Poltica Fiscal en

Espaa 2008-2014.

2014

SEMINARIO DE ECONOMA. JOSE IGNACIO CRUZ MATA, MARA LASO, DOMICIANO LOZANO, IGNACIO IGLESIAS Y NOELIA PAULET CORDERO

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE MADRID | Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales

1

ndice 1. Introduccin.

2. Diagnstico.

2.1 Marco de la Poltica Fiscal.

2.2 Poltica Fiscal en la actualidad.

3. Objetivos en Poltica Fiscal

3.1 Medidas adoptadas.

4. Resultados.

4.1 Se han cumplido los objetivos? Son los objetivos marcados errneos?

Las medidas adoptadas eran las correctas?

4.2 Propuestas/alternativas de mejora.

5. Conclusiones.

6. Bibliografa.

2

1. Introduccin.

Sin ninguna duda nos encontramos sumergidos en una situacin de crisis, crisis

econmica, de valores, poltica, social e incluso tributaria y fiscal. Suponemos que en

realidad, a lo que nos enfrentamos es a una mezcla de todas ellas, en las que es

imprescindible actuar sobre todas a la vez para parar el efecto de esta pescadilla que

se muerde la cola y esta bola de nieve que no para de crecer.

Y como sucede en estas situaciones, nosotros tambin queremos opinar, analizar la

trayectoria, la situacin actual y como no, criticar, criticar aquello que creemos que no

est funcionando y apoyar lo que para nosotros est dando sus frutos. Para ello, nos

vamos a centrar en las Polticas Fiscales llevadas a cabo en Espaa desde el comienzo

de la crisis (2008) hasta la actualidad.

Qu como ha contribuido el Sistema Tributario Espaol a esta crisis? Principalmente,

ha favorecido el endeudamiento de todos los contribuyentes, ya sean grandes

empresarios o pequeos hogares, lo que ha generado un apalancamiento muy grande

de nuestra economa.

Aunque sin duda tambin entran en juego otros factores como la tenencia de un

Sistema Tributario viejo, con bases actualizadas en el ao 1991, este sistema, o por lo

menos algunas de sus bases, estn obsoletas ya que la situacin econmica ha dado un

giro de 360 grados estos ltimos aos, por tanto no responde a las necesidades

actuales. Y por otro lado y no menos importante, la sociedad no est convencida con

este modelo, no entiende la legitimidad del Sistema Tributario ni ve justificada la

necesidad de pagar algunos de los impuestos que le corresponden, y mientras esta no

lo este, har lo posible para no pagarlos.

Por otra parte, la mayor presin fiscal es asumida por las clases medias, cada vez mas

ahogadas en sus economas, en contraposicin las entidades financieras se encuentran

infragravadas, teniendo as un incentivo ms para asumir mayores riesgos.

Claramente, en esta materia no hemos sabido ser competitivos, que es al fin y al cabo

de lo que se trata, y mucho de nuestro dinero se ha ido al extranjero, no solo para no

3

ser declarado aqu, sino porque otros pases han conseguido garantizar una seguridad

y una transparencia que aqu no existen por el momento.

Por tanto, creemos urgente una reforma en nuestro Sistema Tributario con unas

directrices claras a seguir para conseguir la financiacin que necesita nuestro pas y

unas bases tributarias que no dependan exclusivamente del ciclo econmico, adems

de una necesaria concienciacin ciudadana y un compromiso firme con la Hacienda

Espaola.

En cuanto al informe trata de dar una visin general y concisa sobre la poltica fiscal

que se ha desarrollado en Espaa durante el periodo 2008 y hasta la actualidad, donde

sin duda es uno de los periodos ms cambiantes en materia fiscal debido a la situacin

de crisis que desde 2008 sufre nuestra economa.

El documento contiene una primera parte donde contextualizamos la poltica fiscal

desarrollada durante los ltimos aos, con un estudio del dficit y los ingresos por los

diferentes impuestos, cambiantes por las diferentes polticas. Una segunda parte

donde se detallar ms en profundidad la poltica fiscal llevada a cabo en la actualidad

(2013-2014). Una tercera parte en la que se tratara de exponer los objetivos que se

han desarrollado en materia fiscal y los medios para alcanzar dichos objetivos. Por

ltimo, una cuarta parte donde se exponen resultados a las polticas y medidas

adoptadas en dicho periodo.

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2. Diagnstico.

2.1. Marco de la poltica fiscal.

La poltica espaola ha introducido mltiples cambios en las ltimas cuatro dcadas que sobre

todo han afectado a la participacin del sector pblico en la actividad econmica. Evolucin

que ha ido desde una presencia escasa y a penas notable, hasta una mayor presencia que ha

ido evolucionando, por el contrario en la ltima etapa con la crisis y los problemas econmicos

derivados de la misma se han realizado distintas reformas que han quitado peso de a la

intervencin del sector pblico; pero por el contrario la magnitud de las ayudas se ha

intensificado, pues por ejemplo en la actualidad se destina un porcentaje mayor del gasto

pblico en las ayudas por desempleo.

Centrndonos ms en detalle en los cambios que se han ido produciendo en la poltica fiscal

espaola desde 2008, vamos a realizar un esquema cronolgico.

A partir de 2008 el gasto pblico sufre un gran cambio ya que pasamos de tener

supervit a presentar un gran dficit, que se prolongar durante el periodo de crisis. La

economa espaola presenta un dficit de: 4.5% en 2008; 11.2 en 2009; 9.3% en 2010,

estas son algunas de las cifras recogidas que como podemos observar se presentan de

forma creciente alcanzando un punto mximo en 2009.

Las variaciones en la poltica fiscal y concretamente en lo que se refiere al dficit

pblico pude ser causa de un aumento del gasto con respecto de los ingresos, de una

disminucin de los ingresos manteniendo el mismo gasto y de una conjuncin de

ambos, si bien todas las variaciones tienen componentes coyunturales y estructurales.

En este caso el cambio en la tendencia del dficit pblico viene originado por el

contexto de la economa, es decir, es una causa de carcter coyuntural. La contraccin

de la econmica en su conjunto y en el caso particular de Espaa con la cada del

sector inmobiliario. Con esto no slo se ve reducida la recaudacin si no que tambin

se ve afectado los gastos ya que incrementan los gastos va estabilizadores

automticos.

Se incumple as el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, de mantener un dficit

presupuestario no mayor al 3% del PIB.

5

Grfico 1. Evolucin del dficit para Espaa, de 2003 a 2012.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Eurostat.

No podemos hablar de la evolucin de los gastos pblicos sin tener en cuenta el

desglose por Comunidades Autnomas, ya que estas juegan un papel muy importante

al tener un gran nmero de competencias cedidas. En este caso la cesin a las

Comunidades Autnomas en Espaa, juega un papel importante en el cmputo del

dficit pblico ya que tienen cuentas independientes que pueden ser gestionadas de

diferente forma.

As desde 1995 hasta la actualidad se ha ido llevando un proceso de descentralizacin

de la poltica fiscal, con la sucesiva cesin de competencias. Esta cesin se puede

dividir en dos etapas: una primera etapa hasta 2001 donde se presentan las mayores

diferencias entre la Administracin Central y las diferentes administraciones

autonmicas. Un segundo periodo a partir de 2002, donde se produce el cambio ms

sustancial al cederse la gestin en materias de educacin y sanidad. As se dan

periodos en los que la Administracin Autonmica presenta mayor dficit que la

Administracin Central.

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

D

fici

t Dficit pblico/ supervit, la deuda y

los datos asociados.

Espaa

6

Grfico 2. Comparativa de la deuda de la Administracin Central y Local. Datos de

2003 a 2012.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Eurostat.

En el Grfico 2. podemos ver la evolucin de la deuda de ambas administraciones

como podemos ver esta se dispara teniendo un crecimiento exponencial desde 2007 y

hasta los datos ms recientes para 2012. Si bien la deuda de la Administracin Local,

como es evidente es menor pero tambin sigue una tendencia de crecimiento menor o

ms estable.

En el Grfico 3. Podemos ver de forma ms detallada la evolucin de la deuda en las

diferentes administraciones.

0,00

100.000,00

200.000,00

300.000,00

400.000,00

500.000,00

600.000,00

700.000,00

800.000,00

Mill

on

es

de

Eu

ros.

Deuda de la Administracin Central y Local.

Administracin Central

Administracin Local

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Grfico 3. Descentralizacin del gato pblico en Espaa. De 1995 a 2011.

Fuente: Boal San Miguel, Dinmica del gasto pblico en Espaa: factores explicativos y poltica econmica.

Como podemos ver la Administracin Central ha ido disminuyendo su gasto a favor del

aumento del gasto de la Administracin Autonmica debido al traspaso de

competencias.

Por otro lado, vamos hablar de la recaudacin de impuesto que ha efectuado el Estado

en el ltimo periodo, es destacable que los ltimos datos obtenidos son para 2011 por

lo que no nos permiten un anlisis mejor de la ltima parte. A pesar de que en materia

fiscal hay un gran nmero de tributos que estn cedidos a las diferentes Comunidades

Autnomas si recaudacin vamos a ver el cmputo estatal.

Se adjunta en la Tabla 1. la recaudacin obtenida por cada uno de los impuestos, en

ella podemos observar que desde 2008 cuando se comenzaron a notar los efectos de

la actual crisis, vemos como la recaudacin en general de todos los impuestos a ha ido

decreciendo si bien existen excepciones. El primer caso que podemos observar es en

cuanto al IRPF donde se produce una cada sustancial de la recaudacin de 2008 a

2009 si bien esta se recupera en 2010 ya que se realiza una modificacin en dicho

impuesto lo que aumenta los lmites exentos y los porcentajes de recaudacin; lo

mismo sucede con IRNR. Por otro lado, destacamos la drstica cada del impuesto de

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patrimonio causa de la reforma fiscal que a partir de 2008 suprima dicho impuesto,

aunque entrar en vigor a partir de 2009 que coincide con su cada ms fuerte.

Vemos como hay una cada fuerte entre 2008 y 2009 de la recaudacin por IVA ya que

la crisis frena el consumo que es la fuente de recaudacin de dicho impuestos, sin

embargo a partir de 2010 la recaudacin vuelve a subir si bien en 2011 es ligeramente

menor, esto es causa de la subida del tipo impositivo de 16% a 18%, lo que en un

primer momento permiti recaudar ms pero que a la larga a llevado a una

contraccin de la demanda. Ms tarde experimentaremos una subida del 18% al 21%,

que sigue vigente en la actualidad.

Por ltimo, en cuanto a los impuestos especiales podemos qu general siguen la

misma tendencia exceptuando el impuesto sobre el tabaco que experimenta una

recaudacin mayor al aumentar el tipo impositivo sobre el mismo, de la misma forma

sucede con la electricidad. Es muy destacable el caso de los impuestos especiales por

medios de trasporte que no hemos encontrado las causas del mismo porque presenta

valores negativos en el primer intervalo y van aumentando ms tarde.

Tabla 1. Recaudacin de tributos del Estado. 2008-2011.

2008 2009 2010 2011

TOTAL INGRESOS TRIBUTARIOS 114082922 83601484 111824385 89735175

CAPTULO I 73083452 53036516 58176452 52240512

IRPF 43413077 30432291 39326251 33479475

Sociedades 27301403 20188454 16197767 16604553

IRNR (3) 2262126 2341661 2563967 2038492

Patrimonio 52206 6224 1566 2082

Sucesiones y donaciones .. .. .. 0

Resto captulo I (2) 54640 67886 86901 115910

CAPTULO II 39234179 28657768 51832205 35558656

IVA (1) 24928444 15777659 38493140 25354605

Especiales (1) 11219970 10140729 10338368 6275202

- Alcohol y bebidas derivadas 902960 802418 809965 874723

- Cerveza 284991 276659 278753 251184

- Productos intermedios 19764 18199 18039 1529

- Hidrocarburos 10151963 9851279 9912925 9054033

- Tabaco 7023688 7131007 7422967 7603919

- Medios de transporte -773 -1264 137 1327

- Electricidad 1187357 1270722 1363413 1256379

Primas de seguros 1501702 1406097 1435004 1419001

Fuente: INE.

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Con el objetivo de observar de forma ms clara el nivel de recaudacin obtenido por el

Capitulo I y Capitulo II, hemos desarrollado el Grfico 4, dnde se observa una mayor

recaudacin el Capitulo II en el primer periodo frente a los dems, el resto de periodos

se presentan similares en porcentaje. Sin embargo la recaudacin del Captulo I frente

al total aumenta considerablemente de 2009 a 2010, como ya hemos explicado y ms

tarde vuelve a caer.

Grfico 4. Recaudacin de tributos del Estado. 2008-2011.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos obtenidos en el INE.

0

50000000

100000000

150000000

200000000

250000000

2008 2009 2010 2011

Recaudacin de tributos del Estado.

CAPTULO II

CAPTULO I

TOTAL INGRESOSTRIBUTARIOS

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2.2. Poltica fiscal en la actualidad.

El sistema fiscal de cualquier pas es fruto de la eleccin ciudadana, que a travs de sus

polticos y sus programas electorales deciden qu funciones asignar al Sector Pblico y

cual deber ser la recaudacin para poder financiar las mismas, adems este tiene un

componente histrico que explica, por ejemplo, porqu Espaa tiene regmenes

forales. En la actualidad se ha introducido un nuevo factor, que cada vez cobra un peso

ms importante en el diseo del sistema fiscal, el factor internacional; que muchas

veces condiciona tambin la estructura del sistema fiscal nacional a travs de

organizaciones como la UE o la OCDE entre otras.

Por otra parte, la configuracin de cualquier sistema fiscal se basa en una serie de

principios generales: equidad (igualdad para agentes), eficiencia (medidas que no

distorsionen la eleccin de los agentes), sencillez (fcil de entender para todos) y

suficiencia (cantidad necesaria para financiar el Gasto Pblico) que muchas veces se

vuelven incompatibles, es aqu entonces donde reside la responsabilidad del Estado

para conseguir junto con el factor internacional la mejor combinacin posible.

A continuacin se exponen brevemente las reformas fiscales ms importantes llevadas

a cabo en Espaa para el ao 2013, fruto de la crisis econmica internacional y

nacional, la introduccin de estas nuevas medidas responde a la aplicacin de polticas

contractivas que tienen como finalidad la disminucin del gasto de las

Administraciones pblicas y el aumento de la recaudacin.

Novedades fiscales 2013

Como hemos dicho, en el ao 2013 y debido a la situacin econmica nacional e

internacional se han llevado a cabo una serie de reformas en materia fiscal para

intentar aumentar el volumen de ingresos del Sector Pblico y hacer as frente a sus

crecientes gastos. Las reformas fiscales las podemos agrupar en cuatro grandes

grupos: lucha contra el fraude fiscal, modificacin del Impuesto sobre Sociedades,

cambios en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y modificaciones

tcnicas en la normativa del IVA.

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Lucha contra el fraude fiscal: (7/2012):

1. Declaracin de bienes en el extranjero: como sabemos, los residentes fiscales en

Espaa deben tributar por su renta mundial, por lo que esta nueva ley expresa la

obligacin con carcter general de suministrar informacin de determinados bienes

que se posean en el extranjero no solo para vigilar que las inversiones fuera de nuestro

pas estn respaldadas por rentas tributadas en Espaa, tambin para perseguir las

rentas derivadas de activos extranjeros que deberan tributar en nuestro pas.

Estos bienes quedan recogidos en el Real Decreto 1558/2012, entre los que destacan:

bienes inmuebles, cuentas con entidades financieras en el extranjero, valores,

derechos, seguros y rentas depositados, gestionados u obtenidos en el extranjero.

2. Prohibicin de pagos en efectivo de ms de 2500 euros entre empresarios o

profesionales (si una de las partes es extranjero el importe se aumenta hasta 15000

euros) as como la desagregacin de una nica operacin para eludir este lmite.

3. Modificaciones en el cdigo penal relativas a delitos contra Hacienda: se crea un

tipo agravado de delito fiscal, elevndose la pena hasta los seis aos de prisin con

multa de hasta el sxtuplo de lo defraudado adems de elevar el periodo de

prescripcin hasta los 10 aos y se elimina la paralizacin administrativa del cobro de

la deuda por el inicio del proceso penal.

Cambios en el Impuesto sobre Sociedades: (1672012):

1. Limitacin de las amortizaciones fiscalmente deducibles: se presupone de carcter

transitorio (aos 2013 y 2014) y permite la deducibilidad del 70% de la amortizacin

contable.

2. Modificacin de la ley 11/2009 por la que se regulaban las Sociedades Annimas

Cotizadas de Inversin en el mercado inmobiliario: intentando as promover este tipo

de sociedades, ya que la ley 11/2009 fue un fracaso y prcticamente no se

constituyeron nuevas sociedades de este tipo. Para ello se han flexibilizado los

requisitos para acogerse al rgimen especial (de 15 a 5 millones de euros) y se han

aumentado las ventajas fiscales para las mismas.

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3. Se mantiene para el periodo 2013 el tipo de gravamen reducido para las

microempresas (cifra de negocios inferior a 5millones de euros) por la creacin o el

mantenimiento de sus puestos de trabajo.

4. Se declaran no deducibles las cantidades pagadas en concepto de indemnizacin por

extincin de la relacin laboral que superen el milln de euros.

5. Se prorroga tambin para el ao 2013 el incentivo fiscal para gastos e inversiones

relacionados con la formacin de los empleados en el uso de nuevas tecnologas de

comunicacin e informacin.

6. Cambian los criterios que permiten la aplicacin del rgimen fiscal especial de

arrendamiento de viviendas, reducindose el nmero mnimo de estas de 10 a 8, al

igual que el periodo de mantenimiento de las mismas, que pasa de 7 a 3 aos.

Adems, esta ley propone una nueva forma de actualizacin de balances que permite

revalorizar contable y fiscalmente algunos elementos patrimoniales.

Cambios en el IVA y en las obligaciones de facturacin: (16/2012) (17/2012):

Las nuevas medidas impuestas tienen un carcter tcnico, tratando de ser ms claras y

armonizar el ordenamiento interno para adecuarlo a las normativas europeas.

1. Modificacin de la Base Imponible en los casos de morosos: estableciendo as que la

reclamacin de uno de los pagos de operaciones a plazos sea suficiente para rectificar

la proporcin no solo del plazo reclamado ante el juez sino tambin el del resto de

pagos aplazados.

2. Devengo en operaciones intracomunitarias: en concreto en las de medios de

transporte nuevos, este tendr lugar el 15 de cada mes a no ser que la factura haya

sida emitida con anterioridad al inicio de transporte, en cuyo caso el devengo tendr

lugar en la fecha de emisin de la factura.

3. Obligaciones de facturacin: adaptando los supuestos a la introduccin de la factura

simplificada (importe inferior a 400euros).

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Modificaciones en el IRPF:

1. Modificacin de coeficientes de actualizacin de valores de adquisicin y deduccin

por reinversin en vivienda habitual.

2. Gravamen especial sobre premios y loteras: estos antes estaban exentos en su

totalidad, sin embargo, a partir de 2013 solo estarn exentos los premios inferiores a

2.500 euros.

Como vemos, todas estas medidas tienen como objetivo aumentar la recaudacin de

las arcas pblicas, gravando actividades o supuestos que anteriormente no estaban

sujetos a retenciones, evitando la fuga de capital e intentando conseguir una mayor

transparencia en todo el proceso, as como incentivar, en el caso de las empresas, la

contratacin y constitucin de nuevas sociedades.

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3. Objetivos en poltica fiscal.

Los objetivos que han perseguido las polticas fiscales aplicadas en Espaa en los

ltimos 6 aos han sido como menos dispares. En el anlisis podemos distinguir tres

etapas vividas como consecuencia del inicio de la crisis en 2008.

El punto de inflexin se produce en el verano de 2007, ao todava positivo para la

economa nacional que cerr con un crecimiento del PIB del 3,8%, tasa de desempleo

ms baja del presente siglo, un 8,3% y un supervit del 1,9%. Como consecuencia de

polticas realizadas en Espaa y en el resto del mundo, en 2008 comienza la llamada

Gran Depresin II. La situacin econmica hace que se ponga en marcha un paquete

de estmulos o mediadas keynesianas de incentivo de la demanda llamado PLAN E,

los objetivos de esta poltica fiscal completamente expansionista son aumentar el

Gasto Pblico para estimular la demanda y fomentar el empleo, comienza as un

paquete de medidas en las cuales se permite que los estabilizadores automticos

funcionen para amortiguar la cada del consumo, mediante partidas como subsidio de

desempleo, reduccin de impuestos y dems prestaciones. El gasto lleg a ser de un

6% del PIB. Sobre la reduccin de ingresos por impuestos, destacar el caso del IRPF,

supresin del Impuesto de Patrimonio. Por ltimo estimulo discrecional va gasto

pblico, el incremento para el estmulo roza el 3% del PIB. La mezcla de reduccin de

los impuestos y cada del PIB, hacen que los ingresos pblicos de desplomen al 33,3%

del PIB en 2008 y 30% en 2009. Por otro lado el paquete de medidas para el estmulo

de la demanda, supone un incremento de casi 7% del PIB situndose as el dficit en -

4,5 en 2008 y -11,5 en 2009, se pone fin en 2010 a la poltica iniciada por el gobierno

de Zapatero en 2008.

La segunda etapa se inicia justo con la finalizacin de la anterior, la elevada prima de

riesgo y el escandaloso dficit pona al estado espaol en una situacin de quiebra

debido a las finanzas pblicas. Comienza entonces una tmida poltica austera con el

objetivo por un lado de reducir el dficit y reducir la prima de riesgo todo ello sin

enfadar a una ciudadana que tena que votar en escasos meses. El fin de 7 aos de

gobierno se puede resumir con un cierre en 2011 del PIB en 0,7% debido en gran parte

15

al 11,5% de dficit, 20% de desempleo y una prima de riesgo al borde de mandar al

pas a la quiebra.

En 2011 se ponen en marcha diversos paquetes de medidas, nosotros nos referiremos

a las pertenecientes a la hacienda pblica, con el objetivo en primer lugar de reducir el

dficit, reducir la prima de riesgo y aumentar la confianza de los mercados. Estos son

los primeros objetivos de la poltica de austeridad extrema iniciada en ese periodo.

Estas medidas llegan implcitamente a realizar una poltica de devaluacin interna, por

la que comienza una gran devaluacin salarial para recuperar una competitividad

olvidada.

-Medidas adoptadas.

Las medidas adoptadas han ido principalmente acordes a ajustar el dficit

presupuestario y la consolidacin fiscal, y para ello se han marcado tres claros

objetivos.

El primero de ellos es el cumplimiento del objetivo de dficit de acuerdo con el

acuerdo del Programa de estabilidad 2012-2015. Para ello en 2012 se ha procedido a la

congelacin de sueldos de los empleados del Sector Pblico y la congelacin tambin

de la Oferta de empleos Pblicos. Se ha incrementado tambin durante los aos 2012

y 2013 los Impuestos de Renta a las Personas Fsicas y el Impuesto de Bienes

Inmuebles. Y por ltimo dentro de esta serie de medidas urgentes se ha reducido en

casi un 20% las estructuras orgnicas de la Administracin del Estado y de altos cargos.

Con ello se ajustaron durante el ao 2012 alrededor de 15 000 millones de Euros.

Por otra parte se regul el gasto de los ministerios y se tomaron otra serie de medidas

tributarias excepcionales para elevar en casi 12 500 millones de euros ms los ingresos

de Estado.

Se han tomado tambin una serie de medidas de racionalizacin del gasto en temas de

sanidad y educacin (tanto universitaria como escolar).

Despus de estas tomadas para el ao 2012, se tomaron otras para el periodo que

comprende de 2012 a 2014 y garantizar la estabilidad y competitividad y que

supondrn un total de 65 000 millones de euros en total. Estas medidas abarcan temas

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de empleo pblico, supresin de la paga extraordinaria de diciembre para todo el

conjunto del Sector Pblico y Administraciones Pblicas. En materia fiscal se pretenden

aumentar los ingresos tributarios en materia de IVA, incrementndose del 18 al 21%,

supresin tambin de la deduccin por vivienda en el IRPF a partir del 1 de enero de

2013. En materia de empleo, reduccin de la prestacin en algunas ocasiones y bajo

ciertas condiciones.

El segundo va encaminado a comprometer y responsabilizar a todas las

Administraciones, tanto estatales como territoriales, a la estabilidad presupuestaria y

as casar con el cumplimiento de dficit y deuda establecidos. Para ello todas las

Comunidades debieron presentar un Programa de Estabilidad que fijase unas cifras de

Dficit para los aos 2013, 2014 y 2015. Se cre para la financiacin de las

Administraciones Territoriales un Fondo y as cubrir sus necesidades de liquidez.

El tercero y ltimo es el de perseguir las conductas fraudulentas con la Hacienda y con

la Seguridad Social, y principalmente las derivadas de la economa sumergida. Para ello

se cre la ley orgnica de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera que

est en vigor desde el 1 de mayo de 2012 y que asegura el control de los presupuestos

de todas las Administraciones y obliga a presentar el equilibrio estructural. Para

restaurar la confianza en las instituciones se ha proyectado la ley de Transparencia y

acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno. Por ltimo se ha creado un plan de

lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social.

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4. Resultados.

La poltica de consolidacin fiscal se activ justo en el momento en el que el gasto

pblico era el nico componente de la demanda agregada efectiva capaz de sacar a la

economa de la recesin. Hablamos del ao 2010, momento en el que el Dficit Pblico

se dispara debido a la cada de los ingresos pblicos, comienza entonces una nueva

direccin en el que el nico objetivo es el de reducir el dficit publico entendido como

desequilibrio extremo.

Como resultados de la poltica de austeridad iniciada en el ao 2010 podemos destacar

por un lado indicadores macroeconmicos, fiscales y sociales que nos ayudarn a

determinar si los objetivos perseguidos con esta poltica econmica se han conseguido

o no.

Comencemos con los Resultados fiscales o del Sector Pblico, pese a la disciplina

presupuestaria y la senda de la consolidacin fiscal, el nivel de gasto pblico apenas

cede. Al comenzar la crisis el gasto pblico representaba un 39,2% del PIB, mientras

que en 2013 acabar en un 44,4%.

Este nivel, con todo, seguir siendo de los ms bajos de la eurozona, donde el sector

pblico representara este 2013 el 49,8% del PIB.

18

Como podemos observar Espaa no destaca precisamente por su elevado gasto

pblico, ya que en media es de los ms bajos de la Unin Europea con un 42%.

Sobre los Ingresos Pblicos diferenciaremos entre Recaudacin del Estado va

impuestos y Crecimiento del PIB, Espaa sigue siendo en 2013 el pas de la eurozona

con menos recaudacin, en concreto un 37,7% del PIB pese a los elevados tipos

impositivos. Pese a ello, la Hacienda espaola recaudar este ao nueve puntos del PIB

menos que la eurozona. Las previsiones para Espaa en 2014 son de un 40% y para el

resto de pases un 46,7%.

En el siguiente grfico podemos comparar el Ingreso Pblico de Espaa con el del resto

de pases de la periferia.

GEO/TIME 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Belgium 51,0 49,2 51,9 48,5 48,2 49,8 53,7 52,6 53,5 55,0

Bulgaria 39,1 38,6 37,3 34,4 39,2 38,4 41,4 37,4 35,6 35,9

Czech Republic 50,0 43,3 43,0 42,0 41,0 41,1 44,7 43,7 43,2 44,5

Denmark 55,1 54,6 52,8 51,6 50,8 51,5 58,1 57,7 57,7 59,5

Germany (until 1990 former territory of the FRG) 48,5 47,1 46,9 45,3 43,5 44,1 48,3 47,9 45,2 44,7

Estonia 34,8 34,0 33,6 33,6 34,0 39,7 44,7 40,5 37,5 39,5

Ireland 33,2 33,7 33,9 34,5 36,7 42,8 48,1 65,5 47,1 42,6

Greece 44,7 45,5 44,6 45,4 47,5 50,6 54,0 51,4 52,0 53,6

Spain 38,40% 38,90% 38,40% 38,40% 39,20% 41,40% 46,20% 46,30% 45,70% 47,80%

France 53,4 53,3 53,6 53,0 52,6 53,3 56,8 56,6 55,9 56,6

Italy 48,1 47,5 47,9 48,5 47,6 48,6 51,9 50,4 49,8 50,6

Cyprus 44,6 42,4 43,1 42,6 41,3 42,1 46,2 46,2 46,3 45,8

Latvia 24,5 25,2 25,2 26,9 25,3 27,5 30,7 61,8 54,7 51,9

Lithuania 33,8 34,0 34,0 34,2 35,3 37,9 44,9 42,3 38,7 36,1

Luxembourg 41,8 42,6 41,5 38,6 36,3 39,1 45,2 43,5 42,6 44,3

Hungary 49,7 49,1 50,1 52,2 50,7 49,2 51,4 50,0 50,0 48,7

Malta 45,6 43,6 43,6 43,2 41,8 43,2 42,5 41,6 41,7 43,4

Netherlands 47,1 46,1 44,8 45,5 45,3 46,2 51,4 51,3 49,9 50,4

Austria 51,3 53,8 50,0 49,1 48,6 49,3 52,6 52,8 50,8 51,7

Poland 44,7 42,6 43,4 43,9 42,2 43,2 44,6 45,4 43,4 42,2

Portugal 44,7 45,4 46,6 45,2 44,4 44,8 49,8 51,5 49,3 47,4

Romania 33,5 33,6 33,6 35,5 38,2 39,3 41,1 40,1 39,5 36,6

Slovenia 46,2 45,6 45,1 44,3 42,3 44,1 48,7 49,4 49,9 48,1

Slovakia 40,1 37,7 38,0 36,5 34,2 34,9 41,6 40,0 38,4 37,8

Finland 50,3 50,2 50,3 49,2 47,4 49,2 56,1 55,8 55,1 56,6

Sweden 55,7 54,2 53,9 52,7 51,0 51,7 54,9 52,3 51,5 52,0

United Kingdom 41,8 42,7 43,4 43,6 43,3 47,1 50,8 49,9 48,0 48,0

Iceland 45,6 44,0 42,2 41,6 42,3 57,7 51,0 51,6 47,3 47,2

Norway 48,2 45,1 41,8 40,0 40,3 39,8 46,2 44,6 43,7 42,5

Switzerland 36,3 35,9 35,2 33,2 32,1 32,1 34,1 33,9 33,7 34,1

19

Podemos ver como desde que se inicia la poltica de austeridad en 2010-2011 los

ingresos pblicos han aumentado en un 1%, segn las previsiones de algunos autores

en 2014 llegaremos al 40%, una variacin de 3 puntos en 4 aos. Parece obvio que es

necesario hacer algo al respecto.

Los ingresos pblicos pasan de un 31,6% en 2011 a un 37% en 2012 y casi un 38% en

2013 debido principalmente a la disminucin del decrecimiento del PIB explicado

exclusivamente por el aumento de las exportaciones, incorporacin de nuevos

gravmenes: sobre la elasticidad, pagos a cuenta y retenciones. Por otra parte los

efectos contractivos de la poltica de devaluacin interna, al afectar a la demanda

interna influyen negativamente sobre la recaudacin del IRPF, IVA e Impuesto de

Sociedades.

Como consecuencia de la enorme complejidad de reducir ms el gasto pblico y la

imposibilidad de aumentar los ingresos sin aumentar los impuestos, la situacin no es

precisamente de equilibrio presupuestario. El plan de estabilidad y crecimiento nos da

de tope hasta 2016 para tener como mximo un dficit del 3% PIB y hasta 2020 para

alcanzar el equilibrio presupuestario. Las decisiones de poltica econmica adoptadas

no han ayudado a alcanzar este objetivo, todo lo contrario. Si no contabilizamos las

ayudas a la banca el dato de dficit de 2012 es de 6,7% y el de 2013 de 6,6% del PIB

teniendo como objetivo un 6,5%. Si lo que hacemos es contabilizar las ayudas a la

20

banca, ayudas que se excluyen en el procedimiento sancionador por dficit excesivo,

los datos muestran que en 2011 el dficit es de 9,4%, en 2012 tuvimos un 10,6% y en

2013 cerramos con 7,1%, ao en el que el PIB ha mejorado junto al resto de

indicadores macroeconmicos de los que hablaremos en adelante. Para 2014 se prev

cumplir con el objetivo de dficit, 5,8% del PIB. Ahora bien, la verdadera preocupacin

y de ah la nueva planificacin de ajuste presupuestario que va encaminado a evitar el

dato que se prev para 2015 que es de un dficit de 5,5%, tres dcimas menos que el

ao anterior siendo el objetivo de dficit para ese ao del 4,2%. La Comisin apunta a

que sern necesarios nuevos ajustes si Espaa quiere cumplir con la senda fiscal

pactada.

La deuda pblica en 2011 fue de 87,3% frente a la de la UE 82,5%, en 2012 90,6%

frente al 85,3% de la UE. Actualmente se prev que 2014 cierre con una deuda del

99,9% para en 2015 tener una deuda del 103,3% PIB. Estamos hablando de que la

deuda superar el PIB. Obviamente el cambio de rumbo ha de ser inminente,

adoptando polticas que estimulen la economa y hagan que estas previsiones sean

totalmente errneas. Segn el FMI la deuda pblica espaola se situar en 2018 en el

105,1%, teniendo en cuenta que en 2007 la deuda era de 36,3% PIB durante la dcada

perdida el endeudamiento habr crecido alrededor de 60 puntos del PIB. La causa de

ste fuerte aumento del endeudamiento tiene que ver con la persistencia del elevado

dficit pblico, para el FMI la mejor forma de seguir aumentando los ingresos pblicos

no es aceptando que las medidas adoptadas de poltica austera han trado resultados

nefastos y por lo tanto el cambio de rumbo deba de ser inminente, desde all se habla

de recaudacin, apuntan a impuestos de propiedad.

Datos PIB:

El PIB ha repuntado en 2013 decreciendo menos de lo que se esperaba, y las

expectativas en adelante son de crecimiento, expectativas que arrojan datos poco

esperanzadores si continuamos en la senda comentada con variaciones

desalentadoras. Si bien es cierto que el desempleo ha descendido menos este ao, la

inversin ha aumentado, las exportaciones tambin los resultados expuestos tras ya

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PIB 3,50% 0,90% -3,80% -0,20% 0,10% -1,60% -1,20% 1% 1,70%

21

casi 5 aos de crisis son un verdadero fracaso. La respuesta debe de ser clara y concisa,

los aos que nos quedan por delante son duros y complicados pero el cambio ha de

llegar ya.

Datos Macroeconmicos:

Actualmente los resultados en cuanto a los indicadores macroeconmicos de la

economa no son negativos, 2013 ha sido un buen ao macroeconmicamente

hablando. Como comentbamos anteriormente el PIB ha dejado de decrecer debido

principalmente a las exportaciones y las previsiones en adelante son positivas.

Sobre Empleo, decir que hemos pasado de -4,8% en 2012 a -3,3% en 2013,

actualmente tenemos un 25% de tasa de desempleo. Destacar la mejora de la

demanda interna y de la demanda externa en el ltimo periodo junto a una cada de

los precios.

Los objetivos de la poltica restrictiva eran de crecimiento y reduccin del dficit, los

resultados expuestos muestran que ha sido un fracaso, lo nico que se ha cumplido es

lo que dicta la teora econmica, devaluacin interna, con todo lo que ello conlleva.

Por qu ha fracasado la poltica de austeridad extrema?

La idea de que una reduccin del dficit pblico era necesaria para recuperar la

confianza y activar la inversin privada, ha sido totalmente errnea. La inversin

privada est basada en expectativas de recuperacin y de crecimiento, no en el dficit

de las economas. Adicionalmente, reducir el gasto pblico para favorecer el sector

privado, olvida que en una recesin se generan recursos ociosos y no hay efecto

crowding out.

Otro problema, fue pensar que la reduccin del dficit era algo imprescindible para

reducir la prima de riesgo, algo que no est del todo claro ya que en verdad la prima de

riesgo comienza a disminuir en 2012 cuando el BCE anuncia una compra de bonos,

poltica que s provoca expectativas y aumentos de la inversin privada.

Por ltimo y el factor ms relacionado con la poltica fiscal es el problema con el

multiplicador del gasto. No se pensaba que reducir el gasto publico trajese consigo las

22

consecuencias que hemos visto debido a que la estimacin era errnea actualmente

hablamos de un multiplicador en torno a 1,5.

23

5. Conclusiones.

Como hemos comentado anteriormente, las medidas adoptadas para cumplir los

objetivos dictados son correctas, si nuestros nicos objetivos son en el corto plazo

reducir el dficit, estabilizar la prima de riesgo y con ello obtener un clima de

confianza, a no ser que tengamos un conflicto Crimea-Rusia conseguiremos nuestras

premisas. El verdadero problema es por un lado pensar que la confianza est

altamente correlada con la inversin privada y por otro lado pensar en el corto plazo y

no en el largo. Con esta pequea reflexin queda claro que el verdadero fracaso han

sido los objetivos marcados ya que la nica manera de salir del pozo en el que nos

encontramos es creciendo y creando empleo algo que no suceder ni aumentando

ms los impuestos, ni reduciendo el gasto pblico. La opcin que nos queda es remar

juntos, con una Poltica Monetaria activa que ayude a los estados emitiendo bonos y

por la parte que nos toca volviendo a la senda de polticas de incentivo de la demanda

de forma eficiente y no desproporcionada. El tratamiento de los ingresos es algo ms

delicado ya que hasta que no comencemos a crecer y a crear empleo los impuestos

debern de seguir teniendo un afn recaudatorio. Se propone aumentar Impuesto de

Patrimonio, Sucesiones y Donaciones as como Especiales. Se cree ms que necesario

una disminucin del IRPF en los tramos centrales y reduccin del IS. Siguiendo con

Teora Econmica para evitar un posible desplome de las arcas pblicas en 2015 se

propone aumentar el IVA, ya que preferimos aumentar la renta disponible para

encarar la toma de decisiones con mayor poder.

24

6. Bibliografa.

- Ministerio de la presidencia. Las reformas del Gobierno de Espaa.

Determinacin frente a la crisis (septiembre de 2012).

- Garca Garca, N. y Ruesga Bendito, S.M. (Editores): La crisis de la

economa espaola 2008-2013: qu ha pasado?, Editorial Pirmide,

Madrid, 2014

- http://elpais.com/diario/2005/04/19/economia/1113861614_850215.html

- http://www.expansion.com/2013/09/11/economia/1378894812.html

- http://www.expansion.com/2014/03/26/economia/1395827602.html

- http://www.datosmacro.com/deficit/espana

- http://www.expansion.com/2013/04/22/economia/1366622266.html

- http://www.elconfidencial.com/economia/2013/02/27/espana-cierra-2012-

con-el-mayor-deficit-publico-de-la-zona-euro-115815

- http://www.datosmacro.com/prima-riesgo

- http://www.elconfidencial.com/economia/2013-10-10/el-gasto-publico-

seguira-por-encima-del-40-del-pib-al-menos-hasta-2018_39535/

- http://blog.iese.edu/martinezabascal/2013/04/30/gasto-publico-2008-a-2012-

un-resumen/

- http://elpais.com/tag/politica_fiscal/a/

- http://economia.elpais.com/economia/2013/07/26/actualidad/1374834462_7

70646.html

- http://www.lamoncloa.gob.es/NR/rdonlyres/108298A8-2705-464B-A9A6-

B110B633EADA/0/LASREFORMASDELGOBIERNODEESPA%C3%91AESPA%C3%91

OLcongr%C3%A1ficos.pdf

- http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/EY-Presentacion-Reformas-

fiscales-2014-Vision-EY/$FILE/EY-Presentacion-Reforma-Fiscal-2014.pdf

- http://www.eleconomista.es/opinion-blogs/noticias/5366664/12/13/Editorial-

No-es-esta-la-politica-fiscal-y-presupuestaria-para-la-recuperacion.html

- INE

- Eurostat

25

- Novedades Fiscales 2013, Grant Thornton.

- Boal San Miguel. Dinmica del gasto pblico en Espaa: factores explicativos y

poltica econmica.