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TIERRA - TERRITORIO:PROPUESTAS DESDELA SOCIEDAD CIVIL
Sistematización de Propuestas
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REPÚBLICA DE BOLIVIAMAGNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
COMISIÓN RECURSOS NATURALES RENOVABLES,TIERRA - TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE
SUCRE, 2007
TIERRA - TERRITORIO:PROPUESTAS DESDELA SOCIEDAD CIVIL
Sistematización de Propuestas
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TIERRA - TERRITORIO: PROPUESTAS DESDE LA SOCIEDAD CIVIL.Sistematización de Propuestas
REPÚBLICA DE BOLIVIA, MAGNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
COMISIÓN DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES,TIERRA, TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE
© Derechos Reservados de la Comisión Prohibida su reproducción total o parcial por cualquier medio
Depósito Legal: 3-1-120-07
1ra. Edición 2007500 Ejemplares
Directiva de la Comisión: Carlos Romero Bonifaz - Presidente Ana María Ruiz Antelo - Vicepresidenta Ramiro Guerrero Peñaranda - Strio. Subcomisión Tierra Territorio Vladimir Alarcón Tintaya - Strio. Subcomisión Recursos Naturales Renovables Humberto Tapia Choque - Strio. Subcomisión Medio Ambiente Luis Felipe Dorado Midad - Strio. Sin CarteraCoordinación de Sistematización: Elva Terceros Cuéllar Coordinación de Publicación: Magaly Espinoza CuéllarCorrección de Texto: Magaly Espinoza C., Rosa Barriga y Elva Terceros C.
Diagramación y Cubierta: Editorial El PaísFotografías portada: José Velasco
La publicación cuenta con el apoyo de Programa PADEP - GTZ, ASDI, AECI, Agua Sustentable, ISBOL y LIDEMA. Los contenidos del trabajo no comprometen la posición ofi cial de las instituciones que apoyan.
Impreso en Editorial El PaísCronenbold Nº 6Telfs.: (591-3) 334 3996 / 333 4104Casilla Postal: [email protected] Cruz de la Sierra
Impreso en Bolivia - Printed in Bolivia
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ÍndicePresentaciónIntroducciónConformación de la ComisiónMetodologíaProponentesSistematización de PropuestasTendencias
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PRESENTACIÓN
La Convocatoria a la Asamblea Constituyente tiene como antecedente una crisis generalizada del Es-tado, debido al colapso de sus estructuras organizativas y al agotamiento del modelo de desarrollo aplicado en las últimas dos décadas. La posibilidad de transitar a un nuevo momento histórico acordando democráti-camente las transformaciones, depende del éxito de la Asamblea Constituyente. Los principales temas del debate giran en torno a la defi nición de un nuevo modelo de Estado, la democratización del sistema político, la ampliación de la carta de derechos, la gestión de los recursos naturales y la resolución de la problemática tierra y territorio.
En un país de tradición agraria y de mayor peso demográfi co originariamente proveniente del mundo rural, la problemática de tierra y territorio adquiere connotaciones estratégicas que se transversalizan en los diferentes núcleos articuladores de la estructura social. Las características del mundo rural expresan, en últi-ma instancia la naturalez de la realidad social. En consecuencia la problemática de tierra y territorio resulta fundamental para estructurar el nuevo Estado.
A propósito de las características del mundo rural, debemos resaltar la convivencia de diferentes siste-mas productivos, desventajosas relaciones laborales, confl icto por el acceso a la tierra, asimétricas condiciones productivas, desequilibradas relaciones campo-ciudad, factores de riesgo para la producción y productividad y otros.
Estos aspectos en realidad, forman parte de la cuestión agraria, a los que se asocia la administración de los recursos naturales, de donde la integración de la tierra y los recursos naturales forma la categoría de territorio, interviniendo sobre el mismo, un conjunto de actores diferenciados desde el punto de vista de sus referentes culturales y sus realidades regionales.
A partir del ano 200, después de la “guerra del agua”, la ruptura del sistema político tradicional amplia los espacios de participación social expresada no solamente en la defensa de la tierra y los recursos naturales en las calles y caminos, sino también a través de la generación de propuestas elaboradas en espacios colectivos de los diferentes actores sociales. La instalación de la Asamblea Constituyente ha incrementado esta dinámi-ca. De tal manera que la Comisión de Recursos Naturales Renovables, Tierra-Territorio y Medio Ambiente ha tenido el privilegio de recoger propuesta y conocer la problemática directamente de los diferentes ámbitos del mundo interlocutando con actores del campo y la ciudad.
De ahí que la Comisión haya tenido el especial cuidado de recoger, procesar e interpretar las construc-ciones propositivas predominantes, extraídas preferentemente entre distintos sectores de la sociedad, cuyos resultados presentamos a continuación.
Agradecemos a PADEP- GTZ, ASDI, AECI, instituciones de cooperación internacional que viabili-zaron el apoyo técnico para la sistematización de propuestas, a LIDEMA, Aguas Sustentables y al Instituto de Investigaciones Sociales de Bolivia ISBOL, por el apoyo técnico brindado.
Carlos Romero BonifazPresidente de la Comisión de Recursos Naturales Renovables
Tierra-Territorio y Medio Ambiente
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INTRODUCCIÓN
En la construcción de la Constitución Política del Estado a cargo de la Asamblea Constituyente, diversos actores han presentado sus propuestas a la Comisión No. 16 de Recursos Naturales Renovables, Tierra-Territorio y Medio Ambiente, insumos que han sido procesadas y que los ponemos a disposición de la sociedad en general.
El documento contiene la sistematización de 209 propuestas, ordenadas en las tres áreas temáticas que aborda la Comisión: Tierra-Territorio, Recursos Naturales y Medio Ambiente; sub divididas por su conte-nido en 26 ejes. A esta sistematización se han sumado las propuestas recogidas de los 12 foros territoriales realizados en los 9 departamentos y tres ciudades del país. En total han sido sistematizadas 221 propuestas.
En el capítulo I se describe la metodología utilizada, la Matriz de contenido para la Sistematización y el procedimiento y vaciado de la información al programa SIDEM; en el capítulo II se presenta la lista de los proponentes; en el capítulo III se detallan las propuestas sistematizadas extractadas textualmente de los documentos originales de los proponente, divididas en tres partes: Tierra-Territorio, Recursos Naturales Renovables y Medio Ambiente, fi nalmente en el capítulo IV se presentan las tendencias identifi cadas con base en las propuestas procesadas.
Para la identifi cación de tendencias, se seleccionaron las variables consideradas fundamentales para la proyección de la problemática agraria, luego se cuantifi caron las propuestas coincidentes por grupos de pro-ponentes estableciendo las corrientes dominantes para la reforma constitucional. Posteriormente se realizó un análisis comparativo entre la normativa constitucional vigente y las corrientes propositivas dominantes.
Esta publicación forma parte del plan de trabajo de la Comisión de Recursos Naturales Renovables, Tierra-Territorio y Medio Ambiente y se la realizó con el apoyo de la Cooperación Alemana PADEP-GTZ, Cooperación Sueca ASDI, Cooperación Española, Cooperación de Dinamarca y las Instituciones de De-sarrollo Social, Instituto de Investigaciones Sociales de Bolivia (ISBOL), Aguas Sustentable y LIDEMA. También intervino en este trabajo el equipo técnico de la Comisión.
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COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES,TIERRA-TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE
La Asamblea Constituyente tiene la misión de proyectar la nueva estructura del Estado, para ello ha definido 21 Comisiones temáticas
que organizan el trabajo deliberativo y propositito, de acuerdo al artículo 24 de su Reglamento de Funcionamiento, que regula el
número y denominación de Comisiones.
Representando a los cuatro puntos cardinales del país y con una importante participación de mujeres, 17 Asambleístas de seis fuerzas
políticas conforman la Comisión de Recursos Naturales Renovables, Tierra-Territorio y Medio Ambiente, la número 16 de la
Asamblea Constituyentes. Los asambleístas que forman parte de esta Comisión representan; cuatro al Poder Democrático Social
(PODEMOS); nueve al Moviendo al Socialismo (MAS); uno al Movimiento Bolivia Libre (MBL); una de Alianza Social (AS); uno
de Alianza Social Patriótica (ASP); y una del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR).
La Comisión, para facilitar su trabajo, definió tres Sub Comisiones, de acuerdo a los ejes temáticos que le corresponde abordar: Sub
Comisión de Recursos Naturales, Tierra-Territorio y Medio Ambiente.
Equipo Técnico la de Comisión:Secretaria Técnica de Comisión: Silvia Raquel Mejía Laura
Secretario Técnico de Subcomisión
Tierra - Territorio: Esteban Sanjinés Delgadillo
Secretaria Técnica de Subcomisión
Recursos Naturales Renovables: Lucy Banegas Flores
Secretario Técnico de Subcomisión
Medio Ambiente: Weimar Arandia Palenque
Unidad de Comucación: Magaly Espinoza C. y Rosa Barriga
Equipo técnico de apoyoCoordinación de la sistematización: Elva Terceros Cuellar
Apoyo Técnico: Iveth Álvarez
Apoyo Técnico: Cintya Vargas y Hernán Ruiz
L. Felipe Dorado MidadSecretario sin carteraConstituyente C-58 deSanta Cruz - PODEMOS
Atiliano Villca ApazaConstituyente C-40 dePotosí MAS-FSUTCdel Norte de PotosíSub Comisión Tierra - Territorio
Humberto Tapia ChoqueSecretario de la Sub Comisiónde Medio AmbienteConstituyente de la provinciaOmasuyos - Ponchos Rojos(La Paz) - ASP
Lucinda Quintanilla GuerraConstituyente C-38 dePotosí AS-CAOPSub Comisión Tierra - Territorio
Luís Fernando Roca A.Constituyente C-65 deBeni - PODEMOSSub Comisión MedioAmbiente
Carlos Romero BonifazPresidente1er Constituyentedepartamental deSanta Cruz - MAS
Cirilo Mallon MerasConstituyente C-3 deChuquisaca MBL- FSUTCSub Comisión RecursosNaturales Renovables
José Bailaba ParapainoConstituyente C-54 deSanta Cruz - MASSub Comisión Tierra - Territorio
Ana María Ruiz AnteloVicepresidenta2da Constituyentedepartamental delBeni - MNR
Simón Pedro Marca ZambranaConstituyente C-26 deCochabamba MAS-FSUTCSub Comisión RecursosNaturales Renovables
Eliane CapobiancoConstituyente C-51 deSanta Cruz - PODEMOSSub Comisión Tierra - Territorio
Ramiro Guerrero PeñarandaSecretario de laSub Comisión Tierra - TerritorioConstituyente C-2 deChuquisaca - MAS
Norberto Mendoza LaymeConstituyente C-62 deBeni – MAS - Federaciónde ComunidadesAgroecològicasde RurrenabaqueSub Comisión RecursosNaturales Renovables
Paulina Pérez ColqueConstituyente C-36 deOruro - MAS-FSUTCSub Comisión MedioAmbiente
Vladimir Alarcón TintayaSecretario de lasub ComisiónRecursos Naturales RenovablesConstituyente C-13 de El Alto(La Paz) - MAS
Jorge E. Ávila AnteloConstituyente C-52 deSanta Cruz - PODEMOSSub Comisión RecursosNaturales Renovables
Giovanna Gallardo SuruguayConstituyente C-40 deTarija - MAS-APGSub Comisión MedioAmbiente
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CAPÍTULO I
METODOLOGÍA
1. Objetivo
Interpretar las espectativas de la sociedad civil y demás actores con relación a la problemática de tierra-territorio, recursos naturales renovables y medio ambiente en el proceso constituyente, a partir de la sistematización de sus propuestas de reforma constitucionales.
2. Las propuestas
Los documentos con propuestas de los diferentes sectores, fueron recepcionadas directamente por Secretaría de la Comisión, por Ventanilla Única de la Asamblea Constituyente, en Foros Territoriales y en las Audiencias programadas en la Comisión.
El total de propuestas recepcionadas fueron 282, de las cuales sólo 209 tenían contenidos relacionados con los temas que aborda la Comisión. También se han procesado las conclusiones de los 12 Foros Territoriales realizados en los nueve Departamentos y en dos localidades (Rurrenabaque - Beni y Entre Ríos - Tarija) del país, realizadas entre el 28 de febrero y el 11 de abril de 2007, con participación de 1948 personas.
3. La matriz de sistematización
Para elaborar la matriz de sistematización, instrumento que ordenaría el vaciado de la información, se hizo una revisión general de las propuestas recibidas, lo que permitió diferenciar los documentos que contenían sugerencias sobre recursos naturales, tierra-territorio y medio ambiente y aquellos que abordaban otras temáticas.
Una vez realizada la lectura se elaboro la matriz de sistematización, dividida en los temas de las tres Sub comisiones que componen la Comisión (Tierra Territorio, Recursos Naturales y Medio Ambiente) y posteriormente fue presentada a la Comisión para su complementación y aprobación. La matriz quedó estructurada en 26 ejes temáticos y 95 sub ejes.
La matriz que se encuentra en el cuadro No. 1, en las columnas 1, 2 y 3 presenta la numeración, el eje temático y el subeje respectivamente y en la columna 4 la explicación técnica acerca de cada uno de los ejes.
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Cuadro No. 1Matriz de sistematización y explicación de contenido
I. TIERRA - TERRITORIO
Nº Eje temático Sub eje Explicación
1.Control del recurso tierra/territorio
a. Dominio originario b. Derechos colectivos e individualesc. Reconocimiento de derecho de los
pueblos y comunidades indígenas y campesinos
Selección de contenidos de las propuestas refe-ridas al control del recurso tierra contemplando derechos de la población, derechos de los pueblos indígenas y otros aspectos relacionados con el te-rritorio y su administración.
2.Principios orienta-dores de la cuestión agraria
a. Carácter integral de la cuestión agra-ria:a.1 Dimensión económica de la cues-
tión agrariaa.2 Dimensión social de la cuestión
agrariaa.3 Dimensión administrativa de la
cuestión agrariaa.4 Dimensión cultural de la cuestión
agrariaa.5 Dimensión ambiental de la cues-
tión agrariaa.6 Dimensión de género de la cues-
tión agraria
Seleccionamos todos los contenidos presentados como principios que orienten la cuestión agraria o que pueden ser considerados como tales.
3.Tenencia, acceso y dis-tribución de la tierra
a. Distribución y redistribución b. Reagrupamiento c. Asentamientos humanosd. Catastro rural
Todo lo referido a las modalidades de acceso y/o tenencia de la tierra.
4. Tipos de propiedad
a. Fiscalb. Colectivac. Individuald. Preferencias de acceso
Hace referencia a los tipos de propiedad que se sugieren sean reconocidos y el régimen de pref-erencias legales.
5.Superfi cie de la propiedad
a. Máximab. Mínimac. Prohibición de doble titulación
Se recogen propuestas relativas extenciones máximas o mínimas y las condiciones que la su-jetarían.
6.Garantías constitu-cionales/seguridad jurídica
a. Carácter condicional de la propiedad b. Parámetros de valoración del cumpli-
miento de la función social y económi-co social y ambiental
c. Reversión y expropiación de la propie-dad agraria
Se refi ere a las condiciones que debe contener el derecho propietario para mantenerlo sobre la tie-rra. ¿Cuáles serían las condiciones y cuál el efecto por incumplimiento? ¿Qué otros factores limitan o restringen el derecho de propiedad de la tierra?Además, las salvaguardas de las que debe gozar la propiedad agraria.
7.Eliminación de formas improductivas de tenencia de la tierra
a. Latifundiob. Minifundioc. Surcofundiod. Inadecuado uso de la tierra
Corresponde o no regular sobre la tenencia de la tierra ligada a la producción (para prevenir for-mas improductivas de tenencia, sea latifundio o minifundio).
8. Sistema impositivoSobre los impuestos, ¿cuáles serían las condicio-nes para su pago?
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9.Institucionalidad agraria
a. Instanciasb. Obligacionesc. Control Social
Sobre la institucionalidad, cuáles serían las ins-tancias encargadas, las obligaciones que éstas tie-nen, en lo jurisdiccional y administrativo, y cómo se realizaría el control sobre las autoridades y sus defi niciones.
10. Manejo sustentable
a. Sustentabilidad productivab. Aprovechamiento y desarrollo del co-
nocimiento tradicionalc. Sistemas productivos: Riego, terraple-
nes, otrosd. Control y recuperación de suelos
Las herramientas que se deben emplear para ase-gurar que el aprovechamiento del recurso tierra se realice evitando la degradación de los suelos y mejorando la productividad con sostenibilidad.
11. Producción
a. Apoyo al desarrollo productivob. Respeto y recuperación de los sistemas
tradicionales de producciónc. Desarrollo y rescate de semillas nativasd. Producción para la soberanía alimenta-
ria e. Protección a la producción nacional
El rol del Estado en la producción.
12.Tecnología, créditos y capacitación
a. Fomento a la producciónb. Capacitación c. Investigación y desarrollo tecnológico
Hace referencia a la implementación de mecanis-mos para mejorar la producción, basados en la capacitación al sector productivo y políticas de fomento, investigación y tecnología.
13.Reordenamiento territorial
a. Uso de la tierra de acuerdo a su capaci-dad
b. Producción de acuerdo a la capacidad de la zona
c. Desarrollo productivo sustentabled. Reconocimiento de existencia de for-
mas ancestrales de administración y tenencia de la tierra
e. Territorialidad indígena
Se refi ere a la necesidad de tomar en cuenta la vocación de la tierra para su aprovechamiento, dentro del marco de los principios del desarrollo sustentable, así como el respeto a las visiones pro-pias de desarrollo que tienen los pueblos respecto a la gestión de sus territorios.
II. RECURSOS NATURALES
1.Control de los recursos naturales
a. Dominio originario b. Patrimonio natural
Referido a la titularidad del dominio sobre los recursos naturales y la defi nición sobre el pa-trimonio natural, como marco referencial para determinar la modalidad de su gestión y admi-nistración.
2.Tipos de recursos natu-rales y biodiversidad
a. Recursos naturales renovablesa.1 Flora y faunaa.2 Forestales (maderables y no made-
rables)a.3 Sueloa.4 Airea.3 Recursos genéticos
Los tipos de recursos naturales renovables que existen en el territorio boliviano y cual su forma de administración, uso y acceso, sobre todo lo re-ferido al control de la administración ambiental en su explotación y su gestión sosenible.
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3.Gestión de los recursos naturales
a. Deberes y atribuciones del Estado so-bre los recursos naturales
b. Derechos y deberes de la sociedad y el Estado
c. Derechos de los pueblos indígenas, co-munidades locales y de los particulares
d. Límites en la explotación y aprovecha-miento de los recursos naturales reno-vables y no renovables
e. Áreas Protegidas
Sobre la base del reconocimiento y respeto al ejer-cicio de los derechos y deberes de la sociedad en general y de los pueblos indígenas en particular, así como de los deberes y atribuciones del Esta-do.El modelo de gestión de los recursos naturales y las limitaciones al aprovechamiento de los mis-mos.La gestión de las áreas protegidas, como espacios para la conservación de la biodiversidad.
4.Administración de los recursos naturales
a. Responsabilidad estatalb. Competencias nacionales, regionales y
localesc. Modalidad de uso y aprovechamientod. Planes y programas de manejoe. Control social de uso de los recursos
El nivel de responsabilidades y competencias del Estado en sus niveles nacional, regional y local.
5.Principios económicos y de sostenibilidad
a. Conservación, protección y preven-ción
b. Industrialización de los recursos natu-rales
c. Protección de los conocimientos inte-lectuales asociados a los recursos natu-rales
Las políticas estatales respecto a la industrializa-ción de los recursos naturales, los mecanismos de conservación, protección y prevención de los mismos.La protección de los conocimientos intelectuales asociados a los recursos naturales que son genera-dos por colectividades.
6. Ecosistemasa. Protección b. Uso de acuerdo a su capacidad
Los mecanismos de protección y uso de acuerdo a su capacidad.
III MEDIO AMBIENTE
1. Calidad ambientala. Derechos ambientalesb. Deberes ambientalesc. Acceso a información
Los derechos y deberes ambientales de la socie-dad.La regulación del acceso a la información.
2.Protección del am-biente
a. Desarrollo sustentableb. Conservaciónc. Prevención y control de deterioros am-
bientalesd. Mitigación por daños y manejo de resi-
duose. Sanciones
Identifi car los mecanismos necesarios para la pro-tección del ambiente. La identifi cación de herra-mientas que permitan conservar los recursos de la biodiversidad, prevenir y controlar los deterioros ambientales, las medidas de mitigación por daños y formas de manejo de residuos dañinos al medio ambiente y los niveles sancionatorios sobre el in-cumplimiento de normas medioambentales.
3.Responsabilidad am-biental
a. Responsabilidad estatalb. Responsabilidad socialc. Responsabilidad empresarial
Los grados de responsabilidad de los actores so-ciales, del Estado y de los sectores involucrados.
4.Recursos naturales no renovables
a. Mineríab. Hidrocarburosc. Aguad. Otros
En la perspectiva de identifi car los mayores im-pactos ambientales que se generan por el uso y aprovechamiento de estos recursos.
5.Gestión pública del medio ambiente
a. Institucionalidadb. Educación ambiental
Las políticas públicas sobre la gestión del medio ambiente, la creación de instancias institucionales públicas, la participación y control social.Las herramientas educativas y de concientización a la población sobre la importancia de proteger el medio ambiente.
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6.Ordenamientoterritorial
a. Protección de Ecosistemasb. Áreas Protegidas
El ordenamiento territorial y medidas de protec-ción de los ecosistemas.
7. Control de actividades
a. Biosegurdiadb. Transgénicosc. Biocomerciod. Tóxicos
Las regulaciones dirigidas a evitar o controlar las actividades como bioseguridad, transgénicos, biocomercio, manejo de residuos tóxicos y otros.
Fuente: Elva Terceros, abril 2007
4. Clasifi cación de proponentes y vaciado de la información
Aprobada la matriz de sistemtización, se procedio a clasifi car a los proponentes en cuatro grupos, de acuerdo al siguiente detalle.
Cuadro No. 2Clasifi cación de los Proponentes
TIPO DE ACTORCANTIDAD DEPROPUESTAS
CLASIFICACION
Aparato Estatal 14Poder EjecutivoPoder JudicialPoder Legislativo
Sociedad Civil 194
Organizaciones CívicasOrganizaciones EconómicasOrganizaciones de GéneroOrganizaciones IndígenasOrganizaciones por MandatoOrganizaciones CorporativasOrganizaciones SindicalesOtras OrganizacionesPersonas connotadas que lideran opiniónPersonales
Organizaciones Políticas 11Agrupaciones ciudadanasPueblos IndígenasPartidos Políticos
Internacional 2CooperaciónEmbajadasOtros
Fuente: Elva Terceros, abril 2007
Podrá notarse que, de un total de 221 propuetas sistematizadas, 194 equivalentes al 88% emergen de sectores de la sociedad civil. Por otra parte, conviene destacar que para la clasifi cación de proponentes se han tenido en cuenta, adicionalmente, su ámbito de acción.
Luego de clasifi car a los proponentes se realzó el vaciado de la información en correspondencia estricta a las variables o ejes temáticos contenidos en la matriz de sistematización.
4.1 Llenado de la base de datos
Después del ordenamiento de la información, de acuerdo a los ejes temáticos, ésta fue colocada en la Base de Datos en el programa SIDEM (Sistema de Deliberaciones Democráticas).
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4.2 Reportes
De la Base de Datos, se pueden obtener cuatro tipos de reportes:1. Proponentes: Genera un lista de todas las instituciones, organizaciones y personas que hicieron
llegar sus propuestas a la Comisión, con su respectiva caracterización que da cuenta del tipo de proponente. Estos pueden ser: Aparato Estatal, Sociedad Civil, Organizaciones Políticas o Internacionales; también indica si corresponde su acción al ámbito nacional, departamental, municipal, regional y otros; y fi nalmente el departamento y/o municipio de donde proviene la propuesta.
2. Intervenciones: Visualiza una lista de las propuestas de cada uno de los Proponentes.
3. Temas: Proporciona un listado de todos los temas sobre los cuales se vaciaron las propuestas; es decir, muestra el contenido de la matriz de sistematización.
4. Propuestas por temas: Muestran un listado de las propuestas de cada proponentes referidos a cada uno de los ejes de la matriz de sistematización.
El contenido del Programa SIDEM, se puede trabajar en Word, Excell o PDF.
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CAPÍTULO IV
IDENTIFICACIÓN DE TENDENCIAS
Entre uno de los primeros resultados del proceso de sistematización de propuestas tenemos la identifi cación de tendencias. Los resultados de tendencias están clasifi cados según los sujetos proponentes y de acuerdo a una matriz de ejes temáticos y variables, defi nidas de acuerdo a temas “idefi cados como claves”.
Estas tendencias constituyen la representatividad de propuestas coincidentes y permiten interpretar construcciones propositivas, consensuadas desde la sociedad civil.
Este trabajo se organizó a partir de una clasifi cación de sujetos proponentes, según ámbito de acción, fi nes comúnes y naturaleza jurídica; con estos criterios se tienen las siguientes categorías:
• Organizaciones políticas• Organizaciones internacionales• Aparato Estatal• ONG, redes, fundación, consorcios• Organizaciones sociales• Organizaciones empresariales• Organizaciones cívicas• Plataformas• Instituciones educativas y académicas• Ciudadanos• Foros• Otros (propuestas sin identifi cación, colegio de profesionales, iglesias ...)
RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE TENDENCIAS
I. Tierra - Territorio
Se trata del eje temático tierra - territorio con variables consideradas estratégicas desde la insidencia de intereses y la magnitud de actores que representan.
1. Dominio originario
El dominio originario entendido como el derecho que antecede, coexiste y subsiste al dominio civil
212
sobre el recurso tierra, permite a quien lo tiene establecer las condiciones de ejercicio del derecho propietario común e imponer condiciones y límites al mismo.
La Constitución actual establece que el dominio originario de la tierra corresponde a la Nación (artículo 165). Al respecto, la sistematización arrojó el siguiente resultado:
Como muestra el gráfi co, las tendencias mayoritarias sugieren que el dominio originario debe ser reconocido a favor del Estado, entendido como la expresión del conjunto de los bolivianos y bolivianas, otros plantean que sean las naciones y pueblos indígenas u originarios los favorecidos y un tercer grupo propone a la nación.
2. Los principios orientadores de la cuestión agraria
La actual Constitución establece como principios orientadores de la reforma agraria: la distribución y redistribución de la tierra; el derecho de acceso a la tierra del campesino; el trabajo como fuente fundamental para el acceso y conservación de la tierra; el respaldo al desarrollo rural; el rechazo al latifundio y la alfabetización campesina.
La sistematización de tendencia nos muestra el resultado que presentamos en la siguiente gráfi ca:
Las propuestas parten de los principios vigentes en la Constitución, los que son ampliados con las siguientes sugerencias: equidad y justicia en el acceso a la tierra; respeto a la vocación de la tierra en cuanto al uso y reconocer la función cultural de la misma, estos principios orientadores son los más recurrentes.
213
Además de las anteriores propuestas está la perspectiva de género que debe incluirse en este proceso con medidas que favorezcan a las mujeres (derecho de acceso y control de la tierra, el fomento a la producción entre otros), es otra sugerencia que aparece entre las propuestas con importante respaldo.
3. La superfi cie de la propiedad agraria y en qué norma debe estar regulada
La actual Constitución declara que no se reconoce el latifundio (artículo 167), pero no lo defi ne. Sin embargo, podemos entender al latifundio como aquella propiedad sin trabajo o con insufi ciente trabajo e inversión con relación a la superfi cie que contiene. La Constitución tampoco establece la superfi cie y la forma de las propiedades que reconoce.
Através del trabajo de sistematización se puedo ver que existe consenso pleno en el rechazo al latifundio. Así mismo, existen propuestas que plantean la necesidad de imponer un límite a la propiedad agraria, como una forma de evitar la acumulación de tierras en pocas manos, como se muestra a continuación:
Como vemos en el gráfi co, las propuestas sugieren que se debe regular la superfi cie máxima e incluso la mínima. Algunos plantean hasta cuánto debe llegar las superfi cies máxima de la propiedad, la misma que oscila entre 8.000, 5.000 y 4.000 hectáreas y la mínima de 50 hectáreas para como en la zona de tierras bajas. Otros sugieren que la defi nición de superfi cies debe realizarse de acuerdo a la vocación de uso de la tierra.
Sobre la norma en la que debe estar regulada la superfi cie de la propiedad agraria, existen planteamientos que sugieren que esté incluida en la Constitución Política del Estado; pero los más, proponen que debe ser regulada mediante ley.
4. El reordenamiento territorial
El ordenamiento territorial, en materia agraria, fue regulado en el Decreto Ley Nº 3464 de 1953. Este ordenamiento respondía a una lógica que pretendía ordenar el derecho propietario sobre la tierra con base en una combinación de capacidad de uso y superfi cie, dando énfasis en la colonización de zonas poco habitadas. Esta fórmula no pudo aplicarse se manera integral debido a la falta de políticas de desarrollo rural apropiadas que refl ejen la diversidad ecológica, económica y cultural del país.
214
Sobre este tema las propuestas se refl ejan en el gráfi co que sigue:
Las propuestas sugieren que debe hacerse el reordenamiento territorial de acuerdo a las zonas agroecológicas, que se debe promover la ocupación de ciertas zonas, fundamentalmente fronterizas, también con reordenamiento poblacional.
Una propuesta recurrente también ligada al reordenamiento territorial, es el reconocimiento de los espacios de ocupación indígena y el control por estos pueblos de esas áreas a la tierra y los recursos naturales existentes.
5. Tecnología, crédito y capacitación
En la actual Constitución el artículo 172, establece la obligación del Estado de fomentar la producción agrícola con la concesión de créditos. En lo referido a capacitación, instituye la obligación de estado de promover la alfabetización de acuerdo a programas de desarrollo rural (artículo 174).
Al respecto, la sistematización presenta las siguientes tendencias:
Coincidiendo con lo ya regulado en la actual Constitución, los sectores proponentes ratifi caron que es obligación del Estado el fomento a la producción, facilitando el acceso a tecnología, el crédito y la capacitación.
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6. Tipos de propiedad
La actual Constitución, en el Título Tercero del Régimen Agrario y Campesino, establece los tipos de propiedad, así el artículo 167 expresa que el Estado reconoce la existencia de las propiedades comunarias, cooperativas y privadas. Luego, en el artículo 169 constituye el solar campesino, la pequeña propiedad, la mediana propiedad y la empresa agropecuaria, y el artículo 171 reconoce a las tierras comunitarias de origen de los pueblos indígenas que habitan el territorio nacional.
Las tendencias de las propuestas se expresan en el siguiente gráfi co:
Las propuestas giran en torno a mantener los tipos de propiedad reconocidos en la Constitución actual; sin embargo, surge otra corriente sugiere que el reconocimiento de nuevos tipos de propiedad, como ser las mixtas que implican una combinación entre derechos colectivos y derechos individuales al interior de las comunidades indígenas y campesinas y el reconocimiento de las entidades territoriales ancestrales (Ayllus, marcas y otros).
7. Reconocimiento de derechos de los pueblos indígenas u originarios
La Constitución Nacional, en su artículo 171, reconoce los derechos de los pueblos indígenas en lo que se refi ere a los derechos económicos, sociales y culturales, especialmente en lo relativo a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Los resultados de la sistematización se los observa en el siguiente gráfi co:
Las tendencias muestran una posición mayoritaria que manifi esta la necesidad que se reconozcan sus derechos territoriales, económicos, sociales y culturales de los pueblos indígenas u originarios, con la facultad
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de administración de sus tierras y recursos naturales, además del derecho a la consulta.
8. La pequeña propiedad y sus salvaguardas
La Constitución vigente establece que la pequeña propiedad es indivisible y tiene el carácter de patrimonio familiar inembargable (artículo 169).
Las tendencias de las propuestas se refl ejan en el gráfi co que sigue:
La posición mayoritaria de los proponentes es mantener la declaración de patrimonio familiar inembargable y la indivisibilidad de la pequeña propiedad. Otra tendencia, minoritaria, propone que se debe liberar a la pequeña propiedad de estas salvaguardas.
9. Condiciones para adquirir y mantener la propiedad agraria
La Constitución Nacional vigente declara que la condición para la adquisición y conservación de la propiedad agraria debe ser el trabajo (artículo 166); asimismo el artículo 169 manifi esta que la mediana propiedad y la empresa agropecuaria gozan de protección del Estado en tanto cumplan una función económico social de acuerdo a los planes de desarrollo rural.
Los datos del trabajo de sistematización muestran que la tendencia es hacer de la Función Social la base teórica para la imposición de las respectivas condiciones a los distintos tipos de propiedad, como lo vemos en el gráfi co que sigue:
Respecto de las obligaciones que deben cumplir las personas para mantener el derecho propietario de la tierra, destacan dos tendencias: una mayoritaria plantea que debe cumplir la función social (FS) -que incluye la función económica social (FES) y la función ambiental (FA)- y la otra que plantea el trabajo.
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10. Formas de privación de la propiedad agrariaEste punto surge como correlato del anterior y es que ante el incumplimiento de la condición para
mantener el derecho de propiedad (trabajo o FES) debe existir un mecanismo que permita recobrar el dominio eminente sobre la tierra por parte del Estado. Al respecto existen dos opciones conforme se muestra en el siguiente gráfi co:
Estos resultados complementan al gráfi co anterior sobre las obligaciones que condicionan el derecho propietario, al respecto se plantean dos maneras para la recuperación de la tierra por el Estado; la reversión por el no cumplimiento de la función social y la expropiación por causa de necesidad o utilidad pública.
También encontramos entre las sugerencias de los proponentes a la restitución, pero referida al derecho de los pueblos indígenas u originarios de recuperar sus áreas territoriales de ocupación ancestral.
11. Administración de la tierra
En términos estrictamente agrarios, otorgar competencias implica reconocer potestad para distribuir, redistribuir, reagrupar, controlar, defi nir asentamientos humanos y organizar el catastro rural. Estas funciones se atribuyen, en la actual Constitución, al Estado, entendido como la organización política administrativa mayor.
Al respecto, los datos de la sistematización nos muestran en siguiente resultado:
La mayor parte de las propuestas asignan la potestad de administración del recurso tierra a la entidad pública nacional, coincidente con lo que regula la Constitución actual, otro grupo menor propone que la administración sea departamental, y otros que la competencia sea municipal pero sólo para el manejo de la información catastral.
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II RECURSOS NATURALES RENOVABLES
Aquí se desarrollaran los temas identifi cados como centrales claves dentro del eje temático recursos naturales renovables.
1. Dominio originario de los recursos naturales
El artículo 136 de la actual Constitución reconoce que el dominio originario de todas las riquezas naturales lo tiene el Estado.
Las tendencias de los proponentes sobre este tema manifi estan:
La tendencia dominante establece que el dominio originario de los recursos naturales correspondería al Estado, pero también encontramos propuestas que sugieren que el dominio corresponde a los pueblos indígenas, originarios y comunidades campesinas, departamental y compartida entre Estado y pueblos indígenas, originarios y comunidades campesinas, todas ellas en proporción menos representativa a la tendencia mayoritaria que le da el dominio originario al Estado.
2. Propiedad de los recursos naturales
La Constitución actual en su artículo 137 indica que son de propiedad pública los recursos naturales declarados como patrimonio nacional, vale decir, los grupos mineros nacionalizados y los yacimientos hidocarburíferos.
El siguiente gráfi co refl eja las tendencias de las propuestas presentadas:
La tendencia mayoritaria sugiere que el Estado sea el propietario de los recursos naturales. Las
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tendencias menos representativas sugieren por una parte que la propiedad sea compartida y por otra que sean de los pueblos indígenas u originarios y comunidades campesinas los propietarios de los recursos naturales.
3. Administración de los recursos naturales
Luego de establecer la propiedad de los recursos naturales, resulta imprescindible delegar la responsabilidad de administrarlos a una entidad territorial reconocida.
Al respecto las tendencias son refl ejadas en el gráfi co siguiente:
Sobre las competencias para la administración de los recursos naturales, la posición mayoritaria indica que es responsabilidad del Estado, otro grupo menos representativo sugiere que la administración sea de los pueblos indígenas y originarios. Por último, se propone que la administración sea delegada al nivel meso.
4. Modalidad de uso y aprovechamiento
Respecto a la modalidad de uso de los recursos naturales, la actual Constitución indica que será una Ley la que fi je las características del dominio, así como las condiciones para la concesión y adjudicación a particulares.
Sobre el uso, las tendencias de las propuestas las refl ejamos en el siguiente gráfi co:
La propuesta mayoritaria indica que la gestión debe ser compartida entre el Estado y la sociedad, entendida como el conjunto de personas individuales y colectivas; otra, menos representativa sugiere que el uso sea mediante concesiones, hay quienes sugieren también la propiedad y las autorizaciones.
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III. MEDIO AMBIENTE
Sobre esta temática, en general no existen temas controversiales, por lo que las propuestas son mas bien de consenso y complementarias entre sí. Seguidamente desarrollaremos los temas identifi cados como fundamentales.
1. Calidad ambientala) Derechos Ambientales
• Derecho a un medio ambiente sano, protegido y ecológicamente equilibrado.• El agua como un derecho humano legítimo y fundamental.• Derecho de los pueblos y comunidades indígenas y campesinas a rechazar la explotación de
recursos que afecte su medio ambiente.• Derecho a la consulta y la participación previa e informada en la gestión ambiental.
b) Deberes Ambientales• Resarcir y compensar los daños generados al medio ambiente.• Proteger el medio ambiente y la biodiversidad.
2. Protección del ambiente• Todas las actividades deben contar con estudios de impacto ambiental.• El Estado debe establecer los mecanismos técnicos, legales e impositivos para mitigar y
compensar los daños ambientales.• Sanciones penales, civiles y administrativas en caso de daños ambientales. • Importancia de las áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad y los ecosistemas,
así como para el desarrollo sostenible.• Conservación de los servicios ambientales que prestan los ecosistemas y un mecanismo de
compensación económica por su utilización.
3. Responsabilidad ambiental• Conservar el patrimonio natural del Estado (crecimiento económico versus protección).• Protección de las prácticas y conocimientos tradicionales de conservación de la biodiversidad.• Es deber del Estado la promoción de la investigación científi ca y tecnológica para el desarrollo
sostenible y la conservación. • Es deber fundamental del Estado brindar una educación ambiental integral y transversal.• Responsabilidad de las empresas de compensar a los afectados por los daños ambientales y
restaurar los ecosistemas.
4. Recursos naturales no renovables• Las empresas mineras y petroleras que causen daños al medio ambiente deben indemnizar a las
comunidades indígenas y campesinas afectadas.• Los recursos naturales no renovables (minerales e hidrocarburos) en cualquier estado en que
se encuentren son de patrimonio público del Estado Plurinacional Unitario, no pueden ser trasferidos ni embargados bajo ningún título.
• Los recursos hídricos en todos sus estados son fundamentales para la vida y subsistencia de las especies, son de propiedad del Estado, inalienables e inembargables y no podrán ser concesionados.
• El agua debe ser prioritariamente para el consumo humano.
5. Gestión pública del medio ambiente• Estructuración de una judicatura ambiental dentro del Poder Judicial.
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• Conformación del Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible.• Régimen descentralizado de la gestión ambiental (autonomías).• Creación de una nueva entidad de regulación ambiental dependiente de los poderes del
Estado.• Gestión descentralizada y participativa de las Áreas Protegidas.
6. Control de actividades • El Estado debe patentar las especies, organismos y germoplasma de interés nacional.• Control del comercio de especies y sanción del tráfi co ilegal.• El Estado debe prohibir las patente de plantas, animales y conocimientos ancestrales, por parte
de empresas transnacionales. • Prohibición a la internación y uso de transgénicos.• El Estado regulará la producción, uso y comercialización de organismos genéticamente
modifi cados.• Se prohíbe la fabricación de armas químicas, biológicas y nucleares, así como la internación de
residuos tóxicos.• Queda prohibida la internación y tránsito en el territorio nacional de residuos nucleares y
desechos.
