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REQUISITOSMNIMOSPARA

AUDITORESDESEGURIDADVIAL

IRFWEBINAR27-01-2016,

PORMIKEDREZNES,VicepresidenteEjecutivo

Gracias.atodosporestarpresentesparahablardeestetematanimportante.

El hecho de que tengamos ms de 400 personas registradas para este tema en

particulardejabienen claroquehayungran intersen la auditorade seguridad

vial,yenparticular,ungran intersenquinpuededesempearsecomolderdel

equipo de seguridad vial en una auditora de seguridad vial...un tema muy, muy

importante.

EstewebinarioenparticularespresentadoporelComitdeSeguridadVialdelaIRF,

cuyoscopresidentessonChrisSanders,deLindsayTransportationSolutions,yRon

Faller,delaMidwestRoadSafetyFacility.

Enpocaspalabras:laIRFtienevarioscomitsquesonmuyactivosenmuchoscasos,

relacionados con diferentes temas. Y alentamos la participacin. Tenemos ITS,

GestindeActivos,PavimentosySeguridadalBordede laCarretera.EnSeguridad

Vialnosdividimosendiferentesequipos,que incluyensubcomitsdeSeguridadal

BordedelaCarretera,deSeguridadenlaZonadeTrabajo,deSeguridaddeUsuarios

Vulnerables, Comportamiento de los Conductores, Educacin y Capacitacin,

SeguridadenRotondase InterseccionesyAplicacinde laLey.Loquehacenestos

comits y subcomits en muchos casos es buscar problemas en el mundo de la

seguridadvialparaemitirinformesdeinvestigacinyposiblessoluciones.

Arazdeestetrabajo,surgilaideadecontarconunLderdelEquipodeAuditora

de Seguridad Vial adecuado. En funcin de sus calificaciones mnimas hemos

elaboradounaDeclaracindePolticaa laquemevoyareferirseguidamente.Los

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aliento a visitar la pginawww.irfnews.orge ingresar enDefensa (Advocacy) para

veralgunasdelasdeclaracionesdepolticaemitidas,nosolamentesobreestetema,

sinotambinsobreculesellmiteadecuadodeconcentracindealcoholensangre

(nosotrosrecomendamos0,05),armonizacindelusodematerialesdeseguridadal

borde de la carretera evaluados de acuerdo con los criterios europeos o

estadounidenses,elusoadecuadoderadaresdetrnsitoparaverificacindecruce

con luz roja y radares de velocidad, implementacin de asociaciones pblico-

privadas,etc.Esundocumentomuyinteresantequerecientementepublicnuestro

ComitdeAplicacindelaLey.TambinconfeccionamosenelcomitdeSeguridad

al Borde de la Carretera un documento que promueve el uso y colocacin de

terminales resistentes al impacto en extremos abatidos. As es como siempre lo

hemos hecho. Nuevamente, les sugiero que visiten nuestra pgina web,

www.irfnews.org,paraentenderloquehacenestoscomitsyparaparticiparenlos

mismos. En caso de querer participar activamente pueden ponerse en contacto

conmigo,oconlaIRF,ynosencargaremosdecontactarlosconelpresidentedecada

comitosubcomit.

La razn por la que estamos aqu es porque muchas de las personas en este

webinario tienen una gran experiencia y entienden lo que est sucediendo en el

campo de la seguridad vial. Y todos sabrn que estnmuriendo 1,24millones de

personasen lascarreterasentodoelmundo,segn laOrganizacinMundialde la

Salud. Eso equivale a aproximadamente siete aviones estrellados por da. Si esto

sucediera realmente, obviamente se prohibira volar y los aviones quedaran en

tierra. Pero les voy a mostrar estas estadsticas realmente interesantes. Aqu se

muestraquelacantidaddemuertesdeusuariosvulnerablesentodoelmundoest

cercanaal50%yenalgunoscasosesenmeroaumentaa65%o70%,segnelpas.

Perolomsinteresanteesestaestadsticadondeseindicaqueenlospasesdealtos

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ingresossolamenteseproduceel8%deesasmuertes,loqueimplicaqueel92%de

losaccidentesvialesfatalesseproducenenpasesdeingresosmediosybajos.Pero

hay maneras de hacer que estas carreteras sean ms seguras. Hay formas de

hacerlo. Y las auditoras de seguridad vial son una de las piezas. Los auditores de

seguridadvialsonaquellosquevanapresentarlassolucionesantelasautoridades

vialesparahacerlascarreterasmsseguras.

Tambinsabemosqueaunqueseestreduciendoelnmerodevctimasfatalesen

muchos pases desarrollados, en pases de altos ingresos y algunos pases de

ingresosmedios,enmuchosdelospasesdebajosingresosyenmuchospasesde

ingresos medios la cantidad de vctimas fatales sigue aumentando. No estn

haciendo nada, y creo que la razn por la que no tomanmedidas es porque no

sabenquhacer.Porestemotivo,nosotrostambinconcordamosconestacitade

la PIARC que expresa que muchas carreteras nuevas y existentes se construyen

inseguras".No tieneningn sentido.Ahora iRAPnosdicequehastael 55%de las

carreterasdelmundosoncarreterasdeunaodosestrellas.Estoquieredecirqueno

sonseguras.

Y entonces, como todos saben, en 2008 y 2009 empezamos a tomar el tema

seriamente.Sabemosquecuestadinerohacer lascarreterasmsseguras.Algunos

de los actores clave que participaron en esto fueron los bancosmultilaterales de

desarrollo.SeunieronjuntoconlaOrganizacinMundialdelaSalud.Seafirmaque

enrealidadlaraznporlacuallaOMSseinvolucresporconsiderarqueestamos

frenteaunaespeciedeepidemia,yhaytantaspersonasenlascarreterasentodoel

mundoquetienequeexistiralgunavacunadisponibleparaerradicarla.Entoncesse

unieronyhoy contamos conmsdeuna fuentedepoder. Tambinparticipan las

Naciones Unidas. Es as como naci la Dcada de Accin de la Seguridad Vial, a

iniciativade lasNacionesUnidas, laOrganizacinMundialde laSaludy losbancos

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multilaterales.Y,bsicamente, loquedicenesquesinohacemosalgo,para2020

habr ms de dos millones de muertes en todas las carreteras del mundo. Y el

objetivoen2010erareduciresenmeroproyectadoenun50%.

Tuvimos una reunin en noviembre del ao pasado en Brasilia, y el tema fue

incluido por primera vez en lasMetas de Desarrollo Sustentable de las Naciones

Unidas.Yloqueseincluyfuelametaproyectadaoeldesafodetomarlacantidad

actualde1,24millonesaproximadamenteyreducirelnmeroenun50%para2020,

Eso es un desafo mucho mayor. Pero es algo a lo que nos vamos a tener que

enfrentar.YsecreestoquellamamoslaDcadadelaAccin,alaquemerefiero

confrecuenciacomolaDcadadelCambio.Tenemosquehacerlascosasdeforma

diferentesiqueremosreducirlasmuertesenlascarreteras.Yhaymuchaspersonas,

muchos ministros, quienes asisten hoy a este webinario, que dijeron "S,

entendemos;estamosdeacuerdo;tenemosquehacerlascosasdeformadiferente;

vamosahacerlascosasdemododiferente.Vamosahacerquenuestrascarreteras

seanms seguras utilizando laDcadadeAccin". Y laDcadadeAccindispuso

cinco pilares. Pilar 1: Sumar la participacin de las autoridades viales. Pilar 2:

Carreterasmssegurasymovilidad.Estoesdiseoen infraestructurasegura.Pilar

3: Vehculos ms seguros. Programa de evaluacin de automviles nuevos.

Inspeccionesvehiculares.Pilar4:Usuariosdecarreterasmsseguras.Estepilar se

concentraenlosusuariosvulnerablesdelascarreteras,eneducacinyaplicacinde

la ley. Y el Pilar 5: Respuesta post accidente. Tenemos la capacidad de llegar al

hospitaldurantelahoradeoroposterioralaccidente?

YosoyelcopresidentedelPilar2.Sufocoestpuestoenlainfraestructura,ygran

parteestdedicadoespecficamentea la ingenierade la infraestructura.Tambin

desarrollamosunplandeaccinenelqueestamostrabajando.Unodelosaspectos

clave que surgieron de esto se conoce como Implementacin del Enfoque de

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Sistema Seguro (Safe SystemApproach). El Enfoquede Sistema Seguro surgi en

Nueva Zelanda y Australia y vamos a volver sobre el tema en un segundo. El

segundo foco est en requerir el uso de los auditores de seguridad vial en las

carreterasnuevasyexistentes,porqueellossonlosquevanaintroducirelEnfoque

deSistemaSeguro.Yelltimoaspectoeseldesarrollodecapacidadlocal.Paraque

muchosde lospasesdelmundono tenganque recurrir a InglaterraoAustraliao

EE.UU.,ni traeraexpertosa findehacer las carreterasms seguras.Esnecesario

contarconcapacidadlocal.EseeselgrandesafodelPilar2.

VolvamosalEnfoquedeSistemaSeguro.SetratadeunderivadodelaVisinCero,

deSuecia,yHacialasCeroMuertes,deEE.UU.FueestudiadoenAustraliayNueva

Zelanda, y bsicamente se concentra en tres puntos: carreteras indulgentes,

vehculosmssegurosyaplicacindelmitesdevelocidadadecuados.

Creoquelamayoradeustedesestnfamiliarizadosconlascarreterasindulgentes;

bsicamenteutilizantecnologadeavanzada,mejoresprcticasyelentendimiento

deque laspersonasvanacometererrores.Sicometemosunerroren lacarretera

no debiramos pagar por ese error con la pena capital. Debemos disear los

elementos dentro de una carretera de manera que si las personas comenten

errores,el accidentepuedaproducirsede todasmaneras,pero conconsecuencias

mucho menos graves. Ese es el objetivo de las carreteras indulgentes. Y esto

constituyeunagranpartedelEnfoquedeSistemaSeguro.

Vehculos ms seguros, obviamente. Debemos asegurarnos de que los vehculos

soporten un choque, que sean resistentes y que sean sometidos a las

correspondientesinspecciones.

Y finalmente, lmites de velocidad adecuados. Sabemos, de hecho, que en una

carretera con lmite de velocidad de 30 km/h, un peatn embestido por un

automvil tiene aproximadamente un 10% de posibilidades de morir. Si

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aumentamos el lmite a 60 km/h, ahora las probabilidades demorir son del 90%.

Entonces, si hay peatones interactuando con vehculos, establezcamos lmites de

velocidad adecuados. Tambin es necesario contar con lmites de velocidad que

permitan a las personas dentro de un vehculo soportar un choque en una

interseccin,albordedelacarreteraounchoquedefrente.Yutilizardichoslmites

develocidadparaasegurarquelasconsecuenciasdeesosimpactosnoimpliquenla

muertedelosocupantesdelvehculo.

El segundo temaa tratares lautilizacindeauditorasde seguridadvial. La razn

por la que estamos hoy aqu. Y reconocemos que hay muchas personas que ni

siquiera comprendenqu son las auditoras de seguridad vial.Hay tres diferentes

terminologas,tresdiferentesformasdecomprensin.Hoyvoyaexplicardequse

trata.Y,por cierto,haymuypocacomprensindequinpuedeconduciroactuar

comolderdeequipoenestasauditorasdeseguridadvial.Europaesthaciendoun

buentrabajo;Inglaterra,atravsdeSORSA,laSociedaddeAuditoresdeSeguridad

Vial,realizaunmuybuentrabajo,yalgunosotrospasestambin.Pero,engeneral

el temanoestmuyclaro.EnEstadosUnidos,porejemplo,nohayunadefinicin

clara de quin puede ser el lder del equipo en una auditora de seguridad vial.

SabemosqueestosauditoresdeseguridadvialcomprendenelEnfoquedeSistema

Seguroyvanapresentarloantelasautoridadesviales.

As que el foco de nuestrowebinario de hoy es la auditora de seguridad vial. En

primer lugar debemos entender cul es su definicin. Porque es necesario

entenderla y aceptarla. Se trata de una evaluacin formal de desempeo de

seguridad la palabra importante ac es formal de una carretera nueva o

existente, o de una interseccin, realizada por un grupo de personas

independientes, con experienciamultidisciplinaria. Es un fenmeno relativamente

nuevoenEE.UU.Algunosestadosloutilizanmsqueotros.EnEuropa,comonosva

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aexplicarelSr.Beckham,hacevariasdcadasqueseutilizanlasauditoras.Tambin

sabemosqueAustralialasutilizahaceuntiempo.

Volviendo a Europa, el concepto de auditora de seguridad se remonta

probablementealosprogramasdecalidaddesarrolladosporBritishRail(laempresa

del ferrocarril ingls). Y sabemos que fueron introducidas en el Reino Unido

mediantelaLeydeSeguridadVialen1988,ycontinansiendoobligatoriasparalas

carreteras troncales. Mucho antes de que otros supieran de qu se trataban las

auditorasdeseguridadvial.En1991,lasauditorasdeseguridadvial(RSAeningls)

fueronintroducidasenotrospases,comoDinamarca.Yen2008, laDirectivadela

UEestableciquedebanutilizarseen lascarreterasde losEstadosmiembros.Los

requerimientos de la Directiva Europea bsicamente estn relacionados con la

TERN, la Red Transeuropea de Carreteras (Trans European Road Network). Es

necesario implementar requerimientos de manera que los Estados miembros

realicen estas auditoras de seguridad vial en algunas carreteras principales. Y las

personasquelasrealizancuentanconlascalificaciones,lacapacitacinadecuaday

la experiencia basada en el Certificado de Competencia. Para luego pasar a

carreterasenetapadedesarrollo.Enlascarreterasexistentes,esnecesarioasegurar

elenvodeexpertosqueobservenlascarreterasparaasegurarqueseanseguras;y

en caso de no serlo, presentar recomendaciones sobre qu medidas tomar para

hacerlasseguras.

Este concepto de auditoras de seguridad vial ha cobrado un mayor enfoque

mundialsolorecientemente.Yunodelosmotivosfuelainiciativadeseguridadvial

desarrolladaporlosbancosmultilateralesennoviembrede2014.Enesemomento,

alentaron el uso de auditoras de seguridad vial desde la etapa de diseo y

planificacin hasta la etapa de carretera existente. En el caso de carreteras

existentesalguiendebe iryverificarqudebehacerseparahacerlasmsseguras.

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Esto constituye un parte muy importante, porque hay dinero disponible, pero si

quierenobtenereldinerodebenasegurarsedequelascarreterasseandiseadasy

mantenidasdeformasegura.ElBancoMundial tambinpublicrecientementeun

documento que resalta en sus trminos, y en sus planes, la inclusin de estas

auditorasdeseguridadvialdentrodesusiniciativas.

De esta manera, las auditoras de seguridad vial en primer lugar nos ofrecen un

enfoqueconsistenteyabarcativodelprocesodediseo.Sabemosqueel costode

una muerte en la carretera es aproximadamente 70 veces el PBN per cpita. Si

podemoseliminaralgunasdeesasmuertes, y algunasde las lesionesgravesen la

carretera,vamosa lograrqueestasactividadesseanrentables,para lacarreteray

paraelpasencuestin.Yponemosalaseguridadenprimerplano.Sabemosqueen

unproyectohaymuchacompetenciainvolucrada.Diferentespersonassepreocupan

porelcosto;obviamenteloscontadoressepreguntanCuntovaacostaresto?,"

elderechodepaso, lacapacidad; lospolticosse involucran; lagentedeseguridad

tambin.Ysabemosquehayquehacerconcesiones;esotambinespartedeltrato,

parte de la planificacin, parte del trabajo presupuestario cuando se disea y

planificaunacarretera

Quierodarles crdito a los ambientalistas.Hanhechoungran trabajodurante los

ltimos25,30aosasegurandoqueeldiseodecualquierproyecto incluyaalgn

tipodeevaluacin,oplandeevaluacinambiental,oestudioambiental:quleva

apasaraesacarreterasivamosyhacemosalgosobreella?Quvaapasarenese

lugar desde el punto de vista ambiental? Nuestro objetivo es la seguridad. Pero,

cmohacemosparaquelaseguridadsecoloqueenelmismonivelquelacuestin

ambiental, en lo referente a la atencin que se le presta, para asegurar que las

carreterasexistentesyenconstruccinseanseguras;parareduciralgunosdeesos

nmeros, esas 1,24 millones de muertes, y enfrentar el desafo de la Dcada de

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Accin, de la Dcada de Cambio amedida que avanzamos? En pocas palabras, lo

quequeremosesponera la seguridadalmismonivel,por lomenos,queel tema

ambiental, para asegurar que ningn diseo salga a licitacin sin haber sido

aprobadoporunauditordeseguridadqueafirmeque lacarreteravaasersegura

cuando se construya. De la misma manera que los ambientalistas dicen que esa

carretera no va a alterar elmedioambiente. Nosotros queremos hacer lomismo.

Cmolologramos?Estoespartedeloquediscutiremoshoyaqu.

Sabemosqueelauditordeseguridadvialsevaaconcentraren laseguridad,de la

misma manera que los ambientalistas se concentran en el medioambiente. Los

auditores van a concentrarse en las implicancias de seguridad para la carretera,

asegurndosedequeel temade laseguridadnosepierdaporel camino.Todoel

equipodeauditoradeseguridadestplenamenteabocadoalaseguridad.Todose

analiza.Cmovaaafectarlaseguridaddetodoslosusuariosdelacarretera?Todos

vanautilizaresacarretera;entoncestienequeserunacarreteraseguraparatodos.

Queremos asegurarnos de que las carreteras sean seguras, y de que la seguridad

estpresenteporeleccinynoporcasualidad.

Estoes realmente importante; sabemosque laspersonasvanacometererroresy

quelosaccidentenvanaocurrir.Hevistoestecuadromuchas,muchasveces,ynos

dice que el 95%de los accidentes se producen por error humano. Lo aceptamos.

Pero hasta elmomento enque la gente circule en automviles conducidos sin su

intervencinvamosaseguirteniendoerroreshumanos,vamosaseguirteniendolos

programas que tenemos, una educacin adecuada y aplicacin adecuada de las

leyes.Esesencialquesigamosmejorandolaseguridaddelosautomviles.Perolas

personasvanacontinuarcometiendoerrores.

AlllarazndeserdelasCarreterasIndulgentes.Sueloescucharcomentarioscomo

elsiguiente:"Mike,yopuedohacervariascosasalavez."Ahoralesvoyamostrarun

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video, y quiero que cuenten cuntas veces las jugadoras de blanco se pasan la

pelota.Solamentelasjugadorasderemerablanca.Solotienenquecontarlospases;

concntrenseenlaschicasdeblancoquesepasanlapelota,ycuentenelnmerode

pases...solohayunnmerocorrecto.Culeraesenmero?Puedover14,15,16

16 es el nmero correcto. Ahora otra pregunta, cuntos vieron al gorila?

Aproximadamenteel50%delaspersonasquevenestevideonovenalgorila.Yde

los que dicen que vieron al gorila en el medio, golpendose el pecho, cuntos

vieron el teln cambiar de color de rojo a naranja? Cuntos vieron a una de las

jugadorasdenegrosalirdelescenario?Saledelaescena.Lomsprobableesqueno

lo vieran. Porque no estaban concentrados en eso. Pero si volvemos atrs y lo

vemosdenuevoahestelgorilaVenelteln?Venelcolor?Estrojo.Unade

las jugadoras de negro se va... Quedan dos... No lo vieron porque no estaban

prestando atencin a eso. Lomismo pasa cuando conducimos un vehculo. Si no

estamoscompletamenteconcentradosenlacarretera,vamosatenerproblemas.

Elauditordeseguridadvialcomprendeestoyseagreganelementosenlacarretera

paraaceptarelhechodequeelconductorvaacometererrores.Deestosetratael

EnfoquedeSistemaSeguro.LosauditoresdeseguridadvialcomprendenelEnfoque

deSistemaSeguro,lorevisanyselopresentanalaautoridadvialparaasegurarque

el enfoque se incluya desde el diseo, en la implementacin y en la carretera

existente. Sabemos que las auditoras de seguridad vial son muy valiosas.

Demuestran su valor no solamente al hacerque la carretera seams segura, o al

eliminareldoloryelsufrimientohumano,sinotambinconlosnmeros.steesun

modelo que bsicamente muestra que si cumplimos con el 75% de las

recomendacionesyaestamosfrenteaungrannmero,entrminosdendicecosto-

beneficio. Y el 90% de las recomendaciones se transforman en un ndice costo-

beneficio mayor a 1. Si obtenemos ndices de costo-beneficio de entre 3 y 242,

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llegadoelcasodequealguienpresenteunmejorproyectoconunndicedecosto-

beneficiode242:1,seraunalocura!Laauditoradeseguridadvialnosdiceques

loquesepuedehacer.Constantementerepetimoslasfrasessobrelaefectividadde

tener carreterasms seguras y auditoras de seguridad vial. Sabemos que es una

buenaidea.

Tambinsabemosquelasauditorasdeseguridadvialtienenencuentaatodoslos

usuariosde lacarretera:peatones,ciclistas,motociclistas,pasajerosdeltransporte

pblico,camiones,automviles...todossonconsiderados.Ysabemosquepodemos

considerar temas relacionados con las congestiones, mitigacin de riesgos de

seguridad, etc., tomando todo en cuenta. El foco nuevamente est puesto en la

seguridad.

Para aclarar algo de confusin: no se trata de una manera de verificar si una

carreteraexistenteoundiseodecarreteracumplecon lasnormas locales.Noes

eso. Porque esas normas pueden tener 15 o 20 aos. Y si es as, es culpa de las

autoridades viales que permitieron que quedaran tan desactualizadas. Y deberan

ser actualizadas. Lo que vemos es que en ocasiones el auditor de seguridad vial

presenta una recomendacin sobre la manera adecuada de hacer algo y es

rechazadoporquealguiendice:"esonocumpleconlanormativavigente."Esotiene

que cambiar.Comodijeantes, estamosenunaDcadadeAccin,unaDcadade

Cambio.Hayquecambiarlo.

Nosetratadeunaoportunidadparaquealguien,ungrupoindependiente,ungrupo

consultordiferente,aparezcaeintenteredisearelproyecto.Noeselpropsitode

laauditoradeseguridad.Losauditoresdeseguridadsimplementeseconcentranen

la seguridad. Es esta carretera tan segura como puede ser? Cumple con las

mejoresprcticasy las tecnologasdeavanzada?Hayconfusinydebemoshablar

sobreestoysobrelasdiferentesterminologas.EnEE.UU.hayalgollamadoFASES.

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Serefierealaetapadediseo-bsicamentealaetapapre-construccin-,laetapa

deconstruccin,laetapadepost-construccinyelproyectodedesarrollo.Hastala

coordinacinylaauditora.Todoelciclocompleto.

En Europa, es levemente diferente: hablamos de la etapa de planificacin y las

evaluacionesdeimpacto.Etapa1:FinalizacindelDiseoPreliminar,dondeentrala

auditorade seguridadvial. Etapa2: FinalizacindelDiseoDetallado.Etapa3: La

carreteraestapuntodeserinauguradayseguimosrefirindonosalaauditorade

seguridad vial en este punto. Etapa 4: La carretera ya fue inaugurada y ahora

tenemoselmonitoreo.YaclaterminologacambiaaInspeccindeSeguridadVial.

Hablamos de auditoras de seguridad vial en nuevos esquemas y en carreteras

existenteshablamosdeinspeccionesdeseguridad.Ycomoyadije,enEE.UU.seusa

de forma levemente diferente. Para complicar ms las cosas y causar mayor

confusin en el mercado, en EE.UU. a muchas personas no les gusta la palabra

"auditora"...AsquealgunosEstadosahoradenominanalaauditoradeseguridad

vial,EvaluacindeSeguridadVial.Loquecausatodavamsconfusin,porqueen

Europa,evaluacinsignificaalgototalmentediferente.Entoncesnosenfrentamos

conestostemasytenemosquelidiarconellos.

Pero a los fines de estewebinario, cuando digo auditora de seguridad vialme

estoyrefiriendoatodoslosaspectosdeunaauditora.

En lamayora de los pases delmundo vemos que la demanda y la necesidad de

auditoresdeseguridadvialestnbsicamenteenlaetapapost-construccin,enlas

carreterasexistentes.Losauditoresvanydeterminanqutipodepersonasutilizan

lascarreteras,qusepuedehacerdeformadiferente,qusedebehacerdeforma

diferente. Se les pide que vean esas carreteras para asegurarnos de que nadie

mueraenellas.

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Elcasoclsicoquesiempreescuchamoseseldelauditordeseguridadvialqueest

evaluando un proyecto donde una carretera de dos carriles se expande a cuatro.

Cuandoeradedoscarrilestodomarchababien,perocuandopasaacuatrocarriles

un nio es embestido por mes cuando intenta cruzar la carretera. El auditor de

seguridadvialeslapersonaquevaadecir:estoesloquesucedecuandotenemos

unacarreteradedoscarrilesquesetransformaenunadecuatrocarriles.Primero,

lavelocidadaumenta;segundo,vemosquelaescuelaestdeunladodelacarretera

y el puedo, del otro lado. Ahora los nios tienen que cruzar cuatro carriles de

trnsitoenlugardedos.Estodeberahabersidoconsideradoduranteelproyectode

diseo,duranteestaetapa inicial,paraasegurarquese incorporealproyectoalgo

quehaga la carretera segurapara losniosal cruzarla.Haydiferenteselementos,

ListasdePautasaseguir(PromptLists);avecesselasllamaListasdeVerificacin.A

mnomegustaesteltimotrminoporquemedalaideadequevoytildandocosas

amedidaqueavanzo.Perounauditordeseguridadvialnoterminaenestepunto.

Las listasdepautasbsicamentecontienenpasosaconsiderar.Paraasegurarsede

queporlomenosesospasosestncubiertos,aunquenoincluyantodo.

En el diseo preliminar, una vez que se decide seguir adelante, contratamos a

alguienquedesarrolleeldiseopreliminar.EnEuropa,eslaEtapa1:Auditora.Yen

estepuntotenemosaproximadamenteel30%o40%delproyectoterminado.Ahora

hayquevercmoalisarlostramos,oeliminaralgunasdelascurvaspronunciadas,

considerarlanecesidaddeinstalarunamedianaoalgnmtododebarrera.Yqu

pasaconlasciclovas?Pasospeatonales?Todosestoselementospuedenagregarse

en este punto. Probablemente no sea demasiado problemtico. As sabemos que

estamosconsiderandolaseguridaddetodoslosusuariosdelacarretera.Lalistade

pautasestdisponible.

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Ahorapasamosaldiseodetallado. EnEuropa, es la Etapa2:Auditora. Yeneste

puntotenemosun60%u80%delproyectoterminado.Ahorasecomplica lacosa.

Ahoraesmomentodeverificarqueeltrazadoeseladecuado,quelasealizacines

la correcta. Las sealesdan suficiente tiempoa laspersonaspara reaccionar?O,

tienenlassealeseltamaocorrecto?Sonadecuadaslassealesdetrnsito?La

iluminacineslaadecuada?Yelpaisajismo?Qupasaconlospeligrosalbordede

lacarretera?Hayrbolesalbordede lacarretera?Est labanquinadescalzada?

Terraplenes?La ideaesobservartodasestascosasparaasegurarnosdequesean

consideradasdesdeelpuntodevistadelaseguridad.Otralistadepautas.

Cuando estamos listos para trabajar en la carretera, pasamos a lo que en EE.UU.

denominanauditoradeseguridadvialdeconstruccin.Evaluamoslazonadeobras

para verificar que sea segura para todos los que deben atravesarla. Puede una

personadiscapacitadaatravesarestazona?Setuvoencuentaalosmotociclistas?

Otralistadepautas.

Acontinuacincomenzamosconlaetapadeconstruccin,donderealmenteseest

construyendoalgo.Culessonlosaspectosaconsiderar?

Ydespusllegamosalaetapapre-inauguracin,quedeberaserlaEtapa3parauna

auditora de seguridad vial en Europa. En este punto estamos a un paso de la

inauguracin.

Tuve la oportunidad de participar en una auditora de seguridad vial en Vietnam.

Estbamos verificando la carretera. Todosestabanentusiasmadosporqueestaban

instalando estos nuevos terminales japoneses; algo que me pareci interesante

porquenuncahabaodohablar deellos. Y resultqueel terminal japons era lo

quenosotros llamamosdeextremoabatidoo inclinado.Estemtodohacemsde

20aosqueseconsideraobsoletoenmuchospasesdelmundo.Yesaeralanueva

tecnologadeavanzada.Enestecaso,losauditoresdeseguridadvialdeberanhaber

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dicho:seores,haymejoresmanerasdehacerlo,yconestovanamataraalguien.

Aun cuando no muera nadie, estos extremos abatidos no van a funcionar."

Nuevamente,yahabanllegadohastaestaetapa.

Tengootroejemplo,deJamaica.Otracarreteralistaparaserinauguradayserealiza

elanlisispreliminar.Sucede lomismocon las terminalesdeextremosabatidos.Y

en este caso la autoridad vial se neg a inaugurar la carretera hasta que se

eliminaran los extremos abatidos y se colocaran terminales resistentes a los

impactos.Eseesunejemploaseguir.

Tambin hay que considerar el trazado y la sealizacin. Se leen las seales de

noche?Nuevamente,otralistadepautasparaestenivel.

Yahorayainauguramoslacarreterayestenfuncionamiento.Yaesunacarretera

existente.Yrepito:enestepuntoescuandovemosmuchasautoridadesvialesque

nos dicen: "muchas personasmueren en estas carreteras, no estamos realmente

segurosdelporqu;aquellaotracarreteraessimilar,hayqueasegurarsedequeno

comiencenamorirpersonasenesaotracarreteratambin.Aquescuandovamos

a realizarelmonitoreode lascarreterasexistentes.EnEuropa,aqucambiamos la

terminologa a inspeccin de seguridad vial. Quizs ni siquiera hay datos de

accidentes disponibles. Hay que entender por qu hay que realizar las visitas de

nocheydeda.Esnecesarioentenderlascarreteras,porqusononosonseguras

paratodoslosusuarios?Enestepuntoesdondevemoslamayordemanda.

Las seales de trnsito, son las adecuadas y adems reciben el mantenimiento

correspondiente? Pueden leerse? Las demarcaciones de la calzada, estn

borradas? En cuanto a las caractersticas del pavimento especialmente se espera

contarcontecnologadealtafriccinenelaccesoainterseccionesociertascurvas.

Las distancias de visibilidad son importantes, hay vegetacin crecida? Crecieron

losrbolesyahorabloqueanlasseales?Cadavezsevenmspeligrosalbordede

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la carretera. Las empresas de servicios pblicos instalan un poste al borde de la

carretera.Unasealarrancadaycadafueradelacarretera.Cuntohacequeesta

seal de detencin est tirada en ese lugar? Afortunadamente el equipo de

auditoradeseguridadvialladescubri.

Otracuestin importanteesanalizarcmointeractan losusuariosde lacarretera

con las instalaciones. Hay que hablar con las personas y hacer preguntas a los

ciclistas,alosmotociclistas,alaspersonasensillasderuedas.Cmosecomporta

lacarreteraconestaspersonas?Otraveztenemosunalistadepautas.Haymltiples

listasdepautas.

De estemodo, si se siguen todos estos pasos es posible identificar los proyectos.

Estos son los pasos. Se trata de un proceso de ocho pasos. Comenzamos

identificando el proyecto, y va a ser bsicamente la autoridad vial, el dueo del

proyecto,quiendecidasivaaserunacarreteraconpeaje,quelementossevana

instalar,qutrabajossevanarealizar...Entoncesseconvocaalequipodeauditora

deseguridadvial.Y luego lascosasquedanenmanosdelequipo.Seorganizauna

reunindeinicio,sehacenrevisiones,serealizaelanlisis,sevuelvenareunirpara

tomar algunas decisiones y luego se presentan los hallazgos a la autoridad vial. Y

entoncesvolvemosa laautoridadvial,oaldueodelproyecto,yellos tienenque

responder, y, con suerte, van a hacer algo en base a las recomendaciones. Si lo

repasamosrpido,creoquemuchosdeustedesestnfamiliarizadosconesto.Pero

entendamosqueestopuedeserduranteeldiseooenunacarreteraexistente.No

importa.Enmuchospasespuedehaberdatosdetalladosdisponibles,yelmapeode

riesgosesunabuenamaneradecomenzaraverdnderealizarel trabajo.Eneste

caso, identificamos las rutas de alto riesgo. Antes se acostumbraba identificar

solamentelospuntosnegros,ahorasebuscalainterconexin,dndeseencuentran

lasrutasdealtoriesgo,tantoparalesionesfatalescomograves.

17

Laslesionesgravessonotrotemaimportante.Debemosconsiderarlas.Lascifrasson

extremadamente altas: 50 millones de personas sufren lesiones graves en las

carreteras.Yesteesotroejemplodecmopodemosvera lacarretera.Enbaseal

tipodecarretera:culessonlosproblemas,qutangravesson.

Existen diferentesmaneras de evaluar el proyecto que debe realizar la autoridad

vial.Losproyectos1R,2Ry3Rbsicamentesonproyectosdemantenimiento.Sien

EE.UU.vanaencararunproyectoderepavimentacinesposibleira lacarreteray

decidirrealizarademsunaauditoradeseguridadvial,paraasegurarsedenoponer

un"lindo"pavimentoenunacarreterapeligrosa,porejemplo.

Es necesario sentarse y determinar cul es el proyecto correcto. Otra forma de

hacerloesanalizar loquedenominamosnominalversussustancialenelproceso

de gestinde infraestructura. Nominal se refiere a que cumple con las normas,

sustancialserefiereaciertodesempeoenaccidentes.

Seguimosadelante.Ahorahayqueseleccionaralequipo.Unequipoindependiente,

experimentado ymultidisciplinario. Los integrantes deben tener una opinin pero

realizar una evaluacin imparcial. Asegurarse de estar considerando a todos los

usuarios de la carretera. El equipo principal por lo general incluir alguien de

seguridad, diseo, operaciones, aplicacin de leyes (una parte muy importante),

algunos casos especiales como ADA (Ley de Estadounidenses con Discapacidad),

peatones,ciclistasyfactoreshumanos.Vemosgentelocal,gentedemantenimiento.

En EE.UU. uno de los mejores instructores de auditoras de seguridad vial es un

expolica. Es un gran trabajo. En el caso de la Polica, ellos van a los lugares de

accidentes, saben cules son los problemas. Tienen una idea acabada de por qu

ocurren los accidentes. Usuarios de la carretera y personal de diseo geomtrico

sonotrosejemplosdequinespuedenserpartedelequipo.

18

Ahora, lasmejoresprcticasaconsejan tener lamenorcantidaddepersonasenel

grupoconconocimientoyexperiencia.Dedosanomsdeseis.Probablementeen

EE.UU.yenotrospases,cuatroaseiseselnmeroqueutilizanparacubrirtodaslas

necesidadesdelosdiferentesusuariosdelacarretera.EnEuropa,porlogeneralla

auditora de seguridad vial la realizan dos personas, auditores certificados. Pero

tambin van a solicitar la opinin de otras personas. Van a consultar con otros

expertos, especialistas en diferentes reas. Pero el equipo solamente tendr dos

miembros. Y de los dosmiembros, uno va a ser nombrado el lder del equipo. Es

esencial contar con un buen lder de equipo. ste es el nico punto de contacto

entre la autoridad vial y el equipo. Por lo general, seleccionan al resto de los

miembrosdelequipo.Ysonlosquedebenrecolectarlosdatosylainformacinpara

queelequipotomebuenasdecisiones.Empezamosarealizarestapregunta:cules

sonlascalificacionesnecesariasparaserlderdelequipodeauditoradeseguridad

vial?Alrededordelmundonadiesabalarespuesta.Entoncesllevamosadelanteuna

encuestaglobal.Algunospases respondieron: "s, tenemosciertos requerimientos

profesionales, requerimientos adicionales, de capacitacin, requerimientos

permanentespararecertificacin.Ynuevamente,solicitamosrespuestadealgunos

pases del mundo y agradecemos las respuestas. Pero seguimos indagando y no

obtuvimosmuchasmsrespuestas.Porejemplo,enEE.UU.nohayrequerimientos

establecidos para desempearse como lder del equipo de auditora de seguridad

vial.Cualquierapuedeformarpartedelequipo...yconvertirseenlder.

Nosotrosimplementamosunafuerzadetareas,ycontactamosalamayorcantidad

posibledeauditoresdeseguridad,expertosyespecialistasquepudimosencontrar.

18queexpresaronqueestarandispuestosaformarpartedelpanel,deestafuerza

detareasde10pasesdiferentes(veanlalistadepasesabajo).Ylesvoyadecirque

algunosdeellos sonauditoresde seguridad vial altamente respetadosennuestro

19

pas. Volvimos a reunirnos y empezamos a evaluar cules deberan ser estos

requerimientosmnimos. Y finalmente, desarrollamos esta Declaracin de Poltica

de la Federacin InternacionaldeCarreteras (IRF InternationalRoadFederation)

deRequerimientosMnimos.Estosepublicennoviembredelaopasado.

Pueden acceder a estos requerimientos mnimos online a travs de

www.irfnews.org,enlaseccinAdvocacy(Defensa).

Lo importanteaceraresaltarquemuypocasautoridadesfueradeEuropatienen

una definicin clara de quin puede conducir estas auditoras e inspecciones de

seguridad vial. Tambin sabemos que si no contamos con un auditor calificado,

probablementevayanapasarporaltotemasimportantesdeseguridad.Ytambin

sabemosqueparaganarexperienciahayquehaceelesfuerzo.Esnecesariocontar

con experiencia, es necesario saber que est pasando, entender las nuevas

tecnologas y qu pasa en la industria con relacin a la seguridad. Todo esto se

puede lograr asistiendo a capacitaciones, congresos, exposiciones; entendiendo lo

nuevo en tecnologa y cules son las mejores prcticas. Todos lo entendemos.

Tambin sabemos que los pases deben contar con su propio organismo de

certificacin.

Reconocemosquelasrecomendacionesqueestamosdandoaqunosonnecesarias

en algunos pases, comopor ejemplo Inglaterra, con SORSA, donde ya estn bien

establecidos y de quienes podemos aprender. En realidad, las recomendaciones

estndiseadasparaaquellospasesquenotienencalificacionesmnimaseneste

momentoparaloslderesdeequipodeauditorasdeseguridadvial.Poresemotivo,

determinamos estos requerimientos mnimos; puede haber requerimientos

adicionalesagregadospordiferentespases.

Primerrequisito: independencia.steesunpuntopolmico;causadecontroversia

en Europa y parte de EE.UU.; algunos Ministerios de Transporte cuentan con

20

diferentesdepartamentosdentrodelaorganizacinvial,diferentesdepartamentos

deconsultores,consultoresdediseo,diferentesgruposdedicadosalasauditoras

deseguridadvial.Yesolesfuncionabien.

Una frase de un organismo de Nueva York reza: "son independientes si los

miembrosnotienenconflictosdeinteresesquepudieranafectarloshallazgosdela

evaluacinylasrecomendaciones.NuevaYork,justamente,esunodelosEstados

queserefierena la"evaluacin"ynoa laauditora.Sinembargo,a los finesde

esteinforme,yalosfinesdealguienquevisiteunnuevopasyparaevitarposibles

inconvenientes, se decidi que alentaramos la independencia total del auditor

versuseldueodelproyecto.steseraelidealdeserposible.

Necesitamoslaexperienciaprofesional.Observamosquesenecesitaunmnimode

cincoaosdeexperienciaendiseoyconstruccindecarreteras,aplicacindelas

leyes de trnsito, ingeniera. De hecho, sabemos que participar en la etapa de

diseoenauditorasenEuropapuedenoserunamalaidea,yhastasetratadeuna

buena idea contar con algn ttulo de ingeniera con especializacin en diseode

carreteras o ingeniera de seguridad en el trnsito. La autoridad vial puede

requerirlo. Sabemos,por laexperiencia y la informacinque recolectamos,que la

menorexperienciarequeridapara llegaraser lderdeequipofuededosaosy la

mayor,dediez.

Cmo entender la auditora de seguridad vial? Para ello es necesario asistir a

algunoscursos.Ynuestrarecomendacinestablecequesedebepoderacreditar la

realizacindeuncursocertificadoreconocidodepor lomenos16horas,ascomo

tambindeotro cursode capacitacinque cubraalgunosde los temas legalesde

seguridadvial,lalegislacin,investigacindecolisiones,ingenieradeseguridadvial

o diseo de carreteras, de por lo menos ocho horas de duracin. Segn las

respuestasquerecibimos,elmscortofuededosdasyelmslargo,de150horas.

21

Eso es mucho. Esos eran los requerimientos de aquellos que respondieron la

encuestadelafuerzadetareas.

Encuantoalaexperienciaenseguridadvial,loquebuscamosesasegurarquecomo

lder del equipo ya se haya participado en algunas auditoras de seguridad vial.

Recomendamoscincocomomnimo.Lamenorrecomendacincomorequerimiento

que recibimos fue de una y la mayor fue de diez. Y ste fue un tema bastante

debatido.Nosotrosestablecemosunmnimodecincoauditorasencadaunodelos

dosaosanteriores.Aquelquecumplaconesto,quehayaparticipado,quepueda

demostrar su participacin activa en auditoras, probablemente tenga una buena

idea de qu se debe hacer. Algunas personas seguramente dirn: "enmi pas no

hacemos cinco auditoras por ao". Ya las van a hacer. Parte de la presin

proveniente de los bancos multilaterales, de la Dcada de Accin del Grupo de

Colaboracin de las Naciones Unidas para la Seguridad Vial, pretende hacer

obligatoriaslasauditorasdeseguridadvialoinspeccionesdeseguridadvial.Cuando

esosuceda,consuertelacantidadempezaraaumentarsignificativamenteencada

pas. Para muchos pases de Europa claramente cinco auditoras por ao no son

suficientes.

Respecto del conocimiento de la industria, el lder del equipo de auditora de

seguridadvialnotienequesabertodo,perotienequesaberadnderecurrirpara

obtenerlainformacinfaltante.Debeposeerlahabilidaddelideraralaspersonas,

identificaralosmiembrosdelequipoyreunirlos.

Ahora,unaveznombradolderdelequiposedeberaobtenerunarecertificacin.Y

cmolohacemos?Nosotrossugerimosenestecasoasistirodictaruncursode16

horas comomnimo, sobre investigacin de accidentes o ingeniera de seguridad

vial; por lomenos uno cada 24meses. Elmenor requerimiento es el que parece

determinarquesiunoeslderdelequipodeauditoradeseguridadvialloesdepor

22

vida. Pero en otros casos, es necesario realizar un curso de 16 horas por ao.

Nuevamente, tratamos de llegar a un acuerdo y establecer lo que logramos. Y la

idea esmantenerse actualizadomientras se realizan las auditoras. Para nosotros,

estoselograrealizandounmnimodecuatroauditorascomolder.Nuevamente,el

requerimientoms bajo fue ninguna y el ms alto fue de cinco en los 12meses

anteriores.Nuestrarecomendacinfuecuatro.

Ahora,sicontinuamospasamosalaEtapa3.staeslareunindeinicio.Ellderdel

equipo de auditora de seguridad vial debe reunir a su equipo, hacer que se

presenten, revisar la informacin que puedan tener sobre datos de accidentes,

informes de trayectoria, los lugares, informes de accidentes, algo de actividad de

reconstruccinyluegodecidirculserelprocesoparalaEtapa4.

LaEtapa4,laetapadediseoversuslaetapadeservicio.Enunainspeccinhayque

iralacarretera,evaluartodalainformacin-sernecesariotenerunsecretarioyun

fotgrafo- y llevar la informacin, los planos, la cmara de fotos, una cmara de

video,llevarchalecosparaidentificarseclaramentecomoequipodeseguridad,luces

deemergencia,etc.Y luegohayquehablarcon laspersonas,Qupiensadeesta

carretera?Observaralaspersonas;cmorespondenalacarretera.Siconducenhay

cosas que se notan de inmediato todo el tiempo: la distancia de visibilidad, por

ejemplo. Conflictos entre peatones y ciclistas. Cosas como stas pueden no

representarunproblemaimportanteparaunautomvil,peroparalosmotociclistas

es un inconveniente. Justo cuando la ciclova finaliza, adnde van los ciclistas?

Qupasadespus?Debensurgirtodasestaspreguntas.Otravezparalosciclistas.

Gran problema, y cada vez ms a medida que vemos la presin por tener ms

bicicletas en las carreteras. Los auditores de seguridad vial deben conocer las

mejores prcticas para que estos ciclistas circulen por una carretera segura. La

contaminacinvisualestodountema.Quhayah?Qudeberaestarah?Qu

23

se permite ah? Es muy confuso para los conductores. Seales obstruidas. Aqu

probablemente no puedan ver la seal de detencin porque la vegetacin est

crecida.Estopuedecorregirserpidamente.Peligrosalbordedelacarretera.Hay

terraplenes? Estn los postes de telfono, los rboles; hay cosas quenodeberan

estarall.

Las auditoras de seguridad vial tienen diferentes criterios para un tnel o una

carretera. Losauditoresde seguridadvialdebenestaral tantodeesto!Ycules

sonlassolucionesrecomendadasparaestostiposdeaccidentes?

Problemasenaccesos,peligrosalbordedelacarretera.Hayquesalirarealizarestas

revisionestantodedacomodenoche.Hayquedeterminarsihayunaescuelaen

lascercanas.Hayqueirdesdelas8delamaanahastalas9delamaanayluego,

otravez,alas14:30hs.hastalas15:30hs.,enloshorariospico.

Condiciones secas versus mojadas. Las personas responden de forma

completamentediferenteantelascondicionessecasomojadas.Dedaydenoche.

Unavezms,caminenporlazonadeauditora,conduzcanporlazona.Laraznpor

laqueresaltamosunmximodeseispersonasesquequeremosquetodosestnen

el mismo vehculo durante la recorrida. As pueden escucharse, y el secretario

tomar notas. Las personas pueden prestar atencin a cosas diferentes si van en

msdeunvehculo.

Un puntomuy importante. Durante la preparacin del informe, generalmente se

incluyenalgunascosasbuenas.Asegrensedeinformaralasautoridadesvialesoal

dueodelproyectosobrelaexistenciadepuntosafavor...Carrilesexclusivospara

motocicletas, elementos de apaciguamiento del trnsito (lomas de burro). No

informensololonegativo.

Y luego se realizael anlisis.Como lderdelequipodeauditorade seguridadvial

debensaberadnderecurrirparaobtenerlainformacinnecesaria.Dndepuedo

24

obtener losdetalles? Loprimeroesobservarel lugar, tratardepriorizar.Vamosa

verestorpidamente,porquelamayorasabedeloqueestoyhablando.Establecer

prioridades en base a la frecuencia de accidentes, la gravedad de los accidentes.

Culeslamayorprioridad?Culeslamenor?Segnlarespuestasepodrrealizar

una recomendacin a la autoridad vial sobre dnde debera invertirse el dinero.

Puedensersolucionesacorto,medianoolargoplazo.Resaltoquelaaplicacindela

leyylaeducacinsonesencialesentodaslasetapas.

Unasolucinsimplepodrasermejoraralgunasseales.Unasolucinalargoplazo

podrasercambiarcompletamenteunacurvayconvertirlaenmssegurapara los

motociclistas.UtilicenalgollamadoFactoresdeModificacindeAccidentes(Crash

ModificationFactors),CNFoCRF.Estoda losdetallesparamostrar,ensituaciones

genricastpicas,culesson losresultados.Ahorahayquehacerunanlisiscosto-

beneficiopara convencer a la autoridad vial, convencer a lospolticos, que tienen

que hacer algo respecto de la seguridad. Cmo hacerlo? Se pueden utilizar los

factoresdemodificacindeaccidentes.

Unavezquehicieronsutrabajo,prepararonlapresentacindurantelamedianoche,

etc.,ahoracomoequipodebenhacerlarecomendacinaldueodelproyecto,ala

autoridadvial.Yayudarlosatomardecisiones.

Factoresvisuales.Porquciertas situacionesdeberanserdiferentesacomoson

hoy?Porejemplo,instalardispositivosretroreflectantes.

Enalgunoscasos,sehaceunapresentacinmuyformal,seexplicaloquevaapasar

enesazona,teniendocuidadodenoutilizartrminoscomo"insegura","pordebajo

del estndar", "inaceptable." Estos trminos pueden surgir en un tribunal en el

futuroyrepresentarunproblemaparaeldueodelproyecto.Hayformasdeutilizar

la terminologa adecuada. Tenemos un problema, un ejemplo, recomendaciones

paracorto,medianoylargoplazo.Esotraformadepresentarlo.

25

Un informe tpico: qu van a hacer con la zona? Hay una declaracin formal

firmadaportodoslosmiembrosdelequipo.

Y ahora lo importante: la autoridad vial tieneque responder. Tieneque revisar lo

queinformaronydarunarespuesta.Puedeser:Bien.Revisamosloqueproponen,

peronotenemos losfondosnecesarios.Yestbien,esaceptable.Perotieneque

haberunarespuesta.Tienequeserporescrito.Estoespartedelprocesoformalque

mencionamosalcomienzosobrelaauditoradeseguridadvial.

Nosotrosrealizamosanlisisen laDcadadeAccinparadeterminarsiserealizan

auditoras formales. Oh, s, s, s. Y entonces reviso este procedimiento y me

dicen:"Ahno,nohacemoseso".Nosabendequsetrata.

Luego hay que incorporar los hallazgos; con suerte eso es lo que sucede. Quizs

vayan a hacerlo, o quizs no. Esperamos que lo hagan. Por ejemplo, en la pre-

construccin es simplemente cambiar una parte del diseo en un tramo de la

carretera.Quizsseaunpocoms.Pero,consuerte,almenosencaranlarealizacin

delasrecomendacionesacortoplazoymenoscostosas.Cosasquepuedenhacerse

de inmediato;unpocodepintura,algodemantenimiento,cortaralgunosrboles.

Hayqueentenderqueunazonapuedeserpeligrosaparalospeatones,paraalguien

en silla de ruedas. No se necesitamucho para hacerlams segura. Pero si no lo

saben,novanahacerlo.

Una vez ms, revisemos los pasos. Seleccionar al equipo, reunir la informacin,

realizar la primera reunin, evaluar la situacin, realizar la inspeccin, preparar el

informedeauditora,volver,realizarlareunindefinalizacin,determinarcmose

vaahacerlapresentacin,lospasosaseguiryhacerlapresentacinanteeldueo

del proyecto, y luego, el dueo del proyecto tiene que dar una respuesta, y con

suerte,implementarloscambios.Ynovolverconlarespuesta:"Estoestmuybien.

Yosqueustedesloharandeestamanera,peronocumpleconnuestrasnormas,

26

porlotantonopodemoshacerlo".Esonoesaceptable.Losiento.Yyosquecomo

equipodebemossabercmoenfrentarestasituacin,porquesqueestoesloque

estn escuchando los auditores de seguridad vial en todo el mundo. Espero sus

sugerenciassobrecmosuperaresto.

Esperorecibirsusopiniones.Porfavor,revisenlaDeclaracindePolticasinolohan

hecho todava. Est disponible en www.irfnews.org, en la seccin de Defensa

(Advocacy). All pueden ver una serie de diferentes Declaraciones de Poltica que

surgieron de la International Road Federation, bsicamente del Comit de

AplicacindeLeyes,sobreelusoderadaresdevelocidadyradaresdedeteccinde

cruce con luz roja; comportamiento de los conductores y educacin, la

recomendacindereducirelniveldealcoholensangrea0,05entodoelmundo;la

seguridad al borde de la carretera, extremos abatidos y la implementacin del

tratamiento adecuado, armonizacin, alentar a las autoridades viales en todo el

mundoautilizarproductosevaluados,por lomenosbajo loscriteriosdeEuropao

EE.UU.Todoestall.Ydebemosasegurarnosdequelaspersonasquenoparticipan

de este webinario cuenten con esta informacin y la utilicen, la conozcan y

comprendan los contenidos. Un gran proverbio chino reza: Aquellos que toman

aguadelpozodeberansiemprerecordaragradeceraaquellosquecavaronelpozo".

No estamos pidiendo que caven pozos, sino que pongan la seguridad en primer

plano.Nopodemosdarnosellujodeseguirmatandoa2,4millonesdepersonasen

todoelmundo.Nopuedeser.Debemosdetenerlo.EslaDcadadelCambio.

Entonces, apoyamos firmemente la Iniciativa de SeguridadVial implementadapor

losbancosmultilateralesdedesarrollo.Estodefinitivamentevaaserdeayuda.Sise

les dice a las autoridades regulatorias: Tienen que hacer esto, pero los bancos

multilateralesdedesarrollodicen:Noquieroescucharlarespuesta,nocumplecon

nuestras normas, as que no vamos a hacerlo", entonces no va a funcionar. Y lo

27

mismo con el Banco Mundial y las respuestas enviadas. Sera muy bueno que

alentaranelusodelasauditorasdeseguridadvial.

IRFvaaorganizarenunpardemesesenDubaiunprogramadecapacitacin. Los

temasa tratar sern:problemasde seguridadalbordede la carretera;anlisisde

temas de seguridad en zonas de obras; usuarios vulnerables; contramedidas;

factores de reduccin de accidentes; factores de modificacin de accidentes, en

relacinconlospeatones,ciclistasymotociclistas;cuestionesatenerencuentaala

hora de realizar una auditora de seguridad vial o desempearse como lder del

equipo de auditora de seguridad vial. Es una pequea muestra, un punto de

partida.Peroesuncomienzo.Y luego, loquehayquehaceresformarequiposde

auditoras de seguridad vial. Y salir a realizar una inspeccin sobre un lugar o

carreteraenparticular.Para luegovolver, reunirse, evaluar informacin sobreese

lugarenparticular,prepararunapresentacinengrupobasadaenlasobservaciones

durantelaevaluacinformal,durantela inspeccin,y luegoprepararuninformey

presentarlo a la autoridad vial con sushallazgos.Unagranexperiencia realmente,

experiencia prctica. Les recomiendo a todos que participen. Si desean mayor

informacin sobre esto, el lugar a visitar es www.irfnews.org. Y si ustedes no

puedenir,pdanleaalguienquevaya.Esnecesariohacerelesfuerzoparaaprender.

SabiduraSenecesitaconocimientoyluegosenecesitaprudencia.Elconocimiento

noessuficiente.Sinousanloqueaprendieron,elconocimientonoessuficiente.

Estoy seguro de que hay preguntas en este punto. Estara decepcionado si no

hubierapreguntas.Yconesto, lepaso lapalabraaTim,queestuvomonitoreando

laspreguntas.Veamossipodemosresponderalgunas.

TIM:S,graciasMike.Tenemosalgunaspreguntasquehemosrecibido.Voyahacer

elesfuerzodeclasificarlasyversipuedoorganizarlasparaquetengansentido.

28

Comenzamosconsta:Existeunconjuntodenormasdediseodecarreterasque

seconsidereptimo?

MIKE: Es una pregunta clsica. Enmuchos pases, particularmente en EE.UU., hay

diferentes criterios de diseo geomtrico, diferentes criterios de auditora de

seguridad vial, seguridadal bordede la carretera. En cuantoa si existeundiseo

ptimo... yo tratara de ver qu es lo que tiene cada pas, qu es lo que estn

utilizando. Hay diferentes criterios disponibles en Europa, y diferentes criterios

disponiblesenEE.UU.yenJapn,yenAustraliaenparticular.Nossihayunoque

sea ptimo, pero, con gusto voy a averiguar y obtener algo de informacin para

responderlapreguntaconalgunasrecomendaciones.

TIM: Excelente. Esta pregunta est relacionada con las referencias a auditora de

seguridadvial e inspeccinde seguridadvial. Podrasexplicarmejor ladiferencia

entreauditoradeseguridadvial,Etapas3y4,yunainspeccindeseguridadvial?

Sesueledecirquelaauditoradeseguridadvial(RSA)esparaplanosdediseoyla

inspeccindeseguridadvial(RSI)esparacarreterasexistentes,creequeesas?

MIKE: Seguro, si estn utilizando elmodelo Europeo, es absolutamente as. En la

Etapa3yaestnlistosparainaugurarlacarretera,noestinauguradatodava,estn

listos para cortar la cinta. Es la ltima oportunidad de dar un vistazo. La Etapa 4

probablementevayaarealizarse12a36mesesdespusdelainauguracin.Enese

puntohayquesabercmo laspersonas interactanconesacarretera.Cules la

historiadeseguridadvialdeesacarretera?Enmuchospases,esta informacinno

estdisponible.Otrabuenaraznparaincluiraunexpertoenaplicacindelasleyes

enelequipopararealizar las inspecciones.Ladefinicinescorrecta.EnEuropase

llama Inspeccin de Seguridad Vial, versus Auditora de Seguridad Vial versus

EvaluacindeSeguridadVial.Estocausamuchaconfusin,obviamente.Enelresto

del mundo, en comparacin con EE.UU., simplemente la llaman Auditora de

29

SeguridadVial,yavecesnolesgustaeltrminoyutilizanEvaluacindeSeguridad

Vial. Endefinitiva, las terminologasno son tan importantes. Loque importaes lo

quesehaceencadaunadeesasetapas.Ytodosestamosdeacuerdoenesodurante

laplanificacininicial,laetapadediseo,lafase,comoquieranllamarla,durantela

construccin antes de inaugurar la carretera, y una vez inaugurada, evaluar el

desempeo de la carretera en trminos de seguridad para todos los usuarios,

independientementedecmolollamen.

TIM: Excelente, gracias Mike. Esta pregunta es sobre iRAP. iRAP parece poner

nfasisenloslmitesdevelocidad.Estonodesvaenformaincorrectalosrecursos?

MIKE:Yoapoyoyalientolafijacindelmitesadecuados.Estotambinespartedel

Enfoque de Sistema Seguro, que mencion antes. Un par de cosas: carreteras

indulgentes, vehculos adecuados y lmites adecuados de velocidad. Sabemos, por

ejemplo, que a 30 km/h un peatn embestido por un automvil tiene

aproximadamente10%deprobabilidadesdemorir.Siduplicamosesos30kma60

km,ahorahayaproximadamente90%deprobabilidadesdequeelpeatnmuera.

Poreso,enmuchoscasos,recomendamosunavelocidadinferiora30kmcuandolos

peatonesestncercadelacarretera.Tienesentido.Encuantoareducirlavelocidad

enotraszonas,vara.Yhaymuchasdiscusionessobreeltema.Haymuchaspersonas

con firmes opiniones para cada lado. Otro argumento que escuch es que si se

reduce lavelocidadaumentamos lacapacidadde flujo.Y la raznparaesoesque

granpartedelacongestinescausadaporincidentesenlacarretera.Amedidaque

sereducelavelocidad,esmenosprobablequelosconductorestenganunaccidente

y continael flujoparejodel trnsito.Empezamosahablarde80km/h,70km/h,

siempreycuandolosconductoresrespetenloslmitesdevelocidad,siemprequese

instalenenlacarreteraelementosqueperdonenalosconductoresencasodeque

cometanunerror,ysiemprequehayaunaproteccinadecuadaparalospeatones.

30

Novoyahablarencontradelmitesinferioresdevelocidad,noesalgomalo.Pero

hayotrascosasquepuedenhacerparatenerunacarreteraseguray120km/hcomo

mxima:quehayasidodiseadacorrectamentedesdeelpuntodevistageomtrico,

de la seguridad al borde de la carretera, del pavimento, de los materiales de la

carretera. Pero ello implica una inversin en dinero. Por eso es esencial que

especialistascomoustedesestndetrsdelainiciativas.

TIM:Muy bien. La siguiente pregunta viene de un colega de la IRF. En base a tu

experiencia Mike, podras dar algunas recomendaciones para implementar

auditoras de seguridad vial en pases en desarrollo, donde este campo no est

explorado?

MIKE: S, esto vuelve al tema de cavar pozos". Si estn en un pas donde no se

utilizanlasauditorasdeseguridadvialenestemomento,debenempezarahacerlo.

Yesprobablequetenganquerecurriraalgunosdeestosespecialistasoexpertosen

delReinoUnidoodeAustralia,deEE.UU.oChilealprincipio.Ellosvanarealizarla

auditora de seguridad vial o inspecciones de seguridad vial por ustedes en sus

carreteras.Sinembargo,loesencialesquetenganespecialistaslocalesquerealicen

el proceso con ellos y aprendan lo que estn haciendo. Qu es lo que buscan?

Personasqueparticipenenelequipomientrasvanarealizarlasvisitasalaszonas.Y

aslohacenunascuantasveces.Jamaicaesunbuenejemplo.EnJamaicaasistieron

aalgunosprogramasdecapacitacin,algunasclasesyprogramasdecapacitaciny

dijeron:Nosotrospodemoshacerlo.Yvolvieronynohabanhechotodoperfecto,

peroelpuntoesqueadquirieronexperienciaysevolvieronbuenos.Hayquedarel

primerpaso. La seguridad vial separecemuchoa correrunamaratn.Unono se

levantaunamaana y sale a correr 40 km.Hayqueempezar el procesoenalgn

punto. Para unamaratn, empezamos a correr los primeros kilmetros y lo ms

difcilfuetomarladecisindeponerselaszapatillas.Alsalirycorreresosprimeros

31

kilmetroscreemosquevamosamorir.Ypensamosqueeslaideamsestpidaque

senosocurri.Pero,aldasiguientenosexigimosycorremosdoskm,yenunmes

recinempezamosacalentaraloscinco,yluegollegamosadiezyashastaalcanzar

los 40 km. Pero hay que empezar en algn momento. En un pas donde no se

realizan,asistanaalgunasdeestasclases.Esoesesencial.Envenaalgunaspersonas

aestasclasesyentiendandequsetrata.Entiendanalgunasdelascontramedidas.

Y luego, vuelvan y hagan lo que hizo Jamaica, simplemente comiencen a hacer

ustedes mismos algunas auditoras de seguridad informales. No sern perfectas.

Perovanasorprenderseunavezquelohagan.Haymuchodesentidocomnenla

inspeccindeseguridadvial.Traiganalosexpertosparaasegurarsedequeloestn

haciendobien,ydejenqueelprocesocrezca.

TIM:GraciasMike.Tenemosunpardepreguntassobrelascalificacionesespecficas

quedebentener losmiembrosdelequipodeauditoradeseguridadvial.Primero,

especficamente sobre los lderes, cules son las calificaciones especficas que

deben tener? Por ejemplo, tienen que ser ingenieros viales? O tener estudios

completamentediferentes?Yluego,losotrosmiembrosdelequipo,debencumplir

requerimientosespecficosentrminosdesushabilidadesoexperiencia?

TIM: Cualquiera puede literalmente ser miembro del equipo; en los equipos hay

personascuyamayorpreocupacinesquelosnioslleguenalaescuela,yesoesun

temaimportanteparaellos.Otraspersonasestnpreocupadasporlosciclistasolos

peatones.Otraspersonastienenexperienciaenseguridad,endiseo.LaPolicaes

muy,muy importante.Esmuyefectiva laparticipacindeunpolicaenelequipo.

Ahorapasamosallderdelequipodeauditoradeseguridadvial.steeselobjetivo

de estewebinario. En definitiva, cules son los requerimientos? Y eso es lo que

tratamosdeexponeraqu.Esnecesarioseringeniero?No,nomeparece.Yatienen

la experiencia en el equipo. Cuando vamos al proceso de diseo, en las

32

recomendaciones nosotros decimos que debera considerarse una persona con

conocimientodetransporteeingeniera,podraseruningenierocivil;alguienquese

enfoque en el diseo real de una carretera durante el proceso de diseo o el

procesodeauditora.

TIM:Partiendoentoncesdeesaidea,tambintenemosunpardepreguntassobrela

cantidad de auditoras de seguridad vial requeridas para certificar a un lder de

equipo.Antesmencionastequedeberanserporlomenoscincoencadaunodelos

dosaosanteriores.Por lomenos10entotaleneseperododedosaos.Hayun

pardepreguntasreferidasalhecho,sinembargo,dequenotodaslasauditorasde

seguridadvialsonnecesariamenteiguales,porejemplo:enEuropa,unaauditorade

seguridadvialpuedesimplementeenfocarseenunasolainterseccin,mientrasque

en otros pases pueden realizarse auditoras que involucren varios cientos de

kilmetros de carreteras. En definitiva, la idea es que no todas las auditoras son

igualesentrminosdesuextensinycomplejidad.Cmomanejaresasituacin?

MIKE:Deacuerdo.Nosepuedetomarsolamenteunapartedeestosrequerimientos

y decidir concentrarse en se. sta es la razn de la existencia de diferentes

requerimientos,respectodelaeducacin,experiencia,experienciaenauditorasde

seguridad, cursos de capacitacin, participacin en auditoras, sea en una

interseccinoenunaauditoradeunmesenvarioskilmetrosdecarreteras.Hay

que formar parte de estos equipos. As van a aprender. Creo que cuando

combinamos todas las piezas, vamos a ver que el lder del equipo va a estar en

posicin. Otra cuestin: el documento dice que el candidato a lder tendr que

demostrarquefuepartedeunequipoyquecontribuyconeseequipo.Alguienen

elequipodeauditoratendrqueescribiryafirmar:S,estapersonacontribuyy

esunapartevaliosadelequipo.Noalguienquevino,sesentenunareuninydijo

Ok, form parte de un equipo de auditora." Es una pregunta justa, no hay una

33

respuestaquedigaquedebeparticiparenunproyectoquecubratantoskilmetros,

tantas intersecciones, tantosdas.Hablamosmuchosobreesto.Noes la formade

hacerlo. Si alguien quiere ser lder de un equipo de auditora de seguridad vial, y

quiere hacer un buen trabajo, deber asegurarse de tener las calificaciones

necesarias. Para poder hacer un trabajo adecuado y hacer la carretera o la

interseccinmssegura.

TIM:Entonces,losmiembrosdelequipotienenqueestarcalificadosyserelegidos?

Onecesitanalgntipodecertificacin?

MIKE:No, losmiembrosdelequipo realmenteno tienenqueestar certificadosde

ningunamanera.Cualquierapuedesermiembro.Ahora, tenganencuentaqueen

Europavanatenerdospersonasquerealicenlaauditora,yvanaserdosauditores

certificados,vanaestaracreditadosysabenloquehacen.Ysihayalgodeloqueno

estn seguros, van a hablar con alguien ms, por ejemplo, sobre algn tema de

seguridad de peatones, o sobre el uso de la bicicleta. Van a consultar con esas

personas, van a convocarlos, hablar con la gente de aplicacin de leyes, con una

personadediseo.Enesoscasosvanaserdosyvanaestarcertificados.Enotros

pases, para alcanzar esa experiencia ser necesario contar con personas que

formenungrupomultidisciplinario.Nonecesariamentetienenqueestarcalificados

ocertificados.Simplementepuedeseralguienpreocupadoporunaspectoparticular

delaauditoraoinspeccindeseguridadvial.Ysabemosquevanaserimportantes

parahacerlacarreteramssegura.

TIM:GraciasMike.Laprximapreguntaes:porquelBIDyelBancoMundialno

establecen la obligatoriedad de las auditoras de seguridad vial para todos sus

proyectos financiados?Con frecuenciaestonosehaceen lospasesendesarrollo

conproyectosfinanciadosporelBancoMundialyelBID,ycasinuncasehacepara

gestindelazonadeobrasdurantelaconstruccin.

34

MIKE:Tim,estoesungranpaso.Esungrancambio.Partedelproblemaquetienen

losbancosesquesiotorganunprstamo,porejemplo,yempiezanapedirtodotipo

derequerimientosparaeseprstamo,otrobancoquenoexijaestosrequerimientos

sevaa llevarelprstamo.Esun temayunapreocupacin.Perocreoquecambi

recientemente.ElBancoMundial,unode losbancosmsgrandes,comenzahora

internamenteadecirleasugentequedebencomprenderel temade laseguridad

vial, porque tiene que resaltarlo y empezar a subrayarloObligar es una palabra

fuerte,ynocreoquehayanllegadoaeseniveltodava.Creoquevanallegar,sino

lohicierontodava,vana llegar.YsqueenalgunosproyectosqueviconCAF,en

Amrica Latina, por ejemplo, lo hicieron. Algunos de los proyectos establecen la

necesidadderealizarunaauditoradeseguridadvial.Elproblemaesqueenmuchos

casos los responsables tienenmuy poco conocimiento o experiencia del tema en

particular. Simplemente se designa a alguien para que firme la auditora de

seguridadvial. Tenemosqueasegurarnosque secomprendan los trminos.As, la

auditoradeseguridadvialesunainspeccinformaldeunacarreteraointerseccin

futura o existente realizada por un equipomultidisciplinario, independiente y con

experiencia.Deesoestamoshablando.YcuandoelBancocomienceaexigirlovaa

marcarunagrandiferencia.Yadems,comomencionantes,lagentedeauditora

deseguridadvialvaatraerelEnfoquedeSistemaSeguro.Vana introducir loque

sabemos que hace a la carretera ms segura en esos pases desarrollados en

comparacinconel92%devctimas fatalesenpasesde ingresosmediosybajos.

Sabemosquehayvacunasdisponiblesparaerradicarestaepidemiay losauditores

de seguridad vial son los que van a traer la vacunapara erradicar la epidemia en

esospasesdeingresosmediosybajos.

35

TIM: Hablamos mucho sobre los lderes del equipo de seguridad vial, cmo

podemoscapacitarnosparaconvertirnosenauditoresde seguridadvial?Tiene la

IRFalgoparaofreceralrespecto?

MIKE:S,puedomencionar lacapacitacinquevamosatenerenDubai.Comienza

enmarzo.TambintenemosuncursosobreAuditoradeSeguridadVialenDubaien

septiembrey si visitan lapginawebwww.irfnews.org,en la seccinCapacitacin

(Training), van a ver esos cursos en particular. Hay otros que se ofrecen en

diferentes lugares en el mundo. En Sudfrica, la Federacin Sudafricana de

Carreteras tiene programas, y tambin se ofrecen con frecuencia programas en

Amricadel Sur. Seguro SORSA,que tambin tieneun cursode10das.Un curso

muy completo. Pero siempre tenganen cuentaqueel cursoes solounapieza. Es

necesario,debenhacerlo,paraentenderdequse trata la auditoradeseguridad

vial.Luego,hayqueganarexperiencia,participarenalgunosequiposycomprender

dequsetratatodoesto.Yrecorrerelcaminohastallegaraserlderdeequipode

auditoradeseguridadvial.Unonoingresaasuprimertrabajoyseconvierteenel

presidentedelaempresa.Hayqueirescalandoydecidirculeslameta.Quieren

convertirseenlder?Hablenconprofesionalesqueestnparticipandoenesoahora.

Hablenconpersonasquevivandeeso.Enmuchoscasossedacasiporsmosis.Ellos

tienenlaexperienciaylagenterecurreaellosenbuscadeconocimientos.

Asquehaydistintosprogramasdecapacitacindisponibles.Comodije,laIRFofrece

dosprximamente. Tambinorganizamosuno todos los aosenOrlando, Florida,

endiciembre.

TIM: En trminos de la realizacin de una auditora y las recomendaciones que

surgendeella,ellderdelequiposiemprehaceunarecomendacindeingeniera?

Opuederecomendarsealgorespectodelcomportamientorealdelosusuarios?Por

ejemplo,revisanlaauditoraydeterminanquecambiarlacarreteranoesrealmente

36

lasolucin,oquizs laescaladelcambioestangrande,oquizsesuntramomuy

largoounacarreterapeligrosa,peronoestnlosfondospararealizarloscambios.

Cuntodelresultadodeunaauditorapuedesereducacinpblica?

MIKE: Recuerden que dije que en todas las fases las auditoras bien hechas

tpicamente van a alentar la educacin y la aplicacin de leyes. Por ejemplo, si

construyenunacarreterayfinalmentelaspersonascruzanlacallecorriendoynolo

hacenporelpasodecebra,ahesnecesarioimplementareducacinyaplicacinde

leyes.Notienenadaqueverconlaingeniera.Hayquecambiarelcomportamiento

en ese punto. Por lo tanto, es una combinacin: tenemos ingeniera, educacin y

aplicacindelasleyes.Ytienenrazn,enalgunosdelosproyectosmsgrandesya

mayor plazo, generalmente hablamos de ingeniera; en los de ms corto plazo,

trabajos rpidos, en muchos casos se trata de mantenimiento, cortar algunos

rboles para mejorar la visibilidad, pintar algunas lneas para que se vea la

demarcacin.Osimplementehacermanejodevegetacin.Estotienemuypocoque

verconingeniera,simplementeessentidocomnenmuchoscasos.Boliviahaceun

gran trabajo. Tienen algo llamado Programa de las Cebras, donde jvenes

universitarios van a las escuelas vestidos de cebra y les ensean a los nios la

importanciadecruzarporelcrucepeatonalopasodecebra.Ytambinvandurante

lasmaanasaciertascallesvestidosdecebrayleadviertenalaspersonasquevana

trabajar"Nocruceporah!Vayaalpasodecebra.Unainiciativamuyefectiva.Son

creativosyquizscomoauditoresdeseguridadexperimentadosstassoneltipode

cosasquepuedenrecomendarporquelovieronyloentendieron.

TIM:Aveces,cuandotrabajamosconauditorasdeseguridadvial,obviamentehay

requerimientos y normas bajo las cuales deben construirse las carreteras. Pero, a

veces, hay conflicto entre lo que recomienda la auditoras y las normas vigentes.

Quhacemosenlassituacionesdondeexistenconflictosentrelasnormasvigentes

37

yloquerecomiendalaauditora?Existenaccionesdemitigacinparaaplicarseen

situacionescomostas?

MIKE:staesunapreguntaenorme.Siestnparticipandoenunproyectodenuevo

diseoylaautoridadvialestacargodeconstruirlacarretera...yahemosestadoen

esasituacin.YotambinsoycopresidentedelGrupoAFB20deDiseodeSeguridad

alBordede laCarreteradeTRB.YelBancoMundialseacercanosotrosysenos

gener un problema. Existe siempre todo ese dinero disponible y se construyen

carreteras y cuando llegamos a la seguridad al borde de la carretera, vamos y es

terrible, es intil; las defensasmetlicas parecen de cartn; es ridculo. Entonces,

qu podemos hacer al respecto? Comenzamos a hacer algunas investigaciones y

descubrimos lo que observamos. Hablamos con la autoridad vial, el dueo del

proyecto,ynosdijeron:No,estnequivocados!Llamamosaestosconsultoresde

EE.UU.,delReinoUnido,yellosdisearonlamejorcarreteraposibleyesoesloque

licitamos".Hablamos conesaspersonas ynos contestaron: S, es loquehicimos,

pero tuvimos que disear la carretera en base a las normas locales. Entonces

volvimos con la autoridad vial y le preguntamos cundo fue la ltima vez que

actualizaronlasnormas.Hace28aos!Asquetenemosunacarreteraquetiene28

aos,esoes loquetenemos.Ynosdijeron:"DganlealBancoMundialquenosde

dineroparaactualizarlasnormasylohacemos.Peroellosnopuedencostearlo,no

vanahacerlo.

Entonces,lasolucinmssimpleunavezmsesunadelasDeclaracionesdePoltica

redactadasporlaIRF.YconelapoyodelgrupoTRB,estableciendobsicamenteque

cualquierproyectoencualquierpartedelmundodebeutilizarproductosevaluados,

productos de contencin adecuados que hayan sido sometidos a pruebas de

seguridad de medianas y al borde de la carretera. Muy simple y bien bsico. Se

incluyeenlospliegosdelicitaciny,segnmiconocimiento,reemplazaalanorma.

38

Lanormadicequepodemosutilizaresto.Peroestocreamuchosproblemasconlos

fabricanteslocales,porquederepentetienenquecontarconunproductoquehaya

sidoevaluado,outilizar unproducto con licencia europea, quees loque termin

pasandoenmuchoscasos.Peroaunas,ahoraestamos incorporandounproducto

seguroquevaamarcarunagrandiferenciayvaasalvarlavidadelaspersonas.

Es un desafo. Y yo lo mencion cuando llegu a esa parte de la presentacin.

Muchasvecesnosencontramosconesto:Oh,quierenhacerestoperonocumple

conlasnormas.Estbien,peroustedessonlaautoridadvial,haganunaexcepcin

a la norma! Creo que pueden hacerlo. Ellos pueden hacer una excepcin a sus

propiasnormas.Yenmuchasocasioneslamaneramsfcildesalirdelpasoesdecir

quenoalgunacuestinnocumpleconlasnormas.Siempreycuandolanormaest

errada, lomejor es recolectar los datos para respaldar la afirmacin de que est

desactualizadaylosmotivosporloscualeselusodelasnuevastecnologashaceque

lanormaresulteinadecuada.staesunamejormaneradeencarareltema.Yesto

depende de un auditor de seguridad vial que tenga la experiencia y sea

independiente.

TIM: Volviendo a iRAP. En una zona donde se est utilizando iRAP, sigue siendo

necesariorealizarauditorasdeseguridadvial?

MIKE:S,absolutamente. iRAPhaceungrantrabajoenrealizar laevaluacininicial

paraindicar,pormediodecodificacinconcoloresymapeodelacarreteraanen

lafasedediseo,lascosasquehayqueconsiderarincluir.Codificacinconcolores

decarreterasexistentes.MeencantaiRAP,peronuevamente,sivenpostesdeluzal

bordedelacarretera,sabensiesospostessonfrangibles?Nolosabenrealmentey

vanavolverdiciendoqueelpostedeluzenlacarreteraespeligroso.Necesitamos

ms detalles. Y una vez ms: los insto a que definitivamente utilicen iRAP, pero

tienenqueentender...enteora,tenemosel80%delosproblemasenel20%delas

39

carreteras,yenalgunoscasosel90%delosaccidentesenel10%delascarreteras.Y

lo que iRAP hace es ayudar a identificar cules son estos problemas. Ahora es

necesario enviar una auditora de seguridad vial para profundizar un pocoms, y

recomendarculeslacontencinadecuadaoelmtododebarreraacolocarall.Va

arealizarunanlisismsdetalladodelacarretera.PeroiRAPnoesunaauditorade

seguridadvial.

TIM:Estsdeacuerdoconlapremisadequeunpasendesarrollodebeteneren

cuenta las normas de los pases desarrollados que tienen las cifrasms bajas de

vctimasfatalesporaccidentesdetrnsito?

MIKE: S y no. Depende de cmo son las carreteras. Por ejemplo, si estoy en

Indonesia,dondeel70%delosvehculossonmotocicletas,construirunacarretera

enbaseaundiseosuecopuedenoseradecuado,puedenoserelcaminoaseguir.

Enteorasuenacomounabuenaidea,peroenlarealidadquizsnoseaelcaminoa

seguir. Seguro es un buen punto de partida, seguro es un buen enfoque, y si no

cuentanconnormasPeromejorseraver,porejemplo,siconocenaalguienenun

pas vecino que recientemente actualiz sus normas sobre carreteras, que haya

tradoexpertosalosquepagpararealizareltrabajo.Esoesmejorquereinventar

larueda.Puedenutilizarmuchodeloqueyasehahecho.Esposibleregionalizar?

Algunas de estas cosas estn empezando en Asia. Regionalizar, combinar fondos.

Desarrollaralgojuntos.Porqueesmuyprobablequesuscarreterasseansimilares,

queelparqueautomotorseasimilar,queelcomportamientodelosconductoressea

similar.

En la IRF tambin se est poniendo el foco en la integridad policial. Si no hay

integridadpolicial,estnengravesproblemas,no importacuntonosesforcemos.

Podemosasegurarnosdequelascarreterasestnbiendiseadas,conloscontroles

40

adecuadosenlasintersecciones,etc.Perosialguiensabequepuedepagar10euros

yevitarunamulta...

De todas maneras, volviendo al tema: si forman parte de una regin y tienen la

posibilidad de trabajar juntos con alguien de la regin que recientemente haya

invertidopararealizarunaactualizacindelasespecificacionesynormas,seesel

caminoaseguir.Ysinoestnsegurosdequinlohizo,pnganseencontactoconla

IRF, porque eso es lo que hacemos: organizamos congresos regionales, hablamos

conlaspersonas,ayudamosaredactaryprepararesasnormasyespecificaciones,y

sinosomosnosotros,sabemosquinlohace.

TIM:Volviendoal lderdelequipoy laauditoradeseguridadvial,qupasasi se

tratadeunamalaauditora?Hayalgntipodemultaestablecidaparael lderdel

equipoocualquierotrapersonainvolucradaenlaaprobacindelaauditora?

MIKE: Es una buena pregunta. Si se determina que el auditor de seguridad vial

quizsnoest tancalificadocomosuponan,o si la auditorade seguridadvialno

revel algunas deficiencias obvias en la carretera y alguien result lesionado o

muerto,hayalguienquedebaasumirlaresponsabilidad?Muybuenapregunta.No

slarespuesta.Ylepidoacualquieradelosparticipantesquesepalarespuesta,o

quetengaexperienciaquenoscuentequpasaenestecaso.Sialguiensepresent

comoespecialistaenauditorasdeseguridadvial,oexpertoenseguridadvialynolo

era,yrealizuntrabajoinsatisfactorio,yoesperaraquehayaalgunaconsecuencia,

realmenteloespero.Perounavezms,sinocuentanconrequerimientosmnimos

establecidosparaactuarcomolderdelequipodeseguridadvial,cualquierapuede

serlo. ste es el objetivo general de este ejercicio. As que, Tim, yo no tengo la

respuesta. Si alguien tiene informacin y puede ayudarnos... Si la personahizo su

mayoresfuerzo,estbien;peronotenalaexperiencia,notenaelconocimiento,no

convocalaspersonascorrectasparaayudarloatomarlasdecisionesrelacionadas

41

conmotociclistasopeatonesociclistas,notenalacapacitacin,yasytodohizosu

mayoresfuerzo,nos;quizsenesecasodiraqueobtuvieronporloquepagaron.

Nolos.Peroesperaraqueenelfuturodefinamosclaramentelosrequerimientos,

paraqueestassituacionesdesaparezcan.

TIM:Muybien.Tenemostiempoparaunapreguntams.Hayalgninformeolibro

omaterial quepueda introducirnos enel conceptode las auditoras de seguridad

vial? Mencionaste antes que la IRF organiza una capacitacin en auditoras de

seguridadvialenseptiembreenDubai,ytambinenmarzotienenunacapacitacin

sobre carreterasms seguras desde el diseo, pero qu otromaterial podemos

leerantesdeasistiraesascapacitaciones?

MIKE:SibuscanenGoogleAuditoradeSeguridadVialvanaencontrarmuybuena

documentacindeEuropa,deSORSA,laSociedaddeAuditoresdeSeguridadVialen

Inglaterra.DeEE.UU.,laFederalHighwayAdministration(AdministracinFederalde

Carreteras) tiene buena informacin. De Australia, ARRB tiene muy buena

informacindisponible.Haymuchomaterialdelecturasobreeltema,incluyendolas

listasdeverificacionescuyaterminologaadecuadaseraListadePautas(Prompt

List). Todo est disponible en internet. El hecho de que tengamos 400 personas

registradasparaestewebinarioenparticularnosindicaqueesuntemacandente.Y

va a crecer. Porque el uso de las auditoras de seguridad vial, el uso de las

inspeccionesdeseguridadvialvaaaumentaryelpropsitoprincipalesintroducirel

EnfoquedeSistemaSeguro.BusquenenGoogleEnfoquedeSistemaSeguropara

saberdequsetrata,yentonceslosalientoaintroducirlo.Recuerdenquelescont

sobreelPilar2delaColaboracindelasNacionesUnidasparalaSeguridadVialyla

Dcada de Accin, del que soy copresidente. Las tres cosas que buscamos son:

introduciryresaltarelusodelEnfoquedeSistemaSeguro,introduciryexigireluso

de auditores de seguridad vial (porque van a aportar conocimiento), y contar con

42

especialistas locales (no tiene sentido seguir trayendo expertos de Australia, el

ReinoUnido,EE.UU.,Europa).Esosson losdesafosqueenfrentamosenelPilar2,

sobreCarreterasmsSegurasyMovilidad,eInfraestructura.Estamostrabajandoen

eso,tratandodellegaraesepunto.Elmundoenfrentaestedesafo.Comoalguien

medijo alguna vez enAustralia: "ustedes son la nica industria en elmundoque

sacrificara salud y seguridaden favorde la velocidad y lamovilidad". Imaginen si

vanaveraunmdicoyledicen:"enestacirugaacoraznabierto,puedoacelerar

el proceso en 25minutos, pero hay un 10% a un 15%de posibilidades de que el

pacientemuera".Selesvanarerenlacara.Ysinembargo,enmuchoscasosste

ha sido nuestro enfoque: nos enfocamos ms en lo que no es importante.

Mantengamos los vehculos circulando.Tenemosundesafo frenteanosotros.Un

desafotremendo.Y losauditoresdeseguridadvialsonpartede lasolucin,parte

de la respuesta; siempre y cuando estn debidamente capacitados, y siempre y

cuandolasautoridadesvialescomprendanloqueestnpagandoyculesdebenser

lasexpectativasdeunaauditoradeseguridadvialexitosa.

Trabajo: TRA-1274994091

MEDICIN DE LOS NIVELES DE SEGURIDAD E INSEGURIDAD

Eje temtico: IV. Medicin, Evaluacin y Gestin de la Seguridad Vial

Indicadores de Seguridad Vial

Autores: Francisco Justo Sierra - Ingeniero Civil UBA

Avenida Centenario 1825 9 A

(1643) BECCAR San Isidro BA

(011) 47471829

franjusierra@yahoo.com

Mara Graciela Berardo - Ingeniera Civil UNC

Arturo M. Bas 309

(5000) CRDOBA Capital

(0351) 155558359

teteberardo@gmail.com

Alejandra Dbora Fissore - Ingeniera Civil UNSa

Florida 141 1 A

(4400) SALTA Capital

(0387) 4319246

alejandra.fissore@gmail.com

Luis Ral Outes - Ingeniero Civil UBA

Avenida del Golf s/n - Barrio de los Ingenieros M 15B casa 10

(4400) SALTA Capital

(0387) 4390431

luisoutes@hotmail.com

Figuras: Arq. Isabel Noem Iglesias

iniglesias@fibertel.com.ar

0-40

mailto:franjusierra@yahoo.commailto:teteberardo@gmail.comhttp://e1.f302.mail.yahoo.com/ym/Compose?To=alejandra.fissore@gmail.commailto:luiso@hotmail.commailto:iniglesias@fibertel.com.ar

MEDICIN DE LOS NIVELES DE SEGURIDAD E INSEGURIDAD VIAL 1 INTRODUCCIN General. La Seguridad Vial es la esencia de la Ingeniera Vial; estudia y aplica los conocimientos de seguridad basados en los hechos reales, bsicamente con mtodos de

prueba y error, con el objetivo de disminuir la frecuencia y gravedad de los accidentes viales. El transporte vial no es susceptible de experimentos controlados de laboratorio; el objeto es la red vial existente, la prueba es la operacin del trnsito vehicular que sobre

ella se desplaza, y los resultados se relacionan con dos conceptos: eficacia y seguridad (a

veces contrapuestos si en el concepto de eficacia se pretende dar peso preferente a las

altas velocidades de operacin). En este laboratorio mundial de millones de km de caminos

de todo tipo, mediante la observacin, recopilacin de datos, medicin, estadstica,

conocimiento del comportamiento humano, el investigador sagaz extrae resultados,

relaciones, y formula conclusiones, recomendaciones y normas, y se conciben

procedimientos y contramedidas aptos para mejorar la seguridad vial (la salud de los

usuarios, la salud pblica). Para facilitar la toma de decisiones del ingeniero vial, los

investigadores procuran proveer informacin cuantitativa y metodologas para medir, estimar

y pronosticar el probable comportamiento a la seguridad de planes, programas, proyectos,

obras y operacin de caminos, en trminos de frecuencia y gravedad de los accidentes. Al comienzo. El primer accidente vial de un vehculo automotor ocurri en 1771, y el primer muerto en un accidente vial en 1899. La primera ley vial se promulg en 1865; era britnica,

conocida como la Ley de Bandera Roja. Requera tres personas: una al volante, una para

avivar el fuego de la mquina a vapor, y una

para caminar unos metros adelante con una

bandera roja, para advertir a los prjimos

sobre la presencia del vehculo, que meta miedo a 6 km/h en el campo, y 3 km/h en la

ciudad. Hoy diramos que fue la primera contramedida de SV, o de apaciguamiento del

trnsito. Desde entonces hasta ahora se estima en ms de 50 millones los muertos en

accidentes viales. Anualmente, la Argentina aporta unos 8000 muertos a la estadstica.

1-40

Desarrollo de la Ingeniera de Seguridad Vial.1 Desde la invencin del automvil, los ingenieros viales intuyeron con acierto cul era la caracterstica principal relacionada

estrechamente con la seguridad vial, y se preocuparon por proveer distancia de visibilidad

adelante de los vehculos para que el conductor pudiera controlar la trayectoria y velocidad.

Circa 1915, los manuales viales recomendaban visin clara adelante de unos 75 m. Al

aumentar las velocidades permitidas se aumentaron las distancias visuales mnimas: 120 m

en 1924; 150 m en 1926; 180 m en 1935; 240 m en 1937. En 1936, adems de la velocidad,

los ingenieros alemanes introdujeron en el anlisis los conceptos de tiempo de percepcin-

reaccin (1 s)*, coeficientes de friccin longitudinal (0,4 0,5); altura del ojo del conductor

(1,2 m); altura del objeto (0,2 m). Desde 1940, las polticas de diseo geomtrico de

AASHO-AASHTO definieron lmites aceptables de distancia visual de detencin basados en

anlisis conjeturales ms que racionales de los requerimientos de la seguridad. Por falta de

registro, procesamiento, anlisis y evaluacin de los accidentes viales, no se conoca cmo

variaban en frecuencia y gravedad al variar la distancia visual, por caso. Tampoco fueron

totalmente entendidos los aspectos de altura de ojo y objeto, adecuado tiempo de

percepcin-reaccin y razonables distancias de frenado, los cuales hoy se consideran

coeficientes de ajuste de modelos matemticos obtenidos por regresin, para relacionar dos

variables: la velocidad y la distancia de detencin segura, ambas medidas rigurosamente en

observaciones y experiencia de campo. Algunas suposiciones o conjeturas de los ingenieros

viales para relacionar la seguridad con los elementos visibles del camino perduran, y los

posteriores registros de frecuencia y gravedad de los accidentes confirmaron su relativa

validez. En tales conjeturas, los ingenieros solieron recurrir a variables sustitutas para medir

el nivel de seguridad. Por ejemplo, en 1944 Taragin2 supuso que el ancho de carril ms

seguro (menor frecuencia y gravedad de accidentes frontales) en un camino de dos sentidos

era el que no causaba la pulsin del conductor* de apartarse de otro vehculo al cruzarlo en sentido contrario. En este caso, la variable sustituta fue el apartamiento nulo para carriles

entre 3,3 a 3,6 m, o ms de ancho3.3. A pesar de no haber demostrado ser acertadas, otras

conjeturas lamentablemente perduran; por ejemplo, suponer mayor comodidad-seguridad

del conductor con longitudes de curvas de transicin de ms de unos 60 m, o suponer que

con tal de mantener el equilibrio dinmico variando el radio, peralte y friccin transversal de

una curva horizontal diseada para una dada velocidad directriz, el nivel de seguridad

(frecuencia y gravedad de los accidentes) no variaba; el conocimiento racional basado en

los hechos demuestra que los accidentes aumentan con la disminucin del radio,

independientemente del equilibrio dinmico. * Primeros factores de comportamiento mental humano considerados en el diseo vial.

2-40

El peligro de sustituir la medida real de la seguridad -es decir, frecuencia y gravedad de

los accidentes- por sustitutos surge cuando la conexin entre los dos es conjetural;

cuando el vnculo permanece sin probanzas, y cuando el uso de sustitutos no probados

se vuelve tan habitual que se olvida la necesidad de hablar en trminos de accidentes. El

campo de la seguridad vial est cubierto con carcasas de plausibles, aunque no

indudables, conjeturas.3.3

En gran parte influido por la precursora ingeniera ferroviaria, en la ingeniera vial

prevalecieron al principio los modelos matemticos mecanicistas de Newton, con poca o

nula consideracin del comportamiento humano del conductor. Se pretenda que los

conductores -supuestos aptos, de rpidos reflejos, con conocimiento terico-prctico de las

reglas de buen manejo- se adecuaran a los elementos geomtricos propuestos por el

proyectista. Si ocurra un accidente por salida-de-la-calzada, se presuma la culpa del tontito

al volante. En los 60, Ken Stonex4 comprob en sus experiencias en el Campo de Pruebas

de la General Motors que hasta el conductor ms diestro puede tener accidentes por salida

desde la calzada o de otro tipo, aun en un circuito diseado con los ms altos estndares de

diseo de AASHO, vigentes en aquellos aos; desde entonces los despistes se consideran

un hecho natural que le puede ocurrir a cualquier vehculo-conductor. Esto ya haba sido

intuido por nuestro ing. Pascual Palazzo en 1937.

Con ritmo y resultados variables, la investigacin avanz en los conceptos de

expectativas del conductor, coherencia de diseo, zona despejada y costado del camino

indulgente para adecuar el camino al comportamiento humano. Paulatinamente, en las

guas, recomendaciones y normas viales (Yellow Book y Roadside Design Guide de

AASHTO)5.5,5.3 se tuvo mayor consideracin a las aptitudes del conductor medio, y la

tendencia del diseo fue adecuar las caractersticas del camino a tales aptitudes. Los ms

recientes y completos estudios y publicaciones de la FHWA y AASHTO sobre la relacin

entre la Seguridad Vial y el planeamiento, diseo, construccin y mantenimiento de las

caractersticas visibles de proyectos o de caminos existentes son los programas IHSDM6.2,

12.3 y SafetyAnalyst, y el Highway Safety Manual.5.1

El diseo vial puede reducir la incide