4 апреля 2013 г. Москва

4 апреля 2013 г.Москва

М.Б. Егоров

Всероссийское совещание«Итоги государственного регулирования в 2012 году

и основные задачи на 2013 и 2014 годы»

Регулирование электроэнергетической отрасли

декабрь 2011 апрель 2012 июль 2012 ноябрь 2012 декабрь 201250.00

100.00

150.00

200.00

250.00

Среднеотпускная цена по РФ (без учета населения)

Средний одноставочный тариф на услуги по передаче 1-я ценовая зона


Средний одноставочный тариф на услуги по передаче Дальний Восток (централизовано)

Средневзвешенная цена на ОРЭ 1-я ценовая зона

Средневзвешенная цена на ОРЭ 2-я ценовая зона

Динамика средних тарифов на электроэнергию

Показателидекабрь

2011апрель 2012

июль 2012

ноябрь 2012

декабрь 2012

Отклонение (%) декабрь 12 к декабрю 11

Среднеотпускная цена по РФ (без учета населения)

223,29 215,25 229,80 222,18 219,03 98,09%


111,36 111,30 114,12 114,12 114,12 102,48%


70,48 70,48 74,85 74,85 74,85 106,20%

Средний одноставочный тариф на услуги по передаче Дальний Восток (централизовано)

111,07 115,90 120,88 120,88 120,88 108,83%

Средневзвешенная цена на ОРЭ 1-я ценовая зона 80,99 83,55 100,57 90,98 92,37 114,05%

Средневзвешенная цена на ОРЭ 2-я ценовая зона 60,40 64,35 66,28 72,63 70,80 117,21%

коп./кВтч

223,29 219,03

2

Принятые тарифы для населения и приравненных к нему категорий потребителей на 2013 год

Субъектами Российской Федерации все тарифы для населения утверждены на 2013 год в рамках предельных уровней тарифов для населения, утвержденных приказом ФСТ России от 09.10.2012 № 230-э/3. В среднем по Российской Федерации на 2013 год - 290,5 (коп./кВтч с НДС) изменение тарифа для населения составило: в 1 полугодии - 98,4%, во 2 полугодии – 112,5% (ни одним субъектом Российской Федерации не принято решение о превышении предельных уровней тарифов для населения за счет включения расходов на исполнение инвестиционных программ, увеличивая объем перекрестного субсидирования)

2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

133 099,52 млн. руб.

149 416,64млн. руб.

207 010,69млн. руб.

220 507,16млн. руб.

232 466,12млн. руб.

116,4% 112,3% 138,5% 106,5% 105,4%

Объем перекрестного субсидирования

ВСЕГО ПО РФ Первая ценовая зона

Вторая ценовая зона

Неценовые зоны

Тариф на покупку электрической энергии

Сбытовая надбавка

Плата за услуги по передаче электрической энергии, учтенная

Плата за услуги по передаче электрической энергии экономически-обоснованная

Структура тарифа для населения

Депутатами Государственной подготовлен проект изменения ФЗ «Об электроэнергетике» в части в части введения понятия перекрестного субсидирования между потребителями в электроэнергетике, включающего полномочия Правительства Российской Федерации по утверждению порядка определения, распределения и учета объемов перекрестного субсидирования между потребителями при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии. Законопроект получил положительный отзыв Правительства Российской Федерации.

коп./КВтч

*) с учетом особенностей ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением и приравненных к нему категорий потребителей, предусмотренных пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 № 1444 и пунктом 71 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. № 1178

3

259,6* коп./кВтч с

НДСсредневзвешенный тариф для

населения с учетом

особенностей ценообразован

ия

1. Принятые решения по сбытовым надбавкам гарантирующих поставщиков на 2013 год

• До 01.01.2013 года - 56 субъектов Российской Федерации утвердили сбытовые надбавки ГП по Методическим указаниям принятым приказом ФСТ России от 30.10.2012 № 703-э

• До 01.03.2013 года - все субъекты Российской Федерации утвердили сбытовые надбавки ГП по новым Методическим указаниям.

Исключение - Омская область – информация не представлена

2. Пересмотр тарифов для населения с 01.07.2013 года

От субъектов Российской Федерации поступают обращения по согласованию снижения тарифов для населения в 2013 году, согласно пункта 32 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

Согласование снижения тарифов – только при снижении расходов сбытовых или сетевых организаций во избежание выпадающих доходов.

Некоторые особенности установления тарифных показателей на 2013 год

4

Принятые тарифные решения на услуги по передаче на 2013

2011 год/2010 год

1 полугодие 2012/2011

2 полугодие 2012/1 полугодие 2012



90%

95%

100%

105%

110%

115%

120%

113.6%

100.7%

107.4%

100.5%

109.8%

117.6%

98.5%

105.9%

101.4%

108.7%

Рост среднего одноставочного

Приказами ФСТ России от 27.12.2012 г. № 938-э, № 939-э и № 940-э согласованы решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на уровне выше предельных максимальных и (или) ниже предельных минимальных уровней тарифов, утвержденных ФСТ России на 2013 год: Псковская область, Ненецкий автономный округ и Краснодарский край

*

*

*

*

* - расчет произведен без учета Астраханской области и Иркутской области

Превышение предельных уровней тарифов на услуги по

передаче выявлено в 21 субъектах Российской

Федерации.

Из них превышение обусловлено учетом

инвестиционных программ в 8 субъектах Российской

Федерации:

1. г. Санкт-Петербург 2. Республика Карелия3. Воронежская область4. Ивановская область 5. Архангельская область 6. Волгоградская область 7. Самарская область8. Ульяновская область

5

Основные нарушения по принятым тарифным решениям на услуги по передаче на 2013 год (II)

Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Карелия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан, Республика Тыва, Республика Хакасия, Забайкальский край, Приморский край, Красноярский край, Кемеровская область, Кировская область, Курганская область, Краснодарский край, Вологодская область, Ленинградская область, Сахалинская область

Субъект Российской Федерации

(ТСО)Годы

Чистый оборотный капитал, млн. руб.

Согласовано ФСТ России

Отчет РЭК

Утверждено РЭК

1 2 3 4 5

Белгородская область (ОАО «МРСК Центра» - «Белгородэнерго»)

2012 206,94 206,94 206,942013 218,84 1911,80 218,842014 237,63 3493,40 237,632015 262,04 4932,97 262,042016 282,07 6199,07 282,072017 300,93 7292,36 300,93

1. Долгосрочные параметры регулирования

г. Москва, Республика Марий Эл, Чувашская Республика, Тульская область, Ленинградская область, Ростовская область, Свердловская область

2. Тарифные решения

?Шаблон PREDEL.PEREDACHA.M2013

7

Отчеты представлены по системе ЕИАС не соответствуют принятым решениям

«Перезагрузка» подконтрольных расходов ТСО по согласованию с ФСТ России (НВВ > 500 млн.руб.)

ОАО "Сетевая компания"

ООО "БашРЭС" ООО "КРЭК" ОАО "ЛОЭСК" ГУП "Облкоммунэнерго"

ООО "Объединённые Энергосистемы"

ОАО "Одинцовская электросеть"

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

8,000,0002011 2012 2013Подконтрольные расходы120% 106%

109% 105%

163% 104%

114%107%

144%107%

181%105%

Ленинградская область Свердловская

область

Согласование ФСТ России

Подконтрольные (ПР) = Активы*min удел. стоимость ПР в регионеНеподконтрольные = Налоги + Услуги регулируемых организаций

Нет согласованияНет заявления

Согласование ФСТ России - до 15.11.2013

Срок подачи заявления

до 01.10.2013

Принятие решений со сроком вступления в силу: с 01.01.2014г. (до 01.12.2013г.)

251% 109%

ОАО "МРСК Северо-Запада" "Комиэнерго"

ООО "Энерготрейд" ООО "Республиканская сетевая компания"

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

Республика Коми103% 103%

140% 105% 152% 104%

Республика ТатарстанРеспублика

БашкортостанКрасноярский край

г. Москва Московская область

Изменения в Основы ценообразования в части регулирования ТСО (I)

тыс. руб.

Предпосылки – значительный рост подконтрольных расходов ТСО на 2010-2013 года

8

Дифференциация тарифов на передачу для населения с коэффициентом 0,7(различная структура потребления населения ГП)

Возможность изменения с 1 января индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между парами сетевых организаций, а также одноставочных котловых тарифов

Расходы на амортизацию - только объекты электросетевого комплекса (аналогично методу RAB)

Право выбора вида ставки платы за ТП (стандартизированные ставки, ставка за ед. макс. мощности, формула платы за ТП)

Долгосрочные параметры регулирования не пересматриваются!Исключение - решение суда, ФСТ России (разногласия, досудебные споры)

Дополнительные критерии перехода на RAB-регулирование: - Наличие нормативов потерь, утвержденных Минэнерго России - Наличие утвержденной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Изменения в Основы ценообразования в части регулирования ТСО (II)

9

Фактор Описание факторов

P Цены

Стоимость потребительской корзины в регионе - используется в качестве приближения регионального уровня цен на товары в регионе, в том числе на ТМЦ для эксплуатации сетей

W Зарплата

Средняя по региону зарплата в отрасли производства, передачи и распределения электроэнергии - характеризует различия в заработной плате персонала ТСО в различных регионах

C Точки подключения

Количество точек подключения, обслуживаемых РСК - характеризует объём затрат по процессам эксплуатации линий электропередач

D Плотность сети

Количество точек подключения на 1 км. линий электропередач - характеризует удаленность эксплуатируемого оборудования и объём непроизводительных потерь времени на перемещение персонала. В совокупности с количеством точек подключения (С) плотность сети характеризует протяженность эксплуатируемых линий электропередач

T Трансформаторная емкость

Суммарная трансформаторная емкость эксплуатируемых подстанций - характеризует объём затрат по процессам эксплуатации оборудования

dT_hv Доля емкости ВН

Доля трансформаторной емкости высокого напряжения в суммарной трансформаторной емкости - характеризует структуру оборудования и ресурсоемкость его эксплуатации в разрезе напряжений

dl_hvДоля линий ВН

Доля протяженности линий высокого напряжения в общей протяженности эксплуатируемых линий - характеризует структуру линий и ресурсоемкость их эксплуатации в разрезе напряжений

lnYt_YДоля недоотпуска

Отношение недоотпуска электроэнергии вследствие аварийных отключений к полезному отпуску - отражает качество оказываемых услуг при фактическом уровне подконтрольных операционных затрат

k1Дни переходов через ноль

Количество дней в регионе, когда температура переходит через нулевой уровень - характеризует скорость износа инфраструктуры в зимний период и требуемый объем ремонтных работ

k2Температура января

Средняя температура января - отражает температурные условия эксплуатации и характеризует ресурсоемкость процессов эксплуатации, связанную с холодной температурой

k3Ледовая нагрузка

Средняя толщина стенки гололеда в регионе - характеризует ресурсоемкость процессов эксплуатации, связанную с наледью (гололёдной нагрузкой)

Разработка методики сравнительного анализа (бенчмаркинга) операционных

расходов (запрос ФСТ России от 01.04.2013 г. № 12-65 – срок до 10.04.2013)

Изменения в Основы ценообразования в части регулирования ТСО (III)

Эталонный показатель операционных расходов

Х * У * Z

Х - федеральный коэффициент, рассчитываемый ФСТ России на основе статистических данных по итогам регулирования деятельности ТСО за последние 3 года.У - региональный коэффициент, рассчитываемый региональными регулирующими органами и ограниченный предельными уровнями, утверждаемыми ФСТ России.Z - приведенный показатель к общим единицам измерения. 10

Причины выпадающих доходов (ВД) Принцип расчета размера ВД

I. ТП «льготников» по 550 руб.

III. ТП заявителей свыше 15 кВт и до 150 кВт, воспользовавшихся беспроцентной рассрочкой

II. ТП заявителей свыше 15 кВт и до 150 кВт по льготной плате (после 01.07.2015 г.)

ВД в части орг. мер-тий = Σ (ставка по орг. мер-тию * V) - 550 руб. * план. кол-во договоров на ТП

ВД в части мер-тий «посл. мили» = Σ (ставка по мер-тию «посл. мили» * V) расчет расходов исходя из стандарт. ставок*

план. количество договоров на ТП по 550 руб. - на основании факт. средних данных по договорам за 3 предыдущих года

план. макс. мощность, длина линий (V) - на основании факт. средних данных за 3 предыдущих года

планируемое количество заявителей, обращающихся за рассрочкой – на основании фактич. данных за истекший год

расчет расходов исходя из стандарт. ставок*

план. макс. мощность, длина линий - на основании факт. средних данных за 3 предыдущих года

ВД в части орг. мер-тий = 0

ВД в части мер-тий «посл. мили» = 50% * Σ (ставка по мер-тию «посл. мили» * V) – после 01.07.2015 и до 01.07.2017

ВД в части мер-тий «посл. мили» = Σ (ставка по мер-тию «посл.мили» * V) - после 01.07.2017

Экономически обоснованная ПТП

Утвержденная ПТПВыпадающие доходы -=

Кварт. расходы на выплату % по условным кредитам, привлекаемым для финансирования ТП заявителей, обращающихся за рассрочкой платежа на 3 года:

ВД = (95% * Начисления - Поступления от заявителей на начало квартала) * % ставка / 4

Изменения в Основы ценообразования в части регулирования ТСО (IV)

Определение принципов расчета выпадающих доходов ТСО от ТП

11

Затраты «плюс»Долгосрочная

индексацияRAB

Расходы, связанные с произв. и реализац. + внереал. расходы

Расходы, относимые на прибыль

Подконтрольные расходы

Неподконтрольные расходы

Операционные расходы

Неподконтрольные расходы

Возврат ИК и доход на ИК и ЧОК

расходы на орг. мероприятия

(НЕинвестиционные)

расходы на предоставление

рассрочки(НЕинвестиционные)

Не прописываем, но учитываются в момент

перехода на долг. индексацию или RAB

Однократно в неподконтрольных

расходах

Однократно в неподконтрольных

расходах

В неподконтрольных расходах в течение срока

предоставления рассрочки + исключение двойного учета

с % по займам

В неподконтрольных расходах в течение срока

предоставления рассрочки

расходы на строительство «последней мили»

(Инвестиционные)

Равномерное списание в теч. 35 лет (как в RAB)

+ исключение двойного учета с амортизацией

В базе ИК учитываются плановые выпадающие доходы

от ТП в части «последней мили», по факту ввода -

корректировка

Выпадающие доходы

(расходы, не включаемые в

ПТП)

расходы на урегулирование

отношений с 3-ми лицами(Капитального и

Некапитального характера)

Учет в неподконтрольных расходах, но зависит от типа

расходов (некапитального характера – однократно, капитального характера - равномерное списание в

теч. 35 лет )

Учет в неподконтрольных расходах, но зависит от типа

расходов (некапитального характера – однократно, капитального характера - равномерное списание в

теч. 35 лет )







Изменения в Основы ценообразования в части регулирования ТСО (V)

12

Изменение методологии расчета тарифов на услуги по передаче

1. Формирование экономически обоснованного тарифа на услуги по передаче электрической энергии для «Населения»

НВВ сетей/Полезный отпуск региона

2. Определение НВВ на содержание для передачи электроэнергии потребителям группы «Прочие»3. Распределение НВВ на содержание (без затрат ОАО «ФСК ЕЭС») по уровням напряжения:* ИПР, амортизация, налоги прямое распределение* НВВ без (ИПР, Амортизация, налоги) уход от действующей системы распределения по «У.Е.» зависимость от показателя «Поступление в сеть»4. Определение одноставочного экономически обоснованного тарифа на содержание сетей для группы потребителей «Прочие»5. Определение ставки тарифа на оплату услуг ОАО «ФСК ЕЭС»

6. Определение экономически обоснованного тарифа на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии7. Определение ставки перекрестного субсидирования

НВВ фск/Полезный отпуск региона ВН СН I CH II НН

13

Изменение в Регламент № 130-э, в части утверждения единых (котловых) тарифов

№п/п

Тарифные группыпотребителей электрической энергии

(мощности)

Единица измерения

1 полугодие 2 полугодие

Диапазоны напряжения <2> Диапазоны напряжения <2>

ВН СН-I СН-II НН ВН СН-I СН-II НН

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1. Прочие потребители

1.1. Одноставочный тариф руб./кВтч

1.2. Двухставочный тариф

1.2.1. - ставка за содержание

электрических сетей руб./кВт· мес.

1.2.2. - ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях

руб./кВтч

2. Население и приравненные к нему категории потребителей

2.1. Одноставочный тариф руб./кВтч

№ п/п Наименование сетевой организации с указанием необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь), НВВ которой учтена при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по

передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации

НВВ сетевых организаций без учетаоплаты потерь, учтенная при

утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в

субъекте Российской Федерации <1>

тыс. руб.1

n

ВСЕГО Примечание. В примечании указываются необходимые сведения по применению настоящего приложения. <1> В случае установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на долгосрочный период регулирования на каждый год долгосрочного периода приложение дополняется соответствующими столбцами.<2> В технологически изолированных территориальных энергетических системах тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям могут устанавливаться без дифференциации по уровням напряжения. 14

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям субъекта Российской Федерации (тарифы указываются без НДС) <1>

Изменения в законодательство по технологическому присоединению

ФЗ от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» для утверждения графика снижения стоимости ТП для потребителей с компенсацией затрат сетевой организации, учитываемых в составе тарифа на услуги по передаче

электрической энергии

С 1 июля 2017 г. - в состав платы за ТП указанных устройств не включаются расходы, связанные со

строительством объектов «последней мили».

С 1 июля 2015 г. - в плате за ТП энергопринимающих устройств, максимальной мощностью не более 150

кВт, учитывается не более 50 % от величины расходов по мероприятиям «последней мили».

Определение порядка ценообразования при ТП к распределительным устройствам производителя электрической энергии - сентябрь 2013 г.

ФЗ от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ, Постановление Правительства РФ от

29.12.2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в

электроэнергетике»,Привила технологического

присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям,

утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 и Методические указания по

определению размера платы за технологическое присоединение к

электрическим сетям от 11.09.2012 г. № 209-э/1

Внесение изменений в Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков э/энергии в части установления обязанности по раскрытию информации всеми ТСО - июнь 2013 г.

Установление отдельной платы на перераспределение мощности внутри одного питающего центра - введение стандартизированных тарифных ставок на перераспределение мощности внутри одного питающего центра - июль 2013 г.

Определение порядка компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с ТП

потребителей - май 2013 г.

Установление тарифов на временное подключение

15

Плата за технологическое присоединение (Р, руб.) энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым

организациям и иным лицам, к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети ОАО «ФСК ЕЭС» в виде следующей формулы, утвержденная

приказом ФСТ России от 25.12.2012г. №914-э:

Р = С1 * N, гдеN - объём максимальной мощности (кВт);С1 - 27,56 руб./кВт (без НДС)

С1 (руб./кВт) Регулирующий орган

1 262,39 Региональная служба по тарифам Ростовской области

1 363,88 Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия

1 974,18 Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области

2 052,78 Департамент по тарифам Приморского края

Ставка за единицу максимальной мощности в части строительства ВЛ 0,4 кВ, руб./кВт (без

НДС)

Регулирующий орган

31 104,58 Служба республики Коми по тарифам

41 056,65 Департамент цен и тарифов Краснодарского края

41 244,00 Государственный комитет республики Карелия по ценам и тарифам

Справочно:

16

Формирование сводного прогнозного баланса на 2014 год

Принятие балансовых решений на 2014 год в

соответствии

с Порядком определения отношения суммарного за год прогнозного объема потребления электрической энергии населением и приравненными к нему категориями потребителей к объему электрической энергии, соответствующему среднему за год значению прогнозного объема мощности, определенного в отношении указанных категорий потребителей;

ФСТ России планирует проведение согласительных совещаний с органами регулирования, участниками ОРЭ и другими заинтересованными организациями с 14.05.2013.

(утверждены приказом ФСТ России от 12.05.2012 № 53-э/1, зарегистрированы в Минюсте РФ 17.05.2012 № 24203)

с Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам РФ;

в процедуре формирования баланса 2014 года: определение принципов формирования прогнозных объемов отпуска тепловой

энергии для источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки (в соответствии с проектом Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения);

до 1 октября - срок принятия балансовых решений по объемам отпуска тепловой энергии;

формирование прогнозных объемов электропотребления населения с учетом контрольных замеров, проведенных в 2012 – 2013 годах;

отражение социальной нормы потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями в сводном прогнозном балансе.

Новое!

17

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

4 апреля 2013 г. Москва

Documents