水利安全生产标准化

水利安全生产标准化水利安全生产标准化

二〇一二年十二月二〇一二年十二月

冯玉禄

提要

一、水利安全生产标准化建设工作背景

二、水利安全生产标准化建设工作情况

三、评审办法与实施细则主要内容

四、基本规范与水利行业评审标准


基层首创自发开展全面推动

（一）安全标准化的由来

1 、上世纪八十年代煤矿行业首先开展了安全质量标准化创建活动，随后，有色、建材、电力、黄金等多个行业相继开始安全质量标准化活动。

2 、 2004 年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔 2004 〕 2 号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。


3 同年，国家安全监管局制定了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管政法字 [2004]62 号），煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。

4 随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。

5 、 2010 年 4 月 15 日，国家安全生产监督管理总局以2010 年第 9 号公告发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准。编号为 AQ/T9006—2010 ，自2010 年 6 月 1 日起实施。

6 、 2010 年 5 月 7 日国家安全监管总局发出《关于宣传贯彻 < 企业安全生产标准化基本规范 > 的通知》（安监总政法〔 2010 〕 72 号）。安全生产标准化工作在全国范围内全面展开。


《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 ( 国发

[2010] 23 号 )

《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持

续稳定好转的意见》 ( 国发 [2011] 40 号 )

《安全生产“十二五”规划》

（二）国务院作出部署

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 ( 国发

[2010] 23 号 )

《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持

续稳定好转的意见》 ( 国发 [2011] 40 号 )

《安全生产“十二五”规划》国办发〔 2011 〕 47 号


《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委 [2011]4 号）

要求：

1 、各有关部委制定实施方案。

2 、各行业建立评定标准和考评体系。

3 、国家有关部门负责标准化一级单位的评审；省级有关部门负责标准化二级、三级单位的评审。


国家安监总局、住建部、交通部、国家电监会等部门相继开展安全生产标准化建设

（三）部分行业开展安全生产标准化建设情况

表 1 部分行业标准化建设情况行业开展时间标准化建设情况

煤炭 2003 年出台《关于在全国煤炭行业深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，开展安全质量标准化工作

危化品2005 年开展安全生产标准化考核评级试点工作

2009 年全面开展安全标准化建设，相继发布了多个化工生产企业的安全生产标准化实施指南

冶金2008 年开展安全生产标准化试点工作2011 年发布考评办法，评审工作在行业内全面开展


表 1 部分行业标准化建设情况（续）

行业开展时间标准化建设情况

矿山 2011 年非煤矿山、金属非金属矿山相继开展安全生产标准化建设及考评工作

烟花爆竹 2011 年烟花爆竹企业正式开展安全生产标准化建设及考评工作

建筑施工2005 年开展建筑施工安全质量标准化2011 年开展建筑安全生产标准化

电力 2011 年发布了达标评级管理办法和实施细则，陆续推出发电企业、电网企业和电力工程建设项目 3 个评审标准

交通运输 2012 年发布了安全生产标准化实施办法


图 1 安全生产标准化一级企业

冶金 22 机械 254 煤炭 242 矿山 35 危化品 37 电力 27CE/ 通用格式

CE/ 通用格式

CE/ 通用格式一级企业数量


（四）基本认识

安全生产标准化是在传统安全文化的基础上，采用 PDCA

循环的管理方法，整合了现行有效的安全生产管理的法律、行政法规、部门规章、安全标准要求，形成的具有中国特色的一种安全生产管理模式。

持续改进

目标

•组织机构和职责•安全生产投入•法律法规和安全管理制度

•教育培训•生产设备设施•作业安全•隐患排查和治理•重大危险源监控•职业健康•应急救援•事故报告、调查和处理

绩效评定和持续改进

图 2 安全标准化运行模式



安全生产标准化

对监管部门来讲指的是履行责任的规范化

对企业来讲指的是1 、安全管理标准化2 、设备设施标准化3 、生产技术标准化4 、作业现场标准化


目前，安全生产标准化工作正处在政策引导、政府推动、全面铺开的阶段。许可管理企业——硬要求，硬约束安监总局规定：实行安全许可管理的，许可证可以免审延期；纳入信用体系，作为信用评级的重要参考指标。其它生产经营单位——硬要求，软约束？自律管理

下一步，入法，全面硬要求，硬约束新《安全生产法》（征求意见稿）第四条增加了第二款：“国家推行安全生产标准化建设，促使生产经营单位加强安全生产基础工作，全面提高安全生产水平”。


安全生产标准化作用：落实安全生产主体责任的途径，履行监管责任的抓手。

提高安全生产基础管理水平，建立长效机制，打基础，管长远。

二、水利安全生产标准化建设工作情况

（一）顶层设计

整体规划出台水利安全生产标准化建设实施方案建立规则编制水利安全生产标准化通用规范编制标准（水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位、农村水电站）制定办法（水利安全生产标准化评审管理暂行办法、水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则）全面推动宣传发动、贯标培训、自查整改、评审定级

（二）《实施方案》

2011 年 7 月，水利部印发

《水利行业深入开展安全生产

标准化建设实施方案》（水安

监 [2011]346 号）

根据国务院安委会《指导意

见》精神和水利实际，水利安全生产标准化建设主体除水利企业和水电站外，增加事业性质的水利工程项目法人、水利工程管理单位。


1 、目标任务

大中型水利工程项目法人、水利水电施工企业、大中型水

利工程管理单位在 2013 年底前实现达标

小型水利工程管理单位、农村水电站在 2015 年底前实现

达标


2 、实施方法

水利部制定评审办法和标准

水利部、省级水行政主管部门分级开展达标考评

分类指导，推进巩固提高


批准发布

部水电局正在起草《农村水电站安全生产标准化评审标准》。

（三）进展情况

三、《评审办法》及《实施细则》的主要内容

（一）评审办法

借鉴其他行业的做法，按照政府领导监管、企业全面负责、中介技术支撑的三方工作机制，制定了《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》，规定了水行政主管部门、水利生产经营单位、中介机构的权利、责任和义务。

水行政主管部门制定标准，组织考评，监督管理；

生产经营单位对照标准开展安全生产化建设；

中介机构提供技术支持，进行现场评审，出具评级推荐意见。

共 5 章 25 条

第一章总则（ 7 条）

1 、评审对象

部属水利生产经营单位以及申请一级的非部属水利生产经

营单位安全生产标准化评审。

水利生产经营单位包括水利工程项目法人、施工企业、管

理单位和从事水利施工的中央企业，其中水利工程项目法人

为大中型或施工工期 2 年以上。


2 、评审等级一级：评审得分大于等于 90分，且各一级评审项目得分不低于应得分的 70% ；

二级：评审得分大于等于 80分，且各一级评审项目得分不低于应得分的 70% ；

三级：评审得分大于等于 70分，且各一级评审项目得分不低于应得分的 60% ；

不达标：评审得分低于 70分，或任何一项一级评审项目得分低于应得分的 60% 。


3 、评审程序水利生产经营单位自主评定后提出申请由水利部认可的评审机构现场评审评审委员会审定，水利部公告、颁证、授牌

4 、评审组织

水利部成立安全生产标准化评审委员会，办公室设在安监司。评审具体工作委托中国水利企业协会承担。


5 、评审结果的使用

水利安全生产标准化等级是体现水利生产经营单位安全生产管理水平的重要标志，应作为各级水行政主管部门开展业绩考核、行业表彰，评价水利生产经营单位参与水利市场竞争能力的重要参考指标。


1 、申请材料

水利生产经营单位开展自主评定，形成自评报告。经上级主管单位或所在地省级水行政主管部门审核同意后，向水利部提出评审申请。

第二章自主评定和申请（ 3 条）


2 、申请条件申请单位开展安全生产标准化建设，并具备以下条件：


水利工程项目法人所管辖的建设项目在评审期（申请等级评审之日前一年）内，未发生较大及以上生产安全事故。

水利水电施工企业依法取得国家规定的相应安全生产行政许可。在评审期内，未发生较大及以上生产安全事故。

水利工程管理单位在评审期内，未发生造成人员死亡、重伤 3人以上或直接经济损失超过 100万元以上的生产安全事故。

申请单位不存在非法违法生产经营建设行为，重大事故隐患已治理达到要求。


第三章现场评审和审定（ 5 条）

1 、现场评审水利部审查申请材料申请单位委托评审机构评审，并向水利部提交现场评审报

告

2 、水利部审定

评审委员会审定，达到申请等级的，公示后颁证、授牌


第四章监督管理（ 7 条）

1 、证书有效期限等级证书有效期为 3 年有效期满后经复评、审定，可延期 3 年


2 、违规处罚措施取得标准化证书的单位

发生一定等级安全事故或出现弄虚作假、不接受检查、瞒报事故等情况，撤销等级并予以公告评审机构

对评审结果负责，如出现违法违规行为，取消其评审资格


第五章附则（ 3 条）

省级水行政主管部门

参照本办法制定相关规定

开展本地区二级和三级水利安全生产标准化评审工作

其他专业参照相关行业标准开展安全生产标准化建设


对安全生产标准化定级申请、受理、现场评审、审定、公告、颁证、延期、撤销等作出具体规定；

对安全生产标准化定级评审机构、评审人员资格作出规定；

对安全生产标准化定级评审活动的行为规范作出规定。

（二）实施细则

水利生产经营单位应按照相应的《评审标准》组织开展安全生产标准化建设，进行自查、自评和整改。

水利生产经营单位在策划、实施安全生产标准化工作和自主开展安全生产标准化等级评定时，可以聘请专业技术咨询机构提供支持。


获准开展评审机构评审的水利生产经营单位，应委托水利部认可的评审机构开展评审。评审所需费用根据评审工作量等实际情况，由水利生产经营单位与评审机构本着自愿、平等、公平、诚实、信用的原则，协商确定。


评审机构须按照水利部认定的评审专业开展工作。专业划分为水利工程管理、水利水电施工、水利工程项目法人和农村水电四类。


评审机构应具备以下条件：（一）具有独立法人资格，没有违法行为记录；（二）有与开展工作相适应的固定工作场所和办公设备；（三）从事水利建设、管理和技术服务工作 5 年以上；（四）有满足评审工作需要的人力资源构成，其中评审工

作人员不少于 15 人；（五）有健全的内部管理制度和安全生产标准化过程控制

体系，建立并实施质量管理体系。


评审工作人员应具备下列条件：（一）具有国家承认的大专（含）以上学历，且具有中级

（含）以上技术职称或具有注册安全工程师资质；（二）从事安全生产管理工作 5 年以上，年龄不超过 65

周岁，身体健康；（三）熟悉安全生产法律法规、标准和水利安全生产标准

化评审标准，掌握相应的评审方法；（四）经水利安全生产标准化培训并考试合格。

。


评审工作人员的从业要求：（一）认真贯彻执行国家有关安全生产的法律法规，严格

按照水利安全生产标准化评审标准开展评审工作；（二）认真履行评审工作职责，并对评审结论负责；（三）严格遵守公正性与保密承诺，不得泄露被评审单位

的技术和商业秘密；（四）在评审过程中恪守职业道德，廉洁自律；（五）仅可在一家评审机构从事评审工作；（六）定期参加知识更新培训。


流域机构所属水利生产经营单位申请表须经流域机构审核同意；地方水利生产经营单位申请表须经省级水行政主管部门审核同意；中央企业申请表须经上级主管单位、集团公司审核同意。


水利部安全生产标准化评审委员会办公室收到被评审单位提交的评审报告后，应进行初审。认为有必要时，可组织现场核查。现场核查中发现评审报告虚假或严重失实的，按《办法》第二十二条之规定处理。


水利部安全生产标准化评审委员会办公室将初审后的评审报告提交评审委员会，评审委员会召开会议审定。

审定通过后，在水利安全监督网上公示，公示期为 7个工作日。公示无异议的，水利部颁发证书、牌匾（证书、牌匾式样见附件一、二）；公示有异议的，水利部安全生产标准化评审委员会办公室核查处理。


四、基本规范与水利行业评审标准

（一）水利行业评审标准的编写依据、框架结构和评分

1 、编写依据《企业安全生产标准化基本规范》国家和水利等行业现行有效的安全生产法律法规、

规章文件、技术标准等水利生产经营单位的安全生产职责和安全生产基础

管理、现场管理实际

标准名称一级项目二级项目三级项目

水利工程项目法人评审标准 13 个 47 个 121 个

水利水电施工企业评审标准 13 个 45 个 127 个

水利工程管理单位评审标准 13 个 44 个 122 个

2 、框架结构


表 2 评审标准的一、二、三级项目数

3 、分值设置

标准按 1000分设置得分点，并实行扣分制。在三级项目

内有多个扣分点的，可累计扣分，直到该三级项目标准分值

扣完为止，不出现负分。


4 、得分换算

标准按百分制设置最终标准化得分，其换算公式如下：

评定得分＝ [ 各项实际得分之和 / （ 1000- 各合理缺项分

值之和） ]×100 ，最后得分采用四舍五入，取整数。


（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准

1 目标

2 组织机构和职责

3 安全生产投入

4 法律法规和管理制度

5 培训教育

6 生产设备设施

7 作业安全

8 隐患排查和治理

9 重大危险源监控

10 职业健康

11 应急救援

12 事故报告调查处理

13 绩效评定持续改进

表 3 基本规范核心要求

1 、目标

企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。

按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。

关键词：总体和年度目标和指标职能办法


法规要求国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔 2010 〕 23

号

28.严格落实安全目标考核。对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。


安全生产“十二五”规划五、规划实施与评估

（一）加强规划实施与考核。……要按照职责分工……，逐级分解落实规划主要任务、政策措

施和目标指标……要健全完善有利于加强安全生产、推动安全发展的控制考核指标体系、绩效评价体系……要纳入……综合评价和绩效考核范畴。

（三）加强规划实施评估。……要加强对规划实施情况的动态监测……经中期评估确定需要

对规划进行调整时，由规划编制部门提出调整方案……。


1 、安全生产目标（施工企业）（ 30 分）

目标制定 (6 分 )；

目标落实 (8 分 )；

目标监控与考核 (16 分 ) 。


制定年度安全目标时，目标计划应尽可能量化事故控制指标和管理指标缺一不可；目标计划必须具体、明确；目标计划必须是可衡量的；目标计划必须是可实现的；目标计划必须是实实在在的；目标计划必须有时间表。必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。


举例：某单位 2010 年安全生产管理指标1 ）隐患治理计划完成率达到 95% 以上 ;

2 ）在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到 100%;

3 ）重大事故结案率达到 100%;

4 ）特殊工种持证上岗率达到 100% ，定期复培率达到 100% ； 5 ）新改扩建设项目“三同时”审查验收率达到 100%;

6 ）消防工作达标率达到 70% 以上。



组织机构职责



2.1 组织机构

企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。

关键词：按规定设置机构配备人员


法规要求《安全生产法》第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单

位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。


法规要求《水利工程建设安全生产管理规定》第二十条施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。

　　专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。



2.2 职责

企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。

企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。

关键词：主要负责人责任制各级单位、部门和人员


法规要求

《安全生产法》

第四条　生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，

加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条

件，确保安全生产。


法规要求《安全生产法》第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。

《征求意见稿》为 11 条


2 、组织机构与职责（施工企业） (50 分）

安全机构和人员配置（ 20 分）；

安全职责（ 30 分）。


建立健全企业安全生产责任制度要点

落实企业的安全生产责任主体地位，关键就是建立健全自身的安全生产责任体系 ;

构建企业安全生产责任体系的基本原则：“管生产，必须管安全”，“谁管理、谁主管、谁审批，谁负责”；构建企业安全生产责任体系的基本要求：“纵向到底，横向到边；人人有责，监督考核”；企业安全生产责任体系是事故责任追究、承担法律责任的基本依据。


3 安全生产投入

企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生

产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并

建立安全费用台账。

关键词：建立制度提取费用建立台账


法规要求《安全生产法》第十六条　生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。第十八条　生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。第三十九条　生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。


法规要求《建设工程安全生产管理条例》国务院令第 393 号第八条　建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。第二十一条　施工单位主要负责人依法……保证本单位安全生产条件所需资金的投入……。第二十二条　施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。


法规要求《建设工程安全生产管理条例》国务院令第 393号第八条　建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。第二十一条　施工单位主要负责人依法……保证本单位安全生产条件所需资金的投入……。第二十二条　施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。


法规要求《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企〔 2012〕 16号安全生产费用主要用于：（ 1 ）完善、改造和维护安全防护设施、设备支出；（ 2 ）配备、维护、保养应急器材、设备和应急演练支出；（ 3 ）重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（ 4 ）安全检查、评价、咨询和标准化建设支出；（ 5 ）配备和更新作业人员安全防护用品支出；（ 6 ）安全生产宣传、教育、培训支出；（ 7 ）推广应用安全生产的“五新”的支出；（ 8 ）安全设施及特种设备检测检验支出；（ 9 ）其他与安全生产直接相关的支出。


3 、安全生产投入（施工企业）（ 50 分）

安全生产费用管理（ 25 分）；

安全费用使用（ 25 分）。


4 法律法规与安全管理制度

法律法规、标准规范

规章制度

操作规程

评估

修订

文件和档案管理


4 法律法规与安全管理制度4.1 法律法规、标准规范企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。关键词：制度识别和获取及时传达及时转化


4 法律法规与安全管理制度4.2 规章制度

企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。

关键词：健全制度发放到岗位



4.3 操作规程

企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放

到相关岗位。

关键词：编制操作规程发放到岗位



4.4 评估

企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规

章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。

关键词：评估执行情况每年至少一次



4.5 修订

企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。

关键词：修订最新有效版本


4 法律法规与安全管理制度4.6 文件和档案管理

企业应严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。

关键词：文件记录档案管理


法规要求《安全生产法》

第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；……


法规要求《建设工程安全生产管理条例》

第二十一条　施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。


安全规章制度体系安全规章制度体系一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、

环境安全管理四类组成。综合安全管理：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查

与治理、作业安全管理、相关方及外用工管理、防护用品管理，应急管理，事故管理……。

人员安全管理：全教育培训、特种作业人员管理，职业健康管理……。设备设施安全管理：设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、

生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理……。

环境安全管理：安全标志管理、作业环境管理、工业卫生管理……。


4 、法律法规与安全管理制度（施工企业）（ 70

分）法律法规、标准规范（ 12 分）；安全规章制度（ 19 分）；安全操作规程（ 18 分）；评估（ 4 分）；修订（ 4 分）；文件和档案管理（ 13 分）。


编制安全生产规章制度要点第一，要与国家的安全法律、法规和技术标准保持协调一致。第二，要广泛吸收国内外安全生产、安全管理的经验，并密切结合自身的实

际情况力求使之具有先进性、科学性和可行性。第三，要包括安全生产的各个方面，成龙配套，形成体系，不出现死角和漏洞。

第四，一经制定，不要随意改动，以保持相对的稳定性；但根据新情况、新变化的实践经验及时地修改、补充甚至制定新的安全生产规章制度，以保持其健全和有效。

第五，遵循“ 5W1H” 原则； 5W1H是管理工作中对目标计划进行分解和进行决策的思维程序。它对要解决问题的目的、对象、地点、时间、人员和方法提出一系列的询问，并寻求解决问题的答案


5 教育培训教育培训管理安全生产管理人员教育培训操作岗位人员教育培训其他人员教育培训安全文化建设


5 教育培训5.1教育培训管理企业应确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需

要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。

应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。

关键词：需求、计划、实施、评估


5 教育培训5.2 安全生产管理人员教育培训企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。

关键词：主要负责人安全管理人员 (包括项目负责人 )


5 教育培训5.3 操作岗位人员教育培训

企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间 ( 工段 ) 、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

关键词：三级、四新、转离岗、特种作业


5 教育培训 5.4 其他人员教育培训

企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。关键词：相关方、参观学习


5 教育培训 5.5 安全文化建设

企业应通过安全文化建设，促进安全生产工作。企业应采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高。关键词：安全文化活动、安全价值观


法规要求《安全生产法》第二十条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第二十二条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第二十三条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。……


法规要求《水利水电工程施工通用安全技术规程》 SL/T398—2007

1.0.5 项目负责人和安全生产管理人员应经过相关主管部门培训，考核合格者方可任职；新进场（厂）从业人员应进行三级安全教育，岗位更换应进行转岗安全教育才能上岗工作；特种作业人员必须进行专门安全培训，并经国家主管部门考核合格取得资格证后，方可上岗作业。


5 、教育培训（施工企业）（ 70 分）教育培训管理（ 10 分）；安全管理人员教育培训（ 10 分）；岗位操作人员教育培训（ 30 分）；其他人员教育培训（ 12 分）；安全文化建设（ 8 分）。


有效实施安全教育培训的途径与手段

1 、制定好安全教育培训计划；2 、选择好教育培训场所及设施；3 、选择好授课老师；4 、采取多种形式，充实培训内容；


安全文化

《企业安全文化建设导则》 (AQ/T 9004-2008)给出了企业安全文化的定义：被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体。


安全文化领导干部 ---树立“以人为本”的理念，树立全面、协调、可持续的发展观，把人民的生命财产安全放在首位；从业人员 --- 建立起不要伤害别人，不要伤害自己，同时不要被人伤害的安全生产理念；行业和企业 --- 在“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针指导下，结合自己的情况，制定出适合自己的安全管理理念和安全管理原则。


6 生产设备设施

生产设备设施建设

设备设施运行管理

新设备设施验收及旧设备拆除、报废


6 生产设备设施6.1 生产设备设施建设企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。企业应按规定对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理。生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。

关键词：建设项目所有设备设施、三同时，变更管理


6 生产设备设施6.2 设备设施运行管理企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运行。企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建立台账，定期检维修。对安全设备设施应制定检维修计划。设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查。安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。

关键词：专人负责定期检维修方案临时措施


6 生产设备设施6.3 新设备设施验收及旧设备拆除、报废设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，应符合有关法律法规、标准规范的要求。企业应执行生产设备设施到货验收和报废管理制度，应使用质量合格、设计符合要求的生产设备设施。拆除的生产设备设施应按规定进行处置。拆除的生产设备设施涉及到危险物品的，须制定危险物品处置方案和应急措施，并严格按规定组织实施。

关键词：全过程控制、危险化学品


法规要求《安全生产法》第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产

经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

第二十六条建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

第二十八条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。


法规要求《安全生产法》第二十九条安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，

应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。

第三十条生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。……

第三十一条国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。


法规要求《建设工程安全生产管理条例》第六十一条　违反本条例的规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，处 5万元以上 10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

　　（一）未编制拆装方案、制定安全施工措施的；


法规要求《建设工程安全生产管理条例》第五十九条　违反本条例的规定，为建设工程提供机械设备和配件的单

位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上 3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十条　违反本条例的规定，出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处 5

万元以上 10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。


法规要求《建设工程安全生产管理条例》第六十五条　违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；（二）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；（三）委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；……


法规要求《建设工程安全生产管理条例》第八十三条特种设备使用单位有下列情形之一的，由特种设备安全监督管理

部门责令限期改正；逾期未改正的，处 2000元以上 2万元以下罚款；情节严重的，责令停止使用或者停产停业整顿：

（三）未依照本条例第二十七条的规定，对在用特种设备进行经常性日常维护保养和定期自行检查的，或者对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录的；

（四）未按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前 1

个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求的；（五）使用未经定期检验或者检验不合格的特种设备的；


法规要求《建设工程安全生产管理条例》第五十九条　违反本条例的规定，为建设工程提供机械设备和配件的单

位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上 3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十条　违反本条例的规定，出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处 5

万元以上 10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。


6 、设备设施管理 ( 项目法人 ) （ 100 分）

设备设施基础管理（ 30 分）；

设备设施运行管理（ 30 分）；

设备设施验收、安装、拆除及报废管理（ 30 分）；

自有设备设施管理（ 10 分）。

1 、项目法人设备设施包括：工程运行设备设施和为建设项目服务的设备设施两部分； 2 、安全设施设备包括：如漏电保护装置、护栏、连锁联动装置……等。


6 、设备设施管理（施工企业）（ 120 分）

设备基础管理（ 30 分）；

设备运行管理（ 75 分）；

设备报废管理（ 15 分）。



6 、设备设施管理（水管单位）（ 200 分）

设施设备建设与运行（ 160 分）；

特种设备管理（ 20 分）；

设施设备安装、验收及拆除、报废（ 20 分）



基本要求土工建筑物圬工建筑物混凝土建筑物机（厂）房启闭机及升船机闸门、金属结构

电气设备辅助设备自动化操控系统备用电源（柴油发电

机）安全设施检修管理


7 作业安全生产现场管理和生产过程控制作业行为管理警示标志相关方管理变更


7 作业安全7.1 生产现场管理和生产过程控制企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容。企业进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专人进行现场安全管理，确保安全规程的遵守和安全措施的落实。关键词：现场过程控制危险性作业许可专人现场安全管理


7 作业安全7.2 作业行为管理

企业应加强生产作业行为的安全管理。对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。

关键词：作业行为设备设施工艺技术隐患分析


7 作业安全7.3 警示标志企业应根据作业场所的实际情况，按照 GB2894 及企

业内部规定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。企业应在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。

关键词：危险场所和设施的安全警示警戒区域和警示


7 作业安全7.4 相关方管理企业应执行承包商、供应商等相关方管理制度，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。企业应建立合格相关方的名录和档案，根据服务作业行为定期识别服务行为风险，并采取行之有效的控制措施。企业应对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。不得将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方。企业和相关方的项目协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。

关键词：承包商、供应商档案


7 作业安全7.5 变更

企业应执行变更管理制度，对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。

关键词：机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境，审批和验收，隐患控制


法规要求《安全生产法》第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）

的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。第二十六条建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

第二十七条 ……建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。……

第二十八条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

第三十一条国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。


法规要求《安全生产法》三十五条生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当

安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

第四十条两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。


法规要求《安全生产法》第四十一条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包

或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。


法规要求《建设工程安全生产管理条例》第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。　　设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。


法规要求《建设工程安全生产管理条例》第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技

术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。


法规要求

《建设工程安全生产管理条例》

第二十六条　施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

( 一 ) 基坑支护与降水工程； ( 二 )土方开挖工程； ( 三 ) 模板工程； (四 ) 起重吊装工程；( 五 )脚手架工程； (六 )拆除、爆破工程； (七 ) 国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。……



第二十七条　建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

第二十八条　施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。

施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。



第二十九条　施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。


法规要求《建设工程安全生产管理条例》第三十条　施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。

施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。

在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。

第三十一条　施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。


法规要求《水利工程建设安全生产管理规定》第十八条 ……施工单位的项目负责人应当……根据工程的特点组织制定安全施工措施……。

《水利水电工程施工通用安全技术规程》3.1.4 爆破、高边坡、隧洞、水上（下）、高处、多层交叉施工、大件运输、大型施工设备安装及拆除等危险作业应有专项安全技术措施，并设专人进行安全监护。


7 作业安全（项目法人）（ 230 分）7.1 施工现场管理和过程控制（ 60 分）

组织对工程安全、环境影响、施工安全和职业健康危害等进行评价，提出意见；

对施工现场进行全面合理的规划；组织编制保证安全生产的措施方案；交通、消防安全管理；对参建单位进行监督检查。



7 作业安全（项目法人）（ 230 分）

7.2 防洪度汛（ 20 分）

建立安全度汛工作责任制，建立健全工程度汛组织机构，制定完善度汛方案、超标准洪水应急预案和险情应急抢护措施，并报有关防汛指挥机构备案；做好防汛抢险队伍和防汛器材、设备等物资准备工作，按度汛方案和有关预案要求进行必要的演练；开展汛前、汛中和汛后检查，发现问题及时处理。


7 作业安全（项目法人）（ 230 分）

7.3 作业行为管理 (60 分 ) 监督检查现场各施工、监理单位对下列（但不限于）高危险作业按有关规

定实施有效管理：

a) 高边坡或深基坑作业； b) 高大模板作业； c) 洞室作业； d) 爆破作业； e) 水上或水下作业 ;



f) 高处作业 ; g) 起重吊装作业 ; h) 临近带电体作业 ; i) 焊接作业； j) 交叉作业等。

7 作业安全（项目法人）（ 230 分）7.4警示标志（ 10 分）7.5 相关方管理（ 70 分）各参建单位的资格审查。分包管理。交叉作业安全管理与监督。监督检查监理、勘测、设计、供应商、施工单位的相关工作。7.6变更管理（ 10 分）建立安全度汛工作责任制，建立健全工程度汛组织机构，制定完善度汛方

案、超标准洪水应急预案和险情应急抢护措施，并报有关防汛指挥机构备案；做好防汛抢险队伍和防汛器材、设备等物资准备工作，按度汛方案和有关预案要求进行必要的演练；开展汛前、汛中和汛后检查，发现问题及时处理。



7 施工作业安全（施工企业）（ 280 分）

7.1 现场管理与过程控制（ 130 分）


7.1.1 施工现场管理 7.1.2 施工技术管理 7.1.3 安全防护设施管理 7.1.4 施工用电管理 7.1.5 施工脚手架管理

7.1.6防洪度汛管理 7.1.7 交通安全管理 7.1.8消防安全管理 7.1.9易燃易爆危险化学

品管理

7 施工作业安全（施工企业） (280 分）

7.2 作业行为管理（ 90 分）


7.2.1高边坡或基坑作业 7.2.2洞室作业 7.2.3 爆破作业 7.2.4水上作业 7.2.5高处作业

7.2.6 起重作业 7.2.7临近带电体作业 7.2.8焊接作业 7.2.9 交叉作业 7.2.10纠正和预防

7 施工作业安全（施工企业）（ 280 分）

7.3 警示标志（ 25 分）

7.4 相关方管理（ 25 分）

7.5 变更管理（ 10 分）



7 作业安全（水管单位）（ 200 分）

7.1 生产过程控制（ 120 分）


7.1.1 安全监测 7.1.2 调度运行 7.1.3防洪度汛 7.1.4 行政执法 7.1.5 安全保卫

7.1.6 现场临时用电管理 7.1.7 危险化学品管理 7.1.8 交通安全管理 7.1.9消防安全管理 7.1.10仓库管理


7.2 作业行为管理（ 55 分）


7.2.1高处作业 7.2.2 起重吊装作业 7.2.3临近带电体作业 7.2.4水上水下作业 7.2.5焊接作业 7.2.6 交叉作业


7.3警示标志（ 10 分）

7.4 相关方管理（ 10 分）

7.5变更管理（ 5 分）



8 隐患排查和治理隐患排查隐患排查范围与方法隐患治理预测预警


8 隐患排查和治理8.1隐患排查企业应组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，以及企业操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目建设，相关方进入、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认识，组织机构发生大的调整的，应及时组织隐患排查。隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。排查方案应依据：——有关安全生产法律、法规要求；——设计规范、管理标准、技术标准；——企业的安全生产目标等。关键点：制度，评估建档、时机、方案


8 隐患排查和治理8.2 排查范围与方法企业隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。企业应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。关键词：场所环境人员设备和活动综合检查专业检查季节性检查节假日检查日常检查


8 隐患排查和治理8.3 隐患治理企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进

行治理。隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。

隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。

治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。

关键词：方案、措施、验证、评估



隐患治理方案与隐患治理措施比较

隐患治理方案隐患治理措施目标和任务方法和措施经费和物资机构和人员时限和要求

技术措施管理措施教育措施防护措施应急措施

8 隐患排查和治理8.4 预测预警企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。

关键词：定量预测预警技术，预警指数系统



第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：……（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；第三十八条　生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。


法规要求《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》总局令第 16 号第四条生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。

生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。

第五条各级安全监管监察部门按照职责对所辖区域内生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施综合监督管理；各级人民政府有关部门在各自职责范围内对生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理。


法规要求《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》总局令第 16 号

第八条生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐

级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。

第九条生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。


法规要求《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》总局令第 16 号第十七条生产经营单位应当加强对自然灾害的预防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、标准和本规定的要求排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关自然灾害预报时，应当及时向下属单位发出预警通知；发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员安全的情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。


法规要求《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》总局令第 16 号

第十八条地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；其他生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。

经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，经安全监管监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等。


8 、隐患排查和治理（施工企业）（ 80 分）隐患排查 (35 分 )；隐患治理 (35 分 )；预测预警 (10 分 ) 。


9 重大危险源监控辨识与评估登记建档与备案监控与管理



9.1辨识与评估

企业应依据有关标准对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估。

关键词：危险场所和设施重大危险源辨识



9.2登记建档与备案

企业应当对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案。

关键词：确认、登记建档与备案



9.3 监控与管理

企业应建立健全重大危险源安全管理制度，制定重大危险源安全管理技术措施

关键词：监控与管理制度措施


法规要求《安全生产法》第二十八条　生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和

有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。第三十三条　生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。


9 、重大危险源监控（施工企业）（ 80 分）辨识与评估 (20 分 )；登记建档与备案 (10 分 )；监控与管理 (50 分 ) 。


10 职业健康

职业健康管理

职业危害告知和警示

职业危害申报


10 职业健康10.1 职业健康管理企业应按照法律法规、标准规范的要求，为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具。企业应定期对作业场所职业危害进行检测，在检测点设置标识牌予以告知，并将检测结果存入职业健康档案。对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区。各种防护器具应定点存放在安全、便于取用的地方，并有专人负责保管，定期校验和维护。企业应对现场急救用品、设备和防护用品进行经常性的检维修，定期检测其性能，确保其处于正常状态。关键词：工作环境和条件危害检测报警装置应急预案防护器具

急救设备定期维护


10 职业健康10.2 职业危害告知和警示企业与从业人员订立劳动合同时，应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员，并在劳动合同中写明。

企业应采用有效的方式对从业人员及相关方进行宣传，使其了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施，降低或消除危害后果。

对存在严重职业危害的作业岗位，应按照 GBZ158 要求设置警示标识和警示说明。警示说明应载明职业危害的种类、后果、预防和应急救治措施。

关键词：劳动合同告知宣传警示


10 职业健康10.3 职业危害申报

企业应按规定，及时、如实向当地主管部门申报生产过程

存在的职业危害因素，并依法接受其监督。

关键词：危害因素、申报



第二十八条　生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。第三十七条　生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

第三十九条　生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。


法规要求《安全生产法》第四十三条　生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。第四十四条　生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。第四十九条　从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。


法规要求《建设工程安全生产管理条例》第三十二条　施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。……第三十三条　作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。第三十四条　施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产 ( 制造 ) 许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。



第三十八条　施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。


法规要求《职业病防治法》第四条劳动者依法享有职业卫生保护的权利。用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。工会组织依法对职业病防治工作进行监督，维护劳动者的合法权益。用人单位制定或者修改有关职业病防治的规章制度，应当听取工会组织的意见。第五条用人单位应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任。第六条用人单位的主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责。第七条用人单位必须依法参加工伤保险。……


10 、职业健康（施工企业）（ 60 分）职业健康管理（ 30 分）；职业危害告知和警示（ 8 分）；职业危害申报（ 6 分）；工伤保险（ 16 分）。


11 应急救援应急机构和队伍应急预案应急设施、装备、物资应急演练事故救援


11 应急救援11.1 应急机构和队伍企业应按规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。企业应建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍，或指定专兼职应急救援人员，并组织训练；无需建立应急救援队伍的，可与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议。

关键词：机构人员队伍（专职、兼职）协议


11 应急救援11.2 应急预案企业应按规定制定生产安全事故应急预案，并针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施，形成安全生产应急预案体系。应急预案应根据有关规定报当地主管部门备案，并通报有关应急协作单位。应急预案应定期评审，并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善。

关键词：制定、备案、定期评审、修订完善


11 应急救援

11.3 应急设施、装备、物资

企业应按规定建立应急设施，配备应急装备，储备应急物

资，并进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好、可

靠。关键词：设施装备物资维护


11 应急救援

11.4 应急演练

企业应组织生产安全事故应急演练，并对演练效果进行评估。根据评估结果，修订、完善应急预案，改进应急管理工作。关键词：应急演练效果评估修订完善


11 应急救援11.5 事故救援

企业发生事故后，应立即启动相关应急预案，积极开展事

故救援。

关键词：立即启动应急预案


法规要求《安全生产法》第十七条　生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：……（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；第三十三条　生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第三十六条　生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。第四十二条　生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。


法规要求《水利工程建设安全生产管理规定》

第三十六条　施工单位应当根据水利工程施工的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制水利工程建设生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

第三十八条　发生生产安全事故后，有关单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。

《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》水建管 [2006]202 号


11 、应急救援（施工企业）（ 50 分）应急机构和队伍（ 6 分）；应急预案（ 12 分）；应急设施、装备、物资（ 12 分）；应急演练（ 10 分）；事故救援（ 10 分）。


12 事故报告、调查和处理事故报告事故调查和处理


12 事故报告、调查和处理

12.1事故报告

企业发生事故后，应按规定及时向上级单位、政府有关部门报告，并妥善保护事故现场及有关证据。必要时向相关单位和人员通报。

关键词：及时报告保护现场和证据通报


12 事故报告、调查和处理12.2事故调查和处理企业发生事故后，应按规定成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。

关键词：事故原因事故责任整改措施处理意见调查报告


法规要求《安全生产法》第十七条　生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：……　　（六）及时、如实报告生产安全事故。第四十二条　生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。

。



第二十一条　施工单位主要负责人……　　

施工单位的项目负责人应当……及时、如实报告生产安全事故。

。


法规要求《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条　事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于 1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。　　情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第十三条　事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起 30 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起 7 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

。


法规要求《水利工程建设安全生产管理规定》第四条　发生生产安全事故，必须查清事故原因，查明事故责任，落实整改措施，做好事故处理工作，并依法追究有关人员的责任。第三十七条　施工单位发生生产安全事故，应当……及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。…… ……项目法人及其他有关单位应当及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告。第三十九条　水利工程建设生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》

。


12 、事故报告、调查和处理（施工企业）（ 30 分）

事故报告 (10 分 ) ；

事故调查和处理 (20 分 ) 。


13 绩效评定和持续改进

绩效评定

持续改进


13 绩效评定和持续改进13.1绩效评定企业应每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。企业主要负责人应对绩效评定工作全面负责。评定工作应形成正式文件，并将结果向所有部门、所属单位和从业人员通报，作为年度考评的重要依据。企业发生死亡事故后应重新进行评定。

关键词：主要负责人负责通报重新评定


13 绩效评定和持续改进13.2 持续改进

企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。

关键词：评定结果预警指数修改完善提高绩效


13 、绩效考评和持续改进（施工企业）（ 30 分）绩效评定 (15 分 )；持续改进 (15 分 ) 。


感谢！

部长专题办公会

感谢！研讨会场

感谢！

调研

感谢！

专家审查会

谢谢！63202161

13601139963

水利安全生产标准化

Documents