2º plan municipal de drogas arnedo
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Plan municipal de drogas del ayuntamiento de arnedo.TRANSCRIPT
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1.- INTRODUCCIÓN.
Justificación. Marco teórico. 4
2.- DESTINATARIOS. 7
3.- OBJETIVOS. 8
Objetivos generales. 8
Prioridades de intervención. 9
4.- LÍNEAS DE ACTUACIÓN: 10
4.1.- ÁREA DE ATENCIÓN. 11
4.2.- ÁREA DE PREVENCIÓN. 12
A) Ámbito policial y normativo. 14
B) Ámbito comunitario 15
C) Ámbito escolar. 16
D) Ámbito familiar. 18
E) Ámbito del ocio y tiempo libre. 20
F) Ámbito sanitario. 21
4.3.- ÁREA DE INTERVENCIÓN EN EL MEDIO LABORAL. 22
4.4.- ÁREA DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN. 24
4.5.- AREA DE EVALUACIÓN. 25
5.- FUNCIONES. 27
6.- COORDINACIÓN INSTITUCIONAL. 29
7.- TEMPORALIDAD. 31
8.- RECURSOS. 31
iNDICE
4
1.- INTRODUCCIÓN
JUSTIFICACIÓN. MARCO TEÓRICO.
4
5
Habitualmente se ha asignado a los
municipios un papel relevante en el impulso
de programas de prevención de las drogo-
dependencias y en la integración social de
los usuarios de drogas, en consonancia con
lo establecido en materia de sanidad y de
servicios sociales por la Ley de Bases de Ré-
gimen Local y las Leyes Autonómicas corres-
pondientes. No obstante, el protagonismo
de los municipios en la gestión de los pro-
gramas de prevención, con frecuencia más
formal que real, ha contado hasta hace unos
pocos años con numerosos problemas, como
son la enorme heterogeneidad que encierra
la realidad municipal (en cuanto a su tama-
ño, incidencia de los problemas relaciona-
dos con el uso de drogas, disponibilidades
de recursos, etc.), la delimitación precisa de
sus competencias en la materia (en especial
en lo que respecta a las administraciones
autonómicas y a las organizaciones no gu-
bernamentales) y la ausencia de un sistema
de financiación estable y del objetivo de las
actuaciones impulsadas desde los municipios
(SÁNCHEZ, L. 1997).
En los últimos años se ha avanzado
significativamente en la superación de estos
problemas. Se ha producido un amplio con-
senso institucional, acerca de las funciones
que deben ser asumidas por las distintas
administraciones públicas y organizaciones
sociales, implicadas en el desarrollo de ac-
tuaciones en el campo de las drogas y los
trastornos adictivos, que tienen un respaldo
formal tanto nacional en la Estrategia Nacio-
nal sobre Drogas 2000-2008, como autonó-
mico por los principios rectores establecidos
en el Plan Riojano de Drogodependencias y
Otros Trastornos Adictivos.
El plan municipal de drogas de Ar-
nedo (PMD) 2007-2010 dependiente de la
Concejalía de Salud, tiene como misión la
planificación y ordenación de los recursos,
objetivos, programas y procesos que se de-
sarrollan en el ámbito municipal para incidir
en la reducción de las drogodependencias y
sus consecuencias.
Ante la problemática social actual,
derivada del consumo de sustancias tóxicas
y basándose en los estudios epidemiológicos
y en las investigaciones sobre el consumo de
drogas y sus factores asociados, se define la
necesidad de continuar y ampliar el desarro-
llo de actuaciones e intervenciones institu-
cionales en materia de Prevención (Comu-
nitaria, Escolar, Familiar, Sanitaria, Laboral y
Alternativas de Ocio y Tiempo Libre), dado
que las drogodependencias representan en
la actualidad uno de los principales proble-
mas de salud pública con alta repercusión
social.El modelo teórico interpretativo de las
drogodependencias y trastornos adictivos
más aceptado y actualmente con un mayor
grado de consenso a nivel internacional es
el modelo bio-psico-social y es sobre el que
se apoya la mayor parte de los programas
de prevención que se desarrollan. La aten-
ción ya no se centra de manera particular en
ninguno de los elementos presentes en las
drogodependencias, sino que está dirigido
a la comprensión y al análisis de las interac-
ciones que tienen lugar entre el individuo,
el contexto y las sustancias (ZINBERG, N. E.
1984). No podemos olvidar que el fenómeno
de las drogodependencias es un fenómeno
multifactorial, en el que están presentes di-
versos elementos.
Una de las mayores aportaciones
del modelo bio-psico-social, en el ámbito
preventivo, fue la incorporación del concep-
to de “factor de riesgo”. Este concepto ha
sido una de las definiciones más reveladoras
en el campo de la prevención, no sólo por lo
que significa, sino por la operatividad que
conlleva a la hora de delimitar aquellos ele-
mentos, circunstancias o hechos que tienen
una alta probabilidad de asociación con el
consumo de drogas. Desde este enfoque, se
entiende como factor de riesgo el conjun-
to de circunstancias, hechos y elementos
personales, sociales o relacionados con la
sustancia, que aumentan la probabilidad de
que un sujeto se inicie y se mantenga en el
consumo de drogas.
6
Existe una amplia diversidad de fac-
tores de riesgo tanto personales, relaciona-
les, familiares, sociales y escolares:
1. IndIvIduales:
• Fracaso escolar.
• Aislamiento.
• Consumo precoz de sustancias.
• Falta de habilidades sociales.
• Actitudes favorables hacia el uso de sus-
tancias.
• Baja autoestima.
• Búsqueda de sensaciones.
• Comportamiento inadecuado de timi-
dez y agresividad en las aulas.
2. FamIlIares:
• Estilo de vida familiar tendente al con-
sumo de sustancias.
• Falta de habilidades sociales de los pa-
dres y adultos de la familia.
• Tolerancia hacia los comportamientos
de aislamiento social por parte de los
padres y adultos de la familia hacia los
menores.
• Irregularidades en la dinámica familiar.
• Paternidad ineficaz, especialmente con
niños de temperamentos difíciles y des-
ordenes de conducta. Ambiente domés-
tico caótico, particularmente cuando
los padres abusan de alguna sustancia o
sufren enfermedades mentales.
• Falta de enlaces mutuos y cariño en la
crianza.
3. ComunItarIos:
• Marginación social, cultural y económi-
ca.
• Desorganización comunitaria.
• Régimen comunitario permisivo con las
conductas de aislamiento.
• Disponibilidad de las sustancias.
• Relación con los amigos y compañeros
consumidores de sustancias.
• Afiliación con compañeros con conduc-
ta problemática.
• Percepción de aprobación del uso de
drogas en el ambiente escolar y social,
así como entre sus compañeros.
También han sido identificados
ciertos factores de protección que no son
siempre opuestos a los factores de riesgo y
su impacto varía durante el proceso de de-
sarrollo.
Los FaCtores de proteCCIón más nota-
bles incluyen:
• Fuertes lazos familiares.
• Estar expuesto a reglas claras de con-
ducta dentro del núcleo familiar.
• Éxito escolar.
• Relaciones estrechas con instituciones
pro-sociales tales como la familia, es-
cuela, organizaciones religiosas.
• Adopción de normas convencionales
sobre el uso de drogas.
Otros factores como la disponibili-
dad de drogas, los patrones del narcotráfico
y la idea de que el consumo de drogas es ge-
neralmente tolerado; influyen en el número
de jóvenes que comienzan a usar drogas.
Las actuaciones pretenden disminuir
los factores de riesgo y potenciar los facto-
res de protección, mediante las actividades
que se desarrollan en este Plan Municipal de
Drogodependencias y que se detallan en su
correspondiente epígrafe.
7
2.- DESTINATARIOS
Es objeto de intervención general mediante acciones pre-
ventivas, la totalidad de la población, independientemente de su
situación civil, económica, familiar, social, laboral, etc.; centrando
la actuación del Plan en las personas no consumidoras (o consumi-
dores experimentales u ocasionales), con prioridad sobre la banda
de edad de 0-14 años y la de 15-24 que comprenden el 26% de toda
la población.
Los motivos que inducen a intensificar las actuaciones sobre
el primer segmento indicado son:
• Mayor seguridad de que no son consumidores. Con la consi-
guiente evitación de los primeros contactos con las drogas y las
problemáticas asociadas que conlleva, así como el retraso en su
caso de la edad de inicio.
• Máxima receptividad hacia el aprendizaje personal, interperso-
nal y social.
• Mayor sensibilidad por parte del núcleo familiar a la participa-
ción en la educación y formación.
• Superior alcance del programa al disponer del 100% de la pobla-
ción (Sistema de enseñanza obligatoria hasta los 16 años).
• Posibilidad de integración en un esquema educativo global.
La cobertura de los programas varía en función de cada una
de las actividades (que están adaptadas a las características propias
de la población destinataria), estableciéndose mecanismos de par-
ticipación libres y abiertos a todo el colectivo al que se dirige cada
programa.
Conjuntamente con los responsables de cada una de las
actividades, se establecen mecanismo de coordinación específicos,
facilitando una comunicación fluida entre los diferentes agentes
preventivos.
Las aportaciones que se realizan, bien sea por los respon-
sables de las actividades o por los participantes, son evaluadas para
estudiar su incorporación a los programas en curso o a las siguientes
ediciones.
Se utilizarán instrumentos específicos, en los que se pre-
gunta la opinión de los encuestados para mejorar y ajustar las in-
tervenciones.
8
3.- OBJETIVOS
OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN MUNICIPAL DE DROGODEPENDENCIAS (PMD).
LOS OBJETIVOS GENERALES SON:
1. Disminuir la incidencia y prevalencia
del abuso de drogas.
2. Evitar el contacto con el consumo de
sustancias, o en su defecto, retrasar la
edad de inicio.
3. Reducir los riesgos y los daños asocia-
dos o derivados del abuso de drogas
(enfermedades infecto contagiosas,
accidentes, etc.).
4. Incidir prioritariamente a través de
la formación de “grupos clave” que
tengan un efecto multiplicador de las
acciones realizadas, especialmente los
profesionales y voluntariado, que por
su labor cotidiana pueden estar en co-
nexión con población o con situaciones
relacionadas con las drogas: Policía Lo-
cal, maestros, profesores, educadores,
mediadores juveniles, etc.
5. Extender las actividades a las distintas
zonas del municipio, incidiendo sobre
grupos de niños y jóvenes a través de
la generación de alternativas de ocio y
tiempo libre, que fomenten actitudes
y estilos de vida saludables, y su desa-
rrollo personal y social.
6. Favorecer la participación de los dife-
rentes sectores que articulan la so-
ciedad, potenciando y apoyando las
acciones preventivas y los proyectos de
educación para la salud en el ámbito
familiar, que faciliten cambios hacia
estilos de vida más saludables y la
génesis de una cultura promotora de
salud.
7. Impulsar y promover actividades de ca-
rácter preventivo en el medio escolar,
interviniendo en los tres estamentos
que componen la comunidad edu-
cativa: padres, profesores y alumnos
procurando su implicación en estas
actuaciones.
La prevención del uso indebido de drogas es una de
las máximas prioridades del Ayuntamiento de Arnedo. Por
ello, este Ayuntamiento a través de su plan municipal (PMD)
realizará actividades dirigidas a reducir el abuso de drogas,
buscando el desarrollo de acciones conjuntas con instituciones,
educadores, padres, profesionales y demás agentes sociales con la finalidad de identificar el
problema y buscar soluciones en beneficio de la sociedad.
9
8. Realizar estudios e investigaciones para
profundizar en el conocimiento de las
drogas y de los factores asociados a es-
tas en la población arnedana.
9. Facilitar información documental a los
interesados en el campo de las drogo-
dependencias.
10. Participar conjuntamente con las ins-
tituciones públicas y privadas en acti-
vidades de información, investigación,
formación y difusión de los temas rela-
cionadas con la prevención de las drogo-
dependencias.
PRIORIDADES DE INTERVENCIÓN.Los ámbitos prioritarios de inter-
vención, que deberán ser tenidos en cuenta
en el desarrollo del Plan Municipal de Dro-
godependencias (PMD) son:
1. La mejora de la calidad de la información
disponible sobre las drogas y sus efec-
tos.
2. La modificación de los discursos sociales
y la tolerancia existente hacia los consu-
mos de ciertas drogas.
3. Reducir la accesibilidad y disponibilidad
percibida.
4. La implicación de los padres y el profe-
sorado en las estrategias preventivas a
desplegar.
5. Establecer referentes institucionales en
el municipio capaces de coordinar las
actuaciones preventivas.
6. Dar respuesta a las dificultades que tie-
nen los jóvenes para organizar su tiem-
po libre.
10
4.- LÍNEAS DE ACTUACIÓN
11
4.1.- ÁREA DE ATENCIÓNLos padres y otros fami-
liares del núcleo de convivencia, con jóvenes con consumo experi-mental o en situación de riesgo,
requieren un asesoramiento psicopedagógico que les permita
afrontar las situaciones de con-sumo y conflictividad familiar.
Para cumplir con este ob-jetivo se dispone del Servicio de
Orientación e Información sobre Drogas (SOID) que se debe con-
solidar y ofrecer como un recurso más de atención al ciudadano.
La asistencia debe ser pluridimensional y referirse
a tres grandes vertientes: médica, psíquica y social.
Debemos trabajar desde una visión preventiva global, ya que la realidad demuestra
que los jóvenes que consumen drogas, no son los beneficiarios
potenciales de los programas escolares universales y de las
campañas de información y for-mación en drogodependencias.
Objetivo general.Actuar sobre las familias y los jóvenes que se han iniciado en las drogodependencias u
otros trastornos adictivos, o están en situación de riesgo.
Objetivos específicos.• Proporcionar apoyo, información y orientación a los usuarios de drogas y sus familias.
• Facilitar un adecuado enfoque del fenómeno del uso y abuso de drogas, ayudando a su
comprensión.
• Dotar a los padres de estrategias de intervención que les permitan actuar como agentes
preventivos.
• Favorecer el desarrollo de estrategias de comunicación.
• Enseñarles habilidades para relacionarse con los demás.
• Aprender a rechazar la presión de grupo o amigos para consumir drogas.
• Aprender a desarrollar adecuadamente los recursos personales.
• Proponer alternativas de ocio saludables.
• Saber afrontar las situaciones de crisis personales o grupales.
Actividades:• Promoción del Servicio de Orientación e Información sobre Drogas de Arnedo.
• Crear canales de comunicación entre los Centros de Salud y el SOID con el fin de lograr una
coordinación eficaz.
• Incorporar la prevención de drogodependencias en los cursos de educación para la salud.
• Establecer una comunicación fluida entre los profesionales sanitarios y el técnico municipal
de prevención de drogodependencias.
• Potenciar la creación de grupos de autoayuda.
12
4.2.- ÁREA DE PREVENCIÓNObjetivo General.
El objetivo general del Área de
Prevención se centra en reducir la inci-
dencia y la prevalencia del consumo de
drogas, así como de las enfermedades
relacionadas con ellas en Arnedo, espe-
cialmente entre los grupos de edad más
jóvenes.
Objetivos Específicos.Son los siguientes:
• Incremento en las tasas de implanta-
ción de programas de prevención es-
colar en la educación infantil, primaria
y secundaria.
• Incremento en la formación del pro-
fesorado, mediadores sociales y otros
profesionales relacionados con el área
de actuación.
• Diseño de campañas de información
específicas.
• Incremento del ocio alternativo.
• Descenso de la incidencia y de la pre-
valencia del consumo de drogas en la
población arnedana.
La prevención de drogodependen-
cias se puede entender como un proceso en
el que tiene cabida un conjunto diverso de
actuaciones (informativas, educativas, re-
presivas, normativas...), encaminadas a eli-
minar o modificar los problemas asociados
al consumo de drogas, con la finalidad de
evitar que éste se produzca, se retrase en su
inicio o, en el peor de los casos, no se con-
vierta en un problema para el individuo y/o
entorno social.
En este sentido, desde el Ayunta-
miento de Arnedo pensamos que corres-
ponde a las Administraciones Públicas, en
sus respectivos ámbitos de competencias,
desarrollar, promover, apoyar, fomentar,
coordinar, controlar y evaluar los programas
y actuaciones tendentes a:
1. Informar científicamente a la población
en general sobre las sustancias y conduc-
tas que pueden generar dependencia,
así como de sus efectos y de las conse-
cuencias derivadas del uso y/o abuso.
2. Educar para la salud y formar a profesio-
nales en este campo.
3. Modificar las actitudes y comportamien-
tos de la población en general respecto a
las drogodependencias, generando una
conciencia social solidaria y participati-
va.
4. Intervenir sobre los factores de riesgo
individuales, familiares y sociales asocia-
dos al consumo de drogas o a conductas
adictivas.
5. Eliminar o, en todo caso, limitar la pre-
sencia, promoción y venta de drogas en
el entorno social.
6. Educación de las personas consumidoras
y apoyo al trabajo de las organizaciones
de usuarios o usuarias y consumidores o
consumidoras, implicándolos también en
este ámbito.
El Plan Municipal de Drogode-
pendencias del Ayuntamiento de Arnedo
(PMD), potenciará una política global de al-
ternativas al consumo de drogas, como fac-
tor determinante que afecta a la superación
de cuantas causas inciden en la aparición
de las drogodependencias. A tal efecto, se
impulsarán los servicios socioculturales, ac-
tividades de ocio y tiempo libre y se promo-
cionará el deporte.
13
Ámbitos de actuación para la consecución de los objetivos de prevención.Para la consecución de los objetivos, se establecen seis ámbitos de actuación: policial y normativo. Comunitario. escolar. Familiar. alternativas de ocio y tiempo libre. actuación desde el ámbito sanitario.
14
A) Ámbito POLICIAL Y NORMATIVO.
Introducción.Las políticas neoliberales de libre mercado, hacen que
determinadas drogas se vivan como un producto de consumo
más y, esto junto con la facilidad de las comunicaciones, de los
intercambios y la progresiva sofisticación del comercio internacional
han promovido la extensión de las redes ilícitas de tráfico, lo que
conduce al crecimiento de una oferta omnipresente.
En este contexto, las actuaciones preventivas deben dirigirse
a dos campos de actuación, el control de la oferta y la reducción de
la demanda de drogas.
El control de la oferta de drogas: son aquellas medidas legislativas, judiciales y policiales tendentes
a disminuir o regular la disponibilidad de las sustancias. Alcanza
toda su razón de ser en la medida en que contribuye a la protec-
ción de la sociedad, especialmente de los grupos más vulnerables,
más necesitados de ser protegidos por su carencia de garantías
autónomas suficientes, como es el caso de los niños y los adoles-
centes.
El tipo de control que se realiza en España sobre las drogas
está en función de las obligaciones contraídas por este país tras la
firma de los diferentes Convenios internacionales en la materia.
Para una exposición sistemática del sistema de control
español se debe atender a diferentes aspectos:
a) La fiscalización administrativa de las sustancias.
b) El control penal de las conductas favorecedoras del consumo
ilícito humano de estas sustancias.
c) El control del uso ilícito de las sustancias.
d) El control sobre los consumidores de estas sustancias.
e) La alternativa a la actual política criminal sobre drogas en
España
Objetivos:• Aplicar la legislación vigente.
• Desarrollar la normativa y hacer cumplir la existente sobre
promoción, publicidad y venta de bebidas alcohólicas y tabaco.
• Favorecer la coordinación de la administración local con otras
administraciones públicas implicadas en la reducción de la
oferta.
• Facilitar al ciudadano la posibilidad de que denuncie actividades
relacionadas con las drogas.
15
B) Ámbito Comunitario.
La prevención comunitaria engloba como destinataria a la
totalidad de la población, tratando de facilitar la integración social
de todos los individuos, donde se provean los servicios necesarios
para satisfacer las necesidades de la población y donde se fomenten
estilos de vida sanos y alejados del consumo de drogas.
La actuación comunitaria representa una estrategia que
busca comprometer a todos los colectivos que integran la comu-
nidad, y que puedan realizar aportaciones en la prevención de las
drogodependencias directa o indirectamente, responsabilizando a
todos los colectivos sociales en la búsqueda y puesta en marcha de
iniciativas y actuaciones preventivas sólidas y continuadas.
Objetivo general.Sensibilizar, informar y orientar a la población en general
sobre las drogodependencias y otros trastornos adictivos, así como
sus problemas asociados.
Objetivos específicos.• Sensibilizar en torno a la participación de toda la comunidad en
la prevención de las drogodependencias.
• Mantener un nivel informativo básico sobre las drogas más uti-
lizadas y la complejidad del fenómeno de las drogodependen-
cias.
• Informar, orientar y asesorar a la población general sobre los
recursos existentes en materia de drogodependencias en el ám-
bito nacional, autonómico y local.
• Sensibilizar a la población para que adopte las medidas oportu-
nas frente a la aparición de nuevas formas de consumo.
• Diseñar un marco de cooperación entre todas las concejalías del
Ayuntamiento de Arnedo, especialmente con servicios sociales,
juventud, festejos y deportes.
Actividades:• Información y educación sobre las drogodependencias.
• Impulso del asociacionismo.
• Promoción de proyectos de animación y participación ciudada-
na.
• Definición de esquemas de alto riesgo y detección de grupos de
riesgo.
• Promoción de actividades de índole social y de ocio alternativo.
• Captación y formación de líderes naturales.
16
C) Ámbito ESCOLAR.
El medio escolar se convierte por su estructura y caracte-
rísticas, en la institución en la que el niño/a puede adquirir valo-
res, destrezas, habilidades o conocimientos que configuren estilos
de vida más saludables, que le hagan más autónomo y resistente a
la presión hacia el consumo de drogas y otras conductas de riesgo
para su salud (PALACIOS, D. y RAMÓN, E. 2001).
En la escuela se trabaja, fundamentalmente, con niveles de
prevención universal, pues garantiza un acceso continuo y a largo
plazo de grandes poblaciones de jóvenes.
Es necesario que el profesorado cuente, por un lado, con el
apoyo de profesionales de la prevención de las drogodependencias;
y por otro con materiales preventivos contrastados, experimenta-
dos y adaptados a la etapa evolutiva de los alumnos y selectivos
para determinados grupos de escolares.
Objetivo general.Implicar a la comunidad escolar en su conjunto, para esta-
blecer programas preventivos adecuados y duraderos.
Objetivos específicos.• Favorecer la formación del profesorado en materia de drogode-
pendencias y otros trastornos adictivos y capacitarlo para la apli-
cación de programas adaptados a las necesidades de los alum-
nos.
• Realizar intervenciones intensivas sobre grupos más vulnerables
(absentistas, fracaso escolar).
• Promover intervenciones integradas en actividades escolares y
extra-escolares.
• Potenciar el uso de métodos interactivos.
• Implantación y seguimiento de programas multi-componentes:
Componente cognitivo, componente afectivo, componente de
toma de decisiones, entrenamiento en habilidades sociales, pro-
yecto de auto-superación, componente sobre actividades de
ocio y componente de tolerancia a la frustración.
• Apoyar la labor del profesorado en la aplicación de programas
de Educación para la Salud mediante el seguimiento y la evalua-
ción de los resultados de tales programas.
• Proporcionar a la juventud informaciones, datos, planteamien-
tos e ideas acerca de temas de importancia y relevancia en sus vi-
das para que puedan situarse de forma más efectiva ante ellos.
• Facilitar la reflexión y el trabajo grupal entre los jóvenes sobre
ciertas cuestiones que se consideran claves en la vida cotidiana.
17
Actividades:
• Formación de educadores en prevención de drogodependen-
cias.
• Promoción de actividades extraescolares.
• Ejecución de actividades dirigidas a reducir la presión social y
grupal.
• Información sobre drogas en la escuela y los efectos de su uso.
18
d) Ámbito FAMILIAR.
La familia es el primer grupo en el que se convive y a partir
del que crecemos y maduramos. La familia, como espacio primario
de socialización del individuo, no puede desligarse de su compe-
tencia educativa a la hora de que sus hijos alcancen hábitos de vida
saludables.
Por ello, los padres tendrán que estar preparados para de-
tectar y solucionar cualquier problema que surja dentro del núcleo
familiar, así como favorecer y ofrecer un modelo de vida sano.
La familia es el espacio donde se conforman los modelos a
seguir, constituyendo, por tanto, un elemento decisivo para superar
los posibles riesgos a los que se van a ver sometidos los niños y ado-
lescentes (PALACIOS, D. y RAMÓN, E. 2002).
En este ámbito, la intervención preventiva está dirigida a
sensibilizar y formar a la familia sobre el papel que desempeñan en
la prevención, intentando capacitarla para transformar su preocu-
pación y miedo hacia las drogas en actitudes y comportamientos
que favorezcan la creación de un modelo preventivo adecuado den-
tro del núcleo familiar.
Objetivo general.Las intervenciones en el ámbito familiar deben favorecer el
desarrollo de habilidades educativas y formativas en los padres, de
cara a prevenir la aparición de consumos o de trastornos adictivos
y la aparición de los problemas derivados; así como formación para
una mejor capacitación para ejercer su tarea como padres.
Objetivos específicos.• Lograr que en los centros escolares se realicen escuelas de pa-
dres.
• Desarrollar un programa específico para familias en situación de
riesgo.
• Dotación de estrategias para la detección temprana de cualquier
problema relacionado con las drogodependencias y los trastor-
nos adictivos y para manejar situaciones de riesgo.
• Incorporar estrategias universales, selectivas e indicadas, y utili-
zar modalidades preventivas específicas e inespecíficas.
• Fomentar las habilidades educativas y de comunicación familiar.
• Ofrecer a los padres información, orientación y formación para
su tarea de padres, logrando así un mayor desarrollo de la per-
sonalidad de sus hijos.
• Responsabilizar a los padres de la importancia de su papel como
agentes educativos, de socialización y para la salud.
19
• Aportar instrumentos que mejoren y amplíen su practica educa-
tiva con el consiguiente beneficio tanto para el desarrollo social
y personal de los hijos, como para la dinámica familiar.
• Proporcionar a los padres información sobre las sustancias y la
prevención de drogodependencias.
• Desarrollar nuevos métodos de captación de la participación fa-
miliar en los programas educativos.
Actividades:
• Colaborar con las distinta asociaciones de padres y madres de los
centros educativos.
• Formar, a través de las escuelas municipales de formación de pa-
dres y madres, a los que tengan hijos entre los 0 años hasta los
18 años.
• Crear una red de padres y madres que apoyen y refuercen los
contenidos sobre prevención.
• Promocionar grupos de autoapoyo entre padres y madres en te-
mas educativos, sobre todo con los hijos adolescentes.
• Facilitar a los padres asesoramiento y orientación sobre su tarea
de educar, haciendo hincapié en la responsabilidad de los hijos.
• Proporcionar información sobre las sustancias más consumidas
en Arnedo y los efectos de su consumo .
20
E) Ámbito DEL OCIO Y TIEMPO LIBRE.
El auge de los programas de ocio alternativo ha sido una
constante en España en los últimos años. La mayor capacidad eco-
nómica de los jóvenes, la hegemonía de una potente industria del
ocio, el menor control social sobre los jóvenes y el fortalecimiento
de la cultura del ocio de fin de semana, son algunos de los elemen-
tos del ocio juvenil que justifican la aparición de actuaciones dirigi-
das a crear y fomentar espacios de ocio alternativos al consumo de
drogas, que actúen como espacios de educación no formal, desde
los que potenciar diferentes factores de protección y reducir los fac-
tores de riesgo.
Objetivo general.Generar alternativas atractivas de ocio, cultura y tiempo li-
bre, promocionando hábitos de vida saludables como factores de
protección frente a los nuevos patrones de consumo de drogas.
Objetivos específicos.• Priorizar las intervenciones que supongan alternativas de ocio y
tiempo libre para la población juvenil.
• Formación y entrenamiento de mediadores sociales como agen-
tes preventivos para que en el transcurso de sus actuaciones, fa-
vorezcan la toma de decisiones contra el uso indebido y abuso
de drogas.
• Formar a profesionales relacionados con el ocio y el tiempo li-
bre.
• Generar alternativas atractivas de ocio, cultura y tiempo libre
promocionando hábitos de vida saludables como factores de
protección frente a los nuevos patrones de consumo de drogas.
• Ofrecer a los jóvenes y niños la posibilidad de participar en ac-
tividades motivadoras organizadas como alternativas a la ocu-
pación del tiempo libre en periodos de inactividad o en horario
extraescolar.
• Sensibilizar a los jóvenes para el desarrollo de actitudes de auto-
exigencia y de superación, además del compañerismo, la solida-
ridad y el trabajo en grupo incentivando actitudes contradicto-
rias a comportamientos agresivos y elementos negativos como la
rivalidad competitiva o la exclusión discriminante por caracterís-
ticas personales, sexuales o sociales.
• Prevenir el consumo de alcohol y otras drogas asociadas a la di-
versión juvenil, introduciendo el concepto de droga como sus-
tancia adictiva cuyo consumo impide a los jóvenes disfrutar de
su vida de una forma libre y saludable.
• Facilitar la relación intergrupal mediante la creación de espacios
que sirvan de punto de encuentro a la juventud, favoreciendo
el establecimiento de vínculos estables en un ambiente libre de
drogas.
21
F) Ámbito SANITARIO.
Las actividades de prevención en el ámbito sanitario deben
integrarse en los programas de Educación para la Salud, desarrolla-
dos por los equipos de atención primaria en colaboración con los
servicios sociales de base y el servicio de orientación e información
sobre drogas del Ayuntamiento de Arnedo.
Actividades:• Creación y potenciación de canales de comunicación entre los
Centros de Salud, los servicios sociales de base y el SOID, con el
fin de lograr una coordinación eficaz.
• Incorporar en los cursos de educación para la salud y de for-
mación del personal sanitario los aspectos de la prevención de
drogodependencias.
• Facilitar al ciudadano la derivación al recurso especializado y
más adecuado que corresponda por su problemática drogode-
pendiente.
• Igualmente facilitar información a los familiares que se puedan
ver afectados por esta problemática.
22
4.3.- ÁREA DE INTERVENCIÓN EN EL MEDIO LABORAL.
Prevención - Inserción - Reinserción
Las condiciones de trabajo aparecen en ocasiones como uno
de los factores de riesgo que influyen en el inicio o consolidación
de usos problemáticos de drogas. Si a esto unimos que un sector de
la población pasa una importante parte de su vida en el medio la-
boral, el lugar de trabajo puede convertirse en un contexto idóneo
para difundir y desarrollar estrategias preventivas.
La oportunidad de impulsar actuaciones preventivas en el
medio laboral no radica únicamente en la existencia de factores de
riesgo específicos en ese ambiente, sino en la repercusión que tie-
nen el consumo en la salud y en la integridad de los trabajadores,
así como en el deterioro del clima del trabajo y la potencial conflic-
tividad colectiva.
El objetivo de la intervención social en los casos de consu-
mo de drogas, es que las personas afectadas y las de su entorno
directo puedan desarrollar una vida saludable y socialmente nor-
malizada, pudiendo participar activamente en la vida social de su
comunidad.
La Reinserción o integración social del drogodependiente
se puede entender como un doble proceso:
• Por un lado es necesario preparar al afectado para que pueda
reintegrarse en la sociedad utilizando las aportaciones que hay
disponibles en ella.
• Por otro lado es preciso preparar a la sociedad en general y el
entorno del afectado en particular para que le acepte sin ningún
tipo de reserva.
Las medidas dirigidas que se desarrollarán en materia de
salud laboral estarán programadas en coordinación con la parti-
cipación de patronales, representantes sindicales, los servicios de
prevención, el Instituto riojano de salud laboral (IRSAL), y estarán
dirigidas a promover la salud y la seguridad en el medio laboral.
Estas medidas se encaminarán prioritariamente a la prevención de
las sustancias institucionalizadas, sin olvidar otras sustancias cuyo
consumo es menos prevalente en la población general.
23
Objetivo general.Intervenir en el medio laboral para la prevención del
consumo de drogas y otras conductas adictivas.
Objetivos específicos.• Fomentar la coordinación con las Asociaciones de autoayu-
da y unidades de salud mental y toxicomanías existentes en
nuestra comunidad autónoma.
• Facilitar la correcta reestructuración familiar y la adaptación
del enfermo a ésta, a través de la coordinación con los servi-
cios sociales municipales.
• Impulsar la integración laboral del enfermo, como herra-
mienta de mayor influencia en el proceso de inserción so-
cial.
• Asesorar y formar en prevención a empresarios, técnicos de
personal, personal de servicios de salud laboral, etc.
• Elaborar manuales para la actuación preventiva dentro de las
empresas.
• Diseñar e implementar campañas informativas/formativas en
el medio laboral.
ACTIVIDADES:• Formación para profesionales, empresarios y responsables
de seguridad e higiene en el trabajo.
• Contactos con las mutuas de accidentes laborales, y sindica-
tos de Arnedo para analizar y comprobar el nivel del proble-
ma.
• Elaboración de manuales de prevención del consumo de dro-
gas.
• Hacer de puente entre las empresas y los consumidores reha-
bilitados.
• Diseño e implementación de campañas formativas/informa-
tivas en el ámbito laboral.
• Desarrollar programas de capacitación profesional en cola-
boración con el INEM.
• Promocionar talleres ocupacionales.
• Facilitar, en la medida de lo posible, la reinserción social y
efectiva buscando formas de alentar la contratación de per-
sonas rehabilitadas.
24
4.4.- ÁREA DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN.
Los medios de comunicación social constituyen un espacio
con gran capacidad para la creación de representaciones sociales y
de enorme poder de influencia en la población.
Las campañas de prevención realizadas a través de dichos
medios, a pesar de las reducidas evidencias de sus efectos sobre el
consumo por sí solas (paGlIa y room, 1999), así como su elevado
coste, a menudo siguen siendo pilares importantes de las estrate-
gias de prevención pues según la última encuesta en población es-
colar es la primera fuente de información de los jóvenes.
Objetivo general.El PMD favorecerá que desde todos los medios de comu-
nicación locales (prensa, radio, televisión, portales web, etc.), se
impulsen estrategias de prevención universales y selectivas.
Objetivos específicos.Son los siguientes:
• Informar y sensibilizar sobre los riesgos de los consumos de dro-
gas.
• Canalizar las demandas de la población hacia los recursos insti-
tucionales locales.
• Fomentar la libertad, autocontrol y participación comunitaria.
• Ofrecer modelos de vida saludables.
25
4.5.- ÁREA DE EVALUACIÓN.
El establecimiento de sistemas de evaluación anual a lo lar-
go del período de vigencia del Plan permitirá mejorar la calidad, la
efectividad y la eficiencia de los programas de actuación.
Además existen razones de tipo estratégico que aconsejan
la práctica sistemática de la evaluación y que se relacionan con la
necesidad de la mejora de los procedimientos técnicos y los progre-
sos científicos. Ello conlleva producir un cambio de tipo cultural y
epistemológico entre el conjunto de las instituciones y los profe-
sionales que trabajan en el área de las drogodependencias, que
marque el paso de la improvisación y de la experimentación des-
controlada a una fase más consciente y concreta.
Desde el PMD se realizarán los informes de evaluación
anual, realizando un informe definitivo del plan a lo largo del pri-
mer semestre del 2010.
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Objetivo general.El objetivo general del área de evaluación será estudiar las
prioridades de actuación en materia de drogodependencias y otros
trastornos adictivos en la población del municipio de Arnedo y ana-
lizar las actuaciones realizadas a lo largo de la vigencia del Plan.
Objetivos específicos.El área de evaluación se centrará, siguiendo los principios
básicos de la evaluación de programas, en:
• evaluación de necesidades. Se establecerán las prioridades
de actuación existentes valorando la magnitud del fenómeno
o problema y seleccionando la teoría en la que se va a basar
la intervención. Para ello se realizarán encuestas domiciliarias y
escolares periódicas de carácter bienal con muestras represen-
tativas del municipio de Arnedo. También se realizarán estudios
mediante metodología cualitativa (Ejemplo: Datos recogidos a
partir de informantes claves) o estudios etnográficos, los cuales
utilizan un proceso sistemático de observación para describir la
conducta en situaciones cotidianas.
• evaluación de la implementación o proceso. Se estudiará
si las actividades han funcionado en la práctica tal como había
sido previsto o han existido discrepancias entre lo diseñado y lo
aplicado. Su objetivo es conocer el desarrollo de la implantación
del programa. Se obtendrán indicadores de número de partici-
pantes, idoneidad de los materiales utilizados, etc...
• evaluación de la cobertura. Se analizará si el programa se ha
aplicado a la población objeto de intervención (población dia-
na), o si por el contrario se producen sesgos en la cobertura. Se
establecerán tasas de cobertura sobre la población objetivo. Se
evaluará el análisis de la demanda de los programas y las vías de
difusión de los mismos.
• evaluación de resultados. Se evaluará si se han conseguido los
resultados previstos y si estos resultados están relacionados con
las actividades previstas en el programa. Se obtendrán indica-
dores de grado de aceptación y satisfacción de los participantes,
modificaciones en las actitudes y motivaciones hacia el consu-
mo.
• evaluación del impacto. Se analizarán los efectos acumulados
del programa en otras poblaciones (por ejemplo, la incidencia
del programa de formación en las opiniones y actitudes de los
alumnos frente a las drogas).
• evaluación económica (relación coste–beneficios). Se es-
tudiará la rentabilidad del conjunto de actividades que lo inte-
gran. Para que sea viable la evaluación de un programa es pre-
ciso cuantificar los costes que ocasiona su ejecución, así como la
confrontación de estos costes con los beneficios obtenidos. Esto
permitirá valorar la suficiencia o no de los recursos materiales y
económicos del programa, proponiendo recomendaciones a lo
largo de todo el Plan.
• evaluación de la colaboración inter-institucional e intra-
institucional. Se evaluará cuantitativa y cualitativamente la
coordinación institucional horizontal, entre Concejalías, Áreas,
y Servicios del Ayuntamiento de Arnedo, la coordinación insti-
tucional vertical, entre departamentos u órganos de distintas
Administraciones Públicas, y la coordinación con asociaciones y
organizaciones sin ánimo de lucro.
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el aYuntamIento:
• Coordinar los distintos esfuerzos
preventivos y de integración social.
• Ofrecer a la población en general
servicios de información y
asesoramiento sobre las drogas
y recursos disponibles.
• Orientar a las familias afectadas por
drogodependencias y derivación
de casos a los dispositivos
asistenciales más adecuados.
• Colaborar en la rehabilitación
del drogodependiente.
• Promover actividades encaminadas a la
prevención de las drogodependencias.
• Fomentar el asociacionismo y
los programas de animación y
participación comunitaria.
• Apoyar el movimiento asociativo
mediante la concesión de ayudas
económicas para el desarrollo de
programas sobre drogodependencias.
• Detección de grupos de alto riesgo.
el Centro de salud:
• Desarrollar las actividades y
objetivos que el Plan Riojano de
Drogodependencias y otras adicciones,
asigna a los Equipos Sanitarios.
• Integrar temas de conocimiento
sobre drogas y prevención de
drogodependencias en los cursos
de salud que puedan promoverse
desde el Centro de Salud.
el ConseJo de salud de Zona:
• Proponer al Centro de Salud la
realización de programas de salud
dirigidos a la comunidad y, en concreto,
de prevención de drogodependencias.
• Velar por el cumplimiento de las
actuaciones que, en materia de
drogodependencias, tienen asignadas
los equipos del Centro de Salud.
el eQuIpo de eduCaCIón
para la salud esColar:
• Formar al profesorado en el ámbito de
la prevención de drogodependencias
y educación para la salud.
• Facilitar conocimientos y asesoramiento
a las APAS en la puesta en marcha de
programas de educación para la salud.
• Posibilitar al alumnado la adquisición
de conocimientos en materia de salud,
conductas sanas y modificación de
aquéllas que sean perjudiciales.
5.- FUNCIONESFunciones que desarrolla cada organismo en el PMD.
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• Coordinar las actividades educativas
que se desarrollen en este ámbito entre
las administraciones pertinentes.
las asoCIaCIones de padres:
• Impulsar programas de
prevención en la escuela.
• Potenciar actividades extraescolares.
• Realizar un seguimiento de
las actuaciones en materia de
drogodependencias realizadas
en el medio escolar.
ComIsIonado reGIonal para la
droGa (GoBIerno de la rIoJa):
• Dotar de formación básica a los
profesionales de la comunidad.
• Informar al Ayuntamiento de Arnedo
sobre los planes y programas anuales
que esa Comisión vaya a llevar a cabo.
las asoCIaCIones ImplICadas en el
tema de las droGodependenCIas
(CruZ roJa, CÁrItas, plataForma...):
• Colaborar con los servicios sanitarios
y sociales en la información y
asesoramiento a la población afectada.
• Detección, motivación y derivación de
drogodependientes para iniciar procesos
de rehabilitación y reinserción social.
• Impulsar y realizar acciones de
integración social, formando parte
de los programas de prevención
y de reinserción social.
• Actividades de apoyo a las familias.
• Organización de actividades
culturales, formativas y recreativas
de soporte a procesos de prevención,
rehabilitación y de apoyo social al
drogodependiente y su familia.
la polICÍa loCal Y otros
Cuerpos de seGurIdad:
• Vigilancia de la venta de
alcohol y tabaco a menores de
18 años y del acceso de éstos a
establecimientos públicos en los
que se expidan estos productos.
• Control del absentismo escolar.
• Vigilancia en las proximidades
de centros escolares.
• Vigilancia de lugares donde
se presuma que puede existir
consumo y tráfico de drogas.
• Control del orden público.
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6.- COORDINACIÓN INSTITUCIONALCoordinación institucional y participación social
El buen desarrollo de un Plan Municipal de Drogodependencias re-
quiere la coordinación y participación de diversos servicios y organismos
de las Administraciones Públicas, así como de impulso, apoyo, compromiso y participación del entramado social.
De este modo se optimizarán los recursos y se mejorará la implantación
de los programas, sometiéndose este área en general, a los princi-pios constitucionales “de eficacia,
jerarquía, descentralización, descon-centración y coordinación” (Artículo
103 de la Constitución Española).
6.1.- CONCEJALÍA DE SALUD Y SERVICIOS SOCIALES:Se encomienda a la Concejalía de Salud y Servicios Sociales:
• Elaboración del Plan Municipal de Drogas de Arnedo.
• Representación del Ayuntamiento en materia de drogodependencias en sus rela-
ciones con otras Administraciones Públicas y ONGs que ejerzan sus funciones en la
ciudad de Arnedo.
6.2.- COMISIÓN INFORMATIVA DE SALUD Y SERVICIOS SOCIALES: Esta Comisión tendrá encomendadas las siguientes funciones:
• Seguimiento y modificación, en caso necesario, del P.M.D.
• Coordinación de actuaciones en materia de drogodependencias a realizar en el
ámbito municipal por las distintas Administraciones Públicas y Organizaciones So-
ciales.
• Asegurar la coordinación Institucional.
• Definir las actuaciones que deben realizarse.
• Informar del plan anual de actividades.
6.3.- COMISIÓN DE SEGUIMIENTO DEL P.M.D.: Tendrá las siguientes funciones:
• Seguimiento y evaluación del P.M.D.
• Proponer y coordinar los programas anuales del P.M.D.
• Informar a la Comisión Informativa de Salud y Servicios Sociales de las propuestas
para su debate.
• Mantener abierto un foro de debate de las actuaciones relacionadas con las dro-
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godependencias en al ámbito municipal y consultar la toma de
decisiones.
• Esta comisión de trabajo estará integrada por los siguientes co-
lectivos y/o entidades:
• El Concejal delegado de Salud y Servicios Sociales.
• Un representante designado por cada grupo municipal.
• Técnico municipal de prevención de drogodependencias.
• Un representante de las APAS.
• Un representante de los servicios médicos.
• Un representante de la policía local.
• Un representante de la guardia civil.
• Asociaciones implicadas en el tema de las drogodependencias
(Cáritas, Cruz Roja, Plataforma, etc)
• Un representante de las asociaciones de vecinos.
• Un representante del consejo de la juventud.
• Asociaciones juveniles.
• Un representante del profesorado de centros educativos.
• Asociación de consumidores.
• Asociación de hosteleros.
• Representante de los empresarios.
• Sindicatos de trabajadores.
Se reunirá, con carácter ordinario una vez al año y, de for-
ma extraordinaria cuando así lo soliciten un tercio de sus miembros,
previa comunicación, en ambos casos, del orden del día.
Sin perjuicio del establecimiento de subcomisiones por ám-
bito de actuación, que se reunirán periódicamente con el fin de
operativizar el desarrollo y las actuaciones de este plan.
6.4.- EQUIPO TÉCNICO: El equipo técnico de drogodependencias estará compuesto
por personal técnico cualificado adscrito a las concejalías de:
• Salud y Servicios Sociales.
• Cultura, Juventud y Deportes.
• Policía Local.
Además formarán parte de él:
• Guardia Civil.
• Atención Primaria de Salud.
Entre otras, serán funciones del Equipo de Drogodependencias:
• Elaborar y asesorar los diversos programas que configuren el
PMD.
• Proponer el desarrollo de actividades.
• Elaborar anualmente las líneas prioritarias de actuación.
• Coordinar las diferentes actividades y programas, que en mate-
ria de drogas, específicas o inespecíficas, realicen los servicios del
Ayuntamiento de Arnedo.
• Coordinar técnicamente los diferentes programas que configu-
ren el PMD.
• Asesorar a la Comisión Informativa de Salud y Servicios Sociales
sobre todos aquellos aspectos referidos a la ejecución del PMD.
• Elaborar y proponer los informes y datos necesarios a la Comisión
Informativa de Salud y Servicios Sociales para que ésta efectúe el
seguimiento del PMD, para evaluar el grado de consecución de
los objetivos planteados.
• Coordinación interinstitucional y con organizaciones no guber-
namentales.
• Realizar una evaluación del proceso y de sus resultados así como
una memoria anual.
• Establecerse como enlace entre los usuarios y los recursos exis-
tentes en prevención, asistencia y rehabilitación.
• Adecuar los objetivos y actividades sobre drogodependencias
que se programen en Arnedo, para que se ajusten a las direc-
trices y criterios básicos establecidos en el Plan Regional y en el
PMD.
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7.- TEMPORALIDAD
El 2º Plan Municipal de Drogodependencias de Arnedo tendrá una duración de cuatro años, desde el 1 de enero de 2.007 al 31 de diciembre de 2.010.
8.- RECURSOS:
7.1.- recursos HUMANOS:
• Técnico municipal de prevención de dro-
godependencias.
• Técnicos de la Concejalía de Salud y Ser-
vicios Sociales.
• Técnicos de la Concejalía de Cultura, Ju-
ventud y Deportes.
• Técnicos de la Policía Local.
• Representantes de instituciones u orga-
nismos públicos y/o privados.
7.2.- recursos MATERIALES:
• Los propios del Ayuntamiento de Arne-
do.
• Los propios de las ONGs y Asociaciones
municipales.
• Los que se precisen de mano de la Comi-
sión de Drogodependencias del Gobier-
no de La Rioja.
7.3.- recursos ECONÓMICOS:
reCursos propIos:
El Ayuntamiento de Arnedo tendrá
como objetivo aumentar el presupuesto
del plan municipal de drogas, en el mayor
porcentaje posible según la disponibilidad
del presupuesto municipal anual.
otros reCursos:
Serán obtenidos a través del Plan
Regional sobre Drogas y del Plan Nacional
sobre Drogas, en virtud de los acuerdos
que se establezcan para este fin.
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