光伏产业发展前景及政策思考光伏产业发展前景及政策思考

11

提纲提纲一、引言二、世界光伏发电发展概况、趋势及分析三、我国光伏产业及市场发展概况四、我国能源、环境形势五、几个认识问题六、国内光伏政策解析（应邀）七、结语

22

33

一、引言

1. 光伏发电及原理 什么叫光伏发电？光伏的英文是 “ photovoltaic” 。 当光线照射在半导体器件（ p-n 结器件）上时， 在器件的两侧（ p和 n ）产生电压的现象，称 光伏效应（ Photovoltaic Effect ）。 利用半导体器件的光伏效应把太阳的辐射能转变 为电能的发电方式叫太阳能光伏发电。 ( 严格意义上，“光伏”不同于“光电”。有人把爱因斯

坦的 “光电效应”说成是“光伏效应”，是误解。后者是把金属表面的电子激发到真空中。 )

太阳电池的俯视照片 太阳电池（ p-n 结半导体二极管）侧视图

太阳电池发电原理

示意图

晶硅电池光伏产业链

SG-Si 硅片 电池 组件

光伏电站

2. 光伏产业链及产业范围

太阳级硅材料

制造

硅锭及硅片制造

电池制造

组件封装

系统工程

各环节专用材料制造

光伏材料、器件、组件、系统的检测设备制造

各环节专用设备的制造业

光伏系统及系统平衡部件制

造业

3. 太阳能发电的应用 空间应用 通讯应用 交通信号 应用产品 居民生活 用电 并网发电

二二、、世界光伏发电发展概况、趋势及分析及分析 1 、光伏产业持续高速发展

20022002－－ 2009 2009 世界太阳电池产量的增加情况世界太阳电池产量的增加情况 88

◆ 最近 10 年平均年增长率为 48.6% （至 2009 ）， ◆ 最近 5 年平均年增长率为 55.3% （至 2009 ）， ◆ ◆ 2009 年世界太阳电池产量达到约 10.66GWp ， 比上年增长 35 ％。

99

排序 公司名称 电池产量， MWp1 First solar 10192 Suntech 7043 Sharp 5954 Q-Cells 5375 Yingli 5256 JA Solar 5097 Kycera 4008 Trina Solar 3999 Sun Power 39810 Gintech 36811 Motech 36012 ATS 32613 Sanyo 26014 Ningbo Solar 26015 E-Ton Solar 225

2009年世界太阳电池产量前 15名排序

2009年世界各大地区太阳电池产量份额

大陆 4011MWp，台湾 1180MWp 1111

##20092009 年数据，年数据， PV NewsPV News，， 20092009。。 Vol.29.no.5Vol.29.no.5 。。

2001－ 2009 年薄膜太阳能电池产量，单位： MWp

年份年份 20020011

20020022

20020033

20020044

20020055

20020066

20020077

20020088

20092009

晶硅晶硅电池电池

338338 507507 704704 11311366

16816866

23723711

36536500

70070055

86788678

薄膜薄膜电池电池

3636 3030 4343 6565 107107 191191 350350 895895 19811981

薄膜薄膜％％

9.69.6 5.595.59 5.75.755

5.415.41 5.975.97 7.467.46 8.758.75 11.311.3 18.5918.59

总计总计 374374 537537 747747 12012011

17917933

25625622

40040000

79079000

1065106599

1212

13132009 年各种太阳电池的产量

1414

15151515

2 、光伏市场持续高速发展

◆ 2004 年欧洲市场开始大幅度超过日本，成为 世界最大光伏市场；◆ 2009 年世界完成装机容量约 7900 MWp ， 同比增长 43.6% ％。

1998－2009 世界主要国家和地区光伏市场

1616161616161616

2009年世界光伏市场， 7.9 GWp， 欧洲占市场 80.1 ％，北美 7.0 ％，亚澳 9.8%， 世界其他 3.1% 。

17171717

注：资料来源－ PV News Apr., 2008 Paul Maycock 2009年为补充数据

◆ 2009 年世界光伏发电累计装机容量26.8GWp ， 累计发货量约 30.7GWp 。年 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

产量（安装量）

0.561 0.744 1.20 1.76 2.47 4.00 7.90(5.5)

10.7(7.9)

累计发货量 (安装 )

2.387 3.131 4.331 6.09 8.56 12.3 20.2(17.9)

30.9(26.8)

◆2000－ 2009 可再生能源的年平均增长率 其中并网光伏发电增长最快

（ Renewables 2007 Global status Report[REN21,WWW.ren21st.net] ）1818

◆并网光伏发电正在发挥替代能源作用

（ Renewables 2009 RENEWABLES GLOBAL STATUS REPORT 2009 Update Global status Report [REN21,WWW. ren21st.net] ） 2009 年数据为补充

年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

份额 (％ )

50.4 51.4 55.5 65.9 ～ 70 ～ 75 ～80

～85

90

1919

BIPV 和地面光伏发电均可与电网连接，并可省去蓄电池，减少成本，是光伏发电应用的主要市场。

并网 BIPV的优点： 不占用土地，节约土地资源； PV 屋顶或者 PV 幕墙的成本可以抵消 PV 系统所在 面积的建筑构件的成本； 与电网连接，可不用蓄电池，不但可降低成本， 而且保证供电的安全性， 光伏系统提供了一种分散、安全、分布式的发电 方式。比常规发电系统的输电和配电要求小， 效率高、击穿破坏少。

（ solar Annual 2007 ）

3 、发展趋势（ 1 ）近期发展趋势 ◆ 未来 5 年（ 2007－ 2011 ）太阳电池发展预测

2222

太阳电池组件迅速降价

高纯多晶硅材料价格从 2008.10的 3.55美元 /Wp ，降到 2009.12.的 1.78美元 /Wp 。

Source: Pacific Epoch, Dec., 23, 2009

（资料来源： Photon Consulting ）

◆ 2010 年光伏发电成本预测

2424

◆ 德国对光伏发电成本下降预测（ 2007 ）

2017 年光伏发电成本与常规发电成本相交2525

◆美国对对光伏发电 成本下降的预测（ 2006 ）

2015 年前后光伏发电成本与常规发电成本相交2626

（ 2 ）中期发展趋势 ◆欧洲 2020年光伏新发展计划（远超世纪初路线图） PV装机 400 GWp，发电量得到 12.0％ ◆奥巴马政府 2020年的宏伟发展目标 实现光伏装机 350GWp（远超世纪初路线图）

本世纪初世界发展路线图年度 2000 2010 2020 2030美国 0.15 2.1 36 200欧洲 0.15 3.0 41 200日本 0.25 4.8 30 205世界总计 1.0 14.0 200 1850

2727

（ 3 ）长期发展趋势（未来战略主导地位）

2828

在能源中比例， % 2050 2100可再生能源 52

（太阳能28，其它

24）

86 太阳能 67 发电 64其它 3

其它 19

其他 48 14

（“ European Roadmap for PV R&D”, European Commission Joint Research Center, 2004 EUR 21087 EN

◆ IEA 对光伏发电的未来替代趋势的预测

2929

3030

4. 由欧盟 2050 年路线图看远期发展前景 ◆ 欧盟 2050 年路线图项目 : 2009年 8 月启动， 历经 8 个月，于 2010年 3 月完成。 ◆ 项目启动时的主流观点： 电力中高 RE 比例是不稳定的、不安全的、 不经济的； 要实现欧洲零碳电力，未来必须有技术上 的重大突破，否则不可实现。

◆ 结论： 研究表明：证明上述这些主流观点是不正确的。 利用现有技术，在各种低 / 零碳技术路线中 ( 即 40 ％， 60 ％， 80 ％， 100% RE ），未来电力 成本均可与现有富碳能源电力成本相竞争。 研究指出，低碳路线所带来的利益远超过经济 负担带来挑战。 研究指出，低碳能源路线将使欧洲最终赢得低 碳财富和经济竞争力，赢得经济上的战略胜利。 2020目标－ RE替代 20%、减排 20%、节能 20%、 2050目标－ RE替代 80%～ 100%，在零碳电力 基础上，实现 CO2减排 80%。

◆光伏发电的优势－最具可持续发展理想特征 资源优势： (TW(TW=109kW))20042004 世界实际能耗世界实际能耗 13 13 TWTW

20502050 世界预测能耗世界预测能耗 30 TW30 TW

21002100 世界预测能耗世界预测能耗 46 TW46 TW

未开发水力未开发水力 < 0.5 TW< 0.5 TW

海洋能（潮汐、海浪等）海洋能（潮汐、海浪等） < 2 TW< 2 TW

地热能地热能 12 TW12 TW

可利用风力可利用风力 2-4 TW2-4 TW

全球总太阳能全球总太阳能 120,000 TW120,000 TW

经济可开发 经济可开发 600 TW600 TW

美国能源部 Office of Science报告， 2005年 4月。 3232

种类 我国资源可开发量 折合标准煤（亿 tce ）太阳能 17000 亿 tce 17000

风能 10亿 kW 8

水能 经济可开发 4.0亿 kW 4.8～ 6.4

生物质能

发电 秸秆 + 林业废弃物 3.5

燃料 5000万吨 0.5

沼气 800亿 m3 0.6

总计 4.6

地热能 33亿 tce 33 （热利用）

《可再生能源中长期发展规划》，国家发改委， 2007年 8月 .

太阳能：中国能源可持续发展的战略选择

技术优势 ★光伏发电是光子一电子的直接转换，纯物理过程； 不排放任何有害物质， 环境友好； ★可与建筑结合，节省土地资源； ★在地面建设不影响生态； ★光伏发电性能稳定可靠，维护成本低，使用寿命 长 (25 年以上 )。 材料资源优势： 硅元素在地球中的含量丰富（在地球中的丰度为 25.8％， 排第二），无毒，性能稳定；。

3434

能量回报率高 目前晶硅电池光伏发电的能量回收期平均1.6 年，薄膜电池更短。未来可以降低到 1 年左右，寿命 25 年以上，属于高能量回报率发电方式。

太阳能光伏发电的缺点 :1. 地面上太阳辐射功率密度低：2. 能量输入不连续：昼夜、阴晴、季节等。这些缺点是光伏发电成本高的原因之一。

3535

4 、光伏产业发展的动力分析 （ 1 ）能源和环境可持续发展的压力 - 动力

本世纪中叶前能源结构将发生根本性变革

3636

前工业化时代 －社会财富和能源消耗水平很低， －人力、畜力、风能、薪柴等为主初级绿色能源。

工业化时代

－化石燃料 + 工业革命 - 以高能源、高资源消耗为代 价赢得了物质财富和科学技术高度发展； －同时造成资源极大浪费，生态 环境恶化和破坏。

后工业化时代 － 可再生能源为主的能源体系体系； － 单位能耗的物质财富极大增加； － 可持续发展是一切活动准则； － 人和大自然友 好相处。

工业化时代

◆ 能源结构发生剧烈变化：化石能源达到顶 峰并逐步走向枯竭，可再生能源逐步替代成 为必然。

◆ 能源变革必将发人类社会、政治、经济、 文化的变革。变革中孕育了下一个更高的文 明时代。

◆只有把握这种变革国家和民族，才能争得 发展的主动权。

2002年 ASPO对世界油气开采峰值的预测

石油是对当今世界政治、经济、社会甚至文化影响最大的一种化石燃料能源。它正在快速枯竭，并已经接近顶峰。

3939

国外多个主流预测：整个化石燃料能源峰值将在 本世纪中叶前到来，人类能源结构在本世纪前半 期将发生根本性变革，化石燃料开采峰值距今只 有二、三十年，对于能源的替代来说，留给技术 和产业发展的时间太短了。人类能源面临着非常 紧迫的替代形势。

4040

可持续发展所必须的可再生能源的替代速度

年 2010 2020 2030 2040 2050 2100

可再生能源替代速度

≥10％ >20％ >30％

>40％

>50％

>80％

上述的替代速度只是一种理性认识，如果不采取 特殊强力措施，是不能变成现实的。

4141

人类所面临的环境压力－地球变暖及环境恶化

全球生态环境的恶化（地球暖化）－主要是人类活动造成的，其中化石燃料的使用贡献最大，如全球不一致采取非常行动，形势将急剧恶化。

全球温度平均上升6℃, 人类就可能毁灭

4242

（ 2 ）技术进步的推动力 1954 年第一个有使用价值 (6％ )的单晶硅太阳电池的诞生－ “导致使无限阳光为人类文明服务的新时代的开始”。 上世纪 60 年代末开始在地面应用，光伏组件售价从最初的 300美元 /Wp 降低至现在的 1.5－ 1.7美元 /Wp ，降低了两个多数量级，技术进步发挥了巨大作用。 尽管如此，只依靠技术进步，包括光伏发电的所有可再生能源，不可能实现可持续发展要求的替代速度。

4343

（ 3 ）法规、政策的推动力 自上世紀 80 ’年代以來，各國相继出台了几十 种法规和政策鼓励可再生能源的发展 ,例如 ; 配额法 ( 美国德州，英国等，但并不成功 ) 政府财政补贴 (日本等 ) 贴息贷款 (中美洲个别家 ) 租赁 (巴西等 ) 上网电价法 (购电法 )-“ feed in tariff Law” （ 2000 年德国），。。。。。。。， 实践证明 ,“ 上网电价法”是最有效、最具可操作 性、 最科学的举措。

4444

（ 4 ）《上网电价法》的强大推动力及科学性 ◆ 德国《上网电价法》诞生依据 30 年来光伏组件成本随累计安装量呈指数下 降趋势，安装量每扩大一倍，成本下降 20％ （含技术步）。显燃，安装量愈多，成本下降 愈快。光伏产业的

Learning Curve 曲线

（不谈“上网电价法”，发表宣言， xx 年使发电成本降低 到 1 元 /kWh ，不用市场作前提，容易引起误导。） 4545

上世纪 90’ 中后期德国对几种光伏技术 ( 晶硅电池、 CdTe和 CIGS等 )分析表明，只要通过开拓市场，带动光伏产业发展，就可以使组件成本下降到 1 美元 /Wp左右。 市场开拓速度愈快，成本下降愈快。上述的分析成为《上网电价法》出台的理论依据。 ◆ 德国上网电价法的基本原则： －必须上网， －电力部门必须收购， －上网电价法实施超过 20 年（ 2000 年开始）， －上网电价每年降低 5%( 预测或设计值 )。 4646

◆ 《上网电价法》 的强大推动力

自 2004 年起，德国一跃成为成为世界最大的光伏市场，并拉动了欧洲和整个世界光伏产业发展。

德国光伏市场的发展4747

年 2004 2007 2008 2009

屋顶上网电价

EU/kWh

0.46 0.38 0.35 0.31

◆ 德国实施《上网电价法》的巨大成果： 光伏发电成本快速降低 自 2004 年以来光伏系统成本降低了 32％：

” 上网电价法“对降低成本的作用比预测的更好。

4848

2010

0.27

产生了巨大的经济、社会和环境效益。 《上网电价法》使光伏发电建设成为极具吸 引力的投资项目；建立了具有巨大需求的 PV 市场， 光伏电站快速发展： 2000－ 2009， PV 电站建设 投资超过 200亿欧元， 市场拉动产业、从而创建了极具活力和快速 发展光伏工业： 2000－ 2009 ，光伏生产线建设投 资超过 50亿欧元， 显著的环境效益使德国和欧洲成为世界先进 的减排国家。

4949

◆ 《上网电价法 》的普及与扩大 《上网电价法 》的科学性、有效性和可操作性，很快被世界许多国家认同、接受和效法，目前已经有 40 多个国家和地区实施了《上网电价法 》，光伏市场由德国很快扩张到整个欧洲、美国部分州、南韩、印度等国家，而且还正在向更大范围扩大。 中国是实施《上网电价法》的国家之一，但对光伏发电没有实施。

5050

部分实施上网电价法的国家国家和地区 上网电价，欧元 /kWh 实施时间德国 0． 55(平均 ) 20

比利时 0． 45 20

希腊 0． 49 20

意大利 0． 45 20

葡萄牙 0． 44 15

西班牙 0． 42 25

华盛顿州 US）

0． 43（美元） 10

加州（ US） 0． 50（美元） 3

韩国 0． 58 15美国佛罗里达州 2009年 3 月 1 日实施 0.31美元 /kWh 上网电价日本 2011 年全面实施上网电价法， 48 日元 /kWh;

5252

美国国家可再生能源实验室（ NREL）

关于政策设计指南的最新报告 最近 NREL在专为美国政策制定写报告中建议美国全面实施上网电价法（ FIT－ feed in tariff law）并称： FIT为可再生能源发展提供了更加强有力的支持。 FIT是鼓励美国开拓 PV市场最有效的举措，实践证明， FIT为投资提供了稳定和确实的成效， FIT创造了一种环境，在引导社会资本投向 RE发展中发挥了杠杆作用，成为大力采用和发展 RE技术的有效纲领。（ 2010.8） .

◆ 《上网电价法》的科学性 《上网电价法》使光伏发电进入市场，让市场 机制发挥作用，使建设光伏电站成为上好的 获利投资项目，调动了全社会积极性。 引入市场经济机制，自由竞争，优胜劣汰，有 利于提高质量、降低成本，投资效率高。 上网电价逐年递减，既符合实际情况，又能激 发投资商建设电站的积极性； 业主通过卖电收回成本和换取利润，能保证 电站建设质量和长期运行质量。 《上网电价法》是 21 世纪人类解决能源和环境 可持续课题最伟大的创举。 5353

三、 我国光伏产业及市场发展概况

2009 年我国太阳电池产量 4000MWp ， 占世界产量的 40％， 显居世界首位；

1 、太阳电池产量高速增长

5454

2009 年我国太阳电池产量 4011MWp ， 约占世界产量的 40％， 显居世界首位；◆ 2009 年我国太阳电池重要伟晶硅电池，薄膜电池 约 100MWp ，主要是非晶硅电池。◆ 其它薄膜电池的产业化技术尚不成熟，如 CdTe ， CIGS等。即使先进的微非迭层电池产业化技术也 出在开发阶段。

5656

09 年排序

公司 2007 2008 2009 08-09增长率 ,%

1 Suntech(ML) 327.0 497.5 704.0 41.52 Yingli(ML) 142.5 281.5 525.0 86.53 JA Solar(ML) 113.2 277.0 509.0 83.84 Trina Solar (ML) 37.0 210.0 399.0 90.05 Gentech (TW) 55.0 180.0 368.0 104.46 Motech(TW) 176.0 275.0 360.0 30.97 ATS(ML) 7.5 71.6 326.0 355.38 Ningbo

Solar(ML)7.5 80.0 260.0 225.0

9 E-TON(TW) 60.0 95.0 225.0 136.810 Solarfun(ML) 88.0 172.8 220.0 27.311 NCO Solar(TW) 36.0 102.0 200.0 96.112 Eging PV ML ） 30.0 99.7 200.0 100.613 China

sunergy(ML)80.3 111.0 160.1 44.2

14 Sunflower(ML) 8.0 50.0 140 18015 Del Solar(TW) 45.0 83.0 88.8 7.0

Others Others 37.5 199.2 506.0 154.0Total Total 1250.

52785.3 5191.0 86.4

2009 年我国太阳电池主要 15 名厂商及产量， MWp

2 、产业链个环节谐调、快速发展 ◆ 整个光伏产业链呈现快速、谐调发展； ◆ 设备制造及原附材料制造国产化进程加速， 有些设备开始出口； ◆ 掌握了产业链各环节的关键技术，并有所 创新和发展，如电池技术、硅材料技术等。

5757

3 、中国光伏发电市场发展概况 ◆ 2009 年安装约 160MWp ，市场发展依然十分缓慢； ◆ 截止 2009 年底，累计安装约 300MWp 。

5858

2009年中国光伏市场分布

市场 2009

MWp％ 累计

MWp％

农村电气化 9.8 6.1 58.0 19.3

通信和工业应用 2.0 1.3 40.0 13.3

路灯和分散利用 6.5 4.0 40.0 13.3

城市光电建筑 34.2 21.3 73.1 24.4

地面并网发电 108.0 67.3 88.9 29.6

合计 160.5 100.0 300.0 100.0

并网和离网光伏安装量比较， MWp

4 、巨大的社会效益和经济效益我国光伏产业就业人数和销售额估计

2008 年 2009 年销售额（亿元）

就业人数 销售额（亿元）

就业人数

～ 2000 ～ 20万 ～ 3000 ～ 30万

6161

四、我国能源、环境形势及政策思考 1 、严峻的能源形势与日俱增 一次能源剩余探明储量均比世界平均水平低

6262

能源结构严重不合理问题未明显改善

6363

2008 中国能源结构 煤 油 天然气 水能 核能 其它 合计亿吨标煤 19.58 5.27 1.08

2.11

0.29

0.46

28.50

% 68.4 18.2 3.6 7.4 0.9 1.5 100

能源利用效率低

1 1. 33 1. 5 1. 52. 17 2. 67

3. 5

11. 5

0

2

4

6

8

10

12

14

日本 意大利 法国 德国 英国 美国 加拿大 中国

单位 GDP 能耗与发达国家的比较

经济粗旷式飞速发展，能源消费速度超过 GDP 增长速度（能源弹性系数达 1.6％）。

6464

大气污染物 SO2 CO2 NOx 烟尘煤炭燃烧排放

占全国总排放比例，％87 71 67 60

2 、生态环境形势异常严峻 不合理的能源结构（以煤为主）、低用能效率 低及粗旷式经济发展导致我国环境形势恶化和 严峻。煤直接燃烧排放的污染物是我国大气污 染的主要原因 .

煤直接燃烧排放污染物占我国大气污染无的比例

6565

我国继 SO2 排放持续第一外 2007 年我国 CO2排放跃居世界第一， 2010 年我 国 CO2排放约 85亿吨，减排的压力与日俱增。

2004 年我国 CO2排放世界第三

2007 年世界 CO2排放排序

6666

6767

3 、战略思考 《上网电价法》是 21 世纪人类解决能源和环境可持续课题最伟大的创举。 光伏发电是人类未来最重要的战略能源。 中国能源形势及环境形势均比世界平均状况严峻，发展可再生能源、特别是光伏发电更加迫切。 我国亟待对光伏发电实施 “上网电价法”，科学启动光伏市场，为我国能源、环境和社会的可持续发展做出贡献。

6767

五、光伏产业发展中的几个认识问题 1 、多晶硅制造业发展及所谓“过剩”问题 （ 1 ）世界多晶硅产量增长趋势年 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015

EG 1.8 1.9 2 2.15 2.25 2.4 2.56 2.87 3.2

SG 1.4 2.2 3 4.35 6.75 9.6 12.4 22.13 36.8

合计 3.2 4.1 5.0 6.5 9.0 12 15 25 40

（ 2 ） 我国多晶硅产业的发展 ◆2004～ 2009 年中国的多晶硅产量，吨公司 2004 2005 2006 2007 2008 2009

峨半 57.5 80 101 155 189 500

中硅 186 506 856 2204

新光 230 811 950

中能 160 1850 7454

大全 300 1680

永祥 160 500

顺大 29 800

其它 88 526 1912

总计 57．5

80 287 1139 4721 16000

◆2005－ 2009年中国的多晶硅产量及需求，吨 年 2005 2006 2007 2008 2009

多晶硅产量 80 290 1130 4500 `16000

多晶硅需求量 1652 4686 10597 20400 29250

多晶硅缺额 1572 4396 9467 15900 13250

◆ 2009年我国多晶硅产量约 16000吨，缺额达 45%， “ ”说 过剩 显然是不符合事实的。

7070

（ 3 ） 对我国多晶硅产业发展的评价 ◆ 我国高纯多晶硅制造业在市场需求拉动下，短短 几年里已经由原本几乎是空白的弱势状态形成几 万吨能力的产业群，跻身于世界多晶硅生产大国 之林。相对于计划经济时代几十年未能实现的梦 想，可以说是产业发展史上的奇迹！◆ 我国多晶硅产业在快速发展中，整体技术水平与 国际水平还有一定差距，这个差距正在快速缩小；◆ 多晶硅“过剩说”在社会上引起一些糊涂认识， 使光伏产业在一段时间里融资困难，减缓了复苏 速度，并在在国际上引起一些负面影响。

7171

7272

◆ 要用市场经济的观点看待 “过剩”问题。 “ 过剩”是成熟市场经济的必然和结果，又是市场 经济健康发展的条件和保障，是市场机制发挥积极 作用的必要元素。◆ 市场经济的和核心和灵魂是公开、公平自由竞争， 其结果必然产生“过剩”。只有“过剩”才能创造 “ 可以挑挑拣拣”的机会，才为市场经济营造一个 “优胜劣汰”的机制，在“优胜劣汰”机制推动 下，商品性能不断提高，成本和价格不断下降，推 动社会经济持续健康发展。因此“过剩”既是市场 经济的必然结果，又是市场经济健康发展的保障。◆ 把“过剩”看作洪水猛兽是计划经济的思维。

2 、光伏产业是“高耗能、高污染”产业？3 、我国光伏产业“没有核心技术”问题4 、德国今年大幅度调低上网电价的解读： 2010.7.6 信息： 7 月 5 日德国议会通过决议 ： 屋顶： 7 月 1 日开始降低 13％， 10月 1 日降低 3％； 地面： 7 月 1 日开始降低 12％， 10月 1 日降低 3％； 地面 # ： 7 月 1 日开始降低 8 ％， 10月 1 日降低3 ％。 说明上网电价法促进发电成本降低比预测要快。

六、国内光伏发电政策解析（ 1 ）解析国内光伏行业发展政策；（ 2 ）国家对光伏行业上、中、下游所采取的不同行业政策；（ 3 ）国家前期政策出台实施效果；（ 4 ）我国金太阳工程实施的情况及后续跟进的措施，相关权威部门统计数据如何？其他应用领域政策配套情况；（ 5 ）我国及其他主要光伏市场对光伏发电的最新补贴政策；

（ 1 ）解析国内光伏行业发展政策 1 ）目前国家出台的两个核心政策：◆ “ 上网电价法”－可再生能源法的核心和灵魂 , 最科学、最有效、最具可操作性；◆ 政府财政补贴（金太阳工程）－虽然操作过程 简单，但缺乏可持续发展的机制。 金太阳工程的意义远大于它的实际效果： 1 ）它表明中央大多数部委认识到启动中国光伏市场的紧迫性，行动是积极的，国际影响是积极的； 2 ）对尽快启动“上网电价法”起到催生作用。如果没有金太阳，可能没有 280MWp 的招标工程。

7676

2 ） 2006-2007 年发布的与光伏发电有关的政策 ◆《 PRC可再生能源法》 ◆《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（实施细则） 发改价格 [2006]7号 .明确全额收购、 合理上网电价和全网分摊三项原则； ◆《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》，电监会 2007年第 25 号令： 2007.9.1.生效； ◆ 发改办能源（ 2007） 2898 号文件：明确通过 招标确定大型地面并网光伏电站上网电价（最低 价中标） (一事一 议 )。

7777

◆ 《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》 （发改价格 [2007]44 号）1 、 实施“全网平摊： 2008年 6 月份以后在全国每度 电征收 2 厘， 2009年 11月，增加到 4 厘，全年大 约 120-200亿元；2 、风力发已经公布了 4 档标杆电价（ 0.51-0.61元 /kWh ）；生物质为标杆电价加 0.25元 /kWh （ 0.5-0.7元 /kWh) ；3 、光伏发电（一事一议）。

7878

3 ）财政部光电建筑补贴政策及要点第二条 补助资金使用范围　 （一）城市光电建筑一体化及农村地区建筑， （二）光伏建筑安装技术标准规程编制。　 （三）光伏建筑共性关键技术的集成与推广。第三条 补助资金支持项目应满足以下条件：　 （一）单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于 50kWp ； （二）光伏组件效率单晶硅效率应超过 16％，多晶硅超过 14％，非晶硅应超过 6% ；　 （三）优先支持光伏组件与建筑物一体化项目；

7979

（四）优先支持并网光伏建筑项目；　 （五）优先支持学校、医院、政府机关等公共光 伏建筑项目。第五条 之前完成的项目不予支持。第六条 2009 年补助标准原则上定为 20元 /Wp 。第七条 申请单位应为项目业主单位或太阳能光电产品生产企业，申请单位应提供以下材料：　 （一）项目立项审批文件（复印件）；　 （二）太阳能光电建筑应用技术方案；　 （三）太阳能光电产品生产企业与建筑项目等业 主单位签署的中标协议；第八条 属地原则。逐级上报。

8080

4 ）财政部光电建筑补贴政策解析优点：审批、管理非常简单。 缺点：缺乏可操作性：① 虽然鼓励上网，但阻力大，② 项目立项需要发改委审批。有协调问题，③ 光伏与建筑结合的技术标准滞后，④ 缺少项目的测试、验收和监督办法的规范。⑤ 核心问题是缺乏可持续发展机制：包括电站建设 质量，长期维护及运行保证等。

8181

5 ）国内光伏发电市场迟迟不能启动的原因？ 关键是“上网电价法”没有真正启动。没有启动的表面原因是光伏发电的成本太高，而实际原因则是主管部门认识上的障碍： 对中国能源环境形势严峻性认识不足， 对光伏发电的战略重要意义认识不足， “依法治国” 、“依法施政”的概念薄弱， 浓重的计划经济的思维。。。。1 ）从总量看，上网电价法是最经济的模式，所投入 的资金最少。2 ）把阻力归结到单位公司是不公平的。

8282

附 1 ：金太阳示范工程项目

建筑并网项目： 222个项目， 290.558MW ；

离网发电项目： 18个项目， 46.031MW ；

大型光伏电站项目： 35个项目， 295.64MW 。

合计： 275个项目， 632.229 MW

8383

附 2 ：各省、市出台地方鼓励政策1、 2009.6.19. 《江苏省光伏发电推进意见》（苏政办发〔 2009〕 85 号），计划 3 年内安装400MW， 2009-2011 年不同应用类型的电价（ 1.4-

4.3元 /kWh ）；2 、 2009.5.7.浙江省发布《关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见 》（浙政办发〔 2009〕 55 号）， 11月份印发《关于我省太阳能光伏发电示范项目扶持政策的意见》 ,对于国家光伏项目，按当年脱硫电价加 0.7元 /千瓦时结算光伏上网电价 ；

84848484

3、 2010.1.5. 《北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见》，光伏屋顶计划，除国家财政补贴外，市财政再给予 3元 /瓦的政策补助。宁夏、上海、锦州等地也有相应的地方政策。

（ 2 ）国家对光伏发电的政策要点是什么？ 在市场经济为主导的社会中，市场是产业的终端，是产业发展的纲，是牛鼻子，纲举目张。所以国家对产业的政策集中在对市场的引导上。有了市场，产业就自然会发展起来。 所以，对待光伏产业，政策重点应放在若何启动市场，激励市场的发展。而“上网电价法”就是这样一个启动市场鼓励市场发展的最科学最有效和最具可操作性的措施。

8686

（ 3 ）“金太阳工程”实施效果如何？ 总体上说，不理想： 一部分完成，一部分半完成，一部分根本没做。三部分比例不祥，但反映的问题不少。 各省情况不同，有配套政策优惠的完成情况好， 配套政策差的完成情况差。虽然鼓励上网，但上网没有保障机制，阻力大。没有监管措施，后期运行堪忧。后期跟进措施虽然在不但完善，如相关标准的制定，检测和验收程序，部件统一招标等，但始终解决不了可持续发展的机制。这是政府补贴政策的固有问题。

8787

（ 4 ）世界主要光伏市场的最新政策 基本上都实施了“上网电价法”，包括： 亚洲：印度，南韩，中国（光伏未真正启东）， 日本（由补贴全面转向上网电价法）； 澳洲：澳大利亚，新西兰 美洲 : 加拿大，美国部分州（加州，华盛顿，佛 罗里达等）。

七、七、结语结语 ◆ 全球光伏发电持续快速、健康发展，经过金融危机洗礼，光伏发电的战略地位愈显突出和重要； ◆ 中国自 2007 年起已跃居世界太阳电池产量首位， 2009 年占世界市场 40% 。光伏制造业呈现平衡、协调、健康、快速发展； ◆ 我国光伏发电市场持续发展缓慢； ◆ “ 上网电价法”是推动光伏产业发展最科学、最有效、最具可操作性的法规措施； ◆ 当前亟待认真落实光伏发电《上网电价法》，科学启动我国光伏市场，为我国能源、环境和社会的可持续发展做出贡献。 8888

8989