アンケートご協力ありがとうございました（回アンケートご協力ありがとうございました（回答３５件）答３５件）

協働経験「あり」９人：協働経験「あり」９人：健康づくり支援、絵本作家講演、健康づくり支援、絵本作家講演、 「幸運なんです。雲南です」体感フェア、イベント「幸運なんです。雲南です」体感フェア、イベント 「子どものいい顔発見プロジェクト」後援、体育協会・「子どものいい顔発見プロジェクト」後援、体育協会・ スポーツ少年団、都市交流、道路維持・河川浄化スポーツ少年団、都市交流、道路維持・河川浄化成果・よかったこと：成果・よかったこと：健康改善・自主活動化、費用減、健康改善・自主活動化、費用減、 ボランティアの満足度、大胆で実用的な発想、ボランティアの満足度、大胆で実用的な発想、 来場・参加増（３）、連携・協力（２）、学生との交流、来場・参加増（３）、連携・協力（２）、学生との交流、 地域の活性化、愛護意識向上、地域の活性化、愛護意識向上、困ったこと・課題：事業から地域づくりへ、断る地域も、困ったこと・課題：事業から地域づくりへ、断る地域も、 準備・行政側の負担（３）、費用負担・継続財源（３）、準備・行政側の負担（３）、費用負担・継続財源（３）、 防災など地域活動拠点としての確立防災など地域活動拠点としての確立

協働希望「あり」２１人：協働希望「あり」２１人：業務・行政課題解決上必要業務・行政課題解決上必要（（ 55 ）） 地域活性化（地域活性化（ 55 ）、職員の業務負担軽減（）、職員の業務負担軽減（ 33 ）、）、 地域との信頼関係構築（地域との信頼関係構築（ 22 ）、機会があれば（）、機会があれば（ 11 ）、）、 行政のみでやるより効果的（行政のみでやるより効果的（ 11 ）、自己啓発（）、自己啓発（ 11 ）） 市職員として必要（市職員として必要（ 11 ）、市民ニーズ把握しやすい）、市民ニーズ把握しやすい（（ 11 ）） 地域課題解決（地域課題解決（ 11 ））「なし」・空欄 １４人：「なし」・空欄 １４人：思い当たらない（思い当たらない（ 33 ）、）、 個人的な時間的制約（個人的な時間的制約（ 33 ）、業務的な時間的制約（）、業務的な時間的制約（ 11）、）、 従来どおりでよい（従来どおりでよい（ 11 ）、知識不足（）、知識不足（ 11 ）、わからな）、わからない（い（ 11 ））

部署の課題

行政組織の推進体制（ 7 ）事業目的・目標・役割の共有（ 7 ）具体的進め方がわからない（ 3 ）理解不足（ 3 ）個人情報の取り扱い（ 2 ）住民意識の向上（ 2 ）業務多忙・時間的制約（ 2 ）協働の担い手・地域リーダーの 育成（ 2 ）イベントの運営の在り方（ 1 ）周知方法（ 1 ）定住人口の増加（ 1 ）農業従事者の減（ 1 ）農業振興（ 1 ）事業実施上の財源確保（ 1 ）

全庁的な課題

理解不足（ 9 ）行政組織の推進体制（ 7 ）協働の担い手・地域リーダーの 育成（ 4 ）業務多忙・時間的制約（ 2 ）情報発信の仕組み（ 2 ）事業目的・目標・役割の共有（ 1 ）住民意識の向上（ 1 ）将来予測の欠如（ 1 ）職員の意識向上（ 1 ）交流促進（ 1 ）地域自主組織が多忙（ 1 ）定住人口の増加（ 1 ）補助金と法人税との関係（ 1 ）事業実施上の財源確保（ 1 ）若者の集う場所の整備（ 1 ）

中村・昭和・星野・雲並振興会のご発表を伺って 中村・昭和・星野・雲並振興会のご発表を伺って 120512120512

・高齢者対策：見守り、声掛け、参加の場づくり・高齢者対策：見守り、声掛け、参加の場づくり　→ 元・看護師や元・福祉施設職員の立ち上げ支　→ 元・看護師や元・福祉施設職員の立ち上げ支援も援も・自主防災体制の確立・自主防災体制の確立 ++避難訓練実施避難訓練実施　→ 今年度の防災学習事業の活用　→ 今年度の防災学習事業の活用・環境美化：中村川に曼珠沙華の植栽・環境美化：中村川に曼珠沙華の植栽・伝統文化継承：夏祭り（古大寺踊り）・伝統文化継承：夏祭り（古大寺踊り）・農業を中心としたコミュニティビジネス展開・農業を中心としたコミュニティビジネス展開

・各部の事業のマンネリ化。。。・各部の事業のマンネリ化。。。・役員・部員に勤め人が多い・役員・部員に勤め人が多い

加茂では（加茂では（ 1111 年年 0707月月 0707日）日） もともと１つの加茂が、ほぼ大字単位の１４地域にもともと１つの加茂が、ほぼ大字単位の１４地域に 地域ごとに、どう続けるか？地域ごとに、どう続けるか？

高齢者が歩いていける範囲 高齢者が歩いていける範囲 == 消防団が機能する範囲消防団が機能する範囲 自主組織発足後、行事は増えたけど、参加者は・・自主組織発足後、行事は増えたけど、参加者は・・ 「自主組織は（住民じゃなく）役員がするもの」！「自主組織は（住民じゃなく）役員がするもの」！？？自治会・町内会は「行事から事業へ」自治会・町内会は「行事から事業へ」

この際、一気に「行事仕分け」で、半減しませんか？この際、一気に「行事仕分け」で、半減しませんか？ニーズを明示するには、アンケートもアセスメントもニーズを明示するには、アンケートもアセスメントも

アンケート：問診（患者にたずねる）アンケート：問診（患者にたずねる）アセスメント：検査（体温・血圧・血液など、指標と照らアセスメント：検査（体温・血圧・血液など、指標と照ら

す）す）今後の計画づくり → 住民アンケートの工夫？今後の計画づくり → 住民アンケートの工夫？

見通しと選択肢を示し、選ぶ理由をたずねる！見通しと選択肢を示し、選ぶ理由をたずねる！

斐伊地域づくり協議会のご発表を伺って斐伊地域づくり協議会のご発表を伺って 1111 年年 1111月月 1919日日 地域の一体感地域の一体感

自治会の規模の差：自治会の規模の差：（課題ではなく）与件（課題ではなく）与件小規模自治会への支援策？（例：会議の統合）小規模自治会への支援策？（例：会議の統合）

若者の「参加」から「参画」へ：若者の「参加」から「参画」へ：料理としきたり→準備から片付けまで！料理としきたり→準備から片付けまで！

６回連続「煮物」勉強会 「ごはんのじかん」（定員以上６回連続「煮物」勉強会 「ごはんのじかん」（定員以上！）！）

雇用者への働きかけ！（例：消防団）雇用者への働きかけ！（例：消防団）エコ活動：エコ活動：ぜひ！！ぜひ！！ 健康診断：健康診断：まず医師会→ワンコインまず医師会→ワンコイン認知症予防：勉強会開催：認知症予防：勉強会開催：本人向け本人向け ++ 家族向け家族向け

本人は体力別→高：ウォーキング、低：室内本人は体力別→高：ウォーキング、低：室内

３・４人で「構想」をまとめてください（３・４人で「構想」をまとめてください（１１１：４５まで１：４５まで））

３ - ５年後を見通して、予測される変化？現在と比べて、 独居高齢者：◇人増？ 休耕・放棄：○％増？ 商店：あと△店減？ 消防団：あと☆人減？ ・・・・・・・！ ・・・・・・。。。。 ・・・・・・・・。。

今後増やす・始めること

見守り・配食（ 20 人から） 神楽（小学生必修！） 月イチ軽トラ市（ 15台限） 就業体験（中学 2 年） 避難支援 + 運営訓練 ・・・・・・・・！

今後減らす・やめること 夏祭（→隔年開催） 運動会（→健康教室）

中村・昭和・星野・雲並振興会のご発表から 中村・昭和・星野・雲並振興会のご発表から 120512120512人「交」密度：顔が見える組織 人「交」密度：顔が見える組織 【【既既】】祭 祭 【【今後今後】】子ども子ども ::

ラジオ体操 ラジオ体操 【【課題課題】】植栽への参加植栽への参加避難体制：避難体制：【【既既】】マップマップ【【今後今後】】経路経路【【課題課題】】要援護者把握要援護者把握自主防災確立：自主防災確立：【【既既】】地図 地図 【【今後今後】】改訂・状況把握（広域）改訂・状況把握（広域）・連絡網 ・連絡網 【【課題課題】】参加？参加？他行事との連動？他行事との連動？→団体！→団体！自主防災確立：自主防災確立：【【既既】】地図 地図 【【今後今後】】訓練 訓練 【【課題課題】】おいしい飴おいしい飴 →→調理コンテスト！調理コンテスト！環境美化：環境美化：【【既既】】曼珠沙華曼珠沙華 22 年 年 【【今後今後】】千個千個 【【課題課題】】幅広い世代・まんじゅう！幅広い世代・まんじゅう！子ども：盆踊りの「運営」にも参画子ども：盆踊りの「運営」にも参画【【既既】】当日のみ当日のみ【【今後今後】】できること！できること！物品販売！物品販売！→伝統品→伝統品 【【課題課題】】呼びかけ？呼びかけ？

自治を回復し、自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの課題を、

まち・むらの力で解決するたまち・むらの力で解決するためにめに

- - ２０２０年の雲南市の姿を見据えて、２０２０年の雲南市の姿を見据えて、

協働・総働を進めるために 協働・総働を進めるために --ＩＩＨＯＥＩＩＨＯＥ [[ 人と組織と地球のための国際研究人と組織と地球のための国際研究所所 ]]

代表者 川北 秀人代表者 川北 秀人http://blog.canpan.info/iihoe/http://blog.canpan.info/iihoe/

IIHOEIIHOE って？って？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、組織目的： 地球上のすべての生命にとって、　 　 （（ 19941994 年） 調和的で民主的な発展のために年） 調和的で民主的な発展のために

社会事業家社会事業家（課題・理想に挑む（課題・理想に挑む NPONPO ・企業）・企業）の支援の支援隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行育成・支援のための講座・研修育成・支援のための講座・研修

地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市）（年６０県市）

企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザインビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案２０２０年の地球への行動計画立案

専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円

宇山・民谷地区（旧・小学校区）のご発表を伺って 宇山・民谷地区（旧・小学校区）のご発表を伺って 120512120512

・１３８年続いた分校を閉じる重み→今後は検討中・１３８年続いた分校を閉じる重み→今後は検討中・学校・学校 == 地域のすべてではなく、農業が最大の絆地域のすべてではなく、農業が最大の絆　　（営農組合が大きな役割を担う）　　（営農組合が大きな役割を担う） → →土地を守り続ける使命感が、住み続ける基本動土地を守り続ける使命感が、住み続ける基本動機機・住民間のふれあいの維持と、・住民間のふれあいの維持と、　課題と方策を住民自ら考え、行動し、住み続けた　課題と方策を住民自ら考え、行動し、住み続けたいといと　思える地域づくり　思える地域づくり

→ → 農業を守り続けることと、校舎の活用を、農業を守り続けることと、校舎の活用を、　　結び付けられるかがポイント！　　結び付けられるかがポイント！

今・来年度の重点活動は？（２０：５０ま今・来年度の重点活動は？（２０：５０まで）で）

「地域の「よりあいの

場」として

どんな活動があるといい？

「外貨を稼ぐ場」

としてどんなモノや機能（サービ

ス）があるといい？

民谷地区のご発表から民谷地区のご発表から「よりあい」として

・運動会、夏 &秋祭（２）→全体が集まる（飲む）場→でも高齢者の移動。。・若者会→今後は難しい？ 世代間交流（認めてほしい） 参加者の固定化・多世代交流の場として・八重山神社など歴史文化・雪の活用・ゲートボール、カラオケ

「外貨稼ぎ」として・グリーン・ツーリズム、野営→外部からの支援求む！・米！出産祝に体重分・山菜・野菜→産直に出荷・かまくら、雪像・パワースポット・学社連携の実績・プール

まちの力は、関係の密度がつくるまちの力は、関係の密度がつくる！！

人口密度より人「交」密度！人口密度より人「交」密度！町（区域）でも街（建物の集まり）で町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、「まち」：人と人との関係もなく、「まち」：人と人との関係

「衣食」「住」の次は、「医移職充」「衣食」「住」の次は、「医移職充」衣食は外から持ち込み配布も可能衣食は外から持ち込み配布も可能住の安心は、建物だけじゃない！住の安心は、建物だけじゃない！今後の医療は予防がさらに重要！今後の医療は予防がさらに重要！移動・職業・充実は、関係そのもの移動・職業・充実は、関係そのもの

田上・長崎市長のお話から（管理職研修）田上・長崎市長のお話から（管理職研修） 協働は「発想」から！協働は「発想」から！

事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換をを

一人芝居から、プロデューサーに！一人芝居から、プロデューサーに！ 周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか

市民とコミュニケーションする力！市民とコミュニケーションする力！ 市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」

「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動す「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する職員より、自分のほうが詳しい！」る職員より、自分のほうが詳しい！」

「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決や満足に結び付く決や満足に結び付く

トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！

竹山・堺市長のお話竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長（区長・局長・部長 &&中堅職中堅職員対象）員対象）・憲法が保障する地方自治（第９４条）・憲法が保障する地方自治（第９４条）

→ → 他から干渉されない団体自治から住民自治へ他から干渉されない団体自治から住民自治へ・自然権としての基本的人権（ルソー）と同様に、・自然権としての基本的人権（ルソー）と同様に、 地域も自治を志向した時点で地域主権（地域も自治を志向した時点で地域主権（ ×× 地方分権）　地方分権）　・「基礎自治体優先」「自助・「基礎自治体優先」「自助 ++補完性」「近接性」原則補完性」「近接性」原則　（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方　（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方　 自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本　 自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本

→ → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → → 自立自立 ==相互依存（相互依存（ inter-dependentinter-dependent 阪大 鷲田教授）阪大 鷲田教授）・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へへ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！

２０２０年の世界・日本は？２０２０年の世界・日本は？中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？原油、鉄、レアメタルなどの価格は？原油、鉄、レアメタルなどの価格は？

日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？日本の高齢者率は？日本の高齢者率は？国債の残高は？国債の残高は？既存インフラの補修コストは？既存インフラの補修コストは？

橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！過！

施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ 下水道：陥没は年５０００か所以上！下水道：陥没は年５０００か所以上！ 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・

社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？消費税は、いくら必要？消費税は、いくら必要？

延長線上で考えるな！延長線上で考えるな！日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？

２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？

では、２０１７年には？では、２０１７年には？

同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？

同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？

それは、韓国のいつと同じ？それは、韓国のいつと同じ？

延長線上で考えるな！延長線上で考えるな！日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？→ → １９９４年（１８１９９４年（１８ .. １％）１％） ２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？→ → ８８ .. ４％４％（０６年時点で８（０６年時点で８ ..８％）８％） では、２０１７年には？では、２０１７年には？→ → ７７ .. １％（１９７０年ごろ並み！）１％（１９７０年ごろ並み！） ≒ＡＳＥＡＮ５ ≒ＡＳＥＡＮ５ ++ インドインド同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？→ → １１ .. ９０倍９０倍（１人あたり＄９（１人あたり＄９ ,, １５３ ≒日本の１９８０年！１５３ ≒日本の１９８０年！

））同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？→ → １９８６年（＄１５１９８６年（＄１５ ,, ９８６）９８６）、 ロシア：＄２２、 ロシア：＄２２ ,, ２７７≒２７７≒８８年８８年

それは、韓国のいつと同じ？それは、韓国のいつと同じ？→ → ２００５年・２００９年２００５年・２００９年、 インドネシア：＄６、 インドネシア：＄６ ,, ９０４≒９０４≒

９１年９１年

雲南市も、これまで２０年と、これから２０年雲南市も、これまで２０年と、これから２０年は違うは違う

1990 年 2000 年 2010 年 2020 年 2030 年

計（人） 49612 46323 41917▲15%

37611 32864▲21%

0~14歳 9230 6512 5096▲44%

3970 3279▲35%

15~64歳（Ａ）

（生産人口）

30510 26473 23010▲24%

18843 16048▲30%

65歳 ~（Ｂ）高齢者率

987019.9%

1333728.8%

1378732.9%+39%

1479839.3%

1353741.2%▲1%

A÷Ｂ 3.0 人 1.9 人 1.6 人 1.2 人 1.1 人

75歳 ~ 6068 8490+42%

8431▲0%

9199+9%

２０２０年の雲南市は？２０２０年の雲南市は？高齢者率は？高齢者率は？→３９ . ３％（全国より２５年早い）！

高齢者１人を支える生産人口は、わずか１ . ２人！７５歳以上は？７５歳以上は？ →８４００人（人口の２２％）！

ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 健康増進活動の効果の可視化を急ぐ！健康増進活動の効果の可視化を急ぐ！

生産人口は？生産人口は？ → １９％減（００年比 ２８％減） ！ 市税収入は？市税収入は？

既存インフラの補修コストは？既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・

市債残高は？市債残高は？消費税は、いくら必要？消費税は、いくら必要？

雲南市の高齢者・後期高齢者のくらしは？雲南市の高齢者・後期高齢者のくらしは？2000 年 2005 年 2010 年 2015年 2020年

人口（千人）

46,323 44,403 41,917 40,059 37,611

高齢者 13,337 13,934 13,787 14,597 14,798

後期高齢者 6,06813.2%

7,56317.0%

8,49020.3%

8,76221.9%

8,43122.4%

世帯数 12,960 12,990 12,868 12,609 11,990

高齢者単身 769186+583

950253+697

1,127294+833

1,292334+958

1,360351+1009

後期高齢者単身

37874+304

571140+431

754168+586

836179+657

833175+658

後期単身率 6.2% 7.5% 8.9% 9.5% 9.9%

高齢者夫婦 1,302 1,403 1,308 1,445 1,495

後期 夫婦 429 580 513 575 575

高齢世帯率 14.2% 16.6% 18.9% 21.7% 23.8%

市の財政はどう推移する？市の財政はどう推移する？０４年度 １０年度 ２０年度？

歳入 市税（対 歳入） 個人（対 歳入） 法人（対 歳入） 固定資産（対歳入） 地方債

37,9743,618 （ 9.

5% ）1,115 （ 2.

9% ）345 （ 0.

9% ）1,857 （ 4.

9% ）6,766 （ 17.

8% ）

33,2473,971 （ 11.

9% ）1,345 （ 4.

0% ）420 （ 1.3% ）

1,916 （ 5.8% ）

3,165 （ 9.5% ）

歳出 職員給与 職員数 公債（償還 +一時利子） 公営事業繰入 国民健康保険 上水 +簡易水道 下水道 病院 他（介護保険など）

37,6453,342

5255,4322,979

276452934340977

32,7432,909 （ -1

3% ）468 （ -11% ）

6,8594,012

323371

1,315704

1,299

将来負担（対 税収・年） 地方債残高 支出予定 積立金

54,171 （ 15.0 ）

56,5784,9327,339

39,772 （ 10.0 ）

44,285 （ -21% ）

4,079 （ -17% ）

8,592 （ +17% ）

生産人口10 年比 -18%00 年比 -28%→ 税収 ?

後期高齢者10 年比 - 0%00 年比 +38%→医療 +介護 ?

まちの「サバイバル」力をまちの「サバイバル」力をどう維持するかどう維持するか

まちの売上高トップ１０は、どう変化したまちの売上高トップ１０は、どう変化したか？か？１０年前、現在、１０年後のトップ１０は同じか？１０年前、現在、１０年後のトップ１０は同じか？

まちの競争力は、どう維持・向上するのか？まちの競争力は、どう維持・向上するのか？まちの競争力は、誰が支えるのか？まちの競争力は、誰が支えるのか？

地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？変化の中で、資源を活かせる産業は何か？変化の中で、資源を活かせる産業は何か？子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか？子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか？

まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか？まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか？まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか？まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか？

くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」参照参照

協働から総働へ協働から総働へ

中長期の視点で、地域を耕す意欲としく

み

公共サービスを担う意欲とスキル

協働

総働

ＮＰＯ

行政

事業者金融機関

当事者

専門家

学校（教員 + 生徒）

雲南市で協働・総働を進めるために雲南市で協働・総働を進めるために・「地域自主組織」・「地域自主組織」 ++ 「地域交流センター」の最大活用！「地域交流センター」の最大活用！ → →他市町村のモデル！他市町村のモデル！　　好事例の徹底的な横展開（共有　　好事例の徹底的な横展開（共有 ++独自の工夫）独自の工夫）　　　→規模別の表彰制度？　　　→規模別の表彰制度？・働き盛り・働き盛り == 子育て盛りの地域参加を促す！子育て盛りの地域参加を促す！ → →企業・商店・事業所への働きかけ強化！企業・商店・事業所への働きかけ強化！　　「地域貢献企業認証制度」（横浜市、宇都宮市、・・　　「地域貢献企業認証制度」（横浜市、宇都宮市、・・）） → →貸主経由の働きかけ・巻き込み貸主経由の働きかけ・巻き込み・市職員は「１人１改革」・市職員は「１人１改革」 ++ プラスワン！プラスワン！　　１人１改革（静岡県）、町内会、ＰＴＡ、神楽団、・　　１人１改革（静岡県）、町内会、ＰＴＡ、神楽団、・・・・子どもも地域の担い手に！（うらほろスタイル）・子どもも地域の担い手に！（うらほろスタイル）

元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う自分が住み続ける地域の未来の自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことをために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。実現できるように、全力を尽くす。

出し惜しみしない出し惜しみしないできないフリしないできないフリしないあきらめないあきらめない「誰かがどうにかしてくれる」な「誰かがどうにかしてくれる」な

んてんて　甘えない　甘えない

まちづくりは、誰のため？ 何のたまちづくりは、誰のため？ 何のため？め？

あいさつできる関係づくりあいさつできる関係づくりのためのため子どもたちの世代が誇りを持って子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働く暮らし、働くためため２０年で人口が半減した町で、小中学生が農２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業する年５０時間以上の町おこし授業（北海（北海道・浦幌町道・浦幌町、「、「 NPONPOマネジメント」第６３号参照マネジメント」第６３号参照））

災害時などの安心災害時などの安心のためのため障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練難所の課題確認」訓練（別府市）（別府市）

雲南市の地域自主組織のすごさ雲南市の地域自主組織のすごさ・「公民館」から「地域交流センター」へ・「公民館」から「地域交流センター」へ

共益的な生涯学習から、公共サービスへ共益的な生涯学習から、公共サービスへ

・「小規模多機能」自治・「小規模多機能」自治合併による「行政機能の集中・効率化」を補合併による「行政機能の集中・効率化」を補

う「適地適作（策）」型の地域づくりう「適地適作（策）」型の地域づくり幼稚園放課後の預かり保育（海潮）幼稚園放課後の預かり保育（海潮）閉店された農協跡で産直市閉店された農協跡で産直市 &100&100円喫茶（中円喫茶（中野）野）

共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」最小限の安全・安心最小限の安全・安心をどう維持するか？をどう維持するか？文化・伝統文化・伝統をどう残すか？をどう残すか？経済的な循環・競争力経済的な循環・競争力をどう維持するか？をどう維持するか？

真地（まーじ）団地自治会（那覇真地（まーじ）団地自治会（那覇市）市）・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯

・車両部で買物支援・車両部で買物支援　「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所に　「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！も！・２０１１年度に「地域福祉部」新設！・２０１１年度に「地域福祉部」新設！　「第１次福祉計画」（１１　「第１次福祉計画」（１１ -- １３年度）：１３年度）：　見守り、活性化、運行、資金造成　見守り、活性化、運行、資金造成　・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力　・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力　・木曜：デイサービス（１４　・木曜：デイサービス（１４ -- １６時）１６時）　・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会）　・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会）　・土曜：カラオケ！　・土曜：カラオケ！

６０人のお年寄りのために６０人のお年寄りのために７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノー７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノー

ソン」ソン」（大分県中津市 旧・耶馬渓町）（大分県中津市 旧・耶馬渓町）

・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」・農協から店舗を買い取り、日用品販売・農協から店舗を買い取り、日用品販売 && お茶飲みお茶飲み・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷 → → 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、　仕事をつくれる人に来てもらいたい」　仕事をつくれる人に来てもらいたい」

独居高齢者のための独居高齢者のための厳冬期限定共同住宅「のくとい館」厳冬期限定共同住宅「のくとい館」

（岐阜県高山市）（岐阜県高山市）・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円２千円　朝夕食は食堂で　朝夕食は食堂で・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月）・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月）・市社協の提案・市社協の提案 ++国交省「新たな公」補助金で国交省「新たな公」補助金で実現！実現！・「まちなかに暮らす息子と同居しても、・「まちなかに暮らす息子と同居しても、　知り合いがいないけど、ここだと一日が早　知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」い」

かのさと体験観光協会（岡山県新見市）仲田芳人さんかのさと体験観光協会（岡山県新見市）仲田芳人さん まず、寄り添うまず、寄り添う

（個人でなく）集落でやるなら、ルールが必要（個人でなく）集落でやるなら、ルールが必要正論を言っても、あとでボロカス。。。正論を言っても、あとでボロカス。。。

ちゃぶ台返しも日常→議事録の確認から！ちゃぶ台返しも日常→議事録の確認から！受容の心受容の心：「来年はいい年になるじゃろう」→最大の売り！：「来年はいい年になるじゃろう」→最大の売り！

「事件は現場で起きている！」「事件は現場で起きている！」 交流で残るのは、ゴミと疲れだけ→続けるために「経済」を！交流で残るのは、ゴミと疲れだけ→続けるために「経済」を！

異動しても、年度が変わっても、残るものとは？異動しても、年度が変わっても、残るものとは？ 地域の地域の課題・目標が共有できていない課題・目標が共有できていない ++工程表・役割がない工程表・役割がない！！

課題も強みも見つけられるのは、集落内での信頼関係！課題も強みも見つけられるのは、集落内での信頼関係！ かのさと流（２００２年設立）かのさと流（２００２年設立）

「達成したら解散！型」事業を支えまとめる「達成したら解散！型」事業を支えまとめる地域コーディネー地域コーディネータタ

グリツーは「地域を挙げた商い」「福祉グリツーは「地域を挙げた商い」「福祉 == 経済経済 ++ 健康健康 ++ 生きが生きがい」い」

喜びの共受、「よう来てくれたなぁ」「１０年若返った」喜びの共受、「よう来てくれたなぁ」「１０年若返った」 都市部の理解者・ファン（都市部の理解者・ファン（＝リピーター、サポーター＝リピーター、サポーター）づくり）づくり

仲田さんへの質問とご回答仲田さんへの質問とご回答始めるきっかけと、続ける工夫？始めるきっかけと、続ける工夫？ 人間関係人間関係 ++ 「自分がしたいこと」を語る「自分がしたいこと」を語る

「夜川」体験も、集落だと大変。。。「夜川」体験も、集落だと大変。。。 説得してくれる人も出てくる！説得してくれる人も出てくる！

「地域みんなが大家族みたい」「地域みんなが大家族みたい」 動き出すと、乗ってくる、誇りを持て動き出すと、乗ってくる、誇りを持て

るる 手当は、わずかでも赤字でも払う手当は、わずかでも赤字でも払う 始めてしまう（小・集・短）始めてしまう（小・集・短） ++ 発信する発信する！！

手当の財源？（補助金に頼らない？）手当の財源？（補助金に頼らない？） 日帰り４千円、宿泊付１万円、６５０人日帰り４千円、宿泊付１万円、６５０人 ＤＭ１５万ＤＭ１５万 // 年、事務委託年、事務委託@@ ３万３万 //月月 自立運営したい→最初から補助なし自立運営したい→最初から補助なし ゼロになった時から逆算・想定する！ゼロになった時から逆算・想定する！ 棚田保全の濁り酒→６千円で継続！棚田保全の濁り酒→６千円で継続！

酒販店での販売も、おまんじゅうも！酒販店での販売も、おまんじゅうも！

集落内の若者は？集落内の若者は？ 「演奏したい」→若い子が来た！「演奏したい」→若い子が来た！ 市内：県内：県外は（ほぼ）同率市内：県内：県外は（ほぼ）同率

軌道に乗るまでの期間？軌道に乗るまでの期間？ まだまだ、でも４年目から「いけまだまだ、でも４年目から「いけ

る」！る」！ 次は「受容する心」で包んだ物次は「受容する心」で包んだ物販！販！ 備中白小豆の栽培開始！備中白小豆の栽培開始！

予約制の農家レストランも！予約制の農家レストランも！ リストは劣化する→追加！！リストは劣化する→追加！！危機感がないところから、どう促危機感がないところから、どう促

す？す？（変化を望んでいないとき？）（変化を望んでいないとき？） 必要なら、気付いてもらうしかけ必要なら、気付いてもらうしかけ 変化と動向に気付かせる！変化と動向に気付かせる！ 利・情・義・理と、好き・嫌い利・情・義・理と、好き・嫌いインストラクタの初動・継続のポイインストラクタの初動・継続のポイ

ント？ント？ 最初は１つだけ！最初は１つだけ！ プログラム設計の統括（プログラム設計の統括（ ==品質責品質責任）は仲田さん任）は仲田さん

参加者の感想から、良い点・改善参加者の感想から、良い点・改善点点

仲田さんの生業は？仲田さんの生業は？ 地元で一般紙発行→境目なし！地元で一般紙発行→境目なし！

協働の目的は「協働の目的は「自治の回復自治の回復」であり、」であり、「「まち・むらの課題を、まち・むらの課題を、

まち・むらの力で解決するまち・むらの力で解決する」ために行」ために行うう

だから協働は、だから協働は、１＋１＞２１＋１＞２が必須が必須

→ → 持続する相乗効果持続する相乗効果が期待できるか？が期待できるか？

そもそも、相互が「自働」しているか？そもそも、相互が「自働」しているか？互いの強みを理解し、活かしているか？互いの強みを理解し、活かしているか？

だから失敗の３要因は、だから失敗の３要因は、　　「単年度」 、「思いつき」 、「官主導・依　　「単年度」 、「思いつき」 、「官主導・依存」存」

「協働って、委託や補助とどう違う「協働って、委託や補助とどう違うの？」の？」

協働の手法として、委託も、補助もありえる。協働の手法として、委託も、補助もありえる。 まちのレストランにたとえると、まちのレストランにたとえると、 「行政がつくる定食を、食べるだけ市民」から「行政がつくる定食を、食べるだけ市民」から 「行政と市民による共同経営」へ「行政と市民による共同経営」へ 営業時間は？ 内装は？ メニューは？ 価格は？ 材料は？営業時間は？ 内装は？ メニューは？ 価格は？ 材料は？

→ → 「料理法」ではなく、「経営法」の問題「料理法」ではなく、「経営法」の問題→ → 仕様決定後に業務と責任を渡すのではなく、仕様決定後に業務と責任を渡すのではなく、　 ニーズ調査も仕様設計も実施も成果も協働で！　 ニーズ調査も仕様設計も実施も成果も協働で！→ → 「非協働的な委託・補助」から「非協働的な委託・補助」から　　「協働的な委託・補助」への転換を！　　「協働的な委託・補助」への転換を！

宇都宮市 まちづくり貢献企業認証項目（例示）宇都宮市 まちづくり貢献企業認証項目（例示） コンプライアンス

法令遵守、市税完納 など ＣＳＲシステム

計画（方針・目標） 実施（担当者・理解促進） 評価・改善（自己評価・開示）

人づくり 「家庭の日」優待・啓発・実践 社員の「親力」向上（学校行事参

加促進、親子交流事業の実施） 学校教育・地域教育への協力（職

場体験・見学受け入れ） など 魅力あるまちづくり

健康、福祉、文化、スポーツなどの推進

ユニバーサルデザイン製品製造の方針・実施 など

活力あるまちづくり 経済・産業の振興（工業団地活性

化、起業家育成、産学官連携 など）

観光の推進（おもてなし運動） など

協働のまちづくり 地域参画 NPO への事業協力 災害時協力協定 渋滞対策 外国人インターンシップ受け入れ など

地元密着・地域志向 地元雇用・取引、地産地消、地域ブランド

など 雇用・労働

長く働き続けられる職場（休業、時間、登用、再雇用

安全・安心な職場（無災害、健康診断） 働きやすい職場（有給休暇消化、残業削減） 託児、ワーク・ライフ・バランス 高齢者・障碍者の雇用・定着 など

環境 ECO うつのみや２１など認証取得 研修、削減目標、開示 自然エネルギー、低燃費車、配慮製品、調達 緑化、里山保全 など

消費者・顧客対応 品質、食品衛生など認証取得 窓口設置・研修、苦情管理、情報セキュリ

ティ 情報提供、広報啓発、