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IV
estión de Obras Públicas
Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015
INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIÓN Y GERENCIA – ICG
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IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1017: Aprueba la LEY DE CONTRATACIONESDEL ESTADO y crea el OSCE. Jun.2008
D.S. Nº 184-2008-EF: Aprueba el REGLAMENTO DE LA LEY DECONTRATACIONES, vigente hasta 19.09.2012
LEY Nº 29873: MODIFICA LA LCE. Jun.2012 D.S. Nº 138-2012-EF: MODIFICA RLCE, vigente desde el 20.09.2012.
MARCO LEGAL DE EJECUCIONDE OBRAS POR CONTRATA
D.S. N° 116-2013-EF: Modifica RLCE, de
07.Jun.2013.
D.S. Nº 080-2014-EF: Dispuso Modificaciones a
diversos artículos del RLCE de 22.Abr.14.
LEY N° 30225: LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO de 11.07.14 (Aún sin vigencia)
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¿Y QUE MAS??
MARCO LEGAL DE EJECUCION
DE OBRAS POR CONTRATA
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Tercera Disposición Complementaria Final (D.S. 138-2012-EF – Mod. Reglamento de Contrataciones.
Las opiniones mediante lasqueel OSCEabsuelveconsultas
sobre la normativa de contrataciones del Estado tienencarácter vinculante desdesuportal institucional del OSCE.
El criterio interpretativo establecido conservará su vigencia
mientras no sea modificado mediante otro pronunciamiento
posterior, debidamente sustentadoopor norma legal.
MARCO LEGAL DE EJECUCIONDE OBRAS POR CONTRATA
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¿Qué es vinculante???
MARCO LEGAL DE EJECUCION
DE OBRAS POR CONTRATA
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Vinculante. En general se refiere a algo queune, que obliga. Se aplica a una ley odisposición que ha de ser observada por undeterminado sujeto, o grupo de sujetos, paralos cuales ha sido creada.
Por lo tanto esa disposición resulta de carácter vinculante (que obliga) a tal o cual cosa.
MARCO LEGAL DE EJECUCIONDE OBRAS POR CONTRATA
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LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Para una adecuada gestión de las prestacionesadicionales de obra, es necesario conocer los aspectosrelacionados a las definiciones, procedimientosadministrativos, etc, de acuerdo al marco legal vigente.
El Gobierno Central y la Contraloría General de laRepública, han emitido normas o directivas relacionadascon las contrataciones del estado de las prestaciones
adicionales de obra), donde se definen y se establecenéstos procedimientos para la aprobación de dichostrabajos u obras necesarias para culminar con losobjetivos del proyecto o contrato de obra.
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LAS PRESTACIONESADICIONALES DE OBRA
Marco Legal
El marco legal vigente que rige el procedimiento deautorización y pago de las prestaciones adicionales deobra, se encuentra estipulado en:
Art. 41° de la LCE (D. Leg. N° 1017) Art. 207° y 208° del RLCE (D.S. 138-2012-EF) Resolución de Contraloría N° 036-2001-CG. Modifican
Directiva N° 012-2000-CG/OATJ-PRO “AutorizaciónPrevia a la Ejecución y Pago de Presupuestos
Adicionales de Obra”
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Aspectos Conceptuales
Prestación adicional de obra.-Prestación no considerada en elexpediente técnico, ni en el contrato,cuya realización resultaindispensable y/o necesaria paradar cumplimiento a la metaprevista de la obra principal.
(Obras complementarias y/omayores metrados, necesarios paraalcanzar la finalidad del contrato).
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
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Aspectos Conceptuales
Prestación adicional de obracon carácter de emergencia.
Prestación adicional quecomprende obras cuya noejecución puede afectar elambiente o poner en peligro ala población, los trabajadores oa la integridad de la misma
obra, que demanda unaactuación inmediata.
LAS PRESTACIONESADICIONALES DE OBRA
Carretera Cajamarca – Cuidad de Dios
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Aspectos Conceptuales
Presupuesto adicional
Valoración económica de laprestación adicional de unaobra.
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
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Aspectos Conceptuales
Presupuesto deductivo.
Valoración económica de lasobras que estandoconsideradas en el alcance delcontrato, no se requiere de suejecución, constituyendoreducciones y/o supresionesen el costo de la obra
LAS PRESTACIONESADICIONALES DE OBRA
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Aspectos Conceptuales
Presupuesto deductivovinculante.
Presupuestos deductivosderivados de lassustituciones de obradirectamente relacionadas
con las prestacionesadicionales de obra, siempreque ambas respondan a lafinalidad del contrato original.
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
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Adicional de Obra
LAS PRESTACIONESADICIONALES DE OBRA
Presupuesto deductivo vinculante.
Expediente Técnico
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Cambio Trazo en Carretera
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Presupuesto deductivo vinculante.
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Aspectos Conceptuales
Contrato original
Contrato suscrito como consecuenciadel otorgamiento de la buena pro enlas condiciones establecidas en lasbases y la oferta ganadora.
Conformado por el documento que locontiene, las bases integradas,expediente técnico y la oferta
ganadora, así como los documentosderivados del proceso de selección.
LAS PRESTACIONESADICIONALES DE OBRA
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Competencia de la CGR
La CGR ejerce control previoexterno a las prestacionesadicionales de obra aprobadas por la entidad, cuya incidenciaacumulada supere el 15 % y nosea mayor del 50 % del monto delcontrato original, emitiendopronunciamiento motivado previoa su ejecución y pago.
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
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Competencia de la CGR
La CGR no autorizará prestacionesadicionales de obra cuya incidenciaacumulada supere el 15% del montodel contrato original que esténejecutadas o pagadas, salvo quesean calificadas como prestacionesadicionales de emergencia, en cuyocaso la autorización será previo al
pago.
LAS PRESTACIONESADICIONALES DE OBRA
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Causales de procedencia deaprobación de prestaciones
adicionales
a) Situaciones imprevisiblesposteriores a lasuscripción del contrato.
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Erosión de vía por crecidasextraordinarias
Afectación de vía por terremoto
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b) Deficiencias en elexpediente técnico
LAS PRESTACIONESADICIONALES DE OBRA
Errores en la topografía
Errores en los metrados
Causales de procedencia deaprobación de prestaciones
adicionales
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LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
SISTEMA ERDOX en el Sector ToldorumiCarretera Churín –Oyón. Tramo 1. Churín –Km. 131+000
Mejoramiento de Subrasante
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Fórmula de cálculo de la incidencia acumulada delpresupuesto adicional respecto del monto del contratooriginal.
LAS PRESTACIONESADICIONALES DE OBRA
Donde:I % = Porcentaje de Incidencia del Presupuesto Adicional
∑PA = Presupuestos Adicionales (Inclusive los de Emergencia)∑ PDv = Presupuestos Deductivos VinculadosM.C. = Monto del Contrato de Obra (Original).
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Inaplicabilidad del arbitraje
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
La decisión de la entidad o de la CGR
de aprobar o no las prestaciones
adicionales de obra no podrá ser sometida a arbitraje. Tampoco podrán
ser sometidas a arbitraje las
controversias referidas a la ejecución de
las prestaciones adicionales de obraque requieran aprobación previa de la
CGR.
Concordancia. Art. 41° de la LCE
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Obras por Concurso Oferta o Llave en Mano
En las obras ejecutadas por concurso oferta o llave en manoque impliquen la elaboración del expediente técnico no podránaprobarse adicionales de obra por defectos o deficiencias delexpediente técnico, en virtud a que el ejecutor de obra es el
responsable de su elaboración y, en consecuencia, de los defectos
que pudiera presentar, de conformidad con la Opinión Nº 028-
2011/DTN
LAS PRESTACIONESADICIONALES DE OBRA
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LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE CONSULTORIA
EL CONSULTOR es la persona natural o jurídica quepresta servicios profesionales altamente calificados en laelaboración de estudios y proyectos; en investigaciones,auditorias, asesorías, estudios de prefactibilidad y defactibilidad técnica, económica y financiera, estudiosbásicos, preliminares y definitivos, entre otros.
El CONSULTOR DE OBRAS es la persona o jurídica que
presta servicios profesionales para la elaboración dexpedientes técnicos, así como la supervisión de obras.
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Aspectos Conceptuales
Prestación adicional desupervisión de obra
Prestación no considerada en lasbases del proceso de selección ni enel contrato respectivo, cuyarealización resulta indispensable parael adecuado control de la obra.
LAS PRESTACIONESADICIONALES DE SUPERVISION
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Competencia de la CGR
La Contraloría General de laRepública (CGR) ejerce controlprevio externo a las prestacionesadicionales de supervisión de obraaprobadas por la entidad, cuyaincidencia acumulada supere el 15 %del monto del contrato original, y seoriginen por casos distintos aadicionales de obra.
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE SUPERVISION
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Causales de procedencia de aprobación deprestaciones adicionales
a) Adicionales de obra. (Competencia Entidades).
b) Variaciones en el plazo de la obra autorizadas
c) Variaciones en el ritmo de trabajo autorizadas
LAS PRESTACIONESADICIONALES DE SUPERVISION
Se encuentran estipuladas en el artículo 191° Costo de lasupervisión o inspección del Reglamento de la Ley deContrataciones del Estado, aprobado por D.S. N° 138-2012-EF.
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Fórmula de cálculo de la incidencia acumulada delpresupuesto adicional respecto del monto del contratooriginal.
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE SUPERVISIÓN
Donde:I % = Porcentaje de Incidencia Acumulada del Presupuesto Adicional deSupervisión
∑ PASS = Presupuestos Adicionales de Supervisión por casos distintos aadicionales de obra
M.C. = Monto del Contrato de Supervisión (Original).
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Supuesto sobre la cual la CGR no emitepronunciamiento
LAS PRESTACIONESADICIONALES DE SUPERVISIÓN
La CGR no emitirá pronunciamiento sobre las solicitudes de
autorización previa al pago de las prestaciones adicionales de
supervisión, enel siguientecaso:
Cuando la resolución respecto a la causal que genera dicha
prestaciónadicional noestá consentidaoseencuentrasometida a
controversia (conciliaciónoarbitraje)
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Inaplicabilidad del arbitraje
La decisión de la entidad de aprobar
o denegar las prestaciones
adicionalesdesupervisión.
El pronunciamiento de la CGR de
autorizar o denegar el pago de la
PASS
Las controversias referidas a laejecución de las prestaciones
adicionales de obra que requieran
aprobación previadelaCGR.
Concordancia. Art. 41° de la LCE
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE SUPERVISIÓN
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Supuesto sobre la cual la CGR no emitepronunciamiento
LAS PRESTACIONESADICIONALES DE SUPERVISIÓN
La CGR no emitirá pronunciamiento sobre las solicitudes de
autorización previa al pago de las prestaciones adicionales de
supervisión, enel siguientecaso:
Cuando la resolución respecto a la causal que genera dicha
prestaciónadicional noestá consentidaoseencuentrasometida a
controversia (conciliaciónoarbitraje)
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Modificaciones del marco legal regulatorio
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
A partir de la expedición de la Ley deContrataciones y Adquisiciones del Estadoaprobado con D. Leg. N°1070 y susmodificatorias, el marco legalcorrespondiente para la autorización ypago de las prestaciones adicionales deobra fue modificándose, en un procesode actualización y adaptación continua
que determinó la publicación de diversasDirectivas de la Contraloría General de laRepública, para su correspondienteregulación.
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Lineamientos
para cautelar
el a decuado
procedimiento
parael Control
Previo al pago
de
Presupuestos
Adicionales de
Obra Pública
Directiva.
006-98-
CG/STE
Autorización
previa al pago
de
presupuestos
adicionales de
obra
Directiva.
012-2000-
CG/OATJ/PRO
Autorización
previa a la
ejecución y
pago de
presupuestos
adicionales de
obra
Modificación
Directiva.
012-2000-
CG/OATJ/PRO
Autorización
previa a la
ejecución y al
pago de
presupuestos
adicionales de
obra
Directiva
01-2007-
CG/OEA
Control Previo
Externo de las
Prestaciones
Adicionales de
Obra
Directiva
002-2010-
CG/OEA
Modificaciones de la Directiva dePrestaciones Adicionales de Obra
D e n o m i n a c i ó n
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Porc entaj e de
incidencia
supera el 15%del Monto del
Contrato
original
Directiva.
006-98-
CG/STE
Porcentaje de
incidencia
supera el 15%d el Monto d el
Contrato
original
Directiva.
012-2000-
CG/OATJ/PRO
Por centaje de
incidencia
supera el 15%del Monto del
Contrato
original
Modificación
Directiva.
012-2000-
CG/OATJ/PRO
Porce ntaje de
incidencia
supera el 10%del Monto del
Contratooriginal
Directiva
01-2007-
CG/OEA
Porcentaje de
incidencia
supera el
15% del
Monto del
Contrato
original
Directiva
002-2010-
CG/OEA
Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra
C o m p e t e n c i a d e C G R
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IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas
Hechos
imprevisibles,
caso fortuito o
fuerza mayor.
Actos administr.
subsanar
Erroreso
Deficiencias.
Directiva.
006-98-
CG/STE
Hechos
imprevisibles,
caso fortuito o
fuerza mayor.
Actos administr.
subsanar
Erroreso
Deficiencias.
Directiva.
012-2000-
CG/OATJ/PRO
Hechos
imprevisibles,
caso fortuito o
fuerza mayor.
Actos administr.
subsanar
Erroreso
Deficiencias.
Modificación
Directiva.
012-2000-
CG/OATJ/PRO
Hechos
imprevisibles,
caso for tu ito o
fuerza mayor.
Errores o
Deficiencias.
Directiva
01-2007-
CG/OEA
Hechos
imprevisibles,
caso fortuito
o fuerza
mayor.
Deficiencias.
Del
expediente.
Directiva
002-2010-
CG/OEA
Modificaciones de la Directiva dePrestaciones Adicionales de Obra
C a u s a l e s
d e p r o c e d e n c i a
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NO se
encuentra
normado
Directiva.
006-98-
CG/STE
NO se
encuentra
normado
Directiva.
012-2000-
CG/OATJ/PRO
NO se
encuentra
normado
Modificación
Directiva.
012-2000-
CG/OATJ/PRO
NO se encuentra
normado
Directiva
01-2007-
CG/OEA
SE encuentra
normado
Directiva
002-2010-
CG/OEA
Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra
A d i c i o n a l e s
d e E m e r g e n c i a
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IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas
NO requiere
opinión del
proyectista
Directiva.
006-98-
CG/STE
NO requiere
o pinión del
proyectista
Directiva.
012-2000-
CG/OATJ/PRO
NO requiere
opinión del
proyectista
Modificación
Directiva.
012-2000-
CG/OATJ/PRO
OPINIION del
proyectista
sobre
modificación
Proyecto.
Directiva
01-2007-
CG/OEA
OPINIÓN
FAVORABLE
del
proyectista
sobre
modificación
Proyecto.
Directiva
002-2010-
CG/OEA
Modificaciones de la Directiva dePrestaciones Adicionales de Obra
O p i n i ó n d e l
P r o y e c t i s t a
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Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra
O p i n i ó n d e l
P r o y e c t i s t a
La normativa de contrataciones del Estado no prevéla participación del proyectista en el procedimientopara la aprobación de una prestación adicional deobra, por lo que no es necesario que éste tenga queemitir opinión favorable para su aprobación; noobstante, con la finalidad de tomar una decisión conun mayor sustento técnico, la Entidad podría solicitar la opinión del proyectista para aprobar la ejecución deuna prestación adicional de obra, siempre que conello no afecte el plazo que tiene para emitir y notificar su decisión al contratista.
OPINIÓN N° 073-2014/DTN
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IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas
10 días
hábiles
documentos
Sin observ.
Directiva.
006-98-
CG/STE
10 días
hábiles
documentos
Sin observ.
Directiva.
012-2000-
CG/OATJ/PRO
10 días
hábiles
documentos
Sin observ.
Modificación
Directiva.
012-2000-
CG/OATJ/PRO
15 días hábiles
documentos
Sin obssrv.
Directiva
01-2007-
CG/OEA
15 días
hábiles
documentos
Sin observ. +
término de
la distancia.
Directiva
002-2010-
CG/OEA
Modificaciones de la Directiva dePrestaciones Adicionales de Obra
P l a z o p a r a
p r o n u n c i a m i e n t o
IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas
POSITIVO
La Entidad
puede
autorizar el
pago.
Directiva.
006-98-
CG/STE
POSITIVO
La Entidad
puede
auto rizar e l
pago.
Directiva.
012-2000-
CG/OATJ/PRO
POSITIVO
La Entidad
puede
autorizar la
ejecución y el
pago.
Modificación
Directiva.
012-2000-
CG/OATJ/PRO
POSITIVO
La Entidad
puede
autorizar la
e jecuc ión y el
pago.
Directiva
01-2007-
CG/OEA
POSITIVO
La Entidad
puede
autorizar la
ejecución y el
pago.
Directiva
002-2010-
CG/OEA
Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra
S i l e n c i o
A d m i n i s t r a t i v o
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NO estipula
Directiva.
006-98-
CG/STE
Recurso
Reconsiderac
ión.
Recurso de
apelación
Directiva.
012-2000-
CG/OATJ/PRO
Recurso
Reconsideraci
ón.
Recurso de
apelación
Modificación
Directiva.
012-2000-
CG/OATJ/PRO
UNICAMENTE
RECURSO DE
APELACIÓN
15 d.h.
posteriores a
notificación
3 0 d .h . emiti r
pronun.
SILENCIO
POSITIVO.
Directiva
01-2007-
CG/OEA
UNICAMENTE
RECURSO DE
APELACIÓN
15 d.h.
posteriores a
notificación
30 d.h. emitir
pronun.
SILENCIO
NEGATIVO
Directiva
002-2010-
CG/OEA
Modificaciones de la Directiva dePrestaciones Adicionales de Obra
M e d i o s
I m p u g n a t i v o s
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EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Como es conocido la CGR evalúa lassolicitudes de autorización de lasprestaciones adicionales de obra ysupervisión de acuerdo a su competencia.
Producto de las evaluaciones de la CGR delas solicitudes de prestaciones adicionales deobra y de supervisión, en el periodo 2009-2013 detectó que dichas solicitudes –segúnel citado Organismo Superior de Control- nocontaban con sustento técnico y legal laejecución de dichas prestaciones; lo quedeterminó un ahorro al Estado de más de300 millones de soles.
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EVALUACIONES DE LASPRESTACIONES ADICIONALES
AÑO N° SOLICITUDES MONTO
A CGR S/.
2009 67 42,278,371.80
2010 72 18,536,858.50
2011 98 20,159,238.50
2012 58 80,972,319.11
2013 42 31,209,601.00
2014 41 139,607,839.40
TOTAL 378 332,764,228.31
Ahorro al Estado según CGR.
Fuente: CGR. Nota de Prensa N° 15-2015/COM 18.Feb-2015
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EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Deficiencias del Expediente Técnico Situaciones Imprevisiblesposteriores a la suscripción delcontrato
Deficiente determinación demetrados o errores
en su cuantificación lo que genera mayores
metrados de las partidas contractuales.
(encofrado y desencofrado caravista, remoción
dederrumbes).
Cambio de cantera por oposición de
uso, por parte de las comunidades
campesinaspropietarias.
Proyecto nocontemplatrabajos cuyanecesidad
era previsible durante la elaboración del
expediente técnico, genera partidas nuevas y
mayoresmetrados
Erosión de laderas por efectos de
lluvias y desmoronamiento de muros
de piedra, lo cual genera solicitudes de
obras de sostenimiento (muros de
contención, de suelo reforzado) y
remoción de derrumbes
Análisis de las causas de las prestaciones adicionales de obra
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EVALUACIONES DE LASPRESTACIONES ADICIONALES
Análisis de las causas de las prestaciones adicionales de obra
Deficiencias del Expediente Técnico Situaciones Imprevisiblesposteriores a la suscripción delcontrato
Deficiente determinación de lascaracterísticas
geológicas – geotécnicas de los materiales de
taludes de corte o falta de identificación de
solucionestécnicasparasuestabilidad
Mayores trabajos de mantenimiento y
seguridad vial, así como monitoreo de
la calidaddel aire enlasampliaciones
deplazo.
Deficiente determinación de lascaracterísticas
de material a nivel de subrasante, lo que
genera la solicitud de mayores metrados de
mejoramientosdesuelos anivel desubrasante
Mayores trabajos de señales
informativas y preventivas, acorde a
las condiciones obtenidas por el
replanteodeobra.
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EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Deficiencias del Expediente Técnico Situaciones Imprevisiblesposteriores a la suscripción delcontrato
Deficiente determinación de las características
de material a nivel de subrasante, lo que
genera mayores metrados de mejoramientos
desuelos aniveldesubrasante.
Mayores trabajos de señales
informativas y preventivas, acorde a
las condiciones obtenidas por el
replanteodeobra.
-------- Reposición de conexiones de aguapotable y alcantarillado deterioradas,
luegodela elaboracióndel expediente
técnico.
Fuente: CGR. Informe de Gestión Ene-Dic.2014/ Publicado Jul.15
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EVALUACIONES DE LASPRESTACIONES ADICIONALES
Deficiencias del Expediente Técnico Situaciones Imprevisiblesposteriores a la suscripción delcontrato
Deficiente determinación de las características
de material a nivel de subrasante, lo que
genera mayores metrados de mejoramientos
desuelos aniveldesubrasante.
Mayores trabajos de señales
informativas y preventivas, acorde a
las condiciones obtenidas por el
replanteodeobra.
--------
Reposición de conexiones de agua
potable y alcantarillado deterioradas,
luegodela elaboracióndel expedientetécnico.
Análisis de las causas de las prestaciones adicionales de obra
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EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Deficiencias del Expediente Técnico Situaciones Imprevisiblesposteriores a la suscripción delcontrato
--------
Rotura y reposición de pavimento para
colocación de redes de agua y
alcantarillado, ejecutado después de la
elaboracióndelexpediente técnico.
-------- Modificación de condiciones de trabajodebidoa PlandeSeguridad del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, a
consecuenciadel terrorismo.
Fuente: CGR. Informe de Gestión Ene-Dic.2014/ Publicado Jul.15
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EVALUACIONES DE LASPRESTACIONES ADICIONALES
Análisis de las causas de las prestaciones adicionales de supervisión
Variaciones en el Plazo de obra (Ampliaciones de plazo)
Faltadedisponibilidad deterreno
Causasatribuiblesa laEntidadyal trámitedeaprobacióndeadicionales
Precipitaciónpluvial enlazonadetrabajoysusefectos
Interferenciascausadaspor trabajosdeterceros
Paroregionalen lazonadelaobra
Fuente: CGR. Informe de Gestión Ene-Dic.2014/ Publicado Jul.15
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EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Análisis de las causas de las prestaciones adicionales de consultoría
Deficiencias /Situaciones imprevistas
Negativadelapoblaciónenceder losterrenosdel trazooriginal.
Efectosproducidos por lanaturaleza,noprevistos enel losTDR.
Necesidaddeproyectar estructurasdemayor longitud, (Puentes), noprevistos(TDR)
Deficienciasenlosalcances delosTDRque determinan la mayorevaluacióntécnica.
Ejm. ProspeccionesGeotécnicas.
Deficienciasenlosestudiostécnicosconsideradosenlosestudiosdefactibilidad
Expedición de Normas Técnicas posteriores a la suscripción del contrato y
formulacióndelosTDR.
Fuente: Resoluciones de PROVIAS NACIONAL – Gobierno Regional Piura/SanMartín/Junín. Periodo 2010-2014. Elaboración propia
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LAS PRESTACIONES ADICIONALES
¿Cambio deParadigma?
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LAS PRESTACIONES ADICIONALES
Como se ha mencionado anteriormente, el marco regulatorio de lospresupuestos adicionales de obra y supervisión, ha sufrido diversos cambiosa través de los años; sin embargo, han conservado ciertas característicastécnicas y legales que han originado el tratamiento o procedimientos, parasu respectiva autorización y pago.
No obstante a lo anteriormente indicado, el Organismo Superior deContrataciones del Estado, ha emitido las Opiniones N° 014-2015/DTN(Ref.13) y N° 080-2915/DTN, que origina un cambio sustancial en laconceptualización y tratamiento de las prestaciones adicionales de obra, enel sistema de contratación a precios unitarios.
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LAS PRESTACIONES ADICIONALES
La Opinión N° 014-2015/DTN, concluye luego de una consulta efectuada
sobrelasdeficiencias del expedientetécnico, losiguiente:
Conclusión 1. “Si bien la omisión de información en alguno de los
documentos que forman parte del expediente técnico pero detallada en otro
se podría considerar una deficiencia del expediente técnico, solo la omisión total de información, entiéndase, en todos los documentos que forman parte del expediente técnico, podría generar la aprobación de una prestación adicional de obra” .
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LAS PRESTACIONES ADICIONALES
La Opinión N° 080-2015/DTN, concluye luego de una consulta sobre las
prestaciones adicionales de obra en el sistema de contratación de precios
unitarios, losiguiente:
Conclusión 1. “Considerando que la prestación adicional de obra es aquella
no considerada en el expediente técnico, que los documentos que conforman
el expediente técnico de obra deben interpretarse en conjunto y que los
postores al momento de presentar sus ofertas deben considerar, además de
las partidas en las Bases, las condiciones señaladas en los planos yespecificaciones técnicas, no es posible aprobar una prestación adicional en una obra bajo el sistema de precios unitarios cuando en uno o alguno de
los documentos que forman parte del expediente técnico omite información
pero si está señalada en los otros documentos”.
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LAS PRESTACIONES ADICIONALES
LaOpinión N° 080-2015/DTN:
Conclusión 2: “En atención que todas las prestaciones contenidas en el
expediente técnico de obra forman parte del contrato y que el contrato es
obligatorio para las partes, constituiráuna obligación al contratista la ejecución de la totalidad de las prestaciones señaladas en el expediente técnico por los precios unitarios ofertados, sea que se hayan detallado en uno o en alguno de los documentos que lo conforman ”.
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LAS PRESTACIONES ADICIONALES
En la referida Opinión N° 080-2015/DTN, lo que seadvierte es que de una manera u otra se traslada lasdeficiencias del expediente técnico al contratista, si ésteno formula las observaciones del referido expediente en laetapa de consultas del proceso de selección; de tal forma,que si no realiza observación alguna, al detectarsedeficiencias del expediente técnico que generen lanecesidad de efectuar mayores prestaciones durante laejecución contractual, éstas no podrán ser aprobadas por las Entidades contratantes, bajo el marco de lasprestaciones adicionales de obra.
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CONCLUSIONES FINALES
El Organismo Superior de Contrataciones, considera que no es posible
aprobar prestaciones adicionales de obra, por deficiencias en el expediente
técnico, en el sistema de contratación a precios unitarios, cuando en
uno o alguno de los documentos que forman parte del
expediente técnico omite información pero si está
señalada en los otros documentos, enrazónque los documentos
del expediente técnicodeben ser interpretarse ensuconjunto, y los postores
debenconsiderar todoslaspartesintegrantes del expedientetécnico. (Bases,
partidas, planos, especificaciones técnicas). En dichocaso, el tratamiento de
las prestaciones deadicionales sería parte del riesgo que debe(n) asumir el
(los) contratista(s) para la ejecución de sus respectivas prestaciones y/ocumplimientodesusobligaciones.
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CONCLUSIONES FINALES
De acuerdo a la Directiva 012-2014-CG/GPROD ControlPrevio de las Prestaciones Adicionales de Supervisión deObra, la Contraloría General de la República noemitirá pronunciamiento en caso que la resoluciónrespecto a la causal que genera la prestación adicional noesté consentida o se encuentre en un proceso deresolución de controversias -por ejemplo las ampliacionesde plazo de obra- en cuyo caso se podría generar dificultades en el contrato de supervisión de obra por laimposibilidad de reconocer las prestaciones adicionalesde los servicios de supervisión por la ampliación de plazoreconocida.
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