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325.1G918 19

Gobierno de la República de Guatemala. Política Pública de Protección y Atención a la Persona Migrante 2019-2032. Guatemala : MINEX, 2019.

57 p. : il. ; 28 cm. (Siglas y acrónimos, Bibliografía)

1. Migración - Guatemala 2. Migración - Política Pública 3. Guatemala - Situación Migratoria I. Título

Ministerio de Relaciones Exteriores

2da av. 4-17 zona 10, Guatemala, Centro América

PBX: 2410 0000

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Coordinación proceso editorial: MINEX

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Jimmy Morales CabreraPresidente Constitucional de la República de Guatemala

Jafeth Cabrera FrancoVicepresidente de la República de Guatemala

Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (2016-2020)

Sandra Ericka Jovel PolancoPresidenta del Consejo

Ministra de Relaciones Exteriores

Miguel Angel Moir SandovalSecretario Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

José David Prado VásquezViceministro de Previsión Social y EmpleoMinisterio de Trabajo y Previsión Social

Oscar Roberto Monterroso SazoGerente GeneralBanco de Guatemala

Julio Enrique Dougherty MonroyViceministro de Comercio ExteriorMinisterio de Economía

Edgar Raúl Reyes LeeDiputado representante de la Comisión de Migrantes Congreso de la República

Carlos Rolando Narez NoriegaSecretario EjecutivoConsejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala

Ministerio de Relaciones Exteriores

Pablo García SaenzEmbajador

Viceministro de Relaciones Exteriores

Dirección General de Asuntos Consulares y Migratorios

Dirección General de Asuntos Jurídicos y Tratados Internacionales

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

Luz Keila Virginia Gramajo VilchezDirectora

Dirección de Gestión Pública para el Desarrollo

María Alejandra Angel MoralesEspecialista

Dirección de Análisis Estratégico del Desarrollo

Ministerio de Economía

Melannie MüllerAsesora

Congreso de la República

Walter MeyerAsesor

Contenido

Introducción ............................................................................................................................................9

1. Análisis de contexto ...........................................................................................................................11

1.1. Análisis general de la migración .................................................................................................11

1.1.1. Causas de la migración ............................................................................................................11

1.1.2. Consecuencias de la migración ..............................................................................................15

1.2. Análisis de la situación migratoria en Guatemala. ..................................................................16

2. Marco normativo/institucional ......................................................................................................23

2.1. Marco normativo ............................................................................................................................23

2.2. Intervenciones institucionales ....................................................................................................30

3. Ejes de la Política ..............................................................................................................................31

4. Objetivos ............................................................................................................................................33

5. Líneas estratégicas ............................................................................................................................34

5.1. Matrices de la Política ...................................................................................................................34

6. Monitoreo y evaluación ....................................................................................................................46

Siglas y acrónimos .................................................................................................................................47

Bibliografía ..............................................................................................................................................49

ANEXO .......................................................................................................................................................53

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Política pública de atención y protección a la persona migrante

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Introducción

La presente Política es una herramienta estratégica de planificación que orienta las actividades, recursos y esfuerzos de las diferentes dependencias públicas, que destinan esfuerzos en pro de la protección y atención de la persona migrante en el exterior. Dicha Política además, categorizada como una política de Estado, la cual está circunscrita al periodo 2019-2032 y contiene una serie de acciones como respuesta al propósito previamente fijado en Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032, y retomado por la Política General de Gobierno 2016-2020 Formulación de una política pública para la protección de los Derechos Humanos de los Migrantes.

Al respecto, la Política se refiere a la persona migrante que en tránsito y en el país de destino, con énfasis en los Estados Unidos de América, ya que según estimaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, a diciembre 2018 el 95.2% de las personas migrantes guatemaltecas se encuentran en ese territorio. Asimismo como en la atención, asistencia y protección a su retorno a Guatemala En relación a la asistencia de personas migrantes y sus familiares en el marco del tránsito, destino y retorno, se pretende generar acciones que apoyen a las personas repatriadas tanto de los Estados Unidos de América, como de México. Velar por el bienestar de los migrantes que se encuentran en tránsito.

Es importante mencionar que el principal objetivo de la Política es coordinar los esfuerzos interinstitucionales e intersectoriales para fortalecer la asistencia, protección, atención y documentación de las personas migrantes guatemaltecas en los países de tránsito, destino y en su retorno a Guatemala, para garantizar la protección de sus derechos humanos.

Asimismo, permitirá definir estrategias en el corto y mediano plazo, para proteger los derechos humanos de la persona migrante en tránsito, especialmente a las niñas, niños y adolescentes y los connacionales en el exterior, el fortalecimiento y ampliación de la gestión de los servicios de la red consular, así como de todas las instituciones que en conjunto brindan atención integral a los migrantes y viabilizar el goce de los derechos humanos. Además de la elaboración de mecanismos de desarrollo que permitan mejorar habilidades estratégicas, administrativas y financieras de las familias de las personas migrantes para el aprovechamiento de las remesas.

Su estructura consta de cuatro apartados. En el primer apartado se aborda el análisis de contexto, integrado por la conceptualización, causalidad y consecuencias generales del fenómeno migratorio, así como el análisis de situación de la migración en Guatemala. En el segundo apartado se relaciona el marco normativo e institucional de la temática. Posteriormente, se delimitan y definen los ejes de la política. La última parte de este documento presenta el abordaje sustantivo de la política pública, por lo que se ubican los objetivos general y específicos, así como una matriz para cada eje identificado en la misma; las cuales contienen las líneas estratégicas, acciones, responsables y medios de verificación.

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1. Análisis de contexto

1.1. Análisis general de la migración

La Organización Internacional para las Migraciones «OIM» (2006), define migración como el movimiento de una persona o grupo de personas de una unidad geográfica a otra a través de fronteras administrativas o políticas, que desean establecerse definitiva o temporalmente, en un lugar distinto a su lugar de origen. Conlleva el movimiento de personas a través de una frontera internacional hacia otro Estado o bien dentro de un mismo Estado. Abarca todo movimiento de personas sea cual fuera su número, composición o causas; incluye migración de personas refugiadas, desplazadas, desarraigadas y migrantes económicos.

La migración interna consiste en movimiento temporal o permanente de personas de una región a otra en un mismo país con el propósito de establecer una nueva residencia, mientras que la migración internacional ocurre cuando atraviesan una frontera internacional. Para efectos de este documento, cuando se habla de migración se está haciendo referencia a la migración internacional.1

1.1.1. Causas de la migración

La presente Política Pública centrará su enfoque en el ámbito de la migración irregular. En tal sentido, interesa conocer las razones por las cuales la población emigra hacia otros países de manera irregular, bajo esta línea de pensamiento, las diferentes causas de la migración, principalmente enfocadas a la migración internacional, se han agrupado en cinco categorías:

económicas, políticas, sociales, y demográficas, así como las relacionadas con los desastres ambientales.

De manera puntual, en la categoría económica se mencionan la pobreza, el desempleo, las diferencias salariales, la concentración del ingreso en pocas manos y la escasa inversión, se han convertido en factores determinantes que motivan la migración. Dicho de otra manera, la población

1Definiciones de migración, migración interna y migración internacional tomadas del documento Lineamientos regionales de actuación para la protección integral de la niñez y adolescencia en el contexto de la Migración, documento propuesto para aprobación en la reunión viceministerial de la Conferencia Regional sobre Migración «CRM», recogida del Glosario sobre Migración (OIM, 2006).

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migra hacia países desarrollados económicamente, donde las oportunidades de empleo, la remuneración y la inversión social permiten mejorar su condición y calidad de vida.

Según el perfil migratorio de Guatemala (OIM, 2012), existe una estrecha y no siempre reconocida relación entre los factores económicos y la migración: la pobreza, el desempleo, la ausencia de inversiones que promuevan el desarrollo y la escasa inversión social del Estado, convierten la variable económica como principal causa estructural de la migración.

El documento anteriormente citado, señala que una de las variables recurrentes en los motivos de migración internacional, se debe principalmente a la diferencia salarial de los países de origen y destino: un trabajador de la agricultura gana en Estados Unidos de América, en una hora, lo que un trabajador jornalero gana en un día en Guatemala.

Además, OIM (2012), resalta que la relación entre migración y población en edad de trabajar es determinante. De hecho, uno de los principales motivos de la migración es la ocupación laboral y en Guatemala ese vínculo es deficitario.

La desigualdad es otro factor que estimula la migración; en Guatemala, el coeficiente de Gini se registró en 0.53 (Encovi, 2014), lo que significa una concentración de ingresos en pocas manos. Según el PNUD (2000) Guatemala es uno de los países con uno de los niveles más altos de desigualdad en el mundo.

Como factor final en la parte económica, es importante indicar que, según PNUD (2002), también el impacto de la comercialización en gran escala en el marco de las asimetrías existentes entre los países, ha propiciado la migración debido a sus repercusiones en las pequeñas economías de subsistencia.

La migración irregular, ocasionada por conflictos internos, regionales e internacionales, en muchos casos tiene que ver con el refugio. Por ejemplo, en Guatemala, la agudización del conflicto armado interno permitió la coexistencia de corrientes migratorias internacionales (principalmente a Estados Unidos, México y Canadá), con carácter de refugio2 y asilo político.

2 Según ACNUR (2014) refugio es una medida de protección internacional que se reconoce a las personas que buscan la garantía de que sus derechos básicos sean respetados; así como asegurar su seguridad física y que su el país de origen ha probado ser incapaz o no muestra su disposición de proteger tales derechos. Por su parte, la Convención sobre Refugiados de 1951, Protocolo de 1967 y la Declaración de Cartagena. Art 27 de la Constitución Política de la República, indica que refugiado es la persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones políticas, violencia generalizada, de la agresión externa, conflictos internos, violación masiva de derechos humanos se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de su país; o que careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores no quiera regresar a él”.

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Esta etapa, también fue una causa crucial en los desplazamientos internos.

Según el anuario de Estadísticas en Migración 2012 del Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos, 3 entre los años 1980 a 1989 se registraron 58,847 guatemaltecos que obtuvieron una residencia legal en ese país. Respecto a guatemaltecos en condición de asilo, señala un total 3,235 personas en el periodo 2003 a 2012. Más recientemente, el reporte de Flujos de Refugiados y Asilados, agrega un total de 546 guatemaltecos en condición de asilo entre los años 2013 y 2014.4

En la categoría de las causas sociales se puede mencionar el acceso desigual a servicios básicos / bienestar social, reunificación familiar, redes de personas migrantes, violencia intrafamiliar, social e inseguridad

Como lo describen Molina y Oryasun (2006, p.5), citado por Gómez, J. (2010); las diferencias en las prestaciones de bienestar entre los países de origen y destino sería otro factor a tener en cuenta, ya que se constituyen en factores de atracción para la persona susceptible a realizar un proceso migratorio.

La ruralidad y las dinámicas migratorias pueden tener una explicación a partir de cómo se han configurado las relaciones de poder que han generado desigualdades, por ejemplo el acceso y calidad de la educación y la salud, acceso y reconocimiento a la justicia, acceso y uso de los recursos, entre otras (López C. y Rivera D., 2014).

Otro factor social en el fenómeno migratorio está relacionado con la reunificación familiar, enlazado con la necesidad afectiva de la persona migrante, especialmente para la niñez y adolescencia no acompañada o separadas, de manera que el 22.6 por ciento de los niños y adolescentes migran, por esa razón (OIM, 2012).

En otro orden de ideas, las denominadas «redes de migrantes», definidas por Massey et al. (1998) como conjuntos de relaciones interpersonales que vinculan a los migrantes, como parientes, amigos o compatriotas, ya sea en el país de origen o en el de destino. Las redes transmiten información, proporcionan ayuda económica o alojamiento y prestan apoyo a los migrantes de distintas formas. De esta manera, facilitan la migración al reducir sus costos y la incertidumbre que frecuentemente acompañan (…), por lo que son vistas como una forma de capital social en la medida en que se trata de relaciones sociales que permiten el acceso a otros bienes de importancia económica, tales como el empleo o mejores salarios (Arango, 2003).

3 U.S. Department of Homeland Security (2013).2012 Yearbook of Immigration Statistic.4 U.S. Department of Homeland Security.(2014). Refugees&AsyleesFlowReport 2014

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“En lo que respecta a la inseguridad / violencia social, se hace especial énfasis en el ciclo de desplazamiento forzado de víctimas en condiciones de riesgo, en el que la desprotección y la persecución por parte del crimen organizado se expresa en diferentes ámbitos: las personas se ven obligadas a abandonar sus casas, salen en búsqueda de familiares a otras zonas del país, se desplazan forzadamente a otras zonas más alejadas5 y a menudo terminan cruzando frontera internacional. Muchas de las personas que cruzan una frontera internacional lo hacen de manera irregular(…)” (ACNUR/ CIDEHUM, 2012).

La violencia intrafamiliar es considerada como factor que puede provocar la migración. López C. y Rivera D. (2014) expresan que las personas violentadas por sus parejas podrían encontrar en la migración una forma de escapar de una relación abusiva y al mismo tiempo proveer económicamente al hogar, usualmente monoparental del cual son “cabeza”. Hay que tomar en cuenta también que la violencia intrafamiliar afecta principalmente a las mujeres y en menor medida a los hombres.

Las causas estructurales demográficas vinculadas al fenómeno migratorio son las relacionadas con la sobrepoblación, caída de la natalidad y el envejecimiento de la población. De manera que los países con sobrepoblación, en muchos casos, se convierten en expulsores de su población especialmente porque no logran cubrir sus demandas, lo que se encuentra enlazado con las causas estructurales económicas y sociales.

Una quinta categoría de la migración está relacionada con causas ambientales que provocan desastres, concernientes con los fenómenos naturales y artificiales, tales como el cambio climático, de orden biológico, por prácticas inadecuadas de explotación (minera, agrícola, ganadera, de bosques, generación de energía, entre otras) y las relacionadas con adecuación y mejoramiento ambiental.

Aunque los desastres provocados por eventos ambientales en primera instancia son factores que generan migraciones internas forzadas, así también hay una interrelación con la migración externa y la búsqueda de la seguridad y oportunidades.

La OIM (2007) define a los migrantes ambientales como personas o grupos que por motivo de cambios repentinos o progresivos en el medio ambiente que afectan adversamente a su vida o las condiciones de vida, y como una estrategia de sobrevivencia se ven obligados a abandonar sus hogares o deciden hacerlo, ya sea temporal o permanentemente, y que se trasladan a otro lugar ya sea en su país (migración interna) o en el extranjero (migración externa).

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La Encuesta sobre Remesas 2010 y Protección de Niñez y Adolescencia, reporta que el 1.7 por ciento de los guatemaltecos migrantes, emigraron por otras causas, y dentro de ellas se encuentran las relacionadas con los desastres naturales.

Otra relación interesante en cuanto a esta categoría y la migración internacional es analizada por la OIM, ya que señala que cuando un desastre natural sobreviene, los migrantes que viven en el extranjero envían un mayor número de remesas. Según la Encuesta sobre Remesas 2008 y Medio Ambiente (estudio aplicado a Guatemala) el 67.8 por ciento del total de beneficiarios de remesas recibió ayuda para afrontar los problemas producto de algún tipo de desastre, en su mayoría naturales.

1.1.2. Consecuencias de la migración

El fenómeno migratorio genera consecuencias en las personas migrantes y sus familias. En el estudio realizado sobre Migraciones, vulnerabilidad y políticas públicas (CEPAL/CELADE, 2003) se abordan las consecuencias de la realidad migratoria, desde una perspectiva del impacto sobre las niñas, niños y adolescentes, sus familias y sus derechos, y que además están presentes y que afectan la vida familiar y el contexto de la crianza de los hijos.

En virtud de lo anterior, el estudio señala que la migración provoca inestabilidad económica, ya que se pierde el capital social existente y acumulado. Así, los procesos migratorios también generan incertidumbre, debido a la apertura de un nuevo plano de vida. Un efecto que no puede pasar desapercibido es la desintegración familiar, ya que se afecta la cohesión familiar y conlleva a una incompatibilidad con los núcleos familiares que la persona migrante forma en el país de destino y en el país de origen. El estudio descrito no menciona explícitamente que este efecto conlleva a la migración del resto de familiares y de las niñas, niños y adolescentes, no obstante ésta es una realidad. La pérdida de familiares, es otra consecuencia de los procesos migratorios.

El fenómeno migratorio también provoca dificultades escolares en las niñas, niños y adolescentes, específicamente afecta en la disminución del rendimiento escolar, deserción escolar y desinterés escolar.

Por su parte, la migración también estimula a la sobrecarga de la figura materna, especialmente cuando deriva de la migración masculina es la madre quien se queda a cargo del cuidado de los hijos. Otra consecuencia sucede con las denominadas nuevas construcciones familiares, que muy frecuentemente suceden cuando uno o los dos progenitores emigran y la crianza de los hijos queda relegada a algún familiar, más frecuentemente con abuelo y/o abuela. Esto a su vez puede repercutir en la educación de los niños y adolescentes, ya que las personas con quien se quedan a cargo no pueden responder a las necesidades educativas, lo que aumenta su vulnerabilidad.

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Asimismo, el estudio señala que la migración puede provocar precariedad al instalarse en el país de destino. Lo anterior sucede generalmente por la desinformación o la urgencia en la búsqueda de un lugar para su instalación. Ello está vinculado con el riesgo de la urgencia al que se expone el migrante, por lo que le lleva a tomar empleos insalubres, de baja remuneración o informales; lo cual repercute en el riesgo social de la persona. De esa cuenta, se señala como otro efecto la falta de recursos de la persona migrante al momento de su instalación en el nuevo medio.

Un efecto propio de la niñez y adolescencia migrante o que es víctima de la desintegración familiar, es la aceleración de la adultez; lo cual se debe a su incorporación temprana al mercado laboral. Un efecto muy particular, señalado en el informe es la anomia, explicado como un estado de aislamiento del individuo o de incongruencia con las normas sociales, que provoca la debilidad de las normas de crianza. Todos los efectos señalados aumentan la vulnerabilidad de la persona migrante y su familia, y enfáticamente la de las niñas, niños y adolescentes.

Lo anterior resalta la importancia del abordaje del fenómeno migratorio desde la perspectiva de los derechos humanos de la persona migrante. Al respecto, (Naciones Unidas, 2013) señala que en el contexto de la globalización, la migración ofrece oportunidades pero también plantea importantes desafíos en cuanto a la vulnerabilidad y discriminación. En el caso en que las personas migrantes no gocen de la protección de sus derechos humanos, su capacidad para beneficiarse de la migración se vería comprometida, al igual que su posible contribución al desarrollo de las sociedades en las que viven o con las que mantienen algún vínculo. La protección de los derechos humanos es importante para fomentar la inclusión e integración social de las personas migrantes, para que lleven vidas económicamente productivas, así como culturales y sociales prósperas.

Bajo esa línea, es importante señalar que el enfoque de la migración basado en los derechos humanos sitúa el tratamiento de las personas migrantes como seres humanos en el centro de todo debate y programa sobre migración, que estarán orientados por los principios fundamentales de no discriminación, empoderamiento, participación, inclusión y rendición de cuentas. De esta manera, las personas migrantes en situación irregular, tienen los mismos derechos humanos que cualquier otra persona, incluidos nacionales de los países de destino (Unión Interparlamentaria, OIT y NN.UU., 2015).

1.2. Análisis de la situación migratoria en Guatemala.

Los datos estadísticos sobre la población guatemalteca migrante son generados principalmente por el Instituto Nacional de Estadística «INE», la Dirección General de Migración «DGM» en transición a Instituto Guatemalteco de Migración –IGM- creado por Decreto número 44-2016 del Congreso de la República (Código de Migración), y el Ministerio de Relaciones Exteriores «Minex». En aras de

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obtener información complementaria, se han considerado además las estimaciones realizadas por los Organismos Internacionales y por el país receptor a partir de sus censos o encuestas.

Según la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida «Encovi» 2014, realizada por el INE, el 2.6 por ciento de los hogares encuestados reportaron que al menos uno de sus integrantes migró hacia otro país en los últimos cinco años, los cuales representan 3.6 por ciento de los hogares ubicados en el área rural y 1.8 por ciento del área urbana.

La encuesta sobre migración internacional de personas guatemaltecas y remesas (OIM, 2016), estimaba que la población guatemalteca que se encuentra en el exterior, al año 2016 era de 2,301,175, y que el total de la población guatemalteca en el exterior, que envía remesas es aproximadamente de 1, 860,287 personas. Esta última población está compuesta por 73%de hombres y 27%de mujeres.

Del total de la población que envía remesas, la encuesta en mención registró que 60% tiene entre 25-45 años, y 12% entre 15-24 años. Esto significa que 72 % está en edad económicamente activa y que la población guatemalteca que emigra internacionalmente es sumamente joven. Lo cual reafirma conclusiones de CEMLA, BID y FOMIN (2014), en el estudio Perfil de la Población de Origen Guatemalteco en los Estados Unidos, que indican que la mayoría de las personas migrantes guatemaltecas son, hombres en edad laboral; y con relación a otros grupos de migrantes envían una proporción mayor de sus ingresos a Guatemala.

Según estimaciones del Minex hasta el 2018, las 41 embajadas en los países donde hay representación oficial notificaron registros de 2 millones 932,983 connacionales viviendo en distintos destinos, de los cuales 2 millones 794, 695 mil residía en EE. UU.6 Lo que denota una concentración de casi un 95 por ciento de los migrantes guatemaltecos en aquel país.

De conformidad con lo anterior y con el análisis de la información disponible en el país con mayor concentración de migrantes guatemaltecos, se encontró que en el Censo de Población de los Estados Unidos de América7 al año 2010 se registraron 1,044,209 habitantes de origen guatemalteco en ese territorio; 671,722 más que los registrados en el censo del año 2000, lo que representa 2.1 por ciento de la población de origen hispano o latino en ese país. Los guatemaltecos, después de los salvadoreños, son mayoritarios con relación al resto de centroamericanos.

Un estudio realizado por Marc Rosenblum y Ariel Ruiz Soto, del Instituto de Políticas de Migración de Estados Unidos, revela que al año 2013 había un total de 704,000 guatemaltecos migrantes

6 Dato actualizado por Minex, basado en el reportaje Prensa Libre, de fecha 06 de junio de 2016. Migrantes Guatemaltecos viven en 47 países. Disponible en: http://www.prensalibre.com/guatemala/migrantes/migrantes-guatemaltecos-viven-en-47-paises. 7 http://www.census.gov/prod/cen2010/briefs/c2010br-04.pdf

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irregulares en ese país, lo que representa 6 por ciento de las personas irregulares. En relación a la primera medición realizada por dicha entidad en el año 1990, al 2013 se incrementó seis veces el número de guatemaltecos indocumentados.

Bajo esa línea, se encontró que el condado de Los Ángeles alberga a 19 por ciento de los guatemaltecos indocumentados, por lo que se convierte en el territorio con la mayor concentración de esa población. Asimismo, los guatemaltecos tienen presencia sustancial (con una numeración de al menos 10 mil) en los condados de las áreas metropolitanas de la Ciudad de Nueva York, Miami, Washington D.C., Boston, Providence y Houston.

En lo que respecta a la recepción de remesas, según datos de la Encuesta sobre migración internacional de personas guatemaltecas y remesas (OIM, 2016) la población guatemalteca beneficiaria de remesas está conformada aproximadamente por 6,212,099 habitantes. Comparada al año 2010, esta cifra muestra un crecimiento del 37.8% que representa un incremento promedio anual de 284,000 personas que se benefician con estos recursos. Los departamentos con mayor volumen de población beneficiaria de remesas son Guatemala (21.5%), San Marcos (9.4%), Huehuetenango (8.0%) y Quetzaltenango (6.2%).

Cabe resaltar que según esta misma encuesta el perfil académico de la persona migrante es el siguiente: 20.8% viajó con algún grado de educación primaria; a 30.7% con primaria completa; 13.7% con secundaria completa y 5.2% con algún grado de educación secundaria. En tanto, 16.2% migró con educación diversificada; 0.5% con estudios universitarios completa. Se determinó un 4.0% sin ningún nivel de escolaridad y del 1.2% se ignora esta condición.

Respecto a este panorama el enfoque de derechos humanos que conlleva el fenómeno migratorio retoma importancia y plantea un desafío respecto a las intervenciones del Estado en función de garantizar la protección de los derechos humanos de la persona migrante, principalmente en función de la vulnerabilidad de las niñas, niños y adolescentes migrante no acompañada o separada, a la persona migrante en tránsito, los migrantes guatemaltecos residentes en otros países y a las familias de las personas migrantes, visto este último grupo desde una perspectiva de desarrollo.

De conformidad con el Perfil Migratorio de Guatemala (OIM, 2012) los factores que elevan la vulnerabilidad de las personas migrantes están relacionados principalmente con: el trato diferenciado ante la ley, la condición irregular, la exclusión de servicios públicos, los recorridos peligrosos, el crimen organizado, la desprotección social, la ausencia de ciudadanía, la discriminación y abusos, así como con la edad, sexo y etnia.

Por lo general, las niñas, niños y adolescentes guatemaltecos que migran son las principales

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víctimas de las organizaciones criminales, éstos están expuestos a secuestros y trata de personas8. Debido al desconocimiento de sus derechos y a su edad, muchos grupos de niñas, niños y adolescentes migrantes han sido explotados laboralmente en fincas y en los servicios, y otro alto porcentaje ha experimentado abusos sexuales.9 En Guatemala, los niños, niñas y adolescentes que migran provienen de familias rurales, indígenas (Mam y K’iche’), de los departamentos de San Marcos, Huehuetenango y Quetzaltenango, en su mayoría son niños (83 por ciento). Asimismo es importante indicar que en promedio se encuentran en un rango de 14 a 17 años de edad y que provienen de estratos pobres; según lo señalado por el Perfil Migratorio. El 22.6 por ciento de los niños y adolescentes que emigran hacia Estados Unidos, lo hacen por reunificación familiar según López C. y Rivera D (2014).

Hasta el 4 de octubre de 2018 la Dirección General de Migración de Guatemala reportó un total de 374 menores retornados de los Estados Unidos de América vía aérea, de los cuales 270 eran hombres y 104 mujeres. Al 17 de septiembre de 2018 se ha reportado el retorno vía terrestre de México de 5,243 menores acompañados, siendo 3,144 hombres y 2,099 mujeres, así como 1,910 menores no acompañados, siendo 1,525 hombres y 385 mujeres.

La migración de niñas, niños y adolescentes acompañados, no acompañados o separados ha existido desde hace varias décadas, es durante el año 2014 que nuestra región experimentó un notable incremento en este tipo de flujo migratorio. La condición de vulnerabilidad por ser menor de edad, aunado a la inseguridad causada por la delincuencia organizada transnacional y los riesgos de una migración irregular, demandaron de los Estados de origen, tránsito, destino y retorno, fortalecer las políticas de protección existentes y la creación de nuevos mecanismos nacionales, bilaterales y regionales.

Según el Comité de los Derechos del Niño (2005), se entiende por niños separados: “a los menores de edad separados de ambos padres o de sus tutores legales o habituales, pero no necesariamente de otros parientes”. Por tanto, puede tratarse de menores acompañados por otros miembros adultos de la familia. En ese sentido, la niñez y adolescencia separada conforma otro grupo de atención especial.

Es importante indicar que el acceso a la identificación por medio de la emisión de pasaportes se ve limitada para las niñas, niños y adolescentes cuyos padres se encuentran en el extranjero, ya que es una disposición de la normativa guatemalteca que para emitir el pasaporte a un menor de edad,

8 Según la Política Pública contra la Trata de Personas y Protección Integral a las víctimas 2014-2024 la explotación es abordada desde sus diferentes modalidades, entre esas se encuentran: prostitución ajena, explotación sexual, trabajos o servicios forzados, explotación laboral, la mendicidad, esclavitud, servidumbre, extracción y tráfico de órganos y tejidos humanos, entre otros. 9 Catholic Relief Services Niñez migrante: Detención y repatriación desde México de niños, niñas y adolescentes centroamericanos no acompañados, Informe de investigación México, DF. Enero de 2010.

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es necesario hacerse acompañar de ambos padres; del padre, madre o tercera persona que ejerza la Patria Potestad del niño o niña; o bien presentar las autorizaciones de los padres de conformidad con la Ley.

La persona migrante en tránsito y en retorno es otra de las aristas de la migración que también merece atención, a esta población se le deben garantizar sus derechos humanos; las personas migrantes en tránsito son susceptibles a ser víctimas de delitos. Los sectores de población en mayor condición de vulnerabilidad son las mujeres, niñas, niños y adolescentes, grupos LGTBI.

Además de los riesgos significativos que enfrentan las personas migrantes durante su tránsito al país de destino como consecuencia del accionar de la delincuencia común y el crimen organizado. Como se sabe, las acciones criminales a las que se hace referencia van desde vejámenes y secuestros (Conadur, 2014, pág. 169). En relación a la migración de mujeres, la OIM (2012) señala que se exponen a: violencia sexual, trata de personas, favores sexuales para continuar el viaje, sometimiento a servidumbre, explotación sexual, secuestro y extorsiones, además de violencia física, psicológica y discriminación racial; es por ello que se consideran un grupo vulnerable.

La carencia de protección al migrante en tránsito tiene como efecto indirecto que existan migrantes victimizados sin atención. la situación de vulnerabilidad de los migrantes guatemaltecos que viven en otro país, en términos generales, está determinada por el estatus migratorio que poseen y su perfil académico, lo cual a su vez determina su quehacer en el país de destino.

La OIM (2016) produjo información relacionada con la ocupación de los guatemaltecos que viven en el exterior y que envían remesas los mismos “son operarios, artesanos, mecánicos y albañiles (29.7%); prestan servicios o se dedican a ventas diversas (18.1%); se desempeñan como mano de obra no calificada (18.7%); trabajan en la agricultura (6.5%); como operadores de máquinas, montacargas o conductores (3.7%); o en otras ocupaciones (6.7%). El 17.3% se desconoce su ocupación.”

El Estado de Guatemala a través de su Red Consular ha enfocado sus esfuerzos en brindar servicios de documentación, asistencia y protección a las personas migrantes guatemaltecas en diversas partes del mundo. En los Estados Unidos de América hay una mayor representación consular (19 consulados), no obstante, no es suficiente para brindar la atención a los casi tres millones de migrantes regulares e irregulares. Dentro de los esfuerzos que realiza el Ministerio de Relaciones Exteriores, se puede mencionar la ampliación de la red consular, realización de campañas de divulgación sobre los riesgos en la migración irregular y los servicios consulares que se brinda en los Consulados, Consulados Móviles y Delegaciones Regionales.

Hasta el mes de septiembre del 2018 el Minex reportó un total de 1,009,603 actuaciones consulares, de las cuales el 42 por ciento fue específicamente en el área de documentación, el 35 por ciento

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en asistencia y atención; y el 23 por ciento en protección. En los Estados Unidos de América se realizaron 737,888 acciones en los 19 consulados, es decir un 73 por ciento de la acción consular se concentra en ese territorio. El mayor porcentaje lo registró el Consulado en McAllen, Texas 17.7. por ciento; seguido por el Consulado en Tucson, Arizona 15 por ciento, el Consulado General en Silver Spring, Maryland 9.4 por ciento y el Consulado General en Nueva York 7.8 por ciento. El Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de las secciones consulares de las Embajadas guatemaltecas acreditadas en el resto del mundo, reportó en el año 2018, 271,715 actuaciones consulares.

Con el fin de mejorar la atención y comunicación de los guatemaltecos en el extranjero y asegurar su bienestar a través de un servicio digno, humano, eficiente, efectivo y de respuesta inmediata se implementó el Call Center de “Atención del Migrante”, en los Estados Unidos de América.

Se adiciona a la perspectiva de la vulnerabilidad, la familia del migrante; derivado de que se ve en la necesidad de la reasignación de roles y otros efectos relacionados con la separación del núcleo familiar.

En este sentido, según López C. y Rivera D. (2014) se ha considerado importante la generación de información cuantitativa y cualitativa sobre el impacto de las migraciones en las familias, pero también en las comunidades, respecto de la utilización de las remesas y su impacto en la seguridad y el acceso a la justicia10. En este punto, conviene resaltar que hay diversos enfoques que señalan o se oponen a la vinculación de las remesas con el desarrollo. No obstante, se puede inferir que un adecuado aprovechamiento e inversión de las remesas coadyuva al desarrollo de las familias y de las comunidades por el impacto en la dinamización de la economía que se genera a partir de que las familias cuentan con recursos monetarios.

En Guatemala, el monto del ingreso de divisas por remesas familiares, según datos del Banco de Guatemala (BdG) ha venido en aumento. En el 2013 ingresaron al país alrededor de US$5,105.0 millones, mientras que en 2018 el monto se situó en aproximadamente US$9,280.0 millones.

Se puede observar que en los últimos 6 años las remesas familiares, en promedio, representan casi un 10.0% del PIB, lo que denota la importancia de esos recursos en la actividad económica (véase tabla 1).

10 Se conocen casos donde las familias de los migrantes han sido víctima de extorsiones, amenazas y robos parte de bandas vinculadas al crimen organizado.

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Tabla 1 PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) E INGRESO DE DIVISAS POR REMESAS FAMILIARES

PERÍODO: 2013-2018En millones de US dólares

Fuente: Banco de Guatemala. p/ Cifras preliminares. e/ Cifras estimadas

En cuanto al destino, 35.0% del monto de remesas familiares se emplea para el consumo. Dichas remesas s se utilizan para satisfacer las necesidades básicas de los miembros del hogar, tales como alimentos, vestuario, calzado, transporte, mobiliario y equipo para el hogar, entre otros. Se destaca que del total destinado al consumo, 25% lo utilizan para la compra de alimentos; mientras que solamente 8% de las remesas se destinan para la inversión social, en tanto que 4.6% se usa para salud y 3.4% para educación (OIM, 2016).

La información anterior pone de manifiesto el desafío de crear mecanismos de reconocimiento, regulación y apoyo para que las remesas se destinen primordialmente a actividades productivas, lo cual se ha planteado en el Plan Nacional de Desarrollo (Conadur, 2014: 81) y representa un necesario impulso de acciones enfocadas a brindar asesoría a las familias de los migrantes para el buen aprovechamiento de las remesas. Incluso implica la generación de oportunidades para que los guatemaltecos en el exterior que poseen conocimientos en materia económica y productiva apoyen a los productores nacionales mediante el intercambio de conocimiento, o bien para la exportación de bienes y servicios, que permitan fortalecer el vínculo con el sector empresarial guatemalteco para beneficiar a la comunidad migrante y que genere oportunidades a sus familias en Guatemala.

El fenómeno de la migración en Guatemala y su abordaje desde la perspectiva de los derechos humanos plantea un desafío al Estado respecto a la naturaleza de la respuesta que ha brindado, principalmente en la protección y atención al migrante guatemalteco en condición de tránsito y radicado en otros países, con énfasis en los Estados Unidos de América. En ese sentido, es necesario mejorar los mecanismos de coordinación interinstitucional respecto a la formulación de programas de protección y atención en materia migratoria.

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2. Marco normativo/institucional 2.1. Marco normativo En Guatemala se han ratificado tratados, pactos y convenciones de carácter internacional en materia migratoria. El marco jurídico y normativo nacional vinculado al fenómeno de la migración está relacionado principalmente con las regulaciones necesarias para los flujos migratorios, así como para prevenir, planificar y responder de manera adecuada y coordinada ante la situación de la migración cada vez más constante hacia el exterior, especialmente hacia los Estados Unidos de América. De igual manera, existen políticas públicas que abordan acciones enfocadas a la protección o atención a la persona migrante guatemalteca.

En este apartado se hace una revisión de dichas herramientas guardando la jerarquía necesaria, que va desde Constitución Política de la República, normativa internacional, leyes y políticas específicas, así como la vinculación de la temática con la Política Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032.

La Constitución Política de la República de Guatemala, establece como fines y deberes del Estado, la organización para garantizar los derechos humanos individuales de los guatemaltecos la protección a la vida, la libertad y el desarrollo integral de la persona entre otros. También en el artículo 26 se reconoce lo relativo a la libertad de locomoción, estableciendo que toda persona tiene libertad de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia, sin más limitaciones que las establecidas por ley. En cuanto a la nacionalidad, el artículo 144 establece que son guatemaltecos de origen, los nacidos en el territorio de la República de Guatemala, naves y aeronaves guatemaltecas y los hijos de padre o madre guatemaltecos, nacidos en el extranjero, es decir, que a ningún guatemalteco de origen, puede privársele de su nacionalidad. En el artículo 46 establece el principio general que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno, lo cual se traduce en una responsabilidad del Estado que de manera prioritaria debe garantizar a todos sus habitantes y connacionales.

En cuanto a la Legislación y normativa internacional que trata sobre las migraciones y sobre la protección a sus derechos que deben brindar tanto los países receptores, emisores y los países en tránsito, existen diferentes acuerdos, convenios, pactos y tratados que se constituyen como una garantía para la protección de sus derechos.

En primera instancia en materia internacional, la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el artículo 13 establece que toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado y que tiene derecho a salir de cualquier país incluso del propio, y a regresar al mismo. De igual manera, la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares en el artículo 5 establece que las funciones consulares consisten en:

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“a) proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que envía y de sus nacionales, sean personas naturales o jurídicas, dentro de los límites permitidos por el derecho internacional; b) fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, económicas, culturales y científicas entre el Estado que envía y el Estado receptor, y promover además las relaciones amistosas entre los mismos, de conformidad con las disposiciones de la presente Convención; c) informarse por todos los medios lícitos de las condiciones y de la evolución de la vida comercial, económica, cultural y científica del Estado receptor, informar al respecto al gobierno del Estado que envía y proporcionar datos a las personas interesadas; d) extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que envía, y visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar a dicho Estado; e) prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que envía, sean personas naturales o jurídicas; f) actuar en calidad de notario, en la de funcionario de registro civil, y en funciones similares y ejercitar otras de carácter administrativo, siempre que no se opongan las leyes y reglamentos del Estado receptor; g) velar, de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los intereses de los nacionales del Estado que envía, sean personas naturales o jurídicas, en los casos de sucesión por causa de muerte que se produzcan en el territorio del Estado receptor; h) velar, dentro de los límites que impongan las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los intereses de los menores y de otras personas que carezcan de capacidad plena y que sean nacionales del Estado que envía, en particular cuando se requiera instituir para ellos una tutela o una curatela; i) representar a los nacionales del Estado que envía o tomar las medidas convenientes para su representación ante los tribunales y otras autoridades del Estado receptor, de conformidad con la práctica y los procedimientos en vigor en este último, a fin de lograr que, de acuerdo con las leyes y reglamentos del mismo, se adopten las medidas provisionales de preservación de los derechos e intereses de esos nacionales, cuando, por estar ausentes o por cualquier otra causa, no puedan defenderlos oportunamente; j) comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar comisiones rogatorias de conformidad con los acuerdos internacionales en vigor y, a falta de los mismos, de manera que sea compatible con las leyes y reglamentos del Estado receptor; k) ejercer, de conformidad con las leyes y reglamentos del Estado que envía, los derechos de control o inspección de los buques que tengan la nacionalidad de dicho Estado, y de las aeronaves matriculadas en el mismo y, también, de sus tripulaciones; l) prestar ayuda a los buques y aeronaves a que se refiere el apartado k) de este artículo y, también, a sus tripulaciones; recibir declaración sobre el viaje de esos buques, encaminar y refrendar los documentos de a bordo y, sin perjuicio de las facultades de las autoridades del Estado receptor, efectuar encuestas sobre los incidentes ocurridos en la travesía y resolver los litigios de todo orden que se planteen entre el capitán, los oficiales, los marineros, siempre que lo autoricen las leyes y reglamentos del Estado que envía; m) ejercer las demás funciones confiadas por el Estado que envía a la oficina consular que no estén prohibidas por las leyes y reglamentos del Estado receptor o a las que éste no se oponga, o las que le sean atribuidas por los acuerdos internacionales en vigor entre el Estado que envía y el receptor.”

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El Convenio 97 Relativo a los Trabajadores Migrantes de la Organización Internacional del Trabajo, ratificado por Guatemala el 13 de febrero de 1952, el cual tiene como principios que el Estado debe acompañar y regular los procesos de migraciones laborales y debe reconocer la igualdad de trato entre migrantes en situación regular y personas nacionales.

La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, suscrita el 26 de enero de 1990 y ratificada el 22 de mayo de 1990. El artículo 2 indica que los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales; de igual manera los Estados tomarán todas las medidas apropiadas para garantizar que el niño se vea protegido contra toda forma de discriminación o castigo por causa de la condición, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o sus familiares.

Una garantía en el ejercicio de los derechos humanos inherentes a toda persona incluyendo a migrantes es el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. A nivel centroamericano, se tiene el Convenio de Creación de la Visa Única Centroamérica para la Libre Movilidad de Extranjeros entre las Repúblicas de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua y el Manual Regional de Procedimientos Consulares de la Visa Única Centroamericana «VUCA», que tiene como objeto regular la extensión de la Visa Única Centroamericana para el ingreso temporal a los territorios de los países miembros del Convenio CA-4, para personas no nacionales de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua.

Dentro de las funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, el artículo 38 de la Ley del Organismo Ejecutivo define en la literal d): «Coordinar, analizar, apoyar y dar seguimiento a la negociación de convenios de carácter político; geopolítico;…migración;…, así como a mecanismos de implementación de acuerdos derivados de conflictos, y otros relacionados.»

Para el caso del Ministerio de Trabajo, dicha ley establece que debe contar con sistemas de información actualizados sobre migración, oferta y demanda en el mercado laboral, para diseñar mecanismos que faciliten la movilidad e inserción de la fuerza laboral en el mercado de trabajo. Asimismo, el Código de Trabajo establece la protección de derechos laborales de los connacionales para prestar sus servicios en el extranjero en los artículos 13, 14 y 34.

Respecto a las leyes y políticas vinculadas al tema migratorio resalta el Código de Migración, con un enfoque de Derechos Humanos, creando un nuevo Sistema Migratorio Nacional, el cual tiene como objetivo garantizar un eficaz ordenamiento migratorio, regulando la entrada y salida de nacionales

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y extranjeros del territorio nacional, así como la permanencia de estos últimos dentro del mismo, siendo la Autoridad Migratoria Nacional, la máxima autoridad en materia migratoria en el país la que ejercerá las funciones que al respecto le correspondan. Asimismo, en su artículo 120 crea el Instituto Guatemalteco de Migración, como una dependencia descentralizada del Organismo Ejecutivo el IGM tienen competencia exclusiva para la ejecución de la Política Migratoria, la administración directa e Indirecta de las disposiciones estatales orientadas a la gestión del derecho a migrar, la ejecución presupuestaria aprobada para el efecto y las demás disposiciones que sean consideradas dentro de la legislación nacional del país.

La Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, cuyo objeto es prevenir, reprimir, sancionar y erradicar la violencia sexual, la explotación y la trata de personas, la protección y atención de sus víctimas y resarcir los daños y perjuicios ocasionados. En cuanto al control migratorio el artículo 14 refiere que sin perjuicio de los compromisos internacionales relativos a la libre circulación de personas, las autoridades de migración deberán, por lo menos:

a. Reforzar los controles fronterizos necesarios para prevenir y detectar la trata de personas, b. Verificar que los documentos de identidad, de viaje y del medio de trasporte no sean falsos, c. Verificar la naturaleza de la relación entre la persona menor de edad y el adulto acompañante. d. Intercambiar información para determinar los medios utilizados por los autores del delito de

trata de personas, las rutas y los vínculos entre personas y grupos involucrados en dicha trata, así como posibles medidas para detectarlos.

Ley de Desarrollo Social establece que la población migrante es un sector de atención especial para el Estado y que se le dará seguimiento por medio de la Política de Desarrollo Social y Población y en la que se estipula que el Estado mediante los Ministerios de Gobernación y Relaciones Exteriores y la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia promoverán la realización de estudios y diagnósticos sobre la migración y transmigración internacional con la finalidad de conocer estos fenómenos y sugerir criterios y recomendaciones que fortalezcan al Gobierno en la toma de decisiones y posicionamiento en la negociación internacional, así como para defender los derechos humanos de las personas migrantes. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social y otras dependencias del sector público relacionadas con la materia, promoverá que las personas trabajadoras migrantes reciban la remuneración, prestaciones y los derechos que establece la ley por el trabajo realizado. Los Ministerios de Salud Pública y Asistencia Social y de Educación y otras entidades del sector público relacionadas con la materia promoverán que las personas trabajadoras migrantes y sus familias tengan acceso a los servicios de salud y educación y otros servicios básicos que mejoren sus condiciones de vida en las localidades de residencia temporal.

La Ley del Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala –Conamigua- Decreto número 46-2007, del Congreso de la República, articulo. 2. Naturaleza. CONAMIGUA es el ente

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gubernamental que coordina, define, supervisa y fiscaliza las acciones y actividades de los órganos y entidades del Estado tendientes a proteger, atender y brindar asistencia y auxilio a los migrantes guatemaltecos y sus familias en Guatemala así como los migrantes que se encuentran en el territorio nacional.

Asimismo entre las funciones de CONAMIGUA, está “preparar, supervisar y proponer las acciones necesarias en los planes y políticas públicas de atención al guatemalteco en el extranjero”. El artículo 7 literal e) establece “Dar seguimiento y establecer el debido cumplimiento de la política pública, planes, programas y proyectos nacionales de atención al nacional en el extranjero y de los que se lleven a cabo en el país en comunidades de familiares migrantes guatemaltecos”.

El artículo 7 literal l) señala que corresponde a CONAMIGUA: “Asesorar y apoyar a las autoridades y órganos de dirección a cargo de la política nacional e internacional y de las acciones públicas en materia migratoria, con el fin de proteger los derechos humanos del migrante guatemalteco, así como beneficiar y contribuir a la atención efectiva y eficiente de las necesidades del guatemalteco en el extranjero”.

El artículo 7 literal p) norma que otra función de CONAMIGUA es ”Colaborar y coadyuvar en la definición de políticas públicas de protección y atención a los migrantes extranjeros que se encuentran o transitan en el país”.

Entre sus atribuciones específicas el Reglamento de la Ley de CONAMIGUA Acuerdo Gubernativo número 106-2009, establece en el artículo 2 literal a) que es función del Consejo Nacional“Aprobar las políticas y estrategias en materia de atención al migrante de Guatemala”.

Ley Orgánica del Servicio Diplomático de Guatemala Decreto Ley 148, de fecha 26 de diciembre de 1963, en el artículo 33 inciso IV establece que las misiones diplomáticas deben “Proteger los derechos e intereses de Guatemala, de su Gobierno y de los guatemaltecos en el país de su adscripción”, El artículo 34 inciso VI norma como obligaciones de los jefes de misión, proteger a los ciudadanos guatemaltecos, velar por su seguridad personal y la de sus bienes y cuidar que nunca ni por ningún motivo se les niegue el beneficio de las leyes y de los derechos que les corresponden.

La Ley de Nacionalidad Decreto número 1613 de fecha 29 de octubre de 1966 establece en el artículo 1 lo relativo a la nacionalidad guatemalteca y lo define como el vínculo jurídico-político existente entre quienes la Constitución de la República determina y el Estado de Guatemala. El artículo 3 segundo párrafo indica: “Los guatemaltecos de origen, naturalizados en el extranjero, que hubieran perdido la nacionalidad guatemalteca por renuncia obligatoria, podrán constituir domicilio nuevamente en Guatemala y recuperar la nacionalidad guatemalteca de conformidad con esta ley. Se exceptúan aquellos que habiendo renunciado obligatoriamente a la nacionalidad

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de origen, ratifiquen ante el Ministerio de Relaciones Exteriores su renuncia, con el fin de conservar exclusivamente la nacionalidad extranjera para gozar de los privilegios económicos que su país de adopción les proporciona, en cuyo caso deberán inscribirse como extranjeros en los registros correspondientes.”

La Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, Decreto número 27-2003 de fecha 4 de junio de 2003 estable en el artículo 1 que la ley tiene por objeto ser “... un instrumento jurídico de la integración familiar y promoción social que persigue lograr el desarrollo integral y sostenible de la niñez y adolescencia, dentro de un marco democrático y respeto a los derechos humanos.” Además en su artículo 5 define que “El interés superior del niño, es una garantía que se aplicará en toda decisión que se adopte con relación a la niñez y la adolescencia, que deberá asegurar el ejercicio y disfrute de sus derechos, respetando sus vínculos familiares, origen étnico, religioso, cultural y lingüístico, teniendo siempre en cuenta su opinión en función de su edad y madurez. En ningún caso su aplicación podrá disminuir, tergiversar o restringir los derechos y garantías reconocidos en la Constitución Política de la República, tratados y convenios en materia de derechos humanos aceptados, ratificados por Guatemala y en esta ley. Se entiende por interés de la familia, a todas aquellas acciones encaminadas a favorecer la unidad e integridad de la misma y el respeto de las relaciones entre padres e hijos, cumplidos dentro del ordenamiento legal. El Estado deberá promover y adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento efectivo del interés de los niños, niñas y adolescentes y de la familia”.

En lo que se refiere al marco político, Guatemala cuenta con ciertas políticas públicas que abordan, según especificidad temática, el fenómeno migratorio.

Política Nacional de Desarrollo, es un instrumento estratégico de largo plazo que plantea la manera de operativizar el Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032 a través de acciones de corto, mediano y largo plazo, además que señala la implementación y coordinación interinstitucional para cada lineamiento del Plan, relacionado al tema migratorio y que se enfocan principalmente en los ejes de Riqueza para todas y todos, en la que se busca una aceleración del crecimiento económico con transformación productiva de las remesas familiares, la generación de empleo de calidad y asegurar una mejor gobernanza internacional que garantice el estatus migratorio y la protección entre otros.

En el Eje de bienestar la para la gente plantea institucionalizar e internalizar el derecho a la protección social, con enfoque de derechos humanos y principios de equidad, integralidad, sexual, de género y con pertinencia de los pueblos mayas. Así, el Eje Estado como Garante de los Derechos Humanos, se establece como lineamientos: a) Elaborar una política migratoria integral orientada hacia la protección de los derechos humanos de los connacionales residentes en cualquier país del mundo. b) Promover a nivel diplomático y consular la aprobación de la Ley Migratoria de los Estados

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Unidos de América, la cual podrá beneficiar y garantizar la condición de irregularidad migratoria de miles de guatemaltecos que residen en el referido país. c) Influir a los líderes y representantes de la población migrante en los procesos de negociación que redunde en la construcción de líneas de acción que les beneficien.

Política Nacional de Promoción de Desarrollo Integral de las Mujeres 2008-2023, en el eje número cinco se refiere a garantizar el acceso a la información, capacitación y asesoría a las mujeres mayas, garífunas, xincas y mestizas trabajadoras migrantes, en la defensa de los derechos laborales y la demanda de su cumplimiento efectivo, ante autoridades e instancias correspondientes.

Política Contra la Trata de Personas y Protección Integral a las Víctimas 2014-2024, señala que la migración «es un fenómeno social que no constituye delito y tiene carácter voluntario; en términos generales incluye el desplazamiento regular o irregular de los seres humanos. Durante el proceso de migrar las personas se exponen a graves riesgos, entre los más graves se evidencia la trata de personas, esta última, siendo un delito contra la libertad y seguridad de las personas, tiene fines de explotación. Es necesaria su vinculación puesto que aquellas acciones por proteger a las personas migrantes, tienen un efecto en la disminución de vulnerabilidades de las víctimas para ser atrapadas por tratantes». Además, plantea como objetivo general, armonizar y optimizar los recursos y el accionar de los distintos sectores del Estado, para garantizar la protección y atención integral a las víctimas de trata de personas, así como para promover la prevención, detección, persecución y sanción de este delito.

Marco General de la Política Exterior 2012-2016, dentro de los objetivos específicos menciona la atención al migrante en la búsqueda de atención integral suficiente para que los guatemaltecos se puedan realizar como una persona con dignidad.

Política Pública Desarrollo Integral de la Primera Infancia 2010-2020, plantea el Programa de Niñez Migrante, mediante el cual se presta servicios de búsqueda de recurso familiar idóneo, acompañamiento a procesos de reinserción familiar después de su retorno al país, apoyo y asesoría legal en el proceso judicial, protección y abrigo temporal (incluye alimentación, vestuario, y hospedaje), posterior a su retorno al país. Con ello se propone en un objetivo operativo fortalecer el programa de educación especial en las escuelas del nivel pre primario. Desarrollar un plan de atención pertinente a la población escolar migrante.

Política Nacional de Juventud 2012-2020, esta política aunque no cuenta con un eje o estrategia específica que aborde el tema migratorio, en sus áreas estratégicas y líneas de acción se denotan prácticas que coadyuvan a la prevención de la migración . Entre las líneas estratégicas que se pueden mencionar: educación, trabajo y productividad, salud, recreación, cultura y deporte, prevención de la violencia, vivienda, equidad de género, pluriculturalidad y participación y ciudadanía. Lo anterior

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es una breve descripción de la normativa legal y política Guatemalteca, así como de la normativa internacional relacionada con la atención a la persona migrante, en la que se pone de manifiesto que hay atribuciones y funciones a la institucionalidad pública, sin embargo el reto es vincular las acciones, y fortalecer las intervenciones y presupuesto para la atención y el desarrollo integral de la persona migrante. Además de incluir protocolos que permitan definir los roles que respondan al cumplimiento de lo prescrito en el marco jurídico institucional de Guatemala.

Política Nacional de Empleo Digno 2017-2032, en el eje 2 “Desarrollo del Capital Humano”, se propone como objetivo “promover que la fuerza laboral en igualdad de oportunidades, cuente con un nivel adecuado de capacitación técnica y formación profesional para brindar las competencias laborales necesarias para acceder a un empleo decente”. Como una acción prioritaria para el logro del mismo se estableció en la Política el Programa de certificación de competencias laborales, el cual tiene como finalidad “promover la certificación laboral en población con formación empírica y de migrantes retornados en el marco del SNFT”11.

2.2. Intervenciones institucionales

Algunas de las intervenciones del Estado en el sentido de atender las demandas de la comunidad migrante en el exterior, de manera especial al residente en los Estados Unidos de América, o a personas migrantes repatriadas, se refieren a acciones puntuales desarrolladas por las instituciones que tienen de alguna manera mandatos a cumplir y que se reflejan en el Presupuesto de cada entidad.

Dentro de las intervenciones del Estado, vinculadas o relacionadas con atención a la persona migrante en el exterior, están las del Ministerio de Relaciones Exteriores; en los Servicios Consulares y de Atención al Migrante, que a septiembre de 2018, fueron atendidas 514,308 personas, apoyados con asistencia, atención y protección consular, documentación y orientación migratoria. En Servicios Consulares y Migratorios en Planta Central, se proyecta atender un total de 63,441 guatemaltecos con servicios consulares y migratorios: 37,405 retornados vía aérea de Estados Unidos de América, recibidos con apoyo humanitario a su llegada a Guatemala y 26,036 con servicios consulares migratorios en oficinas centrales y delegaciones departamentales.

De acuerdo con los registros del Ministerio de Relaciones Exteriores, de enero a diciembre del año 2017 fueron enrolados 193,628 pasaportes guatemaltecos en las Misiones Consulares y Diplomáticas acreditadas en el exterior.

11 Sistema Nacional de Formación para el Trabajo

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A partir de la firma del Convenio de Cooperación Interinstitucional para la Documentación de los Guatemaltecos en el Extranjero suscrito entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Gobernación y el Registro Nacional de las Personas, se han entregado hasta septiembre 2017 100,60612 documentos personales de Identificación.

El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, en delegaciones departamentales orienta a los trabajadores migrantes sobre sus derechos laborales y brinda atención e información a personas que manifiestan su interés en trabajar en el extranjero. Asimismo, realiza campañas de prevención de estafas relacionadas al reclutamiento y contratación de trabajadores migrantes temporales; y sobre la emisión de visas de trabajo principalmente para Estados Unidos de América, Estados Unidos Mexicanos y Canadá. Vinculado a lo anterior, en los casos que trabajadores migrantes o personas interesadas en trabajar fuera del país manifiesten ser víctimas de abusos o estafas, coordina con las instituciones correspondientes según el caso, para su atención y seguimiento. Dicho Ministerio a través de los servicios de información a Trabajadores Guatemaltecos en el Exterior, de enero a diciembre 2018 orientó sobre sus derechos laborales a 7,83013 trabajadores guatemaltecos que viajaron a México.

Otra acción reciente del Estado en aras de facilitar las condiciones de las personas migrantes irregulares en el exterior y garantizar de esa manera sus derechos ciudadanos, lo constituye el derecho al voto para los cargos de Presidente y Vicepresidente de la República, que fue aprobado mediante Decreto número 26-2016 de fecha 19 de abril de 2016.

Respecto a la trata de personas el país ha establecido una mesa y protocolos de coordinación interinstitucional para prestar la atención necesaria, lo cual puede ser considerado como referencia para el tema migratorio. Asimismo a través del Acuerdo Gubernativo No. 146-2014 se estableció la Comisión para la Atención Integral de la Niñez y Adolescencia Migrante con el objeto de coordinar, evaluar, promover y dar seguimiento al cumplimiento de estrategias, planes y programas institucionales o interinstitucionales, vinculados a la niñez y adolescencia migrante que permiten brindar una protección, asistencia y atención integral y velar por el respeto a sus derechos fundamentales. Cabe indicar que a lo interno de esta Comisión existe una Mesa Técnica que coordina de manera permanente entre las instituciones que integran la Comisión en función del que hacer de la misma.

12 Dato publicado en el Informe Anual de la Política de Desarrollo Social y Población 2017. (Segeplán, 2017: 59). [En línea]. Disponible en: http://www.segeplan.gob.gt/nportal/index.php/biblioteca-documental/category/90-informes-depolitica-de-desarrollo-social-y-poblacion

13 Fuente Ministerio de Trabajo y Previsión Social

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3. Ejes de la Política

Derivado del análisis situacional del país se estableció que actualmente casi un 97 por ciento del total de los migrantes guatemaltecos se concentra en los Estados Unidos de América. De acuerdo con las estadísticas del Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala, al mes de diciembre del año 2018 se estima un total de 2,794,695 guatemaltecos en ese país, según informe de las actuaciones consulares. La presente política responde a las prioridades del Estado de Guatemala, su temporalidad abarca el periodo 2019-2032. Aborda el fenómeno migratorio desde un enfoque de pertenencia cultural, género y derechos humanos por parte del Estado, como una respuesta de asistencia, atención integral, protección, seguridad y asesoría. En tal sentido, se prioriza a las personas migrantes y sus familias, tanto en el proceso de origen, tránsito, destino y retorno.

Derivado del análisis de la problemática, se identificaron los siguientes ejes de la política pública:

I. Protección de los derechos humanos de la persona migrante guatemalteca y su familia, en el país de tránsito, radicadas en el país de destino y en su retorno.

II. Fortalecimiento de la red consular para ampliar la asistencia, atención, protección y documentación brindada a la población migrante guatemalteca.

III. Protección de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes guatemaltecos migrantes, con énfasis en los no acompañados y separados.

IV. Impulsar el uso productivo de las remesas familiares.

El primer eje, Protección de los derechos humanos de la persona migrante guatemalteca y su familia, en el país de tránsito, radicadas en el país de destino y en su retorno, se enfoca en garantizar el trato digno de las personas migrantes reconociendo el derecho a migrar. De esta manera, las instituciones deben reconocer a las personas migrantes guatemaltecas y sus familias como sujeto de derechos quien no debe ser discriminada ni violentada en los mismos. Para el efecto, es necesario comprender que se entenderá como migrante irregular a la persona que se desplaza al margen de la legislación migratoria de los países de origen, tránsito y destino. En esta política se entiende como persona migrante a quien se encuentre fuera de su país de origen.

El eje de fortalecimiento de la red consular para ampliar la asistencia, atención, protección y documentación brindada a la población migrante guatemalteca, está relacionado con garantizar la prestación de servicios a través de los consulados, ampliando la cobertura de los mismos.

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El eje de protección de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes guatemaltecos migrantes con énfasis en los no acompañados y separados, se refiere a que el Estado debe generar condiciones de garantía de los derechos humanos, con atención al principio del interés superior del niño; así como un abordaje integral cuando la niña, niño y adolescente se encuentre en cualquier etapa del ciclo migratorio. Los esfuerzos de este eje deben ir encaminados a evitar que sean víctimas de los delitos de trata de personas, tráfico ilícito de migrantes, etc.

El último eje, relacionado con impulsar el uso productivo de las remesas familiares, se refiere a la orientación económica para el uso adecuado de las remesas como un factor de desarrollo. Implica desarrollar mecanismos por parte del Estado para orientar el uso de las remesas familiares hacia la implementación de proyectos productivos, sean éstos individuales, familiares o comunitarios. Con el objetivo que se conviertan en multiplicadores del bienestar de las familias, desarrollo de las comunidades y no solamente hacia el consumo (el 49.4% del volumen de remesas se orientan para el consumo). Por uso productivo de las remesas se entiende, en general, aquel que va aparejado con el ahorro y la inversión, aunque a veces se extiende el concepto a otros gastos como los de educación y salud. Dentro del término inversión no debe pensarse solamente en la inversión orientada a la producción de bienes y servicios, sino en general a cualquier clase de inversión en activos fijos, trátese de infraestructura social y comunitaria, vivienda o activos de una empresa o negocio (Torres, s/f) .

4. Objetivos I. General:

Coordinar los esfuerzos interinstitucionales e intersectoriales para fortalecer la asistencia, protección, atención y documentación de las personas migrantes guatemaltecas en los países de tránsito, destino y en su retorno a Guatemala, para garantizar la protección de sus derechos humanos.

II. Específicos:

• Proteger los derechos humanos de las personas migrantes y sus familias, desde el origen, tránsito, retorno y radicadas en el país de destino.

• Fortalecer la red consular para ampliar la asistencia, atención, protección y documentación brindada a la población migrante guatemalteca.

• Proteger los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes guatemaltecos migrantes, con énfasis en los no acompañados y separados.

• Elaborar una estrategia de asesoría económica y financiera que permita orientar el uso productivo de las remesas familiares.

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2019 - 2032

5. Líneas estratégicas

5.1. Matrices de la Política

Eje: Protección de los derechos humanos de la persona migrante guatemalteca y su familia, en el país de tránsito, radicadas en el país de destino y en su retorno.

Objetivo específico: Proteger los derechos humanos de las personas migrantes y sus familias, desde el origen, tránsito, retorno y radicadas en el país de destino.

Línea Estratégica Actividades Responsables Medios de verificación

Promoción de la dignidad de la persona migrante en tránsito al país de destino y en condición de repatriación.

Implementar un protocolo interinstitu-cional para fortalecer la gestión integral de los servicios de recepción y atención brindados a la persona migrante en los Centros de Recepción de Repatriados.

Autoridad Migratoria NacionalConsejo de Atención y Protección.

Protocolo implementadoHerramientas de planificación institucio-nal con acciones incorporadas.

Dar a conocer en el exterior el protocolo de recepción y atención a la persona migrante en condición de repatriación.

Consulados Herramientas de comunicación digitales y físicas.

Sensibilizar y capacitar al personal que participa en el proceso de recepción.

Instituto Guatemal-teco de Migración, MINEX, MINTRAB, MSPAS, MIDES,CONAMIGUA, PGN,PNC, SOSEP, SBS,RENAP,Organizaciones internacionales de atención al migrante

Número de personas participantes en los procesos de sensibiliza-ción y capacitación.

Número de talleres.

Reporte de los talleres de capacitación.

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2019 - 2032

Ampliar y fortalecer los servicios para la orientación legal a la persona migrante en materia migratoria en Estados Unidos de América,

MINEX Número de casos en que se brindó orientación legal migratoria.

Realizar alianzas para la capacitación del personal en los consulados sobre leyes migratorias del país.

Consulados Talleres o capacita-ciones realizados.

Fortalecer los servicios de atención a guatemal-tecos en situación de vulnerabilidad, localiza-ción de detenidos, desaparecidos y repatria-ción de fallecidos.

MINEX Reporte de las actuacio-nes consulares.Reporte del aumento en el número de beneficiados del Fondo de Repatriación de Guatemaltecos en Situación de Vulnerabi-lidad y Fallecidos en el Exterior.

Reporte de casos diligenciados de guatemaltecos no localizados y detenidos.

Realizar alianzas estratégicas con el sector privado a efecto de reincorporar a las personas repatriadas en la economía formal, considerando capacida-des adquiridas.

Consejo de Atención y Protección.

En coordinación con cámaras y gremiales.

Reporte de personas ubicadas en centros de trabajo.

Alianzas generadas.

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2019 - 2032

Informar al guatemal-teco en el exterior en situación irregular, de los servicios que se le puede brindar al momento de su retorno.

Autoridad Migratoria Nacional


MINEX

Documento informativo elaborado interins-titucional e intersec-torialmente.

Documentos entregados

Facilitar el acceso a la reintegración escolar de las niñas, niños y adolescentes migrantes retornados.


Consejo de Atención y Protección

Procedimiento establecido.

Capacitar a funciona-rios encargados de la recepción de personas migrantes retornadas, en nociones básicas de idiomas mayas prioriza-dos previamente.


Academia de lenguas mayas

Capacitaciones impartidas.

Infografía de las diferentes organiza-ciones e institucio-nes, de asistencia a la persona migrante, que le puede brindar servicios al momento de su retorno.



Documento elaborado y publicado en medios digitales a través de los Consulados y páginas de gobierno.

Fortalecimiento de institucio-nes vinculadas al fenómeno migratorio

Adecuar los espacios para la atención a familiares de las personas migrantes.

MINEX Espacio físico adecuado

Sistematizar los procedimientos de registro civil consular.

MINEXRenap

Hoja de ruta elaborada

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2019 - 2032

Integrar los sistemas institucionales de captura de información de personas migrantes mayores de edad.


Sistema de información integrado

Implementar el voto en el exterior.

Implementar el voto en Estados Unidos de América garantizan-do el derecho a la elección de Presidente y Vicepresidente.

TSE Mecanismo implementa-do para emitir el voto

Aprovechamiento de mecanismos interinstitucio-nales, bilatera-les y regionales como espacios de articulación para la protección de la población migrante.

Fortalecer las mesas interinstitucionales nacionales, bilatera-les y regionales.

MINEX



Con apoyo de:Organismos Internacionales y Organizaciones no gubernamentales

Convenios de cooperación interins-titucionales suscritos e implementados.

Capacitación brindada a integrantes de las mesas interinstitucionales nacionales, bilatera-les y regionales.

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2019 - 2032

Eje: Fortalecimiento de la red consular para ampliar la asistencia, atención, protección y documentación brindada a la población migrante guatemalteca,

Objetivo específico: Fortalecer la red consular para ampliar la asistencia, atención, protección y documentación brindada a la población migrante guatemalteca.


Ampliación de la red consular y fortalecimiento de las delegaciones regionales

Incrementar la cobertura de servicios consulares y migratorios para los guatemaltecos en el exterior.

MINEX Reporte número de consulados creados en el exterior.

Reporte Actuacio-nes consulares.Informe de servicios médicos, jornadas de salud, actividades culturales, campañas de divulgación y programas radiales en diversos temas.

Centros de impresión de pasaportes implementados.

Fortalecer las delegacio-nes regionales y departamentales para los guatemaltecos en el interior del país.

MINEX Visitas e informes periódicos a las delegaciones departamenta-les y regionales en Guatemala.

Acercar a través de consulados móviles, los servicios consulares y migratorios a los lugares en donde no exista representa-ción consular.

MINEX Reporte de consulados móviles realizados.

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2019 - 2032

Eje: Protección de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes guatemaltecos migrantes con énfasis en los no acompañados y separados.

Objetivo específico: Proteger los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes guatemaltecos migrantes, con énfasis en los no acompañados y separados.


Abordaje integral en la atención, recepción y retorno de niñas, niños y adolescentes migrantes.

Sensibilizar y capacitar al personal que realiza el proceso de recepción de la niñez y adolescen-cia migrante en la protección de Derechos Humanos tomando en consideración el principio del interés superior del niño.

MINEXInstituto Guatemal-teco de MigraciónPGNPNCSBSSOSEP

Número de personas participantes en los procesos de sensibiliza-ción y capacitación

Número de talleres

Reporte de los talleres de capacitación

Verificar la atención que se brinde a niñas, niños y adolescentes migrantes en los Centros de Detención, con enfoque a la protección de los derechos humanos.

MINEX Número de casos atendidos.

Generar alianzas con Organizaciones no Gubernamentales para coordinar apoyo a las personas migrantes, especialmente en lugares donde la representación consular no tiene acceso.

MINEX Acuerdos de cooperación con Organizaciones no Gubernamentales.

Reporte de acciones coordinadas con Organizaciones no Gubernamentales para el apoyo de las personas migrantes.

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2019 - 2032

Generar alianzas con Organizaciones no Gubernamentales para coordinar apoyo a las personas migrantes, especialmente en lugares donde la representación consular no tiene acceso.

MINEX Acuerdos de cooperación con Organizaciones no Gubernamentales.

Reporte de acciones coordinadas con Organizaciones no Gubernamentales para el apoyo de las personas migrantes.

Protección consular especiali-zada y diferenciada para menores de edad y promover la garantía de los derechos fundamentales en los procesos de repatriación.

Incidir en la agenda migratoria bilateral y regional para generar trato digno y pertinente para las niñas, niños y adolescentes guatemal-tecos migrantes en Estados Unidos de América y Estados Unidos Mexicanos.

MINEX



Minutas de reuniones.

Documentos adoptados a nivel bilateral y regional.

Promover el apoyo legal para la protección de las niñas, niños y adolescen-tes guatemaltecos migrantes en el extranje-ro a través de relaciones y alianzas con organiza-ciones de la sociedad civil en los países de tránsito y en Estados Unidos de América.

MINEX

Instituciones Gubernamentales de Asistencia legal extranjeros.

Organizaciones no Gubernamentales.

Documentos suscritos, ampliados y/o renovados.

Informe de casos referidos de guatemalte-cos a instituciones de la sociedad civil en países de tránsito y destino.

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2019 - 2032

Ampliar la cobertura de protección consular especializada para las niñas, niños y adolescentes guatemal-tecos migrantes en Estados Unidos de América y Estados Unidos Mexicanos.

MINEX Contratos del nuevo personal especializado.

Estadísticas del registro de atención

Actualización periódica del Protocolo Psicosocial para la Protección y atención Consular a la Niñez y Adolescencia Migrante con enfoque en Derechos Humanos.

MINEX Documento (protocolo) actualizado

Listados de asistencia a capacitaciones sobre la actualización de los protocolos.

Implementar los protocolos actualizados de atención y recepción psicosocial para niñas, niños y adolescen-tes repatriados.

MINEX

PGNSBSMINEXSOSEPInstituto Guatemal-teco de Migración*14

Documento (protocolos) actualizados.

Estadísticas de casos referidos para atender necesida-des específicas

Listados de asistencia a capacitaciones sobre la actualización e implementación de los protocolos

14 Se recomienda también la participación del Organismo Judicial

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2019 - 2032

Promoción del desarrollo local para reducir las causas de la reincidencia de la migración irregular de las niñas, niños y adolescentes.

Realizar un programa de alianzas estratégicas para el seguimiento de los casos de niñas, niños y adolescen-tes repatriados, para facilitar su acceso a los bienes y servicios de las políticas sociales de manera que se reduzca la reincidencia de la migración irregular.



Con apoyo de Gobierno local

Programa implemen-tado.

Crear un programa social interinstitucional de reintegración de niñas, niños y adolescen-tes repatriados.


Consejo de Atención y ProtecciónCon apoyo de Gobierno local.

Programa interins-titucional creado e implementado

Sensibilizar a la población guatemalte-ca sobre los riesgos de la migración irregular y de los derechos del niño, enfocada a las regiones con altos índices de migración



Con apoyo de:Organizaciones no Gubernamen-tales nacionales e internaciona-les; Organismos internacionales.

Documento que desarrolle las campañas de prevención de la migración.

Talleres.

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2019 - 2032

Eje: Impulsar el uso productivo de las remesas familiares

Objetivo específico: Elaborar una estrategia de asesoría económica y financiera que permita orientar el uso productivo de las remesas familiares.


Asesoría a las familias para el uso productivo de las remesas

Desarrollar una estrategia de acercamiento con las familias de los migrantes en Guatemala y diagnóstico de las potencialidades y debilidades comunita-rias para implemen-tar un programa de utilización productiva de las remesas en sus comunidades

IGMConamiguaConsejo de Atención y Protección.

Estudios sobre ubicación de las comunidades con más migrantes en Estados Unidos.

Estudios sobre las remesas

Diagnósticos sobre potencialidades de la comunidad.

Talleres de formación a las familias de las personas migrantes

Desarrollar alianzas con la banca privada para incentivar el uso eficiente y de largo plazo de las remesas familiares.

Mineco

Conamigua

IGM

Programas de uso de remesas implementados

Implementar un programa de asesoría financiera sobre la utilización productiva de las remesas, que incentive la creación de micro, pequeñas y/o medianas empresas

MinecoConamiguaIGM

Programa definido e implementado

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2019 - 2032

Diseñar planes de inversión, individual o colectivo, con participa-ción de representantes de las familias migrantes receptoras de remesas

IGM Consejo de Atención y Protección Conamigua MinecoCon el apoyo deMunicipalidades

Planes diseñados

Desarrollar procesos de capacitación técnica para la implementación de los procesos producti-vos en territorios donde hay un mayor índice migratorio al exterior.

ConamiguaMineco

Con el apoyo del gobierno local.

Proyectos implemen-tados

Listado de asistencia a capacitaciones

Coordinar alianzas estratégicas con MAGA a través de la Dirección de Coordinación Regional y Extensión Rural (DICORER) para que se trabaje con la metodolo-gía de extensión rural con las familias de los migrantes.

ConamiguaMinecoMaga

Convenios suscritos

Coordinar alianzas estratégicas para lograr encadenamien-tos productivos.

ConamiguaMinecoAgexport

Convenios suscritos

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2019 - 2032

Promover el acercamien-to de los connacionales radicados en Estado Unidos de América con productores guatemal-tecos para generar asociaciones comercia-les de importación y exportación.

MINEXMinecoConamigua

Programa de Encuentro con el Migrante implementado.

Ferias organizadas en el exterior.

Coordinación con asociacio-nes de migrantes guatemaltecos establecidas en Estados Unidos de América para la implementación de programas de utilización productiva de las remesas

Desarrollar una estrategia de acercamiento con asociaciones de migrantes guatemal-tecos para implemen-tar un programa de utilización producti-va de las remesas en sus comunida-des y de beneficio a sus familias

MINEXConamigua

Mineco

Instituto Guatemal-teco de Migración


Estrategia de acercamiento definida y coordinada

Listado de Asociacio-nes de migrantes

Congreso, talleres o seminarios para sensibili-zar a los grupos de los beneficios de este tipo de iniciativas

Implementar proyectos productivos o sociales comunitarios, con participación de los líderes de las comunida-des con mayor cantidad de migrantes en Estados Unidos

ConamiguaMinecoMunicipalidades

Número Proyectos priorizados por la comunidad

Coordinar alianzas con organizaciones empresariales en Estados Unidos para la promoción del intercam-bio comercial.

MINEXConamiguaMineco

Reporte de reunionesInforme de Alianzas

Contratos suscritos

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2019 - 2032

6. Monitoreo y evaluación

El seguimiento y la evaluación son procesos que se consideran indispensables para asegurar el cumplimiento de los objetivos de la Política pública de atención y protección a la persona migrante 2019-2032, ya que permitirá garantizar su cumplimiento y de ser necesario retroalimentar su contenido. Para el seguimiento continuo (monitoreo) y la toma de decisiones (evaluación) se hará, de manera sistemática, una medición del avance del trabajo en cada una de las líneas estratégi-cas.

Para el efectivo seguimiento y posterior evaluación es necesario diseñar e institucionalizar la estructu-ra interinstitucional responsable de ambos procesos; esta instancia decidirá, entre otros temas, la periodicidad de la evaluación y elaboración de informes de seguimiento; asimismo desarrollará un Plan de Evaluación que como mínimo contenga la identificación de los objetivos, metas y resultados. La evaluación se alimentará del seguimiento y para ello deben construirse un set de indicadores que contengan metas medibles y racionalmente alcanzables, de manera que posibiliten la recolección, verificación e interpretación sistemática de la información, que orientara a los Ministerios, Secretarías y Municipalidades sobre la ejecución de planes, programas y proyectos que se consideren necesarios para la atención a la persona migrante guatemalteca, los cuales deberán profundizarse en su diseño en la medida que sean sujetos de implementación.

La socialización de los resultados del seguimiento y evaluación será el insumo para la auditoria social, la cual se espera transparente la ejecución y rendición de cuentas.

Previo al proceso de seguimiento de la Política, es indispensable que para su implementación las entidades públicas identificadas, así como otras que por ley puedan vincularse, incluyan dentro de sus políticas, planes, programación de presupuesto y programas institucionales, las acciones planteadas para el abordaje integral de la migración.

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2019 - 2032

Siglas y acrónimos

ACNUR ANAMBdGBIDCEMLACepalConadurConamiguaCRMDGMDPIEE.UU.EncoviFOMINIGMINEMidesMinecoMineducMinexMingobMintrabMPMSPASNN.UU.OIMOITPDHPGNPIBPNCPNUDRenapSATSBSSegeplan

Agencia de la Organización de las Naciones Unidas para los RefugiadosAsociación Nacional de MunicipalidadesBanco de GuatemalaBanco Interamericano de DesarrolloCentro de Estudios Migratorios LatinoamericanosComisión Económica para América LatinaConsejo Nacional de Desarrollo Urbano y RuralConsejo Nacional de Atención al Migrante de GuatemalaConferencia Regional sobre MigraciónDirección General de MigraciónDocumento Personal de IdentificaciónEstados Unidos de AméricaEncuesta nacional de condiciones de vidaFondo Multilateral de InversionesInstituto Guatemalteco de MigraciónInstituto Nacional de EstadísticaMinisterio de Desarrollo Social de GuatemalaMinisterio de Economía Ministerio de Educación Ministerio de Relaciones Exteriores de GuatemalaMinisterio de Gobernación Ministerio de Trabajo y Previsión SocialMinisterio PúblicoMinisterio de Salud Pública y Asistencia SocialNaciones UnidasOrganización Internacional para las MigracionesOrganización Internacional del TrabajoProcuraduría de los Derechos HumanosProcuraduría General de la Nación Producto interno brutoPolicía Nacional Civil Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloRegistro Nacional de las PersonasSuperintendencia de Administración TributariaSecretaría de Bienestar SocialSecretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

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2019 - 2032

SIBSNUSOSEPSvetTPS (siglas en ingles)TSEUnicef (siglas en inglés)VUCA

Superintendencia de BancosSistema de las Naciones UnidasSecretaría de Obras Sociales de la Esposa del PresidenteSecretaría Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de PersonasEstatus de Protección Temporal

Tribunal Supremo ElectoralFondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Visa Única Centroamericana

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2019 - 2032

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