人力资源和社会保障部

中拉养老金改革比较

社会保险基金监督司 陈良

目 录

改革现状1

制度体系2

投资运营 3

一、改革现状

拉美国家

以大账户为主要标志，形成了以个人账户为主的改革成果，比较强调保障对象个人的自我保障作用。

养老金制度改革

中国

建立社会统筹与个人账户相结合的制度模式，目前社会统筹占主要成份，政府、企业承担着重要责任。

一、改革现状

—— 在城镇，企业要为职工缴纳 20% 的养老保险费，个人负担 8% 的养老保险费。对多数省份，中央每年通过财政转移支付给予养老保险补助， 2009 年补助金额为1326 亿元。

对城镇无工作的老年居民，一些地方也在试行建立养老保险制度，按照保障对象的不同年龄，个人或家庭为其缴纳一定的费用，然后由社保机构按月发给养老金。从总体来看，领取的养老金要大大多于缴费数额，实际上也是要由政府承担最后责任。

—— 在农村，国家规定从 2009 年开始在10% 的县进行试点，今年试点将扩大到23% ，统筹基金直接由政府支付，达到60 岁的老年人，每月最低发给 55 元养老金，其中中西部地区全额由中央财政承担，沿海省份中央财政承担 50% ；仍在劳动年龄的农村人，最低按每年100 、 200 、 300 、 400 、 500 元的档次，自愿选择缴费标准，地方政府最低给予 30 元的补助。

一、改革现状

二、制度体系

三支柱体系

雇主为雇员建立的职业年金

个人购买的补充养老保险

基本养老保险 基本养老保险

企业补充养老保险

养老保险制度

拉美国家 中 国

职工个人储蓄性养老保险

基本养老保险发展状况中国 1991年进行养老保险制度改革时提出：逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。 20年来，基本养老保险制度改革发展很快，参加企业养老保险的人数，由 1997年的 11204万人，增加到 2009年的 21567万人；基金收入由 1998年的 1459亿元，增加到 2009年的 10421亿元；基金支出由1998年的 1512亿元，增加到 2009年的 7887亿元；累计结余由 1998年的 588亿元，增加到 2009年的 11774亿元。

基本养老保险发展状况

11204

21567

1997 2009

参加企业养老保险人数

1459

10421

1512

7887

588

11774

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

1998 2009

基金收入 基金支出 累计结余

单位：亿元单位：万人

企业年金发展状况

Part 1Part 1Part 1 Part 1 1991—2005年

经过 10 年的发展，参加企业年金计划的人数达到 900 万人，积累基金 680 亿元，平均每年增加45 亿元。这期间，管理运营由社会保险经办机构或企业自行负责，风险点比较多，运营收益比较低。

Part 1Part 1Part 2 Part 2 2006年—现在

对管理体制和基金运营办法进行了改革，选择一些专业机构，采取市场化的方式管理和运营。同时，政府、社会和有关方面积极推动，促进了企业年金发展。到 2009 年底，参保人数达到 1179 万人，积累基金 2533 亿元， 4 年时间新增 1853 亿元，平均每年增加 463 亿元。

企业年金发展状况

近几年中国的企业年金出现了快速发展的势头，享受这项待遇的职工不断增加，但占企业职工 7840 万人的比例只有 15% ，尚有很大的发展空间，说明这一支柱还比较弱。

企业年金发展状况

个人储蓄性养老保险发展状况

如果说个人储蓄性养老保险属于第三支柱的一种形式，按照中国人喜欢储蓄的传统习惯，这一支柱发展得应该不错，但由于中国是低薪制国家，每个人的养老储蓄规模也不会很大。

三、投资运营 养老金相关基金投资情况

到 2009 年底累计结余12526 亿元，目前国家规定只能存入银行和购买国债。

可以利用有限度的市场工具进行投资运营， 2009 年投资收益率7.78%。

投渠资道比较宽， 2009年积累基金6927 亿元，实现收益率16.1%。

基本养老保险基金

企业年金 全国社会保障储备基金

企业年金投资运营规定

活期存款、中央银行票据、短期债券回购、货币市场基金，不低于 20% ；定期存款、协议存款、国债、金融债、企业债及可转换债、债券基金，不高于 50% ，其中国债不低于 20% ；股票及投资性保险产品、股票基金，不高于30% 。

三、投资运营

中国的基本养老金投资运营政策，需要借鉴企业年金和全国社保基金的运作经验，研究如何利用市场机制，选择一些风险较小、收益相对稳定的投资品种，进行市场化投资运营，控制基金贬值，提高基金收益。在这一点上，如果和拉美国家比较，中国是有很大差距的，需要建立适合国情的养老金投资运营体制。

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