladores, tenemos la oportu-nidad y responsabilidad de trabajar para impulsar po-líticas públicas portuarias del país que permitan anuestro país aprovechar sus ventajas competitivas demejor manera en un contexto globalizado.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideracióndel pleno de esta honorable soberanía la siguiente pro-posición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al titular de Pemex con el propó-sito que en sus procesos de licitación para su flota ma-yor y menor considere principalmente la fabricación yreparación de embarcaciones en astilleros del territorionacional.

Segundo. Se exhorta al titular de Pemex para que can-cele el acuerdo firmado con la Xunta de Galicia, Es-paña, mediante el cual se concreta la posibilidad decompra de un barco flotel y la construcción de 14 re-molcadores de los cuales 7 se construirían en astillerosgallegos y siete en colaboración con astilleros mexica-nos.

Tercero. Se exhorta al Consejo de Administración dePemex para que en las subsecuentes licitaciones seaincrementado el porcentaje a 20 por ciento si las em-barcaciones se construyen en México y 20 por cientoal ofertante con mayor contenido nacional.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, salón desesiones de la honorable Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, a 25 de septiembre de 2012.

Diputado Martín Alonso Heredia Lizárraga (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS

TITULARES DE LA SAGARPA Y DEL COMITÉ NACIONAL PA-RA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA CAÑA DE AZÚ-CAR, ASÍ COMO AL GOBERNADOR DE VERACRUZ, A INTER-VENIR A FIN DE RESOLVER EL PAGO POR EL INGENIO

NUEVA SAN FRANCISCO A LOS PRODUCTORES AFECTA-DOS, A CARGO DE LA DIPUTADA YAZMÍN DE LOS ÁNGELES

COPETE ZAPOT, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

La que suscribe, Yazmín de los Ángeles Copete Za-pot, diputada federal integrante del grupo parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática, en estaLXII legislatura de la honorable Cámara de Dipu-tados, con fundamento en lo dispuesto en el artículo79 del Reglamento de la Cámara de Diputados, some-to a consideración de esta soberanía la siguiente pro-posición como punto de acuerdo para exhortar al se-cretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo RuralPesca y Alimentación, al comité Nacional para el De-sarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar y al doctorJavier Duarte de Ochoa gobernador constitucional delestado de Veracruz, a intervenir para que el “grupoazucarero Gonzas” propietario del ingenio Nuevo SanFrancisco, pague inmediatamente la liquidación de lazafra 2011-2012, a los 2000 productores afectados;sometemos la presente propuesta al tenor de las si-guientes

Consideraciones

En México más de 300 municipios producen caña deazúcar en 15 estados del país, más de 165,000 produc-tores de caña; 2.5 millones de mexicanos viven de for-ma directa e indirecta de la caña, representan el 0.4%del producto interno bruto, el 7.3% del producto inter-no bruto agropecuario y los cañeros de México apor-tan el 13.5% del valor de la producción agrícola na-cional.

Hoy las crisis recurrentes de la agroindustria azucare-ra han desaparecido, la azúcar tiene precio y la cañatambién; Los empresarios hoy no pueden argumentarque están en crisis, pues su producción de azúcar lapignoran antes de iniciar la zafra.

En esta zafra 2011-2012 en México, se cosecharon703,761 hectáreas, se molieron 46, 231,229 toneladasde caña y se produjeron 5, 048,469 toneladas de azú-car en 54 ingenios que zafraron; con rendimientos pro-medio en campo muy bajos, 65.69 toneladas por hec-


tárea y rendimiento promedio en fábrica bajos tambiénde 10.92%.

Sin duda los bajos rendimiento en campo son produc-to de la falta de infraestructura hidráulica y créditos:suficientes, oportunos y baratos; y los bajos rendi-miento en fábrica es la falta de inversión de los em-presarios en la agroindustria azucarera; es cierto quehay empresarios que han modernizado sus fabricas pe-ro otros siguen siendo verdaderas chatarras.

La zafra 2011-2012 termino en el mes de mayo; A lafecha 52 de los 54 ingenios, ya pagaron la liquidaciónfinal a sus productores de caña; pero hay 2 ingenios deVeracruz que a la fecha no han pagado la liquidaciónfinal: ingenio Nuevo San Francisco, ubicado en Ciu-dad Lerdo de Tejada, Veracruz, y el ingenio San Joséde Abajo.

El ingenio Nuevo San Francisco cosechó una superficiede 5,800 hectáreas, molió 346 mil toneladas, produjo28,700 toneladas de azúcar y cuenta con 2,000 produc-tores de caña, mismos que a la fecha no les ha liquidadosu producción. Pues han pasado 4 meses que término lazafra y este grupo azucarero Gonzas irresponsablemen-te, violenta los derechos de los productores.

No puede argumentar que no tiene dinero, pues produ-jo 28 mil 700 toneladas de azúcar que multiplicadaspor el precio oficial del kilogramo de azúcar 10.5999pesos, esto produce 304 millones 217 mil 130 pesos,cantidad suficiente para pagar la liquidación final delos productores que asciende tan sólo a 60 millones depesos.

La Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azú-car en su artículo 61 establece el sistema de pago.

Articulo 61. Los ingenios pagaran las cañas con-forme a las siguientes reglas:

I. Una preliquidación equivalente al 80 por cientode la caña Neta recibida, sobre la base del promedioponderado de porcentaje de azúcar recuperable ba-se estándar obtenido en las cinco zafras anteriores,calculados con respecto a la caña neta industrializa-da, debiendo descontarse sus obligaciones crediti-cias y aportaciones que correspondan con venci-miento en la zafra de que se trate. La preliquidacióndeberá cubrirse al precio vigente el día 15 de cada

mes cuando la terminación del corte de la caña porcontrato sea en la segunda quincena del mes ante-rior, y el día último del mes cuando la terminacióndel corte de la caña de azúcar por contrato sea en laprimera quincena del mismo mes, y

II. Una liquidación final equivalente a la diferenciaentre el total de kilogramos de azúcar recuperablebase estándar obtenidos y los kilogramos considera-dos en la preliquidación respectiva; del saldo debe-rán descontarse las obligaciones pendientes que nose hubieren descontado durante la preliquidación.Este saldo deberá pagarse con el precio vigente, enun plazo no mayor a treinta días naturales contadosa partir del día de la terminación de la zafra.

En conclusión el ingenio pagará la liquidación final 30días después de haber finalizado la zafra, este ingenionuevo san francisco termino la zafra el 28 de mayo; deacuerdo a la ley la liquidación se debió de haber paga-do el 28 de junio sin embargo han transcurrido 120 dí-as e irresponsablemente el grupo azucarero Gonza noha liquidado a sus 2000 productores de caña.

Esta irresponsabilidad ha generando incertidumbre ydesde luego movilizaciones sociales que desgastan alos productores.

A pesar de las disposiciones legales y del contrato queestablece claramente que si una de las partes no pagaen tiempo tendrá que pagar intereses moratorios.

Contrato uniforme de compra-venta y de siembra, cul-tivo, cosecha, entrega y recepción de caña de azúcarcon base en lo dispuesto en el artículo 10, fracción II,50 y demás relativos de la Ley de Desarrollo Susten-table de la Caña de Azúcar.

Clausula octava de dicho contrato: cuando el ingeniono cumpla en tiempo y forma con la entrega o enterode los importes que correspondan, en términos pacta-dos en él o los contratos de créditos respectivos debe-rá cubrir a él abastecedor de caña, intereses moratoriossobre el importe retenido y no pagado o enterado, se-gún sea el caso: Dicho interés moratorio será igual a latasa moratoria que se haya pactado entre el abastece-dor de caña y la institución financiera acreditante. Loanterior, sin detrimento de lo establecido a favor delabastecedor de caña en la clausula decima octava deeste contrato uniforme.


Clausula decima octava: Cuando el ingenio no haga elpago de las preliquidaciones o la liquidación final enlas fechas pactadas en el presente contrato, pagará, alabastecedor de caña, una tasa de intereses a razón de2.5 veces la tasa de interés TIIE, que determine el ban-co de México, para operaciones denominadas en mo-neda nacional a plazo de veinte ocho días, publicadoen el diario oficial de la federación que rija durante eltiempo de retraso. Facultando al comité de produccióny calidad cañera para acordar la fecha a partir de lacual se considera exigible la aplicación de la tasa se-ñala en el pago.

En el evento de que el atraso en el pago sea más de 45días, el ingenio garantizara el cumplimiento de la obli-gación mediante la entrega de certificados de depósitode azúcar, con bono de prenda emitido por almacéngeneral de depósito, endosados en garantía, por un vo-lumen equivalente al adeudo vencido que tenga, másun 20%.

Por todo lo anteriormente expuesto somete a la consi-deración de esta soberanía los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al secretario de Agricultura, Ga-nadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y alComité Nacional para el Desarrollo Sustentable de laCaña de Azúcar, su intervención para que el grupoazucarero Gonzas, propietario del ingenio nuevo sanfrancisco pague inmediatamente la liquidación final dela zafra 2011-2012 a los productores afectados.

Segundo. Se exhorta al doctor Javier Duarte deOchoa, gobernador constitucional de Veracruz, su in-tervención con garantías suficientes para crédito algrupo Azucarero Gonzas, propietarios del ingenioNuevo San Francisco, para que pague liquidación e in-tereses moratorios inmediatamente.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a veinticinco de septiembre del 2012.

Diputada Yazmín de los Ángeles Copete Zapot (rúbrica)


CREACIÓN DE UNA COMISIÓN ESPECIAL PARA LA INDUS-TRIA MANUFACTURERA Y MAQUILADORA DE EXPORTA-CIÓN, A CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA ELIA CABAÑAS

APARICIO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Los suscritos, Fernando Castro Trenti, María Elia Ca-bañas Aparicio, Benjamín Castillo Valdez, GilbertoAntonio Hirata Chico, Jaime Chris López Alvarado,Carmen López Segura, Mayra Karina Robles Aguirre,María Fernanda Schroeder Verdugo, Kamel Athie Flo-res, Minerva Castillo Rodríguez, Pedro Ignacio Do-mínguez Zepeda, José Ignacio Duarte Murillo, Adria-na Fuentes Téllez, Abraham Montes Alvarado, LuisAlfredo Murguía Lardizábal y Diana Karina Veláz-quez Ramírez, diputados de la LXII Legislatura delCongreso de la Unión, Integrantes del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional, confundamento en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, así como el 6, numeral 1, 79, numerales 1 y 2, 205y 207, todos del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, someten al pleno la siguiente proposición conpunto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

En el marco de un mercado abierto a nivel global, unpaís competitivo es aquel que genera riqueza, creci-miento económico, que brinda un clima de negociospropicio, que otorga más y mejores empleos y que me-jora el nivel de vida para la población.

Sin embargo, para que existan condiciones para la li-bre competencia en un país debe existir un esfuerzoconjunto del estado y de la iniciativa privada. Por suparte, el estado tiene la obligación de componer los es-cenarios que permitan a los actores privados el gene-rar valores agregados a sus procesos y servicios paraconvertirse en actores activos de la economía, lo cualtendrá como consecuencia inmediata que las empresasgeneren esfuerzos para obtener mejores ventajas com-petitivas sustentables que marquen una pauta respectoa sus competidores.

La estabilidad económica, la apertura y accesos a mer-cados internacionales, las regulaciones tributarias, lastasas de impuestos, el acceso a los créditos, la seguri-dad y el control de la economía son sólo algunos ejem-plos de cómo el sector gobierno puede coadyuvar a


que las empresas sean competitivas en mercados glo-bales plenos de competencia.

Consciente de este importante ejercicio de colabo-ración, en tiempos recientes el Estado mexicano hatrabajado de la mano con la industria maquiladoray manufacturera de exportación (IMMEX), permi-tiendo con ello la generación de una capacidad ele-vada de competencia convirtiéndose en un pilar pa-ra la atracción de negocios, ofreciendo alternativasde desarrollo a pesar de la creciente competenciacon países como China, Hungría, Brasil, India,Costa Rica y Panamá, entre otros, los cuales conti-núan posicionándose como grandes desarrolladoresde oportunidades para las empresas al ser competi-tivos en costos, facilitación comercial y certidum-bre fiscal.

La elaboración de un plan de trabajo mutuo sin dudaha conseguido que la IMMEX “se ha consolidado co-mo un pilar de nuestra economía. Sobre todo, se haconvertido en sector estratégico para el futuro por sualto valor agregado, su vocación de innovar y su grandinamismo, tan sólo por citar un ejemplo de su enor-me potencial, su participación en las exportaciones to-tales, pasó de 73 por ciento al 77 por ciento entre2007 y 2010”. (Palabras de la subsecretaria de Indus-tria y Comercio de la Secretaría de Economía, Loren-za Martínez Trigueros, en el foro Reforma al decretoIMMEX; 2 de febrero de 2011).

La IMMEX, además de ser impulsora del desarrolloeconómico regional y de la transferencia de tecnolo-gía, es una de las más importantes fuentes generadorasde empleo a nivel nacional con un promedio de salariode cotización ante el Instituto Mexicano del SeguroSocial (IMSS) que está por encima de otros sectores.Esto debido a la estrecha relación del sector con in-dustrias de alto contenido tecnológico y de valor agre-gado que requiere personal más capacitado y, por lotanto, mejor remunerado.

Ejemplo de la importancia a nivel social del sector ex-portador son las cifras del Instituto Nacional de Esta-dística y Geografía (Inegi) de abril del presente año, enel que se muestra que el personal ocupado promediode la IMMEX fue de 2 millones 190 mil 730 personas;monto 4.8 por ciento mayor respecto a la del mismoperiodo de 2011.

Los trabajadores se concentran principalmente en cin-co estados: Chihuahua, con 12.5 por ciento, Baja Cali-fornia, con 12.1 por ciento, Nuevo León con 10.8 porciento, Coahuila con 9.0 por ciento y Tamaulipas con8.3 por ciento. Esto se explica puesto que original-mente la IMMEX formó parte de una estrategia tem-poral del gobierno mexicano, para abatir el desempleoen la zona fronteriza con los Estados Unidos de Amé-rica; sin embargo, al paso del tiempo se convirtió enuna pieza fundamental del desarrollo industrial, adqui-riendo una importancia enorme tanto para la economíamexicana como para las empresas estadounidenses, yaque les permitió reducir drásticamente sus costos la-borales, al instalarse en una región geográfica cercanaofreciendo salarios competitivos; ello, independiente-mente de que actualmente hay empresas IMMEX entodos los estados de la República Mexicana, lo que de-muestra la importancia de este sector para la economíanacional y la estabilidad social.

Así, el “modelo maquilador”, diseñado como un re-curso de emergencia, se fue transformando hasta con-vertirse en la base del desarrollo industrial en la regiónnorte de México y en el frente más dinámico de las ex-portaciones del país contribuyendo con 54 por cientodel valor de las exportaciones totales de nuestro país,según datos proporcionados por el Consejo Nacionalde la Industria Maquiladora y Manufacturera de Ex-portación, AC (index), organismos rector del sectorexportador.

En la IMMEX, las actividades que han mostrado unmayor crecimiento son la fabricación de autopartes yla confección, aunque la industria eléctrica-electrónicase ha mantenido como la mayor concentradora deplantas y empleados, además de la manufactura vincu-lada a los sectores aeronáutico y médico, en los cualesnuestro país está teniendo una participación importan-te a nivel global.

Por lo anterior, resulta necesaria la creación de una co-misión especial para la industria manufacturera y ma-quiladora de exportación, ya que a pesar del desarrollode este sector, se requiere el apoyo del Poder Legislati-vo para que continúe evolucionando como hasta ahora,a través de mejores regulaciones que incentiven la eco-nomía, el empleo y por lo tanto, el desarrollo social.

Es menester que el Poder Legislativo asuma un papelprotagonista y genere acciones que permitan, por una


parte, conservar los empleos existentes y, por otra,atraer nuevas inversiones que beneficien a las familiasmexicanas y a la economía nacional, dejando de ladola escasa coordinación entre el gobierno federal, losestatales y municipales, que sólo inhibe la inversiónproductiva.

En esta tesitura, consideramos que la comisión espe-cial para la industria manufacturera y maquiladora deexportación, deberá evaluar la pertinencia de trabajaren las siguientes tareas:

- Proponer medidas para la modernización del sis-tema aduanero;

- Mantener condiciones de competitividad interna-cional, entre las que resulta de importancia la logís-tica y el pago razonable de contribuciones;

- Promover precios competitivos de los energéticos;

- Impulsar el desarrollo industrial y económico denuestro país;

- Promover mayores recursos para la capacitaciónlaboral;

- Democratizar los fondos de fomento a la atracciónde inversión; con una mayor participación de lasasociaciones tales como la Asociación Mexicana deSecretarios de Desarrollo Económico (AMSDE),que debe funcionar como un consejo y la represen-tación del Poder Legislativo, del cual por lo menosdebe contar con el visto bueno de la Comisión deDesarrollo Económico;

- Promover reglas claras que incluyan la participa-ción de otros niveles de gobierno y de instancias ci-viles como las cámaras, en la ejecución de incenti-vos del fondo Pro México;

- Impulsar la certidumbre fiscal para que las empre-sas y los inversionistas puedan llevar a cabo unaplaneación a largo plazo;

- Promover reglas claras, sencillas y funcionalesque faciliten la importación de insumos, partes ycomponentes, así como la exportación de productosterminados;

- Mejorar las políticas públicas en materia de tarifaseléctricas;

- Exhortar a los gobiernos locales para que la ope-ración de los servicios nacionales de empleo se ad-ministren bajo las secretarías de desarrollo econó-mico locales, buscando con ello una alineacióncompleta de la política pública de desarrollo econó-mico y de generación de empleo;

- Legislar para un adecuado funcionamiento de lavinculación académica con el sector productivo delpaís;

- Impulsar un presupuesto federal que desarrolle in-fraestructura industrial, como lo son: puertos ferro-viarios, aéreos, marítimos, carreteras, terminalesmultimodales, entre otras;

- Promover la seguridad de la zona fronteriza, e

- Impulsar la generación de empresas proveedorasde insumos nacionales para las empresas manufac-tureras y maquiladoras de exportación, reforzandola incubación y aceleración de aquellas para quetambién tengan acceso a los mercados de exporta-ción.

Por lo anteriormente expuesto, se somete al pleno, lasiguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Junta de Coordinación Polí-tica de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión, para que sometaa consideración del pleno, la creación de la comisiónespecial para la industria manufacturera y maquilado-ra de exportación.

Segundo. El objetivo de la comisión especial para laindustria manufacturera y maquiladora de exportaciónserá estudiar a fondo las necesidades de la industria an-te el entorno legal, político, financiero y social actual,tomando como base su importancia a nivel económicoy laboral. Asimismo tendrá la facultad de proponer eimpulsar acciones que promuevan su desarrollo.

Tercero. La comisión especial para la industria manu-facturera y maquiladora de exportación, estará integra-


da por el número de miembros de todos los gruposparlamentarios que determine la Junta de Coordina-ción Política, tomando como base los estados de la re-pública en donde tenga una mayor presencia el sectory que a su vez refleje la proporción que guarda la com-posición del pleno de la presente legislatura y cuyosintegrantes serán propuestos por las fracciones parla-mentarias.

Cuarto. La comisión especial objeto del presente pun-to de acuerdo funcionará de conformidad con lo dis-puesto por la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento de laCámara de Diputados y demás disposiciones aplica-bles, contando con la asignación de los recursos hu-manos, económicos y materiales necesarios para eladecuado desempeño de sus funciones

Quinto. La comisión especial durará la totalidad de laLXII Legislatura o hasta que se agote su objeto.


Diputados: Fernando Castro Trenti (rúbrica), María Elia Cabañas

Aparicio, Benjamín Castillo Valdez, Gilberto Antonio Hirata Chi-

co (rúbrica), Jaime Chris López Alvarado, Carmen López Segura

(rúbrica), Mayra Karina Robles Aguirre, María Fernanda Schroe-

der Verdugo, Kamel Athie Flores, Minerva Castillo Rodríguez, Pe-

dro Ignacio Domínguez Zepeda, José Ignacio Duarte Murillo,

Adriana Fuentes Téllez, Abraham Montes Alvarado, Luis Alfredo

Murguía Lardizábal y Diana Karina Velázquez Ramírez.


CREACIÓN DE UNA COMISIÓN ESPECIAL DE PROSPECTIVA Y

ESTUDIOS DEL FUTURO DE MÉXICO, A CARGO DEL DIPU-TADO ALFREDO RIVADENEYRA HERNÁNDEZ, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PAN

El que suscribe, diputado federal del Grupo Parlamen-tario del Partido Acción Nacional a la LXII Legislatu-ra de la Cámara de Diputados, de conformidad con loestablecido en los artículos 39, 42 y 44 de la Ley Or-gánica de Congreso General de los Estados UnidosMexicanos; 6o., numeral 1, fracción I, 79, 205, 207 y208 del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-meto a consideración de la asamblea la presente pro-posición con punto de acuerdo por el que se solicita lacreación de la Comisión Especial de prospectiva y es-tudios del futuro de México, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Los constantes cambios y transformaciones políticas,culturales y sociales que acontecen en México, impac-tan de manera significativa en las políticas públicas yen el quehacer del gobierno.

El proceso de democratización, la pluralidad política,la interacción de la economía global, el fenómeno mi-gratorio, los rezagos existentes en materia de pobreza,nos obliga a reflexionar respecto de las realidades im-perantes, resultando necesario la búsqueda de la insti-tucionalización del pensamiento reflexivo continuo yde largo plazo con la finalidad de construir una visióncomún de país.

El esfuerzo permanente para encontrar coincidencias ypropiciar espacios de diálogo con una visión plural eincluyente que adopte la diversidad social y culturalforja las bases para la construcción de nuestra causacomún. Los esfuerzos particulares deben coordinarsepara que se enriquezcan y retroalimenten, contribu-yendo así a la construcción de esta visión de maneraordenada y sistémica.

Por otro lado, la visión de corto plazo daña las oportu-nidades hacia el futuro y elimina los esfuerzos colecti-vos que cualquier país puede concretar para convertirsu realidad en un futuro más prometedor. Es por esoque la planeación a largo plazo debe considerarse co-mo una herramienta de política pública fundamentalen pos de un mejor proyecto de país. Una clara visión


de futuro de México, permitirá superar tanto las nece-sidades inmediatas como la satisfacción de las deman-das futuras.

La prospectiva, entendida como el conjunto de herra-mientas que proporciona para diseñar un futuro desea-do y para crear medios para aproximarlo, se vuelve uncomponente esencial de la planeación para el futuro deMéxico.

Uno de los problemas que enfrenta la visión a largoplazo en nuestro país es que el Plan Nacional de De-sarrollo (Artículo 22 de la Ley de Planeación), está li-mitado en su vigencia y rango de acción, ya que nopuede exceder del periodo constitucional de la gestióngubernamental en que se aprueban, lo que origina queno se puedan realizar programas que vayan más allá deuna administración, lo que a su vez provoca una faltade continuidad en los programas iniciados.

Por tal motivo, la noción de planeación en México de-be cambiar sus paradigmas, de manera que el Plan Na-cional de Desarrollo, pueda hacer uso de las herra-mientas prospectivas, así como también construir unaagenda legislativa institucional que conforme el marcopara una política de Estado a largo plazo

En este orden de ideas resulta improrrogable forjar lasbases para la elaboración de un plan de largo plazo quecoadyuve a:

• Mejorar las instituciones, el estado de derecho y lajusticia social.

• Otorgar certidumbre al rumbo económico del pa-ís.

• Impulsar el empleo e incrementar el ingreso percápita de los mexicanos.

• Potenciar el desarrollo humano sustentable en loeconómico, político y social.

• Promover la competitividad, la participación y lacorresponsabilidad ciudadana en la construccióndel futuro.

• Instaurar un marco de referencia jurídica para laplaneación en diversos niveles de gobierno y regio-nes del país.

• Estimular el desarrollo regional, donde predomi-nen los consensos en materia de bienestar nacional.

• Construir indicadores de desempeño de la activi-dad gubernamental que permitan evaluar los avan-ces de las actividades realizadas.

Los antecedentes legislativos en materia prospectiva,nos remontan a las siguientes legislaturas:

LIX Legislatura de la Cámara de Diputados. El 3 dejunio de 2004 fue instalada la Comisión Especial deprospectiva para la definición del futuro de México.

Entre sus actividades resaltaron la recopilación de in-formación estadística para realizar los diagnósticos so-be cada rubro de interés nacional, apoyándose con loscentros, instituciones y áreas de investigación, estudioy análisis.

LX Legislatura de la Cámara de Diputados. El 18 dediciembre de 2006, el pleno votó a favor de la consti-tución de la Comisión Especial de prospectiva para ladefinición del futuro de México.

Dentro de las actividades de la Comisión Especial du-rante la LX Legislatura, destacaron diversas reunionesde trabajo con funcionarios de gobierno, especialistasen temas de prospectiva, académicos e interesados enel tema, con quienes se hicieron llegar de instrumentosde conocimiento e intercambio de experiencias para laelaboración de diagnósticos y estudios, así como Fo-ros y encuentros con universidades, organizaciones ydependencias de gobierno.

Finalmente, nuestra actual Legislatura necesita pro-mover la continuidad de una agenda legislativa co-mún, que contenga un proyecto de gran visión el cualpermitirá ir de lo general a lo particular en el diseño deinstituciones, planes, políticas y estrategias, así comola integración de objetivos comunes a partir de la con-currencia de proyectos individuales.

Por las consideraciones anteriormente expuestas y confundamento en los artículos 6o., numeral 1, fracción I,79, 205, 207 y 208 del Reglamento de la Cámara deDiputados, someto a la consideración de esta asambleala siguiente proposición con


Punto de Acuerdo

Primero. Se constituye la Comisión Especial de pros-pectiva y estudios del futuro de México.

Segundo. La Comisión Especial de prospectiva y es-tudios del futuro de México, tendrá por objeto realizarlos estudios y análisis prospectivos que permitan deto-nar acciones y procesos para coadyuvar en el diseñodel futuro del país mediante la elaboración de docu-mentos que contengan proyectos, propuestas y reco-mendaciones para los actores políticos con una visióna largo plazo, con la finalidad de alcanzar las metas deprogreso y desarrollo para México.

Tercero. La Comisión Especial de prospectiva y estu-dios del futuro de México, tendrá como objetivo se-cundario apoyar en la supervisión de la ejecución delPlan Nacional de Desarrollo. Para el cumplimiento deeste objetivo, se podrá hacerse llegar de toda la infor-mación necesaria a través de las dependencias y enti-dades del gobierno federal, estatal y municipal.

Cuarto. La Comisión Especial de prospectiva y estu-dios del futuro de México deberá tener, para el cum-plimiento de su objeto, las siguientes funciones:

a) Recopilar información cualitativa y cuantitativapara la realización de diagnósticos y estudios sobrecada rubro de interés nacional, apoyándose en losCentros de Estudios de la Cámara de Diputados, asícomo de dependencias y entidades públicas de lostres niveles de gobierno, instituciones privadas,educativas, sociales y de investigación, tanto nacio-nales como extranjeras.

b) Reunir grupos de expertos y ciudadanos para nu-trir los procesos de análisis prospectivo.

c) Allegarse de las herramientas prospectivas que seutilizarán para el proceso de creación de escenarios.

d) Definir escenarios prospectivos para aprovechary potencializar los recursos del país con una visiónde futuro.

e) Crear una campaña de difusión masiva en diver-sos medios, tanto electrónicos como impresos, paradivulgar los resultados del proceso.

Quinto. La Comisión Especial deberá estar integradapor quince miembros propuestos por los grupos parla-mentarios bajo los criterios de pluralidad y proporcio-nalidad.

Sexto. La Comisión Especial contará con una JuntaDirectiva que se conformará por un Presidente y Tressecretarios.

Séptimo. La Comisión Especial contará con los recur-sos humanos, financieros y materiales indispensablespara cumplir con las funciones derivadas de su objetode creación.

Octavo. La Comisión Especial tendrá una vigenciahasta el 31 de agosto de 2015. Para estos efectos de-berá rendir de manera periódica un informe de activi-dades que será publicado en la Gaceta Parlamentariade la Cámara de Diputados.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 25 días del mes de septiembre de 2012.

Diputado Alfredo Rivadeneyra Hernández (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITA AL

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA

UNAM QUE EMITA UNA OPINIÓN SOBRE LA CONSTITU-CIONALIDAD DE LA INICIATIVA DE DECRETO QUE REFOR-MA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA

LEY FEDERAL DEL TRABAJO PRESENTADA POR EL EJECU-TIVO FEDERAL A LA CÁMARA DE DIPUTADOS, A CARGO

DEL DIPUTADO MARTÍ BATRES GUADARRAMA, DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DEL PRD

El suscrito, Martí Batres Guadarrama, diputado a laLXII Legislatura del Congreso de la Unión, integran-


te del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática, con fundamento en lo dispuestopor los artículos 1o. de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, y 79 del Reglamento dela Cámara de Diputados, somete a consideración de lahonorable Cámara de Diputados la siguiente proposi-ción con punto de acuerdo por el que se solicita opi-nión del Instituto de Investigaciones Jurídicas de laUniversidad Nacional Autónoma de México respectode la constitucionalidad de la iniciativa de decreto quereforma, adiciona y deroga diversas disposiciones dela Ley Federal del Trabajo presentada el 1 de sep-tiembre pasado por el ciudadano Felipe de Jesús Cal-derón Hinojosa.

Consideraciones

I. El pasado 1 de septiembre la Cámara de Diputadosrecibió la iniciativa de decreto que reforma, adicio-na y deroga diversas disposiciones de la Ley Fede-ral del Trabajo presentada por Felipe de Jesús Calde-rón Hinojosa, titular del Poder Ejecutivo federal, quepropone:

1. Anular la estabilidad del empleo con el pretextode incrementar la productividad y ganancia empre-sarial.

2. Facilitar la imposición de bajos salarios y pro-longación de jornadas de trabajo a cambio de la per-manencia en el empleo.

3. Condicionar la permanencia en el empleo a quiéntenga mayor productividad.

4. Desaparecer los contratos de planta al anular lapremisa de que “si existe materia de trabajo subsis-te el contrato de trabajo”.

5. Anular el pago de indemnizaciones por despidoal prever todo tipo de contratos temporales a pesarde la existencia de la materia de trabajo.

6. Abusar de los contratos a prueba, de capacitacióninicial y de labores discontinuas al poder repetirsecontinuamente por el cambio de tipo de contrato oactividad.

7. Legalizar las renuncias en blanco al no prohibir-las.

8. Pulverizar el salario volviéndolo infinitesimal alprever los contratos por horas que no generan el pa-go de prestaciones sociales ni prima de antigüedad.

9. Exportar mano de obrar barata a través de con-tratos por hora o eventuales.

10. Legalizar la libre subcontratación (empresas out-sourcing) y anular la responsabilidad solidaria entrelas empresas que se benefician del trabajo obrero.

11. Acortar el pago de los salarios caídos a un año yotorgar a cambio un interés mínimo del 2% mensualcon un límite de 15 meses de salarios, propiciandoque los trabajadores sean quienes sufran la prolon-gación y costos de los juicios laborales.

12. Permitir despidos arbitrarios sin garantía de au-diencia por reclamos de clientes o proveedores depatrón.

13. Cancelar todo tipo de protección a trabajadoresdomésticos.

14. Permitir la movilidad total del trabajador al in-terior del centro de trabajo y legalizar el trabajomultihabilidades a través de tareas “conexas o com-plementarias” sin el pago proporcional del salariode acuerdo al incremento de trabajo.

15. Retirar la obligación del patrón de la entregapersonal del aviso por escrito.

16. Retirar la sanción al patrón de considerar el des-pido injustificado cuando no entregue el aviso dedespido al trabajador.

17. Otorgar mayores facultades a las autoridades la-borales para decidir sobre el registro de sindicatospermitiendo el archivo de los expedientes.

18. Permitir a la autoridad determinar si se estallauna huelga o no.

19. Permitir a los patrones o terceros pedir el arbi-traje obligatorio después de sesenta días de estalla-da la huelga.

20. Permitir decidir si reconoce o no a los sindicatosmayoritarios al interior de los centros de trabajo.


21. Acorazar aún más a “los contratos colectivos deprotección” para evitar la entrada de sindicatos in-dependientes.

22. Permitir la intromisión de los patrones para de-finir quién es el sindicato mayoritario.

23. Facilitar la creación de los sindicatos patrona-les, llamados también “sindicatos blancos”.

24. Impedir a los trabajadores afiliarse a un sindica-to cuando ingresan a laborar al desaparecer la cláu-sula de exclusión por ingreso y separación.

25. Desaparecer de la Ley Federal del Trabajo la Ta-bla de Enfermedades y Riesgos de Trabajo otorgan-do facultades a la Secretaría del Trabajo, con la opi-nión del sector obrero y empresarial su expedicióny modificación.

26. Permitir el aumento de accidentes de trabajocondicionar el empleo a cambio de mayor producti-vidad.

27. Establecer un régimen desigual de transparenciaal no obligar al patrón a informar sobre sus finanzasy sí a los sindicatos.

28. Mantener en perjuicio de los trabajadores la car-ga probatoria en materia de riesgos de trabajo.

29. Cancelar el carácter tutelar a favor del trabaja-dor.

30. Anular la bilateralidad en las relaciones de tra-bajo anulando la intervención sindical.

31. Privatizar las relaciones laborales al dar al pa-trón la potestad de decidir cumplimiento de las nor-mas laborales de manera unilateral.

II. Al plantear estas regresiones en materia de derechossociales, esta iniciativa viola el principio de progresi-vidad en materia de derechos humanos previsto en elartículo 1o. de la Constitución, así como en la Con-vención Americana sobre Derechos Humanos (Pactode San José de Costa Rica); el Pacto Internacional deDerechos Económicos, Sociales y Culturales, y el Pro-tocolo Adicional a la Convención Americana SobreDerechos Humanos en Materia de Derechos Económi-

cos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salva-dor”.

Específicamente, la progresividad se establece en es-tos términos:

Artículo 1o. de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos

En los Estados Unidos Mexicanos todas las perso-nas gozarán de los derechos humanos reconoci-dos en esta Constitución y en los tratados inter-nacionales de los que el Estado Mexicano seaparte, así como de las garantías para su protección,cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse,salvo en los casos y bajo las condiciones que estaConstitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos seinterpretarán de conformidad con esta Constitu-ción y con los tratados internacionales de la ma-teria favoreciendo en todo tiempo a las personasla protección más amplia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus com-petencias, tienen la obligación de promover, res-petar, proteger y garantizar los derechos huma-nos de conformidad con los principios deuniversalidad, interdependencia, indivisibilidad yprogresividad. En consecuencia, el Estado deberáprevenir, investigar, sancionar y reparar las viola-ciones a los derechos humanos, en los términos queestablezca la ley.

Convención Americana sobre Derechos Huma-nos (Pacto de San José de Costa Rica)

Artículo 26. Desarrollo Progresivo

Los Estados parte se comprometen a adoptar provi-dencias, tanto a nivel interno como mediante la co-operación internacional, especialmente económicay técnica, para lograr progresivamente la plenaefectividad de los derechos que se derivan de lasnormas económicas, sociales y sobre educación,ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Orga-nización de los Estados Americanos, reformada porel Protocolo de Buenos Aires, en la medida de losrecursos disponibles, por vía legislativa u otros me-dios apropiados.


Pacto Internacional de Derechos Económicos,Sociales y Culturales

Artículo 2

1. Cada uno de los Estados parte en el presente pac-to se compromete a adoptar medidas, tanto por se-parado como mediante la asistencia y la coopera-ción internacionales, especialmente económicas ytécnicas, hasta el máximo de los recursos de quedisponga, para lograr progresivamente, por todoslos medios apropiados, inclusive en particular laadopción de medidas legislativas, la plena efectivi-dad de los derechos aquí reconocidos.

Artículo 5

…

2. No podrá admitirse restricción o menoscabo deninguno de los derechos humanos fundamentalesreconocidos o vigentes en un país en virtud de le-yes, convenciones, reglamentos o costumbres, apretexto de que el presente Pacto no los reconoce olos reconoce en menor grado.

Protocolo Adicional a la Convención AmericanaSobre Derechos Humanos en Materia de Dere-chos Económicos, Sociales y Culturales “Proto-colo de San Salvador”

Artículo 1

Obligación de adoptar medidas

Los Estados parte en el presente Protocolo Adicio-nal a la Convención Americana sobre Derechos Hu-manos se comprometen a adoptar las medidas nece-sarias tanto de orden interno como mediante lacooperación entre los Estados, especialmente eco-nómica y técnica, hasta el máximo de los recursosdisponibles y tomando en cuenta su grado de desa-rrollo, a fin de lograr progresivamente, y de confor-midad con la legislación interna, la plena efectivi-dad de los derechos que se reconocen en el presenteprotocolo.

El principio de progresividad de derechos debe inter-pretarse de acuerdo con los instrumentos internaciona-les de derechos humanos, principalmente el Pacto In-

ternacional de Derechos Económicos, Sociales y Cul-turales (PIDESC), aprobado el 16 de diciembre de1966 y en vigor desde el 3 de enero de 1976, que esejecutable por el Protocolo del 10 de diciembre de2008.

Los Principios de Limburgo sobre la Implementacióndel PIDESC, adoptados por las Naciones Unidas entreel 2 y el 6 de junio de 1986, y los Principios de Maas-tricht sobre Violaciones a los Derechos Económicos,Sociales y Culturales, constituyen la jurisprudencia in-ternacional en la materia.

El PIDESC establece la obligación de progresividaden materia de derechos económicos, sociales y cultu-rales, al igual que otros instrumentos internacionales.En contraposición, dicha obligación contiene la prohi-bición de regresividad.

La noción de progresividad abarca dos sentidos com-plementarios: por un lado el reconocimiento de la no-ción plena de que los derechos establecidos en el pac-to supone una cierta gradualidad.1 Dicha noción tieneun segundo sentido: de progreso, consistente en laobligación estatal de mejorar las condiciones de gocey ejercicio de los derechos económicos, sociales y cul-turales. Al respecto, las medidas que el Estado debeadoptar para la plena efectividad de los derechos reco-nocidos “deben ser deliberadas, concretas y orientadashacia el cumplimiento de las obligaciones reconocidasen el Pacto”. (OG número 3 punto 2.)

La obligación mínima a que está sujeto un Estado alrespecto es la de no regresividad, es decir, la prohibi-ción de adoptar políticas y medidas, y por ende, desancionar normas jurídicas que empeoren la situaciónde los derechos económicos, sociales y culturales delos que gozaba la población al momento de ser adop-tado el tratado internacional respectivo, o bien en cadamejora “progresiva”. Dado que el Estado se obliga amejorar la situación de estos derechos, simultánea-mente asume la prohibición de reducir los niveles deprotección de los derechos vigentes o, en su caso, dederogar los derechos ya existentes. La obligación asu-mida por el Estado es ampliatoria, de modo que la re-ducción o derogación de los derechos vigentes contra-dice claramente el compromiso internacional asumido.

Los Principios de Maastricht consideran violatorios delos derechos económicos, sociales y culturales “la de-


rogación o suspensión de la legislación necesaria parael goce continuo de un derecho económico, social ycultural del que se goza (Principio 14 a), la adopciónde legislación o de políticas manifiestamente incom-patibles con obligaciones legales preexistentes relati-vas a esos derechos, salvo que su propósito y efectosean el de aumentar la igualdad y mejorar la realiza-ción de los derechos económicos, sociales y culturalespara los grupos más vulnerables” (principio 14 d) y “laadopción de cualquier medida deliberadamente regre-siva que reduzca el alcance en el que se garantiza elderecho (principio 14 e).

La obligación de no regresividad constituye una limi-tación que los tratados de derechos humanos pertinen-tes, y eventualmente la Constitución, imponen sobrelos poderes Legislativo y Ejecutivo a las posibilidadesde reglamentación de los poderes económicos, socia-les y culturales. Se trata de la obligación de veda al le-gislador y al titular del poder reglamentario la adop-ción de reglamentación que derogue o reduzca el nivelde los derechos económicos sociales y culturales delos que goza la población.

Se trata de la irreversibilidad de las conquistas socia-les alcanzadas. Podría decirse que es el equivalente co-lectivo del principio de no retroactividad que recono-ce los derechos adquiridos individualmente.

Desde el punto de vista del ciudadano, esta obligaciónconstituye una garantía de mantenimiento de los dere-chos económicos, sociales y culturales de que gozadesde la adopción del PIDESC, y de su nivel de goce,a partir de dicha adopción y de toda mejora que hayanexperimentado hasta entonces. Se trata de una garantíasustancial, es decir, de una garantía que tiende a prote-ger el contenido de los derechos vigentes al momentode la adopción de la obligación internacional, y el ni-vel de goce alcanzado cada vez que el Estado, en cum-plimiento de su obligación de progresividad, haya pro-ducido una mejora.

Justamente la obligación del Estado mexicano en elestablecimiento de la progresividad de sus derechoseconómicos, sociales y culturales, y su correlativa pro-hibición de regresividad, y no lo que ahora se proponela iniciativa en materia laboral presentada por el Eje-cutivo de la Unión.

En consecuencia, de aprobarse, se estaría violandonuestra Constitución y los instrumentos internaciona-les señalados.

En tal virtud, con el fin de evitar colocar al Congresode la Unión en la hipótesis de una controversia consti-tucional o del recurso de inconstitucionalidad, o inclu-so de la observación de los organismos internacionalesde derechos humanos, de acuerdo con los argumentosaquí expuestos, solicito se someta a consideración elpresente

Punto de Acuerdo

Único. Se solicita al Instituto de Investigaciones Jurí-dicas de la Universidad Nacional Autónoma de Méxi-co emita opinión sobre la constitucionalidad de la ini-ciativa de decreto que reforma, adiciona y derogadiversas disposiciones de la Ley Federal del Traba-jo presentada por el ciudadano Felipe de Jesús Calde-rón Hinojosa, titular del Poder Ejecutivo federal el pa-sado 1 de septiembre en la Cámara de Diputados, conbase en el principio de progresividad establecido en laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos; la Convención Americana sobre Derechos Huma-nos (Pacto de San José de Costa Rica); el Pacto Inter-nacional de Derechos Económicos, Sociales yCulturales, y el Protocolo Adicional a la ConvenciónAmericana Sobre Derechos Humanos en Materia deDerechos Económicos, Sociales y Culturales “Proto-colo de San Salvador”.

Nota

1 La interpretación más específica de esa gradualidad se encuentra

contenida en la OG número 3 del Comité de Derechos Económi-

cos, Sociales y Culturales.

Ciudad de México, DF, a 25 de septiembre de 2012.

Diputado Martí Batres Guadarrama (rúbrica)



EJECUTIVO FEDERAL A INVESTIGAR EL USO POR EL GO-BIERNO FEDERAL DE MARCAS REGISTRADAS EN NOMBRE

DEL CIUDADANO HERIBERTO FÉLIX GUERRA, SECRETARIO

DE DESARROLLO SOCIAL; Y, EN SU CASO, A APLICAR LAS

SANCIONES A QUE HAYA LUGAR, A CARGO DEL DIPUTADO

SERGIO TORRES FÉLIX Y SUSCRITA POR INTEGRANTES DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Los suscritos, diputados federales de la LXII Legisla-tura del honorable Congreso de la Unión, integrantesde la Coordinación de Sinaloa del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional, con fun-damento en el artículo 79, numeral 1, fracción II, y nu-meral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión, presentan anteesta soberanía proposición con punto de acuerdo por elque se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal aefecto de que sea investigado el uso por parte del go-bierno federal de marcas registradas a nombre del He-riberto Félix Guerra, secretario de Desarrollo Social, yen su caso se proceda a aplicar las sanciones a que ha-ya lugar, al tenor de las siguientes

Consideraciones

De acuerdo con el Servicio de Consulta Externa sobreInformación de Marcas (Marcanet), a través del cual elInstituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI),permite consultar información de marcas, nombres yavisos comerciales, registrados y en trámite, se sabeque las marcas “Jóvenes Emprendedores”, “EmpresasTractoras” y “México Emprende”, se encuentran des-de hace varios años registradas a nombre del Heriber-to Félix Guerra. Lo anterior nada tendría nada de ex-traño de no ser porque las denominaciones de lascitadas marcas son homónimos de otros tantos progra-mas gubernamentales y porque el trámite para regis-trarlas fue realizado a nombre de la referida persona,cuando ésta se desempeñaba como servidor público.

En efecto, Félix Guerra fue nombrado el 14 de di-ciembre de 2006 como subsecretario para la Pequeñay Mediana Industria, dependiente de la Secretaría deEconomía, pero tres días antes solicitó el registro de lamarca México Emprende ante el IMPI, habiéndole co-rrespondido los números de expediente y de registro824511 y 968680, respectivamente. La fecha de con-cesión del registro fue el 19 de ese mismo mes y año ytiene vigencia hasta el 11 de diciembre de 2016.

Cabe recordar que México Emprende es un fideicomi-so público diseñado por la Secretaría de Economía conel propósito de inducir el otorgamiento de crédito porparte de la banca en favor de las micros, pequeñas ymedianas empresas.

El portal Marcanet señala que el 26 de mayo de 2003se presentó ante el IMPI la solicitud para registrar lamarca Jóvenes Emprendedores, cuyo registro fue otor-gado el 8 de julio de ese mismo año con una vigenciahasta el 26 de mayo de 2013. Justo en ese momento,Félix Guerra se desempeñaba como secretario de De-sarrollo Económico de Sinaloa.1

Jóvenes Emprendedores es un componente del Progra-ma Nacional de Emprendedores que busca fomentar elespíritu emprendedor en nuestra sociedad, con la im-plementación, el desarrollo y el fortalecimiento de unprograma que incentive la cultura empresarial en elpaís, esto de acuerdo con la página electrónica oficialwww.mexicoemprende.org.mx.

El Programa Nacional de Empresas Tractoras es unaestrategia que forma parte del Plan Nacional de Desa-rrollo 2007-2012. Se fundamenta en la oportunidad deproveeduría que las grandes empresas compradoras,llamadas empresas tractoras ofrecen a sus proveedoresde categoría “gacela” de responder de manera compe-titiva a la demanda de productos y servicios, las cualestienen la capacidad de arrastrar a cientos o miles dePyme.

Sin embargo, y también de acuerdo con Marcanet, el25 de agosto de 2003 se presentó la solicitud para re-gistrar la marca Empresas Tractoras, a la que corres-pondió el número de expediente 618223. El registro818411 fue concedido a Heriberto Félix Guerra, en-tonces titular de la Sedeco de Sinaloa, el 23 de enerode 2004, y su vigencia llega hasta el 25 de agosto de2013.

Resulta insólito que la denominación de diversos pro-gramas gubernamentales coincida plenamente con lade marcas registradas ante el IMPI, pero más sorpren-dente lo es aún que el titular de tales denominacioneslo sea justamente un alto funcionario federal, por loque resulta necesario que las autoridades aclaren si elgobierno federal se ha visto precisado a pagar algunacantidad de recursos por el uso de tales marcas a su ti-tular y, de ser este el caso, a cuánto ascienden dichas


cantidades y por qué, en todo caso, no se ha cambiadola denominación de dichas políticas públicas, a efectode evitar erogaciones innecesarias.

No obsta a lo anterior el hecho de que el titular de laSedesol haya anunciado hace unos cuantos días quehabía cedido la titularidad de las marcas en comento ala Secretaría de Economía, toda vez que ello no expli-ca la coincidencia entre el registro de las marcas y suejercicio de diversos cargos públicos, ni tampoco si elgobierno federal tuvo que pagar alguna cantidad por eluso o cesión de las mismas.2

De conformidad con lo anterior, y toda vez que la con-ducta atribuida al secretario Félix Guerra podría resul-tar violatoria de lo dispuesto en el artículo 8o. de laLey Federal de Responsabilidades Administrativas delos Servidores Públicos, se exhorta al titular del PoderEjecutivo federal, a través de la Secretaría de la Fun-ción Pública, a efecto de que se investiguen los hechosseñalados a lo largo de la presente proposición, y en sucaso se fijen las sanciones que en derecho resultenaplicables.

En mérito de lo expuesto, y con fundamento en el ar-tículo 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2 del Re-glamento de la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, sometemos a consideración deesta soberanía el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente al titular del Poder Ejecutivo Federal para queen el ámbito de colaboración entre los poderes, giresus instrucciones al secretario de la Función Pública aefecto de que sea investigado el uso por parte del go-bierno federal de marcas registradas a nombre del He-riberto Félix Guerra, secretario de Desarrollo Social, yen su caso se proceda a aplicar las sanciones a que ha-ya lugar.

Notas

1 http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Oficina_del_C_Se-

cretario

2 “Presenta Heriberto Félix pruebas de cesión de marcas”. Recupe-

rado de http://www.noroeste.com.mx/publicaciones.php?id=812921


Diputados: Heriberto Galindo Quiñones, Raúl Santos Galván Vi-

llanueva, Sergio Torres Félix, Alfonso Inzunza Montoya, Francis-

ca Elena Corrales Corrales, Jesús Antonio Valdés Palazuelos, Blas

Ramón Rubio Lara, Román Alfredo Padilla Fierro (rúbricas).


GOBERNADOR DE QUERÉTARO CON RELACIÓN A LA OLA

DE SECUESTROS Y DESAPARICIONES DE PERSONAS EN LA

ENTIDAD; Y AL CONGRESO LOCAL, A REALIZAR LOS TRA-BAJOS LEGISLATIVOS PERTINENTES PARA TIPIFICAR EL DE-LITO DE FEMINICIDIO, A CARGO DE LA DIPUTADA RAQUEL

JIMÉNEZ CERRILLO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PAN

La que suscribe, Raquel Jiménez Cerrillo, diputada fe-deral, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional en la Cámara de Diputados de laLXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión,con fundamento en los artículos 3, fracción XVIII, 6,fracción I, 62, 76, fracción IV, y 79, numeral 2, frac-ción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a consideración del pleno de esta Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión la pro-posición con puntos de acuerdo, de urgente y obvia re-solución, con exhorto al gobernador de Querétaro, li-cenciado José Eduardo Calzada Rovirosa, a hacer delconocimiento público la información y la razón por lacual se desató una ola de secuestros y desaparicionesde personas, que azota a este estado, así también paraque conmine al licenciado Arsenio Durán Becerra, ti-tular de la Procuraduría General de Justicia del Estadode Querétaro, para que guarde profundo respeto por lasituación que viven las personas desaparecidas, sus fa-miliares y amigos, y se apegue a cumplir estrictamen-te y sin omisión alguna, las tareas que las leyes le asig-


nan, y al Congreso de Querétaro para que realice lostrabajos legislativos pertinentes para tipificar en estaentidad el delito de feminicidio.

Consideraciones

Durante los últimos diez años, en el proceso de cons-trucción de un régimen de democracia plena en nues-tro país, el marco jurídico para garantizar la seguridadde las personas, tanto en sus propiedades como en susvidas, se ha ido delineando cuidadosamente, para deesta manera prevenir y eliminar actos que atenten encontra de las mujeres, de los hombres, niñas, niños,ancianos y de las familias enteras.

La absoluta mayoría de las mexicanas y mexicanos,así como de las organizaciones de la sociedad civil yde los partidos políticos hemos coincidido en la ur-gente necesidad de eliminar la violencia hacia las mu-jeres, hacia los niños y adolescentes, y hacia todas laspersonas en condición de vulnerabilidad.

Nuestro país se ha dotado de una serie de leyes nacio-nales y de acuerdos internacionales para el combate alsecuestro, a la desaparición forzada, la discriminacióny el uso de la violencia en contra de la población.

Esta tendencia nacional de construcción del marconormativo adecuado ha ido acompañada de insistentesllamados hacia las autoridades correspondientes acumplir con honestidad y apego a la ley cada una desus tareas. Hemos insistido y llamado la atención en elsentido de que toda ley, por muy de avanzada que apa-rezca en su letra, no tendrá frutos si las autoridades sonomisas en su aplicación o se corrompen aliándose a ladelincuencia organizada.

Contrario a este proceso nacional, en el estado de Que-rétaro estamos viviendo la gravísima situación del in-cremento de hechos de violencia hacia la sociedad, si-tuación que se agrava con la omisión de lasautoridades gubernamentales en su trabajo de protegera la población, proporcionar información objetiva, fi-dedigna, confiable y actualizada sobre una serie de de-litos violentos entre los que resalta la desaparición for-zada de las personas, en especial de mujeres menoresde edad.

En Querétaro existe un problema que va en aumentodía con día, el cual, las autoridades gubernamentales

tratan de ocultar. Nos referimos a la desaparición decientos de personas de la sociedad queretana, que parael mes de octubre del año 2011 sumaban ya 330, y almomento se desconoce la cifra total porque la Procu-raduría estatal se niega sistemáticamente a informar,tanto a legisladores como a familiares de desapareci-dos, sobre las cifras actualizadas.

En diversos medios de comunicación, tanto locales co-mo nacionales, se ha informado, que de dos años a lafecha, Querétaro se ha convertido en una especie deagujero negro para las adolescentes. El número de mu-chachas de entre 13 y 16 años que simplemente ‘des-aparecen’ ha aumentado exponencialmente a partir de2010.

Las desapariciones han ido en aumento año con año.En 2006 se registraron 5 personas desaparecidas, parael 2007 fueron 9, al año siguiente ya fueron 26, en el2009 se registraron 25, y en el año 2010 la cifra se dis-paró a 126 y en los primeros diez meses del año pa-sado ya se habían reportado un total de 139 personas.

El número de las personas desaparecidas ha sido tras-tocado indebidamente por las autoridades del gobiernoestatal, llegando incluso a borrar de las páginas de in-ternet las cifras que habían publicado.

Ante esta falta de información por parte de las autori-dades, legisladores de Acción Nacional han pedido a laProcuraduría General de Justicia del Estado de Queré-taro un informe de la situación. Así lo hizo el diputadode la pasada legislatura estatal, Juan Fernando RochaMier, al procurador Arsenio Durán, obteniendo de es-te funcionario la promesa de entregar el informe, peroesa palabra empeñada nunca fue cumplida. Por el con-trario, el diputado Rocha Mier empezó a recibir cons-tantes amenazas telefónicas para que dejara de insistiren el tema.

Ante la falta de cumplimiento de sus tareas por partede la Procuraduría estatal, son las familias de las per-sonas desaparecidas, acompañadas de organismos pro-motores y defensores de derechos humanos, los que sedan a la tarea de averiguar las causas de este problema,y especialmente de mujeres, que opera en nuestro es-tado.

Esta problemática acentúa su gravedad debido a que laProcuraduría estatal ha caído en constantes contradic-


ciones respecto a sus declaraciones, las cuales llegan aobstaculizar e incluso impedir la adecuada investiga-ción judicial de estas desapariciones.

Un ejemplo de esto es la actitud de calificar de mane-ra despectiva, a los desaparecidos. En el caso de lasmenores de edad, en muchos expedientes afirman quela causa de la desaparición es debido a que son “ado-lescentes rebeldes” que “tendían a irse de sus casas”, ybajo este entendido, no se procede a su búsqueda porparte de las autoridades. Así las cosas, este hecho des-vía el objetivo de la investigación y es un uso ilegal deviolencia por parte de la Procuraduría en contra de lasvíctimas y de sus familiares.

Al caso de las personas desaparecidas en nuestro esta-do, debemos agregar el penoso tema sucedido en mar-zo de 2010 en que desaparecieron 40 hombres, que sedice, salieron de sus casas con el objetivo de ir a Esta-dos Unidos en busca de trabajo.

Aquí existe una grave omisión por parte de las autori-dades estatales, ya que de los 40 desaparecidos, 33 sonqueretanos, y el gobierno local no ha participado acti-vamente en las indagaciones del destino de los traba-jadores, a pesar de que en mayo del ese año el gober-nador José Eduardo Calzada Rovirosa prometió quemantendría comunicación con los gobernadores deotros estado involucrados e informaría a la sociedad denuestro estado.

Es importante señalar un dato: según los registros ofi-ciales proporcionados a través de la Unidad de Accesoa la Información Pública, las personas desaparecidasen esa ocasión, y reportadas fueron supuestamente só-lo ocho, lo que abre otra interrogante para el gobiernode Querétaro, respecto a la modificación de la cifras.

Aún sin cifras actualizadas a este 2012, queremos re-saltar que del total de los 330 desaparecidas y desapa-recidos, 265 casos ocurrieron prácticamente en año ymedio (2010 y 7 meses del 2011) y el gobierno deQuerétaro, se ha encargado de manipular y ocultar lainformación.

Resultan lamentables y totalmente fuera de lugar lasdeclaraciones hechas a la prensa por parte del procu-rador, licenciado Arsenio Durán, y publicadas haceunos días, en las cuales reconoce que se han iniciadoen la entidad averiguaciones previas por trata de per-

sonas y que hay un número, el cual no precisó, de per-sonas desaparecidas y agrega de manera insensible“aunque esto no representa una problemática impor-tante para el estado”.

El titular de la PGJQ afirmó que desde 2009 la depen-dencia ha iniciado “algunas averiguaciones” por tratade personas, en las que “se han ejercido las accionescorrespondientes”, pero insistió en negar que esto re-presente “una problemática” para el estado.

Esta situación de violencia generalizada de las cualeshan sido víctimas principalmente mujeres menores deedad, entre 13 y 16 años, se ve acompañada de una se-rie de deficiencias y omisiones en las políticas públi-cas de gobierno, así como de deficiencias en la actua-lización del marco normativo estatal. Diversas voceshan expresado la urgente necesidad de que el gobiernoestatal presente y ejecute de inmediato protocolos pa-ra localizar a las personas desaparecidas, y de igual ur-gencia es que en nuestro estado se tipifique el delito defeminicidio establecido en el actual Código Penal Fe-deral en su artículo 325, y en la Ley General de Ac-ceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia enel artículo 21 federal.

Ante estas consideraciones, me permito presentar a es-ta soberanía la siguiente propuesta con

Puntos de Acuerdo

Uno. La Cámara de Diputados del honorable Congre-so de la Unión hace un respetuoso exhorto al goberna-dor de Querétaro, licenciado José Eduardo CalzadaRovirosa, a hacer del conocimiento público la infor-mación y la razón por la cual se dio un grave incre-mento de secuestros y desapariciones de personas enel estado, así también, para que conmine al licenciadoArsenio Durán Becerra, titular de la Procuraduría Ge-neral de Justicia del Estado de Querétaro, a cumplir sinomisión alguna con las tareas que las leyes le asignan,a informar a detalle a esta soberanía sobre cada uno delos casos denunciados con apego a la verdad y a refe-rirse con respeto a familiares y víctimas.

Dos. La Cámara de Diputados del honorable Congresode la Unión hace un atento exhorto al Congreso deQuerétaro a realizar los trabajos legislativos pertinentespara tipificar en esta entidad el delito de feminicidio,establecido en el actual Código Penal Federal, en el ar-


tículo 325, y en la Ley General de Acceso de las Muje-res a una Vida Libre de Violencia, en el artículo 21.


Diputada Raquel Jiménez Cerrillo (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA REVISIÓN DE LAS

REGLAS DE OPERACIÓN DE LOS PROGRAMAS PREVISTOS EN

EL ANEXO 10, “EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE

MUJERES Y HOMBRES”, CONFORME A LO ESTABLECIDO EN EL

PEF DE 2012, A CARGO DE LA DIPUTADA BLANCA JIMÉNEZ

CASTILLO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La que suscribe, Blanca Jiménez Castillo, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacionalen la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispues-to en los artículos 58 del Reglamento para el Gobier-no Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos; y 79, numeral 2, fracción III, delReglamento de la Cámara de Diputados, somete a con-sideración del pleno proposición con puntos de acuer-do por los que se exhorta al gobierno federal a revisardesde la perspectiva de género las reglas de operaciónde los programas federales contenidos en el anexo 10del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de2012, “Erogaciones para la igualdad para mujeres yhombres”, con base en las siguientes

Consideraciones

La Secretaría de la Función Pública define que las re-glas de operación son un conjunto de disposicionesque precisan la forma de operar un programa, con elpropósito de lograr los niveles esperados de eficacia,eficiencia, equidad y transparencia.

Las reglas de operación detallan las formas de interre-lación e interlocución entre el Estado con la poblaciónobjetivo de los programas sociales –personas, gruposu organizaciones– y llegan a constituirse como meca-nismo de corresponsabilidad. Por ello, los programasregidos por reglas de operación deben establecer conclaridad quién o quiénes son sujetos de recibir los apo-yos; en qué consisten éstos y cuáles son los requisitospara obtenerlos; cómo contribuyen al desarrollo perso-nal, comunitario y organizacional o institucional; ycuáles son los medios para vigilar que los recursos pú-blicos se apliquen conforme a los objetivos estableci-dos en esos programas (Inmujeres, Reglas de opera-

ción con perspectiva de género. Guía práctica para

elaborar reglas de operación de programas sociales

con perspectiva de género, diciembre de 2011).

La estructura general de las reglas de operación tieneuna secuencia que define el marco legal, los antece-dentes y los objetivos del programa, así como su al-cance. Del mismo modo, las reglas definen el funcio-namiento del programa y los mecanismos para suseguimiento y evaluación.

En el proceso de elaboración, autorización y publica-ción de las reglas de operación concurren varias insti-tuciones, entre ellas la Secretaría de la Función Públi-ca, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y laComisión Federal de Mejora Regulatoria como entida-des rectoras de los lineamientos para la formulación, yautorización de las reglas de operación y, por supues-to, las dependencias de la administración pública fede-ral encargadas de operar los programas. Por lo ante-rior, estas tres dependencias son fundamentales en elproceso de elaboración, aprobación y publicación deestos instrumentos normativos.

Por otra parte, es conveniente aclarar que desde elejercicio fiscal de 2008, el PEF ha incluido un ane-xo específico que detalla las erogaciones etiquetadaspara el adelanto de las mujeres y la igualdad de gé-nero. En dicho anexo se concentran todos los pro-gramas presupuestarios que la administración públi-ca federal destina para atender las necesidades yproblemáticas que viven las mujeres en el país, yasea en materia de salud, educación, desarrollo social,violencia de género y trata de personas, agencia eco-nómica, discriminación y violación de derechos, et-cétera.


Respecto al ejercicio fiscal de 2012, el anexo 10, “Ero-gaciones para la igualdad entre mujeres y hombres”,del PEF de 2012 incluye 30 programas sujetos a reglasde operación. Muchos programas, desde la naturalezade su concepción y por el tipo de funciones que reali-za la unidad responsable de su ejecución, ya incorpo-ran una visión de género en sus reglas.

Programas sujetos a reglas de operación

en el anexo 10 del PEF de 2012


Entre estos programas se pueden definir el S010, For-talecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva deGénero; y el S229, Fortalecimiento a las Políticas Mu-nicipales de Igualdad y Equidad entre Mujeres y Hom-bres”, ejecutados por el Inmujeres, así como el S181,Programa Organización Productiva para Mujeres Indí-genas, y S239, Acciones para la Igualdad de Génerocon Población Indígena, ejecutados por la ComisiónNacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.Estos programas desde su misma denominación llevanimplícitos el objetivo de atender las necesidades de lasmujeres o actuar en favor de la igualdad de género.

El resto de los programas ha sido diseñado desde lamismas funciones que realizan las unidades responsa-bles, y esto hace invisibles las diferencias existentesentre hombres y mujeres en los ámbitos de ejecuciónde cada programa, ya sea por ejemplo en el acceso acréditos para proyectos productivos, la atención deproblemáticas comunitarias o de espacios públicos, oatención de problemas de desarrollo sustentable y sos-tenible.

La importancia de analizar desde la perspectiva de gé-nero las reglas de operación radica en que durante laelaboración o actualización permite la reflexión sobrelos resultados de los programas y las políticas públicosy su efecto en la vida de mujeres y de hombres, de talforma que en su formulación puedan plantearse crite-

rios y acciones que favorezcan la igualdad de género,así como conocer si hombres y mujeres obtienen unbeneficio equivalente en términos de derechos y opor-tunidades o, por el contrario, se producen situacionesde desigualdad y discriminación.

Esta necesidad de analizar desde la perspectiva de gé-nero y que se incluya el principio de igualdad en las re-glas de operación se ha manifestado desde la mismaaprobación del PEF de 2012, pues en el artículo 28 es-tablece lo siguiente:

…

La Comisión Federal de Mejora Regulatoria, en

conjunción con el Instituto Nacional de las Muje-

res, revisará las reglas de operación de los progra-

mas del anexo 10 a fin de garantizar el cumpli-

miento de los objetivos de la política nacional para

la igualdad entre mujeres y hombres, en los térmi-

nos de las disposiciones aplicables.

…

Pese a que se pide el cumplimiento de la política na-cional de igualdad mediante la ejecución de los pro-gramas, las reglas de operación en la mayoría de loscasos no tienen visión de género, lo cual implica quese siga discriminando a las mujeres o que se sigan re-produciendo los papeles históricos de la mujer comoresponsable de las funciones reproductivas de la fami-lia.

Por esta razón es importante que desde el diseño de lasreglas de operación se incluya el análisis desde la pers-pectiva de género, con el objetivo de erradicar todaslas situaciones que perpetúen las desigualdades de gé-nero y los rezagos en la condición de vida de las mu-jeres.

Por lo expuesto se plantea la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al gobierno federal a cumplir larevisión de las reglas de operación de los programascontenidos en el anexo 10, “Erogaciones para la igual-dad entre mujeres y hombres”, conforme a lo estable-cido en el artículo 28 del Presupuesto de Egresos de laFederación de 2012.


Segundo. Se solicita a las Secretarías de la FunciónPública, y de Hacienda y Crédito Público, así como ala Comisión Federal de Mejora Regulatoria, que emi-tan los lineamientos a fin de que todas las reglas deoperación de los programas de la administración pú-blica federal consideren el principio de igualdad de gé-nero en su elaboración o actualización.


Diputada Blanca Jiménez Castillo (rúbrica)

Efemérides

CON MOTIVO DEL 23 DE SEPTIEMBRE, CONMEMORACIÓN

DEL DÍA INTERNACIONAL CONTRA LA EXPLOTACIÓN SE-XUAL Y LA TRATA DE PERSONAS, A CARGO DE LOS GRU-POS PARLAMENTARIOS

Día Internacional contra explotación sexual y trata de personas

El 23 de septiembre se conmemora el Día Internacio-nal contra la Explotación Sexual y la Trata de Perso-nas, en el marco de esa fecha y en nombre del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrá-tica, comparto con ustedes algunas reflexiones parahonrar la memoria de tantas víctimas y recordar algu-nos temas pendientes en la materia.

Como sabemos, México es estado parte de la Conven-ción de Naciones Unidas contra la Delincuencia Orga-nizada Transnacional (Convención de Palermo) y desu Protocolo para Prevenir, Suprimir y Sancionar laTrata de Personas, especialmente mujeres y niñas, ha-biendo ratificado ambos instrumentos desde marzo de2003.

Instrumentos vinculantes para el Estado mexicano cu-ya correcta aplicación debería detonar acciones coor-dinadas entre las instancias federales, estatales y mu-nicipales de manera transversal en los tres ámbitos degobierno para atender en su amplia dimensión y contodas sus consecuencias el delito de trata de personas.

Sin embargo la realidad de este país refleja que los es-fuerzos realizados hasta ahora no son suficientes yquizás tampoco los más eficaces para erradicar estedelito de tan alto impacto social, y lo menciono porquehay aspectos que no pueden pasar desapercibidos,cuando se buscan razones para explicar tanta impuni-dad. Por ejemplo ¿Cómo entender que la Fiscalía Es-pecial para los Delitos de Violencia contra las Mujeresy Trata de Personas (FEVIMTRA) –fiscalía especiali-zada creada para la persecución de este delito– no seacompetente para intervenir en los casos de delincuen-cia organizada y tampoco tenga clave presupuestal detal suerte que no puede decidir el ejercicio de su pre-supuesto?

Mientras las autoridades no terminan de ponerse deacuerdo, definir competencias y acabar con la corrup-ción en las instancias responsables de prevenir y com-batir este delito, en este país 20 mil niñas y niños sonsujetos de explotación sexual, cada año 85 mil sonusados en actos de pornografía, mientras en 21 de las32 entidades del país existe un lucrativo turismo se-xual, según datos del Instituto Nacional de Estadísticay Geografía (Inegi) y del Fondo Internacional deEmergencia de las Naciones Unidas para la Infancia(UNICEF).

Según el Fondo de Población de las Naciones Unidas,México ocupa el tercer lugar en trata de personas enAmérica Latina y el Caribe, tercer lugar que no ha si-do alcanzado de manera gratuita, sino que ha costadola vida de miles de niñas, niños, adolecentes, mujeresprincipalmente, a quienes se les ha lacerado su liber-tad, su dignidad e integridad física y emocional con to-tal impunidad.


La trata de personas es un delito complejo porque enél intervienen diversos factores y su comisión es detracto sucesivo, es decir, se perpetúa en el tiempo enuna cadena de conductas ilícitas en las que intervienendiversos actores lesionando un conjunto de bienes ju-rídicos que conforman el núcleo esencial de derechoshumanos de las víctimas.

Esa complejidad también dificulta el acopio de infor-mación desagregada que permita identificar a las redesde tratantes y sus patrones de comportamiento, paraintegrar averiguaciones previas sólidas que concluyancon la debida sanción a los responsables.

Por ello en el Partido de la Revolución Democráticaestamos convencidos de que, para erradicar este flage-lo social, en principio debe visibilizarse, a través de in-formación precisa y sistematizada, que permita dise-ñar con mayor asertividad y precisión una estrategiaque favorezca el rescate de las víctimas y atender demanera focalizada y con carácter urgente los puntosneurálgicos del problema.

Apenas hace unos meses se aprobó una nueva Ley Ge-neral para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitosen materia de Trata de Personas y para la Protección yAsistencia de las Víctimas de esos delitos, lo cual re-quiere un amplio ejercicio de armonización legislativaen el resto del país para homologar conceptos y tipospenales que permitan combatir la impunidad de estedelito, por lo que hacemos también un llamado a las ylos diputados para que sean portavoces de la necesidadde realizar acciones legislativas en sus entidades fede-rativas.

Asimismo expresamos la necesidad de dar un giro es-tratégico en la manera en la que hasta hoy se ha abor-dado este delito, desde la izquierda consideramos quemás allá del ámbito del derecho penal y de la seguri-dad ciudadana, debemos atender las causas, transfor-mar las condiciones sociales que colocan a grandessectores de la población en situación de vulnerabilidadfrente a esta amenaza.

Según reciente diagnóstico de la Comisión Nacionalde Derechos Humanos (CNDH), la mayoría de las víc-timas provienen de entornos de pobreza, marginación,desigualdad o exclusión social; son personas que hanvivido en contextos de violencia familiar o comunita-ria; padecen adicciones o abandono; presentan deser-

ción escolar o analfabetismo; y su condición económi-ca se ha caracterizado por bajos ingresos, trabajos pre-carios, riesgosos, mal remunerados o la informalidad.

Finalmente hago un llamado a todas y todos los com-pañeros legisladores, a reflexionar en torno a la segu-ridad humana como una estrategia para blindar a lasmujeres, a la juventud y a las niñas y niños contra latrata, transformando las condiciones sociales de su en-torno.

Desde nuestro ámbito de competencia podemos con-tribuir en la prevención de este delito si reordenamosnuestras prioridades presupuestales y asignación demayores recursos al desarrollo humano y social de es-te país.

Me pregunto y los dejo con esta muy oportuna refle-xión ¿Qué pasaría si apostamos por menos armas, me-nos balas y más escuelas, más y mejores empleos y sa-larios dignos?

Diputada Martha Lucía Mícher Camarena (rúbrica)



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Presidente, Jesús Murillo Karam; vicepresidentes, Francisco AgustínArroyo Vieyra, PRI; José González Morfín, PAN; Aleida Alavez Ruiz, PRD;secretarios, Tanya Rellstab Carreto, PRI; Xavier Azuara Zúñiga, PAN; Ángel CedilloHernández, PRD; Javier Orozco Gómez, PVEM; Magdalena del Socorro NúñezMonreal, PT; Merilyn Gómez Pozos, MOVIMIENTO CIUDADANO; FernandoBribiesca Sahagún, Nueva Alianza.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Luis Alberto Villarreal García, PAN, presi-dente; Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI; SilvanoAureoles Conejo, PRD; Arturo Escobar y Vega,PVEM; Alberto Anaya Gutiérrez, PT; Ricardo Mon-real Ávila, MOVIMIENTO CIUDADANO; Lucila GarfiasGutiérrez, NUEVA ALIANZA.

25 sep anexo iii -...

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