3 (15), 2018 годаregiongmu.ru/wp-content/uploads/2018/11/regiongmu0503015.pdfНо в 1968...

Электронный научный журнал

Регион: государственное и

муниципальное управление

№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014

ISSN 2411-7331 (online)

http://regiongmu.ru/wp-content/uploads/2018/011/RegionGMU0503015.pdf

1

УДК 369.04

Станчин И.М.

ЭВОЛЮЦИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

Воронежский экономико-правовой институт

Аннотация: Пенсионная система России как единого инструмента

социальной защиты населения получила начало своего формирования в 1928

году. Возраст выхода на пенсию был установлен для мужчин 60 лет, для

женщин – 55 лет. Социальную защиту на этом этапе получили только

работники текстильной промышленности. Но уже в 1932 году пенсионное

обеспечение было предусмотрено для всех рабочих и служащих, а в 1964 году

– и для колхозников. После распада СССР пенсионные выплаты по старости

сохранили свою преемственность, но система организации управления

финансами пенсионного обеспечения претерпела значительные изменения. В

декабре 1990 года для управления финансами пенсионного обеспечения был

образован Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – самостоятельный

внебюджетный орган, который аккумулировал денежные средства,

поступающие для выплаты пенсий. Финансовой основой формирования пенсий

в новой рыночной системе стали страховые взносы работодателя за работника

в ПФР.

В июне 2018 года Правительство России инициировало законопроект об

изменениях в пенсионной системе, а в июле Государственная

Дума одобрила его в первом чтении. 3 октября 2018 года Президент России

В.В. Путин подписал федеральный закон № 350-ФЗ, которым предусмотрены

изменения по назначению и выплате пенсий: возрастной ценз выхода на

пенсию повышен на 5 лет и установлен для женщин 60 лет, для мужчин – 65

лет. Считалось, что принятые меры позволят устранить дефицит средств ПФР,

однако Президент страны на совещании 02.10.2018 года отметил, что реформа

пенсионной системы не принесет дохода, поскольку предложенные им льготы

адекватны поступлению средств в ПФР в 2019-2024 годы и равны 3 трлн. руб.

Выполненное автором исследование показывает, что сумма безвозвратных

средств, которые поступят в ПФР за пять лет, в 2019-2023 годы, значительно

больше и составит свыше 9 трлн. руб.

Ключевые слова: пенсия, социальная защита, пенсионный возраст,

Пенсионный фонд России (ПФР), управление финансами

https://www.kommersant.ru/doc/3689931




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



2

UDC 369.04

Stanchin I.M.

EVOLUTION OF THE RUSSIAN PENSION SYSTEM

Voronezh Economics and Law Institute

Abstract: Russia pension system as a tool of social protection of the

population got its start in 1928 year. The retirement age was set for men 60 years and

for women 55 years of age. Social protection at this stage only the textile industry

workers. But already in 1932, the provision of pensions was provided for all workers

and employees, and in 1964 - for collective farmers. After the collapse of the Soviet

Union's old-age pension payments to maintain their continuity, but the financial

management system of pensions has undergone considerable changes. In December

1990 the year for financial management of pension provision, the Pension Fund was

established by the Russian Federation (RPF) is an independent budgetary authority

which has accumulated funds received for the payment of pensions. Financial basis

of pensions in the new market system of steel insurance employer contributions for

employee in the RPF.

In June 2018 year the Russian Government initiated the draft law on changes in

the pension system, and in July the State Duma approved it in first reading. October

3, 2018 year Russian President Vladimir Putin signed the Federal Law No. 350-FZ,

which envisages changes to the appointment and payment of pensions: retirement age

limit raised to 5 years and installed 60 years for women, for men is 65 years. It was

believed that the measures will eliminate the deficit by the RPF, but the country's

President at a meeting of the 02.10.2018 year noted that pension reform will bring no

income since his proposed concessions are adequate flow of funds to the RPF 2019-

2024 years and equal to 3 trillion. rub. Made by the author of the study shows that

the amount of the grant funds received by the FIU for five years in 2019-2023 years,

considerably larger and will be more than 9 trillion. rub.

Keywords: pension, social protection, retirement age, Russian Pension Fund

(RPF), financial management

Пенсионное обеспечение по старости в России является наследством,

полученным от СССР [19; 27]. Несмотря на сложную экономическую и

политическую ситуацию того периода, международную изоляцию, впервые

пенсионное обеспечение было введено в стране в январе 1928 года, т.е. уже

через 10 лет после социалистической революции. Следует отметить, что эта




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



3

система социальной защиты относилась только к работникам текстильной

промышленности. Именно к этому времени относится и установление

пенсионного возраста, который для мужчин составил 60 лет, а для женщин – 55

лет.

В дальнейшем социальная защита престарелого населения, не смотря на

огромные финансовые вложения государства в развитие промышленности,

индустриализацию страны получила развитие [23; 30]. Например, только за

1928-1932годы было построено около 1,5 тыс. крупных объектов

промышленности, ряд тракторных заводов: в Волгограде, Челябинске,

Харькове, Нижнем Тагиле, автомобильные заводы ГАЗ и ЗИС,

металлургические заводы в городах Магнитогорск, Липецк, Челябинск,

Новокузнецк, Норильск, Свердловск (Уралмаш), построена крупнейшая в мире

электростанция Днепрогэс, появились новые отрасли промышленности:

машиностроение, тракторная, автомобильная, авиационная, тяжелого

машиностроения, станкосторительная, химическая. Список может быть

продолжен. В 1933-1937годы были построены еще 4,5 тыс., а в 1938-1941 годы

еще 3.0 тыс. крупных промышленных предприятий. Всего же за предвоенные

годы было построено (за 13 лет – фактически с нуля) 9 тыс. крупных

предприятий, что позволило СССР победить практически всю Европу в 1941-

1945 гг. [1].

Через четыре года после первого опыта пенсионного обеспечения по

старости, в 1932 году, государство пошло на всеобщее пенсионное обеспечение

рабочих и служащих других отраслей народного хозяйства, достигших по

старости пенсионного возраста.

В 1964 году пенсии по старости были установлены и для колхозников,

хотя возраст выхода на пенсию был установлен на 5 лет выше, чем для рабочих

и служащих. Но в 1968 году было установлено общее равенство возрастного




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



4

выхода на пенсию по старости для всех граждан страны: 60 лет для мужчин и

55 лет для женщин.

В течение всего периода существования СССР пенсионное обеспечение

по старости изменялось, но только в части улучшения пенсионного

обеспечения, повышения выплачиваемых пенсий, а не их снижения, тем более

вопрос увеличения возрастного ценза выхода на пенсию по старости даже не

обсуждался.

После распада СССР пенсионные выплаты по старости сохранили свою

преемственность, но система организации управления финансами пенсионного

обеспечения претерпела значительные изменения [21; 29].

В декабре 1990 года для управления финансами пенсионного

обеспечения был образован Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР).

Вновь образованный орган управления финансами пенсионного назначения

Российской Федерации представлял собой самостоятельный внебюджетный

орган, который аккумулировал денежные средства, поступающие для выплаты

пенсий. Поступающие в ПФР средства не входят в государственный бюджет и

не должны расходоваться на другие цели, кроме выплат пенсий.

Пенсионный фонд Российской Федерации стал представлять собой

огромную финансовую структуру в составе страны. В настоящее время в

системе ПФР работают 84 отделения, 2500 клиентских служб с численностью

работающего персонала 114,3 тыс. специалистов.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет [18; 22]:

- установление и выплату пенсий;

- социальные выплаты;

- взаимоотношения с работодателем;

- учет пенсионных прав граждан;

- учет пенсионных накоплений граждан;




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



5

- выдачу сертификатов и направление средств материнского капитала;

- ведение федерального реестра инвалидов.

Виды пенсий, существующих в России до 2000 года, действовали, как и

пенсионная система, по образу, установленному в СССР в 1956 году законом

«О пенсионном обеспечении», которым предусматривалась выплата пенсий по

старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. В результате

реформ, проведенных в пенсионной системе, с 2002 года в России стала

действовать трехуровневая система пенсионного обеспечения, в составе

страхового, государственного и негосударственного обеспечения.

Финансовой основой формирования пенсий в новой рыночной системе

стали страховые взносы работодателя за работника в Пенсионный фонд России

[28; 31]. Общий тариф страховых взносов работодателя на обязательное

пенсионное страхование составляет 22% от суммы начисленной заработной

платы, из них 16% поступают на формирование страховой пенсии, а 6% – на

формирование фиксированной выплаты пенсионерам.

В составе выплачиваемых пенсий также действуют страховая пенсия по

старости, страховая пенсия по инвалидности, страховая пенсия по случаю

потери кормильца [35-36].

Страховая пенсия по старости назначается гражданам, достигшим

пенсионного возраста: 60 лет для мужчин и 55 – для женщин. Под страховым

стажем в системе пенсионного обеспечения понимается общая

продолжительность работы, в течение которой уплачиваются страховые взносы

на обязательное пенсионное страхование. В состав требований и условий

получения страховой пенсии по старости включена необходимость наличия

минимального страхового стажа: 8 лет в 2017 году и 9 лет в 2018 году. В

дальнейшем предусматривается ежегодное увеличение страхового стажа на

один год с таким расчетом, чтобы в 2024 году достичь страхового стажа при




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



6

начислении этого вида пенсий в размере 15 лет. Страховая пенсия

основывается на страховых принципах и в России её получателями являются

39,5 млн. человек.

Кроме того, для отдельных граждан, относящихся к федеральным

служащим, военнослужащим и членам их семей, гражданам, пострадавших в

катастрофах, и членам их семей, и нетрудоспособным гражданам назначается

социальная пенсия. Такую пенсию получают в России 3,9 млн. человек.

Социальная пенсия, в отличие страховой пенсии по старости, относится к

пенсии по государственному обеспечению, и выплачивается из средств

государственного бюджета. Получатели социальной пенсии при её назначении

должны иметь возраст 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Требования к

трудовому стажу, к страховому стажу получателям социальной пенсии не

предъявляются [2].

В настоящее время одной из проблем решаемой стране по

совершенствованию системы пенсионного обеспечения является повышение

пенсионного возраста [20; 34].

Премьер-министр Дмитрий Медведев объявил о старте пенсионной

реформы 14 июня. Правительство внесло законопроект об изменениях в

пенсионной системе 16 июля, а 19 июля Государственная Дума одобрила его в

первом чтении.

16 июня 2018 года Правительство Российской Федерации внесло в

Государственную Думу законопроект об изменениях в пенсионной системе. 19

июля он (законопроект) был принят парламентом страны в первом чтении. Как

отметил В.В. Путин в своем телеобращении о пенсионной реформе «Его

главная, основная задача - обеспечить устойчивость и финансовую

стабильность пенсионной системы на долгие годы вперед. А значит не только

сохранение, но и рост доходов, пенсий нынешних и будущих пенсионеров» [3].








№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



7

3 октября 2018 года Президент России В.В. Путин подписал федеральный

закон № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». Текст

закона официально опубликован на государственном портале правовой

информации. Неделей ранее он был принят депутатами Госдумы в третьем,

окончательном чтении, с учетом многочисленных поправок (основные из них

были предложены Президентом и направлены на смягчение последствий

пенсионной реформы).

Установлены льготы:

- многодетным матерям, родившим четырех детей и воспитавших их до

достижения ими возраста 8 лет, смогут выйти на пенсию в возрасте 56 лет,

трех детей – в возрасте 57 лет, в обоих случаях при наличии страхового стажа

не менее 15 лет;

- по выплате к страховой пенсии по старости в 2019-2024 гг. с 1.01.2019

фиксированной суммы в размере 5334,19 руб.;

- лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 лет для мужчин и 37 лет

для женщин, страховая пенсия может назначаться на 24 месяца раньше

достижения пенсионного возраста, но не ранее 60 лет для мужчин и 55 лет для

женщин.

- гарантируется в течение 12 месяцев социальная поддержка граждан

предпенсионного возраста в части выплаты пособий по безработице;

- увеличиваются минимальный и максимальный размеры выплаты

пособий по безработице – первые три месяца 75% среднемесячного заработка, а

следующие три месяца 60% (но не выше установленного максимального и не

ниже минимального размера пособий). [4]

Вступление закона в силу запланировано уже с 1 января 2019 года, с

которого ежегодно к утвержденному в РФ возрастному пенсионному




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



8

нормативу в 55 и 60 лет (женщин и мужчин соответственно) будет

прибавляться 1 год (табл. 1).

Таблица 1 – Выход на пенсию по старости возрастных групп мужчин и

женщин в Российской Федерации, начиная с 1.01.2019 года [5]

Мужчины Женщины

Год выхода на

пенсию по

закону

Год

рождения Возраст

Год выхода на

пенсию по закону

Год

рождения Возраст

2019 1959 61 2020 1964 56

2020 1960 62 2022 1965 57

2021 1961 63 2024 1966 58

2022 1962 64 2026 1967 59

2023 1963 65 2028 1968 60

Пенсионное обеспечение в ситуации повышения пенсионного возраста в

России не представляется возможным рассматривать однозначно [26; 33]. С

одной стороны, следуя установившемуся в большинстве экономически

развитых стран возрасту выхода на пенсию 67 лет для мужчин и 65 – для

женщин, предложение о повышении возраста выхода на пенсию российских

граждан вроде бы логично. Но с другой стороны, одной из особенностей

российской действительности является низкая продолжительность жизни

людей.

В то время, как средняя продолжительность жизни людей в странах,

имеющих возрастной ценз выхода на пенсию 65 и более лет, составляет более

80 лет, то в Российской Федерации он значительно ниже на 10-15% и

составляет порядка 73 лет. О продолжительности жизни россиян сообщил на

заседании кабинета министров глава Правительства Российской Федерации

Д.А. Медведев. Он информировал, что на сегодняшний день

продолжительность жизни в стране достигла исторического максимума и




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



9

достигает 73 лет и данный показатель нужно улучшать с помощью медицины

[6].

Во многих странах также увеличен возраст выхода на пенсию для своих

граждан. Сравнительный анализ продолжительности жизни и срока выхода на

заслуженный отдых в нашей стране и в других государствах приведен в табл. 2.

Таблица 2 – Продолжительность жизни и возрастной ценз выхода на

пенсию в России и в других странах [7]

Возраст получения права выхода на

пенсию

Продолжительность

жизни

Страна


63 58 70,5-71 Казахстан

60 55 70,5-71 Россия

60 60 82,5 Франция

65 65 80 Великобритания

65 65 83,7 Япония

67 67 81 Германия

65 65 79,3 США

60 55 76,1 Китай

65 65 82,2 Канада

65 60 75 Бразилия

65 60 77 Аргентина

Но это характеризует лишь средний период продолжительности жизни.

Когда же осуществляется дифференцированный подход учета возрастного

состава, то в этой ситуации виден значительный разрыв продолжительности

жизни, как в региональном разрезе, так и в половом отношении между

мужчинами и женщинами [26; 32]. Для большинства регионов России средняя

продолжительность жизни мужчин составляет менее 65 лет, а есть регионы, в

которых мужчины живут менее 60 лет. В 47 регионах их 83 в России

продолжительность жизни мужчин короче, чем предложенный пенсионный

возраст (табл. 3).




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



10

В табл. 3 представлены данные половозрастного состава населения

России за 2015 год. Конечно, за прошедший период могли произойти

некоторые подвижки возрастного состава и продолжительности жизни

населения. Но они не столь значительны, как это хотелось бы видеть. Так,

например, для Воронежской области по данным Воронежстата в 2015 году

продолжительность жизни мужчин составляла 65,66 лет, женщин – 77,70 лет, а

в 2017 году продолжительность жизни женщин составляла 78,5 лет, а мужчин

– на 11 лет меньше – 67,5 лет. Таким образом, за 2015-2017 гг.

продолжительность жизни мужчин увеличилась в Воронежской области на 1,84

года, а женщин – на 0,80 лет [9].

Таблица 3 – Группировка регионов Российской Федерации по

продолжительности жизни мужчин и женщин в 2015 году [8]


Группировка,

лет

Количество

регионов

% к общему

количеству

Группировка,

лет

Количество

регионов

% к общему

количеству

Св. 58 до 59 1 1,21 Св. 68 до 69 1 1,21

Св. 59 до 60 2 2,41 Св 69 до 70 1 1,21

Св. 60 до 61 - - Св. 70 до 71 - -

Св. 61 до 62 3 3,61 Св. 71 до 72 1 1,21

Св. 62 до 63 6 7,22 Св. 72 до 73 - -

Св. 63 до 64 15 18,07 Св. 73 до 74 5 6,02

Св. 64 до 65 20 24,10 Св. 74 до 75 10 12,05

Св. 65 до 66 10 12,05 Св. 75 до 76 15 18,07

Св. 66 до 67 8 9,64 Св. 76 до 77 25 30,12

Св.67 до 68 8 9,64 Св.77 до 78 17 20,48

Св. 68 до 69 2 2,41 Св. 78 до 79 3 3,61

Св.69 до 70 4 4,82 Св.79 до 80 3 3,61

Св.70 до 4 4,82 Св.80 до 2 2,41

Итого 83 100 Итого 83 100

Поэтому, судя по статистическим данным, по возрастному цензу выхода

на пенсию, установленному законодательно для Российской Федерации– 65 лет

для мужчин и 60 лет для женщин, основная часть мужчин (в 47 регионах




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



11

России) просто не доживет до получения статуса пенсионера. Другая часть

мужчин (в 36 регионах России) доживет, чтобы получить статус пенсионера,

но получать пенсию будут мужчины в 10 регионах 1 год, в 8 регионах – 2 года,

еще в 8 регионах – 3 года, 2 региона – 4 года, по 4 региона, соответственно, 5 и

более лет.

Таким образом, средний региональный период получения пенсии

составит:

(10*1+8*2+8*3+2*4+4*5+4*6) : 36=2,8 года

Намерения Правительства Российской Федерации увеличить

продолжительность жизни людей за счет улучшения её качества могут и не

осуществиться при сложившейся неадекватной системе здравоохранения и

медицинского обслуживания, недоступности основной массы населения к

качественным продуктам питания из-за низкой заработной платы, а также

огромной численности людей, находящихся за чертой бедности.

По данным Воронежстата к окончанию трудоспособного периода жизни

(60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) преобладание женщин

над мужчинами в регионе становится все очевиднее – на 1000 мужчин

приходится 2353 женщины [9]. И такая или даже более острая ситуация

соотношения населения по полу наблюдается во всех регионах Российской

Федерации. Поэтому вопросы, касающиеся проблем получения пенсий,

относятся в основном к мужской части населения.

Исходя из того, что получателями пенсии по старости в России являются

39,5 млн. человек, на основе соотношения мужчин и женщин предпенсионного

возраста Воронежской области можно предположить, что численность мужчин

в возрасте 60 и более лет составляет в общем составе пенсионеров по старости




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



12

России 30%, или 11,8 млн. человек, а женщин в возрасте 55 и более лет – 70%,

или 27,7 млн. человек.

Расчеты показывают, что 6,7 млн. мужчин не доживут до вновь

назначенного законодательно пенсионного возраста 65 лет. Но поскольку

продолжительность их жизни разная, то средневзвешенный период их

недожития до 65 лет составит 2,3 года. И значит, 6,7 млн. мужчин не будут

получать пенсию в среднем 2,3 года.

(2рег.*7 лет+ 2 рег * 6 лет +3рег.*4 лет+ 6 рег.* 3 года+ 15 рег.*2 года +20

рег.*1 год) : 47 = 106 :47 рег. = 2,3 года

Если исходить из среднего по стране размера пенсии, то по состоянию на

1 июля 2018 года она (пенсия) составила по данным Росстата 13345 руб. [10]

Общая сумма невыплаченных ПФР страховых пенсий пенсионерам мужчинам,

не дожившим до 65 лет составит

13345 руб.*2,3 года*12 мес.*6,7 млн. человек = 2467,8 млрд. руб.

Остальная часть мужчин – 43,4%, или 5,1 млн. человек доживет до

пенсионного возраста 65 лет, но средний период получаемой ими пенсии

составит всего лишь 2,8 года.

В соответствии с данными статистики, в 2016 году численность

возрастной группы населения в возрасте 55-59 лет (включительно) составила

11093 тыс. человек и в возрасте 60-64 года (включительно) – 9445 тыс. человек.

[11] Следовательно, численность интересующей нас возрастной группы

населения в возрасте 61-65лет для мужчин и 56-60 лет для женщин составит




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



13

для женщин:

(11093*0,7) 7765 тыс. человек, или в расчете на 1 год – 1553,0 тыс.

человек;

для мужчин:

(9445*0,3) 2833 тыс. человек, или в расчете на 1 год – 566,7 тыс. человек.

На базе выполненных расчетов мы получаем данные о ежегодном

вступлении населения в последующие возрастные годы, которое по прежнему

пенсионному закону считалось пенсионерами. Но по новому пенсионному

закону, вступающему в силу с 1 января 2019 года, относятся к

предпенсионному возрасту и пенсию получать не будут. В разрезе 2019-2023

годов = переходного периода эта группа населения (нарастающим итогом) не

будет получать пенсий, и на которой государство будет «экономить» средства

на выплату пенсий. Исходя из того, что ежегодно пенсионерами должны были

становится 2119,7 тыс. человек, в том числе 566,7 тыс. мужчин и 1553,0 тыс.

женщин, то по новому закону о пенсионном возрасте пенсию в предстоящие 5

лет получать не будут в общей сложности в расчете на год составит:

2019 год – (1553,0 + 566,7) 2119,7 тыс. человек;

2020 год – (2119,7 + 2119,7) 4239,4 тыс. человек;

2021 год – (4239,4 + 2119,7) 6359,1 тыс. человек;

2022 год – (6359,1 + 2119,7) 8478,8 тыс. человек;

2023 год – (8478,8 + 2119,7) 10598,5 тыс. человек.

Таким образом, общий контингент группы предпенсионного возраста в

течение 2019-2023 годов – «переходного периода» составит:




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



14

2119,7*5 лет + 2119,7*4 года + 2119,7*3 года + 2119,7 2 гола + 2119,7=

30795,5 тыс. человек.

Следовательно, по новому пенсионному закону, предусматривающему

выход на пенсию мужчин в возрасте 65 лет т женщин – 60 лет, 30795,5 тыс.

человек мужчин и женщин не будут получать пенсии в расчете на один

календарный год. Общая сумма невыплаченных этим гражданам

предпенсионного возраста средств за пятилетний период составит

(13345 руб.*12 мес.*30795.5 тыс. человек) = 4931,6 млрд. руб.

В течение этого же периода в Пенсионный фонд России будут

осуществляться отчисления в размере 22% от получаемой заработной платы.

По данным Росстата средняя заработная плата в России составила по

состоянию на 1 июля 2018 года 38619 руб. [12].

Общая сумма средств перечисляемых работодателями в Пенсионный

фонд России по числу пенсионеров, выход на пенсию которых отложен на 5

лет, составит:

(38619 руб.*0,22*12 мес.*30795,5 тыс. человек) 3139,7 млрд. руб.

в том числе:

*16% поступают на формирование страховой пенсии – 2283,4 млрд. руб.,

*6% – поступают на формирование фиксированной выплаты

пенсионерам –856,3 млрд. руб.

Таким образом, общие финансовые результаты ПФР за 5 лет за счет

невыплаченных пенсий и отчислений работодателей составят:




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



15

(2467,8 млрд. руб.+ 4931,6 млрд. руб.+2283,4 млрд. руб.) 9682,8 млрд.

руб.

Кроме того, здесь не учтены вклады работающего населения в

накопительную часть пенсии, которая для умерших пенсионеров безвозвратно

остается в ПФР. Живущим пенсионерам получить её не представляется

возможным. К 2014 году накопления пенсионеров в ПФР составили 243 млрд.

руб. Но по информации министра финансов Российской Федерации А.

Силуанова эти средства никто не собирался возвращать, потому что эти деньги

уже потратили на развитие Крыма и антикризисные меры, т.к. «Источников для

этого нет. Никто не собирался эти деньги возвращать, потому что эти деньги

пошли на Крым, на принятие антикризисных мер. Сейчас пока еще ресурс этот

есть, [он] скорее всего, пойдет на поддержку программы социально-

экономического развития Крыма и Севастополя» [13].

Обсуждая 02.10.2018 года на совещании с правительством России

перспективы реализации пенсионной реформы в стране, Президент России В.В.

Путин отметил, что при планировании пенсионной реформы Кабмин

рассчитывал в период с 2019 по 2024 гг. за счет повышения пенсионного

возраста получить более 3 трлн. руб., которые можно было бы направить на

увеличение текущих пенсий. Однако принятие президентских поправок

сократили ежегодный размер поступлений по 0,5 трлн. руб. в течение шести

лет, на что требуется также 3 трлн. руб.

«Очевидно, что от мероприятий по изменению пенсионной системы не

будет никакого дохода. Наоборот, правительство должно будет

профинансировать президентские поправки», – заявил В.В. Путин на

совещании, слова которого цитирует пресс-служба главы государства [14].




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



16

Тем не менее, не смотря на отсутствие дохода от пенсионной реформы,

Президент на другой день подписывает закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Некорректно со стороны автора настоящей статьи оспаривать мнения

столь высокопоставленных деятелей государства, но как показывают наши

расчеты, поступления в ПФР будут не 3 трлн. руб., а 9,7 трлн. руб., или в 3,2

раза больше, рассчитанных правительством России, причем это безвозвратные

поступления в ПФР, на которые не следует делать отчислений и выплат пенсий.

И последний вопрос по теме. Одной из причин повышения на 5 лет

выхода на пенсию была названа причина недостаточности средств,

перечисляемых работодателями в ПФР.

По данным Росстата, в мае 2017 г. численность официально работающих

граждан в России составила 71,8 млн. человек. Данные на 2018 год по

численности официально занятых в России работников отсутствуют, Однако, в

рамках ИПК, определена численность российских граждан, намеченных к

подключению к этому процессу – 76,7 млн. человек [15]. Это фактически

работающие граждане России, и этот показатель заложен нами в расчетах.

Итак, при средней заработной плате по стране на 1 июля 2018 года 38619

руб. и численности занятых 76,7 млн. человек в ПФР ежемесячно в настоящее

время будет поступать от работодателей:

(38619 руб.*0,22*76,7 млн. человек) 651,6 млрд. руб.,

в том числе:

*16% поступают на формирование страховой пенсии – 473,9 млрд. руб.,

*6% – поступают на формирование фиксированной выплаты

пенсионерам – 177,7 млрд. руб.




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



17

Фактическая потребность ежемесячной выплаты пенсионных средств, в

стране в настоящее время составляет:

(13345 руб.*39,5млн. человек) 527,1 млрд. руб.

Действительно, в настоящее время при сложившейся ситуации

наблюдается финансовый дефицит ПФР в размере:

(527,1 – 473,9) 53,2 млрд. руб. в месяц, или 638,4 млрд. руб. в год.

Но повышение пенсионного возраста не единственный выход в ситуации

дефицита финансовых средств для выплаты страховых пенсий по старости.

Первый и самый эффективный – это устранение искажений учета официально

работающих граждан. Вопрос касается не только граждан России, получающих

заработную плату в конверте, но в большей мере трудовых мигрантов,

численность которых составляет в России по оценкам Википедии 7 млн.

человек, а по другим оценкам до 10 и более млн. человек [16].

Нанятые на работу мигранты, естественно, получают заработную плату.

Однако работодатель не производит на выплаченную сумму заработной платы

отчислений в ПФР России. Тем самым, он присваивает себе значительные

суммы не только за счет снижения размера заработной платы, но и за счет того,

что не участвует в страховых взносах в ПФР. По самым скромным подсчетам

решение вопроса страховых отчислений в ПФР по работающим мигрантам

позволило бы увеличить поступления в ПФР на 85,0 млрд. руб. ежемесячно.

Для этого следует в законодательном порядке обязать предпринимателей,

использующих труд мигрантов, производить отчисления в ПФР России на




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



18

каждого мигранта на уровне 22% от средней статистической по стране

заработной платы.

Второй, не менее эффективный, путь покрытия финансового дефицита

ПФР – это повышение заработной платы работников. Средняя зарплата по

стране, увеличенная всего лишь на 10% (42481 руб.), также позволила бы

покрыть финансовый дефицит ПФР, увеличив ежемесячные поступления на:

(42581руб.*0,22*76,7 млн. человек) – (38619 руб.*0,22*76,7 млн. человек)

= (718,5 млрд. руб. – 651,6 млрд. руб.) = 66,9 млрд. руб.

Только за счет более организованной системы пенсионного страхования

страховые взносы в ПФР можно было бы увеличить ежемесячно на (85,0+66,9)

151,9 млрд. руб. (включая пенсионные накопления).

Таким образом, по устранению финансового дефицита ПФР не

обязательно следовало принимать повышение пенсионного возраста, а решать

задачу комплексно, рассматривая и решая, прежде всего, проблемы

экономического развития страны, а также вопросы прогрессивного налога,

сокращения бесконтрольных расходов на администрацию и выплаты

чиновникам и других расходов, ложащихся тяжелым бременем на жизненный

уровень народа.

И ещё один аспект пенсионной реформы – это вопрос создания новых

рабочих мест для контингента вливающихся в процесс производства мужчин

60+, женщин – 55+. По состоянию на начало 2017 г. стоимость основных

производственных фондов по полной учетной оценке в целом по стране

составила 171764 млрд. руб. Среднегодовая численность занятых на эту же дату

составила 68430 тыс. человек [17, с. 32-33]. Средняя стоимость одного рабочего




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



19

места составила 2510 тыс. руб. Следовательно, для создания новых рабочих

мест для мужчин 60+, женщин – 55+ потребуются инвестиции в размере

(2510 тыс. руб. * 10598,5 тыс. человек) 26,6 трлн. руб.

К сожалению, эта большая проблема, требующая больших инвестиций,

нигде и никем не затрагивалась. И это следует рассматривать и как минус

пенсионной реформе, и как недоработку авторов реформы.

Список использованных источников

1. Великие пятилетки СССР. Опубликовано 27.09.2012 автором Сергей

Шевченко в разделе «Экономическая реальность». http://politikus.ru

2. Всё о будущей пенсии. Для учёбы и жизни. Пенсионный фонд

Российской Федерации, 2017/2018.

3. Владимир Путин о пенсионной реформе. Телеобращение к народу и

стенограмма. 29 августа 2018. https://www.kommersant.ru/

4. Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам

назначения и выплаты пенсий» //Консультант Плюс

5. Закон о повышении пенсионного возраста с 1 января 2019 года:

подробный обзор. Таблица выхода на пенсию по старости в РФ.

http://buhguru.com

6. Медведев назвал продолжительность жизни россиян рекордно

высокой. http://fedpress.ru/news

7. Закон о повышении пенсионного возраста с 1 января 2019 года:

подробный обзор. В каком возрасте выходят на пенсию в других странах.

Данные приведены из отчета ВОЗ. http://buhguru.com/

8. ЦСБД Росстата. http://www.statdata.ru/spg_reg_rf.




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



20

9. В Воронеже мужчины живут на 11 лет меньше женщин.

https://news.mail.ru/

10. Средняя пенсия в России в 2018. https://bankiros.ru

11. Распределение населения по возрастным группам. http://infotables.ru/

12. Размер средней зарплаты Россиян в 2018 году. http://myeconomist.ru

13. Все уже украдено до нас? Силуанов заявил о невозможности вернуть

НПФ замороженные пенсионные накопления. 20.06.2016.

http://artyushenkooleg.ru/

14. Путин заявил,что пенсионная реформа не принесет доходов

бюджету. http://aktteva.ru/blog/

15. Мысли вслух: партия власти… http://voprosotvet.mirtesen.ru/

16. Создают ли мигранты проблемы. http://zagrandok.ru/

17. Россия в цифрах 2017. Краткий статистический сборник.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат). М.: 2017 – 511 с.

18. Алиева Д.Р., Бабурина Н.А., Балахнина Т.А., Водинский А.А.,

Зарубина Н.В., Иванькова А.А., Карагулян Е.А., Карагулян А.А., Киселица

Е.П., Корнийчук Е.В., Лиман И.А., Литвинова Н.Л., Мазаева М.В., Мазикова

Е.В., Мирошниченко О.С., Овчинникова Ю.П., Погодаева Т.В., Русакова Л.Н.,

Сергеева И.Г., Тарханова Е.А. и др. Экономическое поведение участников

финансового рынка в условиях циклического развития экономики. - Тюмень,

2013. – 248 с.

19. Арефьев П.В., Лазарева А.А., Оглы Азизов Ш.Ш., Добрина Л.Р.

Основные направления социальной политики государства, их оценка // Вестник

Академии. 2014. № 1. С. 106-112.

20. Баранов П.П. Роль конституционного законодательства в

модернизации политической системы Российской Федерации на современном

этапе // Северо-Кавказский юридический вестник. 2012. № 2. С. 69-78.




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



21

21. Берлизев Р.Н., Ламанов П.И. Совершенствование качественных

характеристик рабочей силы в условиях инновационного развития // Экономика

устойчивого развития. 2012. № 2 (10). С. 35-39.

22. Бирюков П.Н., Брызгалин А.В., Костюков А.Н., Красюков А.В.,

Пауль А.Г., Самсонова А.Е., Селюков А.Д., Стрельников В.В., Шепенко Р.А.,

Якушев А.О. Финансовое право Российской Федерации. - Москва, 2012. – 608 с.

23. Бондарев В.Г. Социальная политика как инструмент формирования

социальной безопасности // Вестник Санкт-Петербургского университета.

Серия 6. Философия. Культурология. Политология. Право. Международные

отношения. 2009. № 3. С. 180-189.

24. Воронов В.В., Лавриненко О.Я. Доходы населения Латвии: уровень,

дифференциация, динамика // Социологические исследования. 2011. № 9. С. 47-

53.

25. Демченко С.К. Эволюция теорий экономического роста. -

Красноярск, 2006. – 149 с.

26. Дудаева З.С. Современная динамика демографической структуры

населения СКФО // В сборнике: Миграционные процессы в России: проблемы

адаптации и интеграции мигрантов Сборник материалов Всероссийской

научно-практической видеоконференции и расширенного заседания

Общественно-консультативных советов при УФМС России по

Ставропольскому краю, Республике Северной Осетии-Алании и Кабардино-

Балкарской Республике. 2014. С. 39-43.

27. Зимин В.А., Морозова Г.А. Изменение социальных ролей

российских женщин в условиях реформ // Гуманитарные, социально-

экономические и общественные науки. 2013. № 6. С. 70-74.

28. Иванихин А.А. Актуальные проблемы занятости населения в

современных условиях // В сборнике: Пути социально-экономического




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



22

развития региона: финансовое обеспечение, перспективы и направления

оптимизации Калужский филиал Финансового университета при Правительстве

РФ. Под редакцией Пироговой Т.Э., Никифорова Д.К. 2015. С. 297-303.

29. Карагодин С.С., Шмидт А.Н. Социальная ответственность и

корпоративное взаимодействие // Человеческий капитал. 2013. № 10 (58). С. 37-

39.

30. Коновалова М.Е. Государственные стратегии структурных

преобразований системы общественного воспроизводства в условиях

модернизации российской экономики // Научное обозрение. 2014. № 5. С. 245-

252.

31. Кращенко С.А. Казначейство как институт социально-рыночной

трансформации региональной экономики // Диссертация на соискание ученой

степени кандидата экономических наук. - Волгоград, 1999. – 186 с.

32. Матвеев А. Регионам севера нужна новая государственная

демографическая политика // Проблемы теории и практики управления. 2004.

№ 3. С. 94.

33. Михалёв Ю.А. Приоритеты национально-государственных интересов

россии в системе обеспечения национальной безопасности // Вестник

Московского государственного лингвистического университета. Серия:

Общественные науки. 2011. № 631. С. 107-119.

34. Черепанов В.А. Политическая реформа в России: проблема и поиск

путей решения // Вопросы правоведения. 2012. № 3. С. 21-38.

35. Юхачев С.П., Степичева О.А., Енгалычев Р.М. Перспективные

направления нейтрализации негативных последствий теневой экономической

деятельности в российской экономике // Социально-экономические явления и

процессы. 2008. № 3 (11). С. 114-119.




№ 3 (15), 2018 года

www.regiongmu.ru

ЭЛ № ФС77-58405 от 25.06.2014



23

36. Gritsenko A.N., Novosadov S.A., Aseeva M.A., Gleba O.V. Organizing

the activities of management companies on the principles of social partnership //

Mediterranean Journal of Social Sciences. 2015. Т. 6. № 1 S2. С. 90-95.

3 (15), 2018 годаregiongmu.ru/wp-content/uploads/2018/11/regiongmu0503015.pdfНо в 1968...

Documents