ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ...

67
รรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรร ‘Workfare’ ออออออ ออออออ อออออออออออออออออออ ออออออออออออออ

Upload: ethan-garner

Post on 31-Dec-2015

52 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’. อมรเทพ จาวะลา สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย. ทำไมต้องมี Workfare ควบคู่ Welfare. เตรียมความพร้อมไปสู่สังคมสวัสดิการ การแก้ปัญหาความยากจน สร้างงานในภาคชนบท และลดความเหลื่อมล้ำอันจะเป็นประโยชน์ต่อการปรองดอง และปฏิรูปประเทศไทย - PowerPoint PPT Presentation

TRANSCRIPT

Page 1: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ระบบการบร�หารจัดการสวัสด�การแบบ ‘Workfare’

อมรเทพ จาวะลาสถาบั�นว�จ�ยเพ��อการพ�ฒนา

ประเทศไทย

Page 2: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ท�าไมต้�องม� Workfare ควบัค!" Welfare

• เต้ร�ยมความพร�อมไปส!"ส�งคมสว�สดิ�การ • การแก�ป%ญหาความยากจน สร�างงานในภาคชนบัท และ

ลดิความเหล��อมล�+าอ�นจะเป,นประโยชน.ต้"อการปรองดิอง และปฏิ�ร!ปประเทศไทย

• หล�กเล��ยงป%ญหาทางดิ�านการคล�ง ดิ�งท��ปรากฎในประเทศร�ฐสว�สดิ�การการส"วนใหญ"

• ให�คนในว�ยท�างานม�แรงจ!งใจในการเข้�าส!"ต้ลาดิแรงงาน• Workfare จ3งเป,นทางเล�อกใหม"ท��จะช"วยเพ��ม

ประส�ทธิ�ภาพระบับัการบัร�หารจ�ดิการสว�สดิ�การ เพ��อให�ประเทศไทยพร�อมท��จะก�าวไปส!"ส�งคมสว�สดิ�การท��ม�ค5ณภาพ และย��งย�น

2

Page 3: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

โครงเร��องน�าเสนอ

1 .บัทบัาทและความส�าค�ญข้องระบับัสว�สดิ�การแบับั workfare

2. การพ�ฒนา และแนวความค�ดิการจ�ดิระบับัสว�สดิ�การแบับั workfare ในต้"างประเทศ

3. การศ3กษาเปร�ยบัเท�ยบัข้�อดิ� และข้�อเส�ยข้องระบับั workfare

4. ระบับัสว�สดิ�การแบับั workfare ท��เหมาะสมในประเทศไทย

5. สร5ป และข้�อเสนอแนะเช�งนโยบัาย 3

Page 4: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

1. บัทบัาทและความส�าค�ญข้องระบับัสว�สดิ�การแบับั Workfare

• สว�สดิ�การส�าหร�บัการท�างาน (workfare) หร�อการท�างานสาธิารณะ (public works) ร�ฐใช�ในการแทรกแทรงต้ลาดิแรงงานในช"วงภาวะเศรษฐก�จถดิถอย โดิยท��วไปจะเป,นโครงการท��จ�างงานระยะส�+น โดิยให�ค"าจ�างท��ต้��าแก"คนงานไร�ฝี9ม�อ ส"วนใหญ"เป,นงานท��ใช�แรงงานมาก

• ความหมาย และข้อบัเข้ต้ข้องโครงการระบับัสว�สดิ�การส�าหร�บัการท�างาน (workfare) น�+นม�ความแต้กต้"างก�นในแต้"ละประเทศ โดิยม�กถ!กมองว"า เป,นโครงการสร�างงาน ล�กษณะการช"วยลดิค"าจ�าง (wage subsidy) หร�อเป,นการท��ร�ฐจ"ายค"าจ�างแรงงานให�ท�+งหมดิเพ��อแก�ป%ญหาการว"างงาน

• แต้"ม5มมองน�+ไดิ�ค"อยๆเปล��ยนไปเป,นการสร�างงานดิ�านการท�างานสาธิารณะ ดิ�วยค"าจ�างท��ต้��าเพ��อเป,นมาต้ราการระยะส�+นในการช"วยเหล�อคนยากจน

4

Page 5: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ว�ต้ถ5ประสงค. ระบับัสว�สดิ�การส�าหร�บัการท�างาน

(World Bank)1 .ให�เง�นช"วยเหล�อแก"ผู้!�ยากจนโดิยเฉพาะในช"วงเวลาท��

ม�การว"างงานท��ส!ง2. ม�ส"วนช"วยในการร�กษาระดิ�บัการบัร�โภคข้องผู้!�ร "วม

โครงการ ผู้!�ร "วมโครงการไดิ�ร�บัรายไดิ�ท��เพ��มข้3+นเพ��อไปใช�ในการบัร�โภค ซึ่3�งเป,นมาต้รการส�าค�ญในการลดิความข้าดิแคลนอาหาร และต้"อส!�ก�บัความยากจน

3. โครงการน�+ม�ส"วนส�าค�ญในการสร�างสาธิารณ!ปโภคท��จ�าเป,นในท�องท�� เช"นม�การจ�างงานเพ��อสร�างระบับัชลประทาน และถนนในเข้ต้ชนบัท ซึ่3�งส��งปล!กสร�างเหล"าน�+อาจสามารถก"อให�เก�ดิรายไดิ� และการจ�างงานต้"อไปในอนาคต้

4. Workfare สามารถเจาะจงไปย�งพ�+นท��ท��ม�ป%ญหาความยากจน และการว"างงานท��ส!ง อ�กท�+งย�งไดิ�ร�บัผู้ลประโยชน.ทางอ�อมดิ�วยหากส��งก"อสร�างต้"างๆก"อให�เก�ดิรายไดิ� และการจ�างงานในพ�+นท��น� +นๆในอนาคต้

5

Page 6: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

2. การพ�ฒนา และแนวความค�ดิการจ�ดิระบับัสว�สดิ�การแบับั workfare ในต้"างประเทศ

• การศ3กษาช�+นน�+เร��มดิ�วยการอธิ�บัายบัทบัาท ความส�าค�ญ การพ�ฒนาดิ�านแนวความค�ดิ และร!ปแบับัการบัร�หารจ�ดิการข้องระบับัสว�สดิ�การ workfare ในประเทศต้"างๆท��ม�การดิ�าเน�นการเร��องน�+ ซึ่3�งไดิ�แก"–ประเทศสหร�ฐอเมร�กา –ประเทศเดินมาร.ก –ประเทศเยอรม�น –ประเทศส�งคโปร. –ประเทศอ�นเดิ�ย

6

Page 7: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

เกณท.การค�ดิเล�อกประเทศท��ศ3กษา• บัางประเทศประสบัความส�าเร>จในการใช�ระบับั

workfare ในการลดิภาระทางการคล�งข้องภาคร�ฐท��ม�ต้"อกล5"มคนว"างงานท��ส"วนใหญ"รอคอยเง�นช"วยเหล�อทางส�งคมจากร�ฐ

• ในข้ณะท��บัางประเทศใช�ระบับั workfare ควบัค!"ก�บัการพ�ฒนาค5ณภาพข้องต้ลาดิแรงงาน หร�อลดิความยากจนให�แก"คนในภาคชนบัทในประเทศ

• ประทศไทยสามารถน�าบัทเร�ยนจากการบัร�หารจ�ดิการระบับั workfare รวมถ3งเกณท.การเล�อกกล5"มเป?าหมายข้องผู้!�ท��สมควรไดิ�ร�บัประโยชน. จากต้�วอย"างต้"างๆในการศ3กษาน�+ มาสร�างเป,นแนวความค�ดิ และบัทเร�ยนในการร�เร��มสร�างระบับั workfare ในประเทศไทยไดิ�ต้"อไป

7

Page 8: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

การศ3กษาเปร�ยบัเท�ยบัระบับั Workfare

1 .จ5ดิประสงค.2 .กล5"มเป?าหมาย3 .การบัร�หารจ�ดิการ4 .ประเภทงาน

8

Page 9: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ประเทศสหร�ฐอเมร�กา

• ระบับัความช"วยเหล�อดิ�านส�งคม (social assistance) ไดิ�แปรสภาพจากการช"วยเหล�อ ครอบัคร�วท��ม�ภาระหร�อความล�าบัากเป,นล�กษณะความร�บัผู้�ดิชอบัข้องคนท��ต้�องหางาน

• ความช"วยเหล�อดิ�านความยากจนไม"ใช"ส��งท��ไดิ�มาโดิยฐานะการเป,นพลเม�องข้องร�ฐแต้"เป,นหน�าท��ท��แต้"ละบั5คคลต้�องช"วยเหล�อต้นเองโดิยแลกก�บัการท�างาน

9

Page 10: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ล�กษณะโครงสร�างระบับัความช"วยเหล�อทางส�งคมข้องสหร�ฐอเมร�กา

• เป,นระบับัร�ฐบัาลกลาง (Federal system)• ความร�บัผู้�ดิชอบัข้องร�ฐบัาลในระดิ�บัต้"างๆแต้ก

ต้"างก�นไป• หน�าท��ท��ผู้!�ไดิ�ร�บัความช"วยเหล�อทางส�งคมควร

ปฎ�บั�ต้�เก��ยวข้�องก�บัสถานท��ท��คนยากจนอาศ�ย อาย5 รวมถ3งล�กษณะโครงสร�างคร�วเร�อน

10

Page 11: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ระบับัความช"วยเหล�อทางส�งคมข้องสหร�ฐอเมร�กาม�มากกว"า 80 โครงการ ท��ต้�องการลดิความยากจน

แต้"ม�ระบับัใหญ"ๆ 6 โครงการดิ�งน�+ค�อ1 .การให�เง�นช"วยเหล�อค�นจากภาษ� (Earned

Income Tax Credit - EITC) ซึ่3�งช"วยเหล�อดิ�านรายไดิ�แก"ครอบัคร�วท��ม�รายไดิ�น�อยท��ม�บั5ต้รต้�องเล�+ยงดิ!

2. การช"วยเหล�อระยะส�+นแก"ครอบัคร�วท��ม�ความต้�องการ (Temporary Assistance to Needy Family - TANF) เป,นเง�นช"วยเหล�อแก"ครอบัคร�วท��ม�รายไดิ�น�อยท��ม�บั5ต้รต้�องเล�+ยงดิ! โดิยจ�านวนเง�นช"วยเหล�อข้3+นอย!"ก�บัข้นาดิคร�วเร�อน สถานท��อย!"อาศ�ยและรายไดิ�ข้องคร�วเร�อนน�+นๆ โดิยต้�องม�การท�างานเป,นการแลกเปล��ยนก�บัความช"วยเหล�อดิ�งกล"าว

3. การช"วยเหล�อทางดิ�านอาหาร (Food Stamps)

11

Page 12: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

4. การช"วยเหล�อท��วไป (General Assistance) เป,นการให�ความช"วยเหล�อแก"คนท��ไม"เข้�าข้"ายไดิ�ร�บัเง�นจาก TANF และเง�นประก�นรายไดิ� (Supplement Income Security - SSI)

5. เง�นประก�นรายไดิ� (SSI) เป,นเง�นช"วยเหล�อแก"คนส!งอาย5 คนต้าบัอดิ และคนพ�การ

6. การช"วยเหล�อดิ�านส5ข้ภาพแก"คนจน (Medicaid)

12

Page 13: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ล�กษณะพ�เศษข้องระบับัความช"วยเหล�อทางส�งคมข้องสหร�ฐอเมร�กาม�

ดิ�งน�+ค�อ• ผู้!�ท��ไดิ�ร�บัความช"วยเหล�อทางส�งคมสามารถร�บั

ความช"วยเหล�อจากโครงการต้"างๆไดิ� เช"น บัางคนท��ไดิ�ร�บัเง�นช"วยเหล�อจากการว"างงาน (Unemployment Insurance) อาจไดิ� Food Stamps หร�อ TANF ดิ�วยก>ไดิ�

• ระบับัความช"วยเหล�อทางส�งคมข้องสหร�ฐอเมร�กาเป,นการเก��ยวโยงก�นระหว"างร�ฐบัาลระดิ�บั Federal, State และ Local เช"น การช"วยเหล�อทางดิ�าน Food Stamps, SSI, EITC ซึ่3�งจะเป,นระบับัเดิ�ยวก�นท�+งประเทศ บัางร�ฐเพ��มการสน�บัสน5นดิ�าน SSI และ EITC ส�าหร�บั Food Stamps น�+นอาจไดิ�ร�บัเง�นสน�บัสน5นจาก Federal แต้" State เป,นผู้!�ค�านวนเง�นช"วยเหล�อ และค�นหาผู้!�สมควรไดิ�ร�บัการช"วยเหล�อ ส�าหร�บั TANF น�+นแต้"ละร�ฐเป,นผู้!�ค�นหาผู้!�ท��สมควรไดิ�ร�บัเง�นช"วยเหล�อและค�านวนเง�นท��จะให�

13

Page 14: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

• ล�กษณะคร�วเร�อนม�บัทบัาทต้"อเง�นช"วยเหล�อ โดิย TANF จะช"วยเหล�อครอบัคร�วท��ม�บั5ต้ร ส�าหร�บัครอบัคร�วท��ไม"ม�บั5ต้รหร�อคนอาย5น�อยท��อย!"คนเดิ�ยวม�กจะไม"ไดิ�ร�บัความช"วยเหล�อดิ�านส�งคมประเภทน�+

• ความช"วยเหล�อแก"คนยากจนประเภท TANF ข้องแต้"ละร�ฐจะแต้กต้"างไป

14

Page 15: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ล�กษณะ 4 ประการท��ผู้ล�กดิ�นให�คนท��ไดิ�ร�บัความช"วยเหล�อเข้�าส!"ต้ลาดิ

แรงงาน ค�อ1 .การเปล��ยนแปลงทางการเม�อง การเพ��มข้3+นข้อง

ว�ฒนธิรรมการพ3�งพ�งผู้!�อ��น เพ��มแรงกดิดิ�นทางการเม�องให�ลดิเง�นช"วยเหล�อทางส�งคมแก"ผู้!�ท��ไดิ�ร�บัประโยชน.โดิยท��ไม"ต้�องท�างาน และสน�บัสน5นคนเหล"าน�+นให�เข้�าส!"ต้ลาดิแรงงาน

2. การเปล��ยนแปลงทางการส�งคม โดิยแต้"เดิ�มน�+น เง�นช"วยเหล�อจะมอบัให�ก�บัเม"ท��ม�ล!กในว�ยก"อนเข้�าเร�ยน ซึ่3�งผู้!�หญ�งเหล"าน�+ม�กท�างานท��บั�าน แต้"เม��อม�ผู้!�หญ�งจ�านวนมากเข้�าส!"ต้ลาดิแรงงาน ความส�มพ�นธิ.ระหว"างเง�นช"วยเหล�อก�บัภาระหน�าท��ในการท�างานจ3งเพ��มข้3+น

3. เร��มเห>นว"าการให�เง�นช"วยเหล�ออาจจะไม"ช"วยให�คนมองหางานท�า

4. ม�การออกกฎหมายและนโยบัายท��ต้�องการเช��อมโยงการท�างานเพ��อแลกก�บัเง�นช"วยเหล�อ

15

Page 16: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

การเปล��ยนแปลงจาก Welfare ส!" Workfare ในสหร�ฐอเมร�กาม� 4 ช"วง

ดิ�งน�+ค�อ1. Omnibus Budget Reconciliation Act

of 1981 (OBRA)2. Family Support Act of 1988 (FSA)3 .การปร�บันโยบัายในสม�ย Clinton 19934. Personal Responsibility Work

Opportunity Reconciliation Act (PRWORA) 1996

16

Page 17: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

Omnibus Budget Reconciliation Act of 1981

(OBRA)• การให�ความช"วยเหล�อแก"ครอบัคร�วท��ภาระบั5ต้รพ3�ง

พ�ง (Aid to Family with Dependent Children - AFDC) ไดิ�จ�ดิต้�+งข้3+นโดิยกฎหมายประก�นส�งคมในป9 1935 เพ��อให�ส�ทธิ�แก"ครอบัคร�วท��ผู้"านเกณฑ์.และสมควรไดิ�ร�บัความช"วยเหล�อ

• เง�นช"วยเหล�อแต้กต้"างก�นไปในแต้"ละร�ฐ• ในป9 1967 สภาคองเกรสไดิ�จ�ดิต้�+งโครงการจ!งใจ

การท�างาน (Work Incentive Program - WIN) ซึ่3�งบั�งค�บัให�ผู้!�ท��ไดิ�ร�บั AFDC ไปลงทะเบั�ยนหางานท��ส�าน�กจ�ดิหางานในพ�+นท�� 17

Page 18: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

• ประธิานาธิ�บัดิ� Regan เร��มให�ม�การท�างานหร�อบัร�การส�งคมเป,นการแลกเปล��ยนก�บัเง�นช"วยเหล�อจาก AFDC

• ป9 1981 สภาคองเกรสไดิ�ออกกฎหมาย OBRA ให�อ�านาจร�ฐบัาลมลร�ฐในการบั�งค�บัให�คนในว�ยท�างานต้�องท�างานเพ��อแลกเปล��ยนก�บัเง�นช"วยเหล�อ

• ผู้!�ท��ปฎ�เสธิการท�างานจะไดิ�ร�บัเง�นช"วยเหล�อลดิลง

18

Page 19: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

Family Support Act of 1988 (FSA)

• FSA ไดิ�ม�การต้�+งโครงการสว�สดิ�การในการท�างานท��เร�ยกว"า Job Opportunity and Basic Skills (JOBS)

• ให�อ�านาจร�ฐบัาล Federal มากข้3+นในการบั�งค�บัให�คนท��ไดิ�ร�บัความช"วยเหล�อหางานและอบัรมแรงงาน และก�าหนดิให�ร�ฐบัาลมลร�ฐเพ��มส�ดิส"วนคนท��หางานและท�าโทษคนท��ไม"ร"วมม�อในการหางานท�า

19

Page 20: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

Clinton’s Reform 1993

• ปฎ�ร!ปให�ความส�าค�ญต้"อหน�าท��ความร�บัผู้�ดิชอบัข้องคนโดิยก�าหนดิว"าหล�งจากผู้!�ท��ไดิ�ร�บัความช"วยเหล�อทางส�งคม 2 ป9ต้�องเข้�าร"วมในการอบัรมแรงงาน หร�อท�างานให�ส�งคม

• ให�ร�ฐบัาลมลร�ฐก�าหนดิการม�ส"วนร"วมข้องคน และเร"งข้ยายจ�านวนผู้!�เข้�าร"วมในโครงการให�มากข้3+น

• ข้ยายและบั�งค�บัใช�บัทลงโทษต้"อผู้!�ท��ย�งไม"เข้�าร"วมโครงการน�+ 

20

Page 21: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

PRWORA 1996

• PRWORA ไดิ�แทนท�� AFDC ในป9 1996 โดิยการใช�โครงการ TANF

• ม�การข้�บัเคล��อนทางส�งคม ส��อมวลชน และภาคร�ฐท��ต้�องการให�ระบับัสว�สดิ�การทางส�งคมม�การแลกเปล��ยนผู้ลประโยชน.ก�บัการท�างานแก"สาธิารณะ และการเพ��มฝี9ม�อแรงงาน

21

Page 22: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ล�กษณะพ�เศษ 5 ประการข้อง TANF ค�อ

1. Block grants ม�เง�นช"วยเหล�อจาก Federal ให� State ในส�ดิส"วนท��คงท��ต้"อความช"วยเหล�อหร�อค"าบัร�หารงานข้อง State ท��ให�ผู้!�ไดิ�ร�บัประโยชน. นอกจากน�+ส�ดิส"วนข้องข้องเง�นช"วยเหล�อจาก Federal แต้กต้"างก�นออกไปต้ามรายไดิ�ข้องแต้"ละ State (50% ในร�ฐท��รวยถ3ง 90% ในร�ฐท��จน)

2 . เพ��มอ�สรภาพข้องมลร�ฐในการร�เร��มโครงการให�งานแก"ผู้!�ไดิ�ร�บัความช"วยเหล�อทางส�งคม

3. การก�าหนดิระยะเวลาข้องการช"วยเหล�อ โดิยมลร�ฐไม"สามารถให�ความช"วยเหล�อแก"ผู้!�ท��ไดิ�ร�บั TANF เก�น 60 เดิ�อน ร�ฐต้�องให�ผู้!�ใหญ"ในคร�วเร�อนท�างานหล�งจากไดิ�ร�บั ความช"วยเหล�อเก�น 24 เดิ�อน

4. การก�าหนดิลงโทษผู้!�ท��ไม"ให�ความร"วมม�อโดิยการต้�ดิความช"วยเหล�อดิ�าน TANF แต้"ย�งคงให� Food Stamps, Medicaid, EITC และ SSI

5. ก�าหนดิความสามารถในการท�างานโดิย PRWORA ก�าหนดิส�ดิส"วนผู้!�ท��ม�ส"วนร"วมในการหางานจากผู้!�ท��ไดิ�ร�บัผู้ลประโยชน.ท�+งหมดิไว� โดิยแต้"ละร�ฐต้�องท�าต้าม โดิยม�การก�าหนดิการม�ส"วมร"วมท��แต้กต้"างก�นส�าหร�บัครอบัคร�วท��แต้กต้"างก�น เช"น ครอบัคร�วท��ม�ท�+งพ"อแม"แม"เล�+ยงดิ!ล!กก�บัครอบัคร�วท��ม�แต้"พ"อหร�อแม"คนเดิ�ยวเล�+ยงดิ!ล!ก

22

Page 23: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ประเทศเยอรม�น• ป9 1961 กฎหมายให�ความช"วยเหล�อทางส�งคมแห"งร�ฐ

(Federal Social Assistance Act) ไดิ�ผู้"านความเห>นชอบัจากร�ฐบัาลเยอรม�นต้ะว�นต้ก

• กฏิหมายก�าหนดิว"า ผู้!�ไดิ�ร�บัเง�นช"วยเหล�อจากร�ฐต้�องท�างานแลกเปล��ยนหากร�ฐม�งานเสนอให� กฎหมายดิ�งกล"าวช"วยลดิค"าใช�จ"ายข้องร�ฐไดิ�มากในช"วงท��ม�การว"างงานส!ง

• สว�สดิ�การดิ�านการท�างานในเยอรม�นเร�ยกว"า Help Towards Work (HTW) ซึ่3�งเป,นล�กษณะท�+ง งานท��ม�ส�ญญาว"าจ�างและไดิ�ร�บัความค5�มครองดิ�านการประก�นส�งคม และงานท��ไม"ไดิ�ระบั5ส�ญญาว"าจ�าง และไม"ไดิ�ร�บัผู้ลประโยชน.อ��นๆ

• HTW เก�ดิจากการกดิดิ�นทางการเม�องท��ต้�องการให�คนท��ไดิ�ร�บัประโยชน.จากความช"วยเหล�อทางส�งคมกล�บัเข้�าส!"ต้ลาดิแรงงาน หากคนเหล"าน�+นย�งม�อาย5น�อยแต้"ว"างงาน

23

Page 24: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ล�กษณะ 4 ประการข้องiระบับัสว�สดิ�การส�งคมในเยอรม�น

1 .ระบับัท��แบั"งแยกออกเป,นส"วนๆ ท�+งท��กระจายอ�านาจและโครงการท��ไม"ไดิ�บัร�หารไปดิ�วยก�น

2 .เน�นไปทางผู้ลประโยชน.ทางการเง�น ความช"วยเหล�อทางการเง�น เป,นล�กษณะการร�กษาระดิ�บัรายไดิ�ข้องผู้!�ว"างงานระยะส�+น

3 .พ3�งพ�งระบับัประก�นทางส�งคม ซึ่3�งไม"ใช"ส�ทธิ�ทางการเป,นพลเม�อง แต้"เป,นสมาช�กท��จ"ายเง�นสมทบัเข้�าระบับัประก�น

4. เน�นความส�าค�ญต้"อแรงงาน นโยบัายจะเก��ยวข้�องก�บักฎเกณฑ์.ในต้ลาดิแรงงาน 24

Page 25: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

สว�สดิ�การส�งคมในเยอรม�นย�นอย!"บันหล�กการ 3 ประการ

1 .หล�กการดิ�านการประก�นส�งคม (Social Security Principle) ให�ความช"วยเหล�อแก" สมาช�กท��สมทบัเข้�ากองท5นประก�นส�งคม โดิยต้อบัแทนดิ�วยเง�นทดิแทนการว"างงาน

2 .หล�กการร�กษารายไดิ� (Maintenance Principle) ให�ความช"วยเหล�อแก"บั5คคลท��วไปโดิยไม"จ�าเป,นต้�องจ"ายเง�นสมทบั งบัประมาณท��ใช�มาจากเง�นภาษ� โดิยจะช"วยเหล�อคนบัางกล5"มท��ท�าประโยชน.ให�ก�บัส�งคม เช"น ทหารผู้"านศ3ก หร�อคนยากจนท��ม�ภาระบั5ต้รพ3�งพ�ง

3 .หล�กการดิ�านร�ฐสว�สดิ�การ (Public Welfare Principle) ไดิ�แก" การช"วยเหล�อทางส�งคม โดิยอาศ�ยภาษ�ท�องถ��นท��มอบัให�แก"คนจนให�ร�กษาระดิ�บัมาต้รฐานการครองช�พ

25

Page 26: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

• ระบับัสว�สดิ�การท�างานแบับั HTW ม�จ5ดิประสงค.เพ��อช"วยเหล�อคนว"างงานให�กล�บัเข้�าส!"ต้ลาดิแรงงาน เน��องจากค"าใช�จ"ายดิ�านเง�นทดิแทนการว"างงานเพ��มข้3+นส!ง แม�ม�การลดิเง�นทดิแทนดิ�งกล"าวลงหลายคร�+ง เยอรม�นย�งคงม�ป%ญหาดิ�านค"าใช�จ"ายภาคร�ฐ

• การปร�บัต้�วทางเศรษฐก�จท��อาศ�ยแรงงานฝี9ม�อน�อยลงส"งผู้ลให�การว"างงานส!งข้3+น ดิ�งน�+น HTW จ3งม�การให�การอบัรมและฝีBกท�กษะแก"คนท�างานควบัค!"ไปก�บัการหางานให�แก"คนเหล"าน�+น 26

Page 27: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

HTW ไดิ�จ�ดิงานออกเป,น 3 ประเภท1 .งานท��วไปท��ไดิ�ร�บัเง�นดิ5ดิหน5น โดิยร�ฐให�เง�นดิ5ดิ

หน5นแก"นายจ�างในการจ�างงานคนว"างงานในระบับั HTW โดิยงานก�าหนดิอาย5การท�างาน โดินยมากม�กม�ส�ญญาว"าจ�าง 12 เดิ�อน

2 .งานช"วยเหล�อสาธิารณะ หน"วยงานท�องถ��นอาจให�เง�นสน�บัสน5นโครงการสร�างงาน โดิยให�ค"าจ�างท��ต้��า โดิยมากคนงานม�กเป,นผู้!�ท��ม�ป%ญหาในการเข้�าส!"ต้ลาดิแรงงานท��วไป เช"น ไร�ฝี9ม�อ หร�อม�ป%ญหาดิ�านท�กษะการเข้�ยนและอ"าน เป,นต้�น โดิยคนงานจะไดิ�ท�+งค"าจ�างและเง�นช"วยเหล�อทางส�งคมควบัค!"ก�นไป

3 .งานพ�เศษท��ม�กให�คนท��ม�ป%ญหาในการท�างานมากๆซึ่3�งม�กม�ต้�นท5นท��ส!ง

27

Page 28: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

• หน"วยงานท�องท��อาจให�การศ3กษาหร�อการฝีBกฝีนท�กษะแก"คนว"างงานเพ��อการเต้ร�ยมความพร�อมในการท�างานดิ�วย

• คนท��ไม"เข้�าร"วมโครงการจ�ดิหางานจะถ!กลงโทษ เช"น การลดิเง�นช"วยเหล�อ

28

Page 29: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ประเทศเดินมาร.ก

• ระบับัสว�สดิ�การส�าหร�บัการท�างานในประเทศแถบัสแกนดิ�เนเว�ย ม�ล�กษณะเป,นนโยบัายต้ลาดิแรงงานเช�งร5ก (Active Labor Market Policy) ซึ่3�งก�าหนดิมองว"า ผู้!�ไดิ�ร�บัเง�นช"วยเหล�อทางส�งคมอาจถ!กแยกจากต้ลาดิแรงงาน

• ว�ต้ถ5ประสงค.ส�าค�ญค�อ การให�แรงงานกล�บัเข้�าส!"ต้ลาดิแรงงานอ�กคร�+ง โดิยอาจม�การพ�ฒนาฝี9ม�อ

• เคร��องม�อท��ใช�ค�อ การสร�างงาน การอ5ดิหน5นค"าจ�าง และแรงจ!งใจทางการเง�นอ��นๆ

29

Page 30: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

Active Labor Market Policy

• เพ��อให�เก�ดิการจ�างงานอย"างเต้>มท��ส�าหร�บัช"วงท��ม�การปร�บัโครงสร�างทางเศรษฐก�จ

• ม�การก�าหนดินโยบัายท��วไปใช�ท� �วประเทศ หร�อบัางเข้ต้หร�อบัางอ5ต้สาหกรรม

• การให�การศ3กษาหร�อฝีBกฝีนฝี9ม�อแรงงาน ม�ความจ�าเป,นในการปร�บัแรงงานให�สอดิคล�องก�บัช"วงท��เศรษฐก�จม�การปร�บัโครงสร�าง

• ม�การสน�บัสน5นคนท��ว"างงานและไดิ�ร�บัการช"วยเหล�อให�เข้�าหางาน

• แม�ว"า ALMP ไม"สามารถให�เก�ดิการจ�างงานไดิ�เต้>มท��แต้"ก>ช"วยให�อ�ต้ราว"างงานลดิลง

Page 31: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ควัามเป็�นมา• ช"วงป9 1960-1990 ม�คนจ�านวนมากข้3+นเร��อยๆ ท��ไดิ�ร�บั

ประโยชน.จากการว"างงาน โดิยเฉพาะเม��ออ�ต้ราการว"างงานเพ��มข้3+นส!ง (12% ในป9 1994)

• การพ�ฒนาทางเทคโนโลย� รวมถ3งการปร�บัผู้�งองค.กรให�สอดิคล�องก�บัการแข้"งข้�นท��เพ��มข้3+น ส"งผู้ลให�ความต้�องการแรงงานม�ฝี9ม�อเพ��มข้3+น เน��องจากคนงานบัางพวกข้าดิท�กษะจ3งว"างงาน

• แรงงานผู้!�หญ�งเพ��มข้3+นซึ่3�งส"งผู้ลให�ม�ผู้!�ข้อความช"วยเหล�อกรณ�ว"างงานเพ��มข้3+น

• การผู้ล�กดิ�นคนว"างงานให�ใกล�ก�บัต้ลาดิแรงงานมากข้3+น จ3งเป,นว�ธิ�การหน3�งในการลดิค"าใช�จ"ายดิ�านน�+

• คนท��ต้�องการความช"วยเหล�อดิ�านการว"างงาน ต้�องไดิ�ร�บัการพ�ฒนาฝี9ม�อหร�อผู้"านการอบัรมดิ�านท�กษะบัางประเภทก"อนจ3งจะไดิ�ร�บัเง�น

• เป?าหมายข้องโครงการดิ�านสว�สดิ�การแรงงานค�อ แรงงานว�ยร5 "นอาย5ประมาณ 18-19 ในป9 1990 และต้"อมาไดิ�ข้ยายไปส!"ช"วงอาย5 20-24 ป9

Page 32: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

Youth Allowance Scheme (YAS)

• ก�าหนดิให�คนในว�ย 18-19 หางานเป,นเวลา 5 เดิ�อน หล�งจากน�+นจ3งให�กล�บัส!"กล5"มท��ไดิ�ร�บัเง�นช"วยเหล�อต้"ออ�ก 24 เดิ�อน

• ป9 1994 ม�การปฏิ�ร!ปต้ลาดิแรงงานโดิยให�คนท��ว"างงานอาย5ต้��ากว"า 25 ป9 มาอบัรมฝี9ม�อแรงงานหล�งจากเข้�าส!"ระบับัช"วยเหล�อ 1 ป9 ซึ่3�งในป9 1998 ไดิ�ลดิเวลาเหล�อ 3 เดิ�อน

Page 33: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ประเทศส�งคโปร.

• ส�งคโปร.เร��มใช� Workfare Income Supplement (WIS) Scheme ในป9 2007 โดิยให�กระทรวงก�าล�งคน (Ministry of Manpower) ท�าหน�าท��บัร�หารจ�ดิการ

• จ5ดิประสงค.ข้อง WIS ค�อการเพ��มรายไดิ� และเง�นออมท��ฝีช�ในยามปลดิเกษ�ยณข้องคนงานท��ม�รายไดิ�น�อย และม�อาย5มาก เพ��อให�คนเหล"าน�+นอย!"ในต้ลาดิแรงงานต้"อไป

• คนท��ม�ส�ทธิ�เข้�าร"วมแผู้นงานน�+ค�อกล5"มคนท��ม�รายไดิ�น�อยกว"าเกณท.ท��ก�าหนดิ และม�อาย5มากกว"า 35 ป9 33

Page 34: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ผู้!�ม�ส�ทธิ�ใน WIS

• ผู้!�ท��ม�งานร�บัจ�างประจ�า หร�อผู้!�ประกอบัธิ5รก�จส"วนต้�ว หร�องานอ�สระ (self-employed) สามารถเข้�าร"วมโครงการน�+ไดิ�

• ส�าหร�บักล5"ม self-employed ผู้!�ท��ม�ส�ทธิ�ต้�องเปCดิเผู้ยรายไดิ� รวมท�+งต้�องสมทบัเง�นเข้�ากองท5นการออมเพ��อการร�กษาพยาบัาล (Medisave)

• WIS ม�ส"วนเช��อมโยงก�บั กองท5นสว�สดิ�การแห"งชาต้� (Central Provident Fund-CPF) โดิยให�ม�การลดิเง�นสะสมจากนายจ�างแก"ล!กจ�างท��ม�รายไดิ�น�อย และอาย5มากกว"า 35 ป9 เพ��อลดิต้�นท5นนายจ�าง อ�กท�+ง WIS ย�งลดิเง�นสมทบัจากล!กจ�างดิ�วยเพ��อให�ล!กจ�างม�เง�นใช�มากข้3+น

Page 35: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

การฝีBกอบัรมแรงงาน• เพ��อใก�ม�การพ�ฒนาฝี9ม�อให�สอดิคล�องก�บัการ

เต้�บัโต้ทางเศรษฐก�จ หน"วยงานพ�ฒนาก�าล�งฝี9ม�อ (Workforce Development Agency-WDC) ไดิ�ม�การจ�ดิต้�+งข้3+นเพ��อช"วยเพ��มประส�ทธิ�ภาพการท�างานข้องคนงานท��ม�รายไดิ�น�อย และอาย5มาก

• แผู้นการฝีBกท�กษะแรงงาน (Workfare Training Scheme-WTS) ไดิ�จ�ดิต้�+งข้3+นเม��อเดิ�อน กรกฎาคม 2010 โดิยม�ว�ต้ถ5ประสงค.ให�นายจ�างส"งคนงานมาฝีBกท�กษะเพ��มเต้�ม

Page 36: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ประเทศอ�นเดิ�ย• การจ�ดิท�าระบับั Workfare ในประเทศอ�นเดิ�ย ม�

ล�กษณะท��แต้กต้"างจากประเทศอ��นๆ ท��ประเทศไทยควรให�ความสนใจ

• ระบับัสว�สดิ�การข้องอ�นเดิ�ยย�งไม"พ�ฒนามาก • แรงงานส"วนใหญ"อย!"ในภาคชนบัท และเป,น

แรงงานประเภทไม"เป,นทางการ• ระบับั Workfare ข้องประเทศอ�นเดิ�ยโดิยมาก

เป,นโครงการจ�างงานล�กษณะการจ"ายค"าจ�าง (Wage Employment Programmes, WEP)

• แต้"เน��องจากระบับั WEP ม�ป%ญหาหลายประการ ร�ฐบัาลอ�นเดิ�ยจ3งร"างกฎหมายการร�บัรองการจ�างงานในภาคชนบัท (National Rural Employment Guarantee Act, NREGA) ข้3+นในป9 ค.ศ. 2005

36

Page 37: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

การพ�ฒนาร!ปแบับัระบับั Workfare ข้องประเทศอ�นเดิ�ย

• ระบับั Workfare เร��มช"วงแรกประมาณป9 ค.ศ. 1980 โดิยม�โครงการจ�างงาน 2 ประเภทท��ส�าค�ญ ไดิ�แก" โครงการการจ�างงานในภาคชนบัท (National Rural Employment Programme, NREP) ในช"วงป9 ค.ศ. 1980-1989 และโครงการร�บัรองการท�างานแก"คนไร�ท��ดิ�นในภาคชนบัท (Rural Landless Employment Guarantee Programme, RLEGP) ในช"วงป9 ค.ศ. 1983-1989

• ซึ่3�งท�+งสองโครงการน�+ม�ว�ต้ถ5ประสงค.ร"วมก�นค�อ การข้จ�ดิป%ญหาความยากจนให�หมดิไปในประเทศ

37

Page 38: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

• ต้"อมาป9 ค.ศ.1989 ท�+งสองโครงการน�+ไดิ�รวมเป,นโครงการ Jawahar Rozjor Yojana (JRY) ซึ่3�งเป,นโครงการท��ดิ�าเน�นงานภายใต้�กระทรวงพ�ฒนาชนบัท (Ministry of Rural Development)

• จ5ดิประสงค.เพ��อลดิป%ญหาความยากจนดิ�วยการสร�างโอกาสในการท�างานแก"คนจนท��อย!"ในชนบัทในช"วงนอกฤดิ!กาลข้องภาคเกษต้ร

• นอกจาก JRY จะต้�องการสร�างงานให�แก"คนยากจนแล�ว ย�งม�จ5ดิประสงค.ท��ส�าค�ญอ�กประการหน3�งค�อ การสร�างสาธิารณ!ปโภคต้"างๆในส�งคม เช"น ถนน โรงเร�ยน และอ��นๆ

38

Page 39: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

• ร�ฐสามารถใช� JRY ในการสร�างงานแก"กล5"มคนท��ร �ฐต้�องการให�ความช"วยเหล�อไดิ� เช"น เน�นการจ�างงานแก"ชนกล5"มน�อย คนวรรณะต้��า และผู้!�หญ�ง ต้�วอย"างเช"น โครงการจ�างงานในภาคชนบัทถ3งร�อยละ 30 จะส�ารองให�แก"ผู้!�หญ�ง เป,นต้�น

• ในส"วนข้องการบัร�หารงานน�+น ร�ฐบัาลกลางจะให�เง�นช"วยเหล�อแก"ร�ฐบัาลต้ามร�ฐต้"างๆ ต้ามส�ดิส"วนคนยากจนในร�ฐน�+นๆ เท�ยบัก�บัคนยากจนท�+งหมดิในภาคชนบัทท�+งประเทศ โดิยส�ดิส"วนเง�นช"วยเหล�อท��มาจากร�ฐบัาลกลางน�+นส!งถ3ง 80% ข้องเง�นท�+งหมดิ ซึ่3�งส"วนท��เหล�อน�+นร�ฐบัาลท�องถ��นจะต้�องสมทบัเอง

39

Page 40: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ป%ญหาข้อง JRY

• แม�ว"าโครงการ JRY จะม�ส"วนช"วยในการสร�างงานให�แก"คนจนในภาคชนบัท แต้"โครงการน�+ย�งไม"สามารถสร�างงานไดิ�มากพอท��จะเพ��มรายไดิ�ให�แก"คร�วเร�อนข้องผู้!�ท��ไดิ�ร�บัประโยชน.จากโครงการน�+ไดิ�

• ดิ�วยเหต้5น�+ในป9 ค.ศ.1993 ร�ฐบัาลอ�นเดิ�ยจ3งเสร�มโครงการจ�างงานใหม"ค�อ แผู้นการร�บัรองการท�างาน (Employment Assurance Scheme, EAS) ให�ดิ�าเน�นการพร�อมก�บั JRY

40

Page 41: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ว�ต้ถ5ประสงค.ส�าค�ญ ข้อง EAS

1 .สร�างโอกาสในการท�างานประเภทใช�แรงงานดิ�านต้"างๆ ในช"วงท��ม�ป%ญหาข้าดิแคลนการจ�างงาน

2 .สร�างส�นทร�พย.คงทนหร�อสาธิารณ!ปโภคให�แก"ช5มชน เพ��อให�รองร�บัการพ�ฒนาและจ�างงานในอนาคต้

• อย"างไรก>ต้าม EAS ก>ย�งคงประสบัป%ญหาท��คล�ายคล3งก�บั JRY ต้รงท��ไม"สามารถสร�างงานไดิ�มากพอ ท�ายท��ส5ดิในป9 ค.ศ.1999 ท�+ง JRY และ EAS จ3งถ!กแทนท��ดิ�วยโครงการใหม"ท��ม�ช��อว"า Jawahar Gram Samdiddhi Yojana (JGSY)

41

Page 42: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

โครงการ JGSY

• เน�นการจ�างงานในภาคชนบัท ซึ่3�งม�ส"วนส�าค�ญในการพ�ฒนาสาธิารณ!ปโภคท��ส�าค�ญในระดิ�บัหม!"บั�าน และช"วยลดิป%ญหาความยากจนไดิ�ในเวลาเดิ�ยวก�น

• ต้"อมาเม��อร�ฐบัาลต้�องการต้อบัสนองความต้�องการในการท�างานท��เพ��มข้3+นและเพ��อช"วยเหล�อผู้!�ประสบัป%ญหาการข้าดิแคลนอาหาร โดิยเฉพาะช"วงท��เก�ดิภ�ยทางธิรรมชาต้� ร�ฐไดิ�เสนอโครงการท�างานเพ��อแลกอาหาร (Food for Work Programme) ข้3+นในป9 ค.ศ. 2001

42

Page 43: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

• นอกจากน�+เพ��อเป,นการรวมการจ�างงานและสร�างสาธิารณ!ปโภคในระดิ�บัหม!"บั�านเข้�าก�บัการสร�างความม��นคงทางอาหาร ในป9เดิ�ยวก�นน�+ ร�ฐจ3งไดิ�สร�างโครงการการจ�างงานใหม" เร�ยกว"า Sampoorna Grameen Rozgar Yojana (SGRY)

• ซึ่3�งโครงการ SGRY ม�งบัประมาณเพ��อน�าไปใช�ในการแจกจ"ายข้�าวสารแก"ประชาชนถ3ง 5 ล�านต้�นต้"อป9 โดิยร�ฐบัาลท�องถ��นไม"ต้�องเส�ยค"าใช�จ"ายในการแจกจ"ายข้�าวสาร โครงการดิ�งกล"าวน�+คาดิว"าจะสามารถจ�างงานไดิ�ถ3ง 1 พ�นล�านว�นท�างานข้องคนในหน3�งป9

43

Page 44: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ป%ญหาข้องระบับั workfare ในอ�นเดิ�ย

1 .คนในพ�+นท��ข้าดิความเข้�าใจในเน�+อหาข้องโครงการ2. ข้าดิการวางแผู้นงาน3. ค5ณภาพข้องทร�พย.ส�นท��สร�างข้3+นไม"ไดิ�สมบั!รณ.หร�อ

เป,นไปต้ามมาต้รฐาน4. ม�การแจ�งข้�อม!ลเวลาท�างานท��คลาดิเคล��อนจากความ

เป,นจร�ง5. ม�ป%ญหาการจ"ายเง�นค"าจ�างท��ม�กต้��ากว"าท��ระบั5ไว�6. เง�นค"าจ�างท��จ"ายให�ผู้!�หญ�งและผู้!�ชายข้าดิความเท"า

เท�ยม7. อาศ�ยการว"าจ�างผู้"านผู้!�ร �บัเหมา8. ข้าดิฐานข้�อม!ล และภาพรวมข้องโครงการท�+งหมดิ9. หน"วยงานท��ดิ�าเน�นงานข้าดิความสามารถ1 0 .ไม"ไดิ�ร�บัการดิ!แลจากร�ฐบัาลเท"าท��ควร

44

Page 45: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

National Rural Employment Guarantee Act, NREGA

• กฎหมายน�+ระบั5ให�ม�การว"าจ�างแรงงานไร�ฝี9ม�อในภาคชนบัทเป,นเวลา 100 ว�นต้"อคร�วเร�อน และสร�างทร�พย.ส�นถาวรให�แก"ช5มชน

• ระบั5ให�ม�การจ"ายค"าจ�างอย"างเท"าเท�ยมก�นระหว"างแรงงานชายและหญ�ง

• การจ�างงานใน NREGA ประกอบัดิ�วยงานหลายประเภท เช"น งานดิ�านชลประทาน หร�อดิ!แลแหล"งน�+าในพ�+นท�� การพ�ฒนาท��ดิ�น งานดิ�านป?องก�นและควบัค5มอ5ทกภ�ย และงานอ��นๆ ท��ไดิ�ร�บัการร�บัรองจากร�ฐบัาล

• NREGA ไดิ�ม�การกระจายการสร�างงานในแต้"ละร�ฐ และให�ม�การจ�างงานเป,นส�ดิส"วนพ�เศษ ส�าหร�บัคนกล5"มน�อย คนวรรณะต้��า และผู้!�หญ�ง รวมท�+งม�ความสนใจดิ!แลคนพ�การดิ�วย ซึ่3�งในบัางร�ฐม�การระบั5ให�ม�การจ�างงานถ3ง 150 ว�นส�าหร�บัผู้!�พ�การ

45

Page 46: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

จ5ดิประสงค.และเป?าหมายข้อง NREGA

1 .สร�างความค5�มครองทางส�งคมให�แก"คนท��ประสบัป%ญหาดิ�านการให�โอกาสในการท�างาน ในกรณ�ท��ทางเล�อกอ��นในการท�างานน�+นม�การว"าจ�างท��จ�าก�ดิ

2. เพ��อเป,นแรงผู้ล�กดิ�นการพ�ฒนาอย"างย��งย�นให�แก"ส�งคมเกษต้รกรรมดิ�วยการสร�างงานประเภทท��ช"วยแก�ไข้ป%ญหาความยากจนเร�+อร�ง เช"น ป%ญหาข้าดิแคลนน�+า การท�าลายปEา และดิ�นเส��อมสภาพ เป,นต้�น โดิยกฎหมายน�+ต้�องการสร�างทร�พย.ส�นถาวรในภาคชนบัท เพ��อเช��อมโยงช�ว�ต้ความเป,นอย!"ในภาคชนบัทก�บัทร�พยากรในพ�+นท��

3. การให�อ�านาจแก"คนจนในภาคชนบัท ดิ�วยการมอบัส�ทธิ�ต้ามกฎหมายให�คนกล5"มน�+

4. แนวทางการบัร�หารธิ5รก�จแบับัใหม" ซึ่3�งเป,นต้�วอย"างการปร�บัปร5งดิ�านธิรรมาภ�บัาล เพ��อเป,นรากฐานข้องระบับัประชาธิ�ปไต้ยท��โปร"งใส

46

Page 47: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

จ5ดิเดิ"นส�าค�ญในการบัร�หารจ�ดิการ NREGA

• ม�การจ�ดิเก>บั และเผู้ยแพร"ข้�อม!ลการจ�างงานในแต้"ละท�องท��อย"างม�ประส�ทธิ�ภาพ

• โดิยกระทรวงพ�ฒนาชนบัทไดิ�ม�การระบั5เลข้ประจ�าต้�วข้องผู้!�เข้�าร"วมโครงการท�างาน (Job Card Number) เพ��อใช�ในการรวบัรวมข้�อม!ลการท�างานข้องผู้!�เข้�าร"วมโครงการต้"างๆ

• โดิยจะแสดิงข้�อม!ลการจ�างงานในหน"วยคร�วเร�อน และจ�านวนว�นท�างานข้องคนในวรรณะ หร�อกล5"มต้"างๆ รวมท�+งส�ดิส"วนผู้!�หญ�งท��ร "วมโครงการต้"างๆ โดิยข้�อม!ลเหล"าน�+ไดิ�ถ!กจ�ดิเก>บัจากแต้"ละอ�าเภอท��วประเทศ

47

Page 48: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

• การพ�ฒนาระบับั Workfare ข้องประเทศอ�นเดิ�ยม�ความพ�เศษท��ก�าหนดิกล5"มเป?าหมายช�ดิเจนว"าเป,นกล5"มคร�วเร�อนยากจนในภาคชนบัท

• ต้ลาดิแรงงานในภาคชนบัทท��ม�ล�กษณะไม"เป,นทางการ ท�าให�คนงานม�กไดิ�รายไดิ�น�อยและข้าดิความแน"นอน

• ดิ�งน�+นการร�บัรองว"าร�ฐจะจ�างงานจากแรงงานเหล"าน�+เป,นเวลา 100 ว�นในหน3�งป9 จ3งเป,นเสม�อนหล�กประก�นรายไดิ�ข้องคนยากจนไดิ�ทางหน3�ง

48

Page 49: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

• แม�ว"าระบับั workfare ข้องประเทศอ�นเดิ�ยจะม�กล5"มเป?าหมายท��ช�ดิเจน ค�อคนยากจนในภาคชบับัท แต้"การวางแผู้น และปฏิ�บั�ต้�การข้องระบับัน�+ย�งควรม�การแก�ไข้

• งานประเม�นโครงการการสร�างงานในภาคชนบัทข้องอ�นเดิ�ยรายงานว"า โครงการส"วนมากไม"สามารถวางกรอบักล5"มเป?าหมายเฉพาะคนจนไดิ� เน��องจากค"าแรงท��ส!งมากเก�นไป ท��อาจจ!งใจคนท��ไม"ยากจนจร�งให�เข้�ามาท�างานในโครงการต้"างๆ ซึ่3�งอาจแย"งงานก�บัคนจนในพ�+นท��

• รายงานดิ�งกล"าวไดิ�ช�+ว"า หากร�ฐม�การก�าหนดิหล�กเกณท.การค�ดิเล�อกคนท��ม�ส�ทธิ�เข้�าร"วมโครงการอย"างช�ดิเจน ป%ญหาการไม"เข้�าถ3งคนจนในพ�+นท��อาจลดิลง เช"น ร�ฐควรก�าหนดิส�ดิส"วนคนในบัางวรรณะ หร�อชนกล5"มน�อยต้"างๆ รวมท�+งส�ดิส"วนแรงงานผู้!�หญ�งในพ�+นท��ให�ช�ดิเจน

• อ�กท�+งควรม�การต้รวจสอบับั�นช�ค"าใช�จ"ายอย"างสม��าเสมอ เพ��อให�การดิ�าเน�นงานต้"างๆม�ความโปร"งใส และเข้�าถ3งกล5"มเป?าหมายคนจนอย"างแท�จร�ง

สร5ป ระบับั workfare ข้องอ�นเดิ�ย

Page 50: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

รายงานผู้ลการดิ�าเน�นงาน และค"าใช�จ"าย

50

Page 51: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

51

Page 52: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ส�ดิส"วนการจ�างงานผู้!�หญ�งส!งมาก

52

ท��มา ร!ปท�� ๒ ในรายงานภาคประชาชน (Report to the People 2nd Feb. 2006-2nd Feb. 2010) Ministry of Rural Development India

Page 53: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ค"าใช�จ"ายส"วนมากเป,นค"าจ�างแรงงานไร�ฝี9ม�อ

53

ท��มา ร!ปท�� ๕ ในรายงานภาคประชาชน (Report to the People 2nd Feb. 2006-2nd Feb. 2010) Ministry of Rural Development India

Page 54: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

สร5ปผู้ลงานข้อง NREGA

54

Page 55: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

สร5ปผู้ลงานข้อง NREGA ( ต้"อ)

55

Page 56: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

สร5ปผู้ลงานข้อง NREGA ( ต้"อ)

56

ท��มา รายงานภาคประชาชน (Report to the People 2nd Feb. 2006-2nd Feb. 2010) Ministry of Rural Development India หน�าท�� ๒๓

Page 57: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

3. การศ3กษาเปร�ยบัเท�ยบัข้�อดิ� และข้�อเส�ยข้องระบับั workfare

1 . จ5ดิประสงค.• ลดิค"าใช�จ"ายดิ�านเง�นช"วยเหล�อสว�สดิ�การ ลดิการพ3�ง

พ�งส�งคม• เพ��มท�กษะแรงงาน• บัรรเทาป%ญหาความยากจน

2 . กล5"มเป?าหมาย• คนว"างงานท��ม�อาย5น�อย บั�างม�ท�กษะไม"มาก• คนท��พ3�งร�ฐสว�สดิ�การมากเก�นไป• แรงงานส!งอาย5• คนยากจน และแรงงานนอกระบับั

3 . การบัร�หารจ�ดิการ• กระจายอ�านาจ หร�อ รวมศ!นย.กลาง

4 . ประเภทงาน• ร�ฐว"าจ�างเอง หร�อ ร�ฐอ5ดิหน5นค"าจ�างให�เอกชน 57

Page 58: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ข้�อดิ�ข้องระบับั Workfare

• ช"วยลดิค"าใช�จ"ายดิ�านสว�สดิ�การ• เพ��มแรงงานในต้ลาดิส"งผู้ลดิ�ต้"อการเต้�บัโต้

ทางเศรษฐก�จ• การสร�างงานในบัางพ�+นท��และในช"วงบัาง

เวลา (นอกภาคการเกษต้ร) ม�ส"วนเพ��มรายไดิ�และลดิความยากจน

• สามารถพ�ฒนาเป,นหล�กประก�นรายไดิ�แก"แรงงานนอกระบับั

Page 59: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ข้�อพ3งระว�ง• การบัร�หารจ�ดิการระหว"างร�ฐบัาลกลางและหน"วยงาน

ท�องถ��น ควรม�การก�าหนดิข้อบัข้"ายงานท��ช�ดิเจน• เง�นท5นท��ใช�ในการดิ�าเน�นงานควรม�การระบั5แหล"งท��มา

เช"น ภาษ�จากแหล"งใดิ (หร�อท�+งหมดิ) และควรม�การก�าหนดิส�ดิส"วนภาระระหว"างร�ฐบัาลกลางและท�องถ��น

• อ�ต้ราว"างงานในเม�องไทยย�งไม"ใช"ป%ญหาส�าค�ญเพราะอย!"ในระดิ�บัท��ต้��า การช�กจ!งคนว"างงานให�เข้�าส!"ระบับัจ3งไม"ใช"ป%ญหาหน�ก

• การฝีBกอบัรมแรงงานและเพ��มท�กษะ เพ��อรองร�บัการปร�บัโครงสร�างงานเศรษฐก�จม�อย!"แล�ว

• การลงโทษผู้!�ไม"เข้�าร"วมสว�สดิ�การการท�างาน โดิยอาจลดิเง�นช"วยเหล�ออาจกระทบัต้"อครอบัคร�วแรงงานน�+น เช"น เดิ>กหร�อผู้!�ส!งอาย5ในครอบัคร�วน�+นอาจไดิ�ร�บัผู้ลกระทบัจากเง�นช"วยเหล�อท��ลดิลง

Page 60: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

4. ระบับัสว�สดิ�การแบับั workfare ท��เหมาะสม

• ป%ญหาส�าค�ญข้องแรงงานไทยไม"ใช"การว"างงาน แต้"เป,นการท�างานนอกระบับั (informal sector) ซึ่3�งไดิ�ร�บัค"าจ�างแรงงานต้��าและไม"แน"นอน

• แรงงานภาคเกษต้รม�ล�กษณะเป,นแรงงานแฝีงค"อนข้�างมาก ม�ประส�ทธิ�ภาพต้��า

• การแก�ป%ญหาความยากจน รวมถ3งการเพ��มรายไดิ�ให�แก"คนในบัางพ�+นท��หร�อบัางอ5ต้สาหกรรม ควรให�ความส�าค�ญก�บัแรงงานประเภทน�+

• ค"าจ�างแรงงานไม"จ�าเป,นต้�องส!งมาก (เท�ยบัก�บัค"าแรงข้�+นต้��า) เพ��อดิ3งดิ!ดิคนท��ต้�องการงานประเภทน�+จร�งและไม"แย"งก�บัแรงงานปกต้�

60

Page 61: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ระบับัสว�สดิ�การแบับั workfare ท��เหมาะสม (ต้"อ)

• ควรสร�างงานในพ�+นท��ยากจน นอกฤดิ!เกษต้รหร�อช"วงท��เก�ดิภ�ยธิรรมชาต้�

• ควรม�ล�กษณะดิ3งดิ!ดิแรงงานผู้!�หญ�งท��ท�างานท��บั�าน เช"น ม�การปร�บัล�กษณะงานจากค"าจ�างรายว�น เป,นค"าจ�างต้ามความส�าเร>จข้องงาน

• งานท��จ�ดิสรรควรเป,นประเภทท��ใช�แรงงานส!ง เพ��อเน�นการสร�างงาน

• การให�ค"าจ�างควรเป,นแบับัเง�นหร�อส��งข้อง (Cash/in-kind)

• ต้รวจสอบัการกระจายอ�านาจทางการคล�ง และการม�ส"วนร"วมข้องช5มชน

Page 62: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

ต้�วอย"าง Workfare ในประเทศไทย• ต้�วอย"าง Workfare ในประเทศไทย ท��ผู้"านมาแม�

ย�งไม"ช�ดิเจนท��จะก�าหนดิว"าเป,นโครงการสร�างงานระยะยาว หร�อม�จ5ดิประสงค.เพ��อลดิความยากจนในบัางพ�+นท��

• แต้"ย�งพอม�บัางโครงการท��ประสงค.ให�เก�ดิการสร�างงานระยะส�+นเพ��อกระต้5�นเศรษฐก�จ ซึ่3�งหากม�การท�าอย"างต้"อเน��องในหลายพ�+นท��ท��ยากจน อาจเป,นจ5ดิเร��มต้�นในการพ�ฒนาระบับั workfare ในประเทศไทยไดิ�

• ซึ่3�งต้�วอย"างท��ส�าค�ญไดิ�แก"โครงการไทยเข้�มแข้>ง ต้ามแผู้นฟื้J+ นฟื้!เศรษฐก�จระยะท�� 2 (stimulus package 2) ท��ม�เป?าหมายสร�างต้�าแหน"งงานใหม"ประมาณ 1.6 ล�านคน ภายใน 3 ป9 ซึ่3�งจะสามารถรองร�บัผู้!�ต้กงานในป9 2552 ไดิ�ประมาณร�อยละ 85

62

Page 63: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

63

Page 64: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

5. สร5ป และข้�อเสนอแนะเช�งนโยบัาย • สว�สดิ�การส�าหร�บัการท�างานม�ส"วนช"วยให�เก�ดิการจ�าง

งานในกล5"มคนท��ต้�องการความช"วยเหล�อทางส�งคม• สามารถดิ3งดิ!ดิคนเข้�าส!"ก�าล�งแรงงาน ลดิปKญหาความ

ยากจน และความเหล��อมล�+าในบัางพ�+นท��• ใช�งบัประมาณท��ต้��ากว"าร�ฐสว�สดิ�การ• ควรม�การฝีBกอบัรม และเพ��มท�กษะแก"แรงงาน และคน

ว"างงาน เพ��อรองร�บังานในอนาคต้• ร�ฐควรกระจายอ�านาจการบัร�หารส!"ท�องถ��น ท�+งการค�ดิ

เล�อกคนท��ร "วมโครงการ ผู้ลต้อบัแทน รวมถ3งบัทลงโทษหากไม"ร"วมโครงการในกรณ�ปฏิ�เสธิงาน

64

Page 65: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

• งานศ3กษาน�+พบัว"า ระบับั workfare ไม"ใช"มาต้รการเพ��อการสงเคราะห.คนยากไร� แต้"เป,นมาต้รการท��เช��อมโยงมาต้รการท��ให�ความช"วยเหล�อทางส�งคมอ��นๆ โดิยผู้!�ท��ไดิ�ร�บัความช"วยเหล�อจากร�ฐบัาลจะต้�องแลกเปล��ยนเง�นช"วยเหล�อดิ�วยการท�างานบัางประเภท

• ซึ่3�งว�ธิ�การน�+ช"วยลดิท�ศนะคต้�การพ3�งพ�งจากร�ฐ และสร�างค"าน�ยมการพ3�งพ�งต้�วเอง นอกจากน�+ในบัางประเทศไดิ�ม�บัทลงโทษผู้!�ท��ไม"ยอมร"วมท�างานแลกเปล��ยนก�บัความช"วยเหล�อท��ร �ฐมอบัให� โดิยร�ฐจะลดิเง�นช"วยเหล�อลง ซึ่3�งน�บัเป,นว�ธิ�การให�คนม�ส"วนร"วมในการท�างานแลกเปล��ยนมากข้3+น

65

Page 66: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

การเต้ร�ยมความพร�อมระบับั workfare

• ประเทศไทยควรม�มาต้รการดิ�าน workfare เพ��อให�ความช"วยเหล�อร"วมก�บัเง�นส�งคมสงเคราะห. และควรม�การก�าหนดิว�ธิ�การบัร�หารจ�ดิการ จ5ดิประสงค. และกล5"มเป?าหมายให�เหมาะสมก�บัต้ลาดิแรงงานข้องประเทศไทย เน��องจากต้ลาดิแรงงานในประเทศไทยม�ล�กษณะเป,นแรงงานท��ไม"เป,นทางการ ท��แรงงานจ�านวนมากอย!"ในภาคเกษต้รกรรมในชนบัท

• ดิ�งน�+นร�ฐบัาลควรปร�บันโยบัายดิ�าน workfare ท��ใช�ในต้"างประเทศให�เหมาะสมก�บัประเทศไทย โดิยอาจพ�จารณาระบับั workfare ข้องประเทศอ�นเดิ�ย ท��เน�นการสร�างงานในภาคชนบัท และม�การร�บัรองการท�างานข้องคร�วเร�อนยากจนถ3ง 100 ว�นท�างานในหน3�งป9

66

Page 67: ระบบการบริหารจัดการสวัสดิการแบบ ‘Workfare’

• ซึ่3�งร�ฐอาจให�ผู้ลต้อบัแทนในร!ปส��งข้อง อาหาร หร�อเง�นสดิ • โดิยการจ"ายค"าจ�างในร!ปข้องเง�นน�+น ร�ฐควรพ�จารณาค"า

จ�างไม"ให�ส!งจนเก�นไป เน��องจากคนท��ไม"ไดิ�ยากจนจร�งอาจมาร"วมงานดิ�วย ซึ่3�งจะท�าให�ไม"สามารถจ�างงานในกล5"มเป?าหมายไดิ�ครบั หากงบัประมาณม�จ�าก�ดิ

• นอกจากน�+ร �ฐอาจส"งเสร�มการสร�างสาธิารณ!ปโภคในช5มชน เช"นถนน หร�อระบับัชลประทาน เพ��อเป,นการรองร�บังาน และเพ��มรายไดิ�ให�แก"คนในท�องท��ต้"อไปในอนาคต้

• ร�ฐควรกระจายอ�านาจการบัร�หารส!"ท�องถ��น ท�+งการค�ดิเล�อกคนท��ร "วมโครงการ เพ��อร�บัผู้ลต้อบัแทน รวมถ3งบัทลงโทษหากไม"ร"วมโครงการในกรณ�ปฏิ�เสธิงาน

• ควรม�การฝีBกอบัรม และเพ��มท�กษะแก"แรงงาน และคนว"างงาน เพ��อรองร�บังานในอนาคต้

67