รายงานการดําเนินกิจกรรมกึ่ง การคลังของรัฐบาล ณ สิ้นไตรมาสที ่1 ป

พุทธศักราช 2556

รายงานการดําเนินกิจกรรมกึ่งการคลังของรัฐบาล ณ ส้ินไตรมาสท่ี 1 ปพุทธศักราช 2556

สวนบริหารความเส่ียงดานการคลัง สํานักนโยบายการคลัง กิจกรรมก่ึงการคลังเปนกิจกรรมหรือโครงการตามนโยบายรัฐท่ีดําเนินการผานหนวยงานอ่ืนท่ีไมใชรัฐบาล เชน ธนาคารกลาง รัฐวิสาหกิจ และสถาบันการเงินเฉพาะกิจ (Specialized Financial Institutions : SFIs) เปนตน ซ่ึงเม่ือพิจารณาขอบเขตของกิจกรรมก่ึงการคลังดังกลาว พบวา ครอบคลุมการดําเนินงานของสถาบันการเงินเฉพาะกิจอยางกวางขวาง โดยเฉพาะอยางยิ่ง โครงการสินเชื่อท่ีมีเง่ือนไขผอนปรนดานดอกเบี้ยหรือโครงการท่ีชวยใหประชาชนสามารถเขาถึงแหลงเงินทุนไดงายข้ึนเม่ือเทียบกับการดําเนินธุรกรรมกับสถาบันการเงินปรกติ อยางไรก็ตาม รายงานการดําเนินกิจกรรมก่ึงการคลังฉบับนี้ พิจารณาเฉพาะกิจกรรมก่ึงการคลังท่ีดําเนินการผาน SFIs และเปนโครงการท่ีมีการแยกบัญชีธุรกรรมการดําเนินงานตามนโยบายรัฐ (Public Service Account หรือ PSA) ท้ังนี้ โครงการท่ีจัดเปนโครงการ PSA ตองเปนโครงการท่ีมีวัตถุประสงคขอใดขอหนึ่ง ดังนี้01 1. โครงการท่ีมีวัตถุประสงคและรูปแบบการใหบริการเพ่ือชวยเหลือฟนฟูผูไดรับผลกระทบจาก

สาธารณภัยหรือการกอวินาศกรรม ตามคําจํากัดความของพระราชบัญญัติปองกันฝายพลเรือน พ.ศ. 2522

หรือฟนฟูกระตุนเศรษฐกิจ หรือเพ่ิมขีดความสามารถในการประกอบอาชีพ หรือยกระดับคุณภาพชีวิตของ

ประชาชน วิสาหกิจ และหนวยธุรกิจ และตองไดรับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรี

2. โครงการของสถาบันการเงินเฉพาะกิจท่ีมีเง่ือนไขผอนปรน หรือธุรกรรมท่ีรัฐบาลสั่งการให

สถาบันการเงินเฉพาะกิจดําเนินการเปนพิเศษ โดยตองมีมติคณะรัฐมนตรีระบุใหมีการชดเชยหรือสนับสนุน

เงินทุนจากรัฐบาลแกสถาบันการเงินเฉพาะกิจท่ีดําเนินการตามนโยบายรัฐอยางชัดเจน

โดยนับเฉพาะโครงการนโยบายรัฐท่ีมีมติคณะรัฐมนตรีใหความเห็นชอบหลังจากวันท่ี 5 สิงหาคม

2552 เปนโครงการ PSA

จากการรวบรวมขอมูลโครงการ PSA จาก SFIs ท่ีดําเนินการในรูปแบบของธนาคาร จํานวน 7 แหง

กลาวคือ ธนาคารออมสิน ธนาคารเพ่ือการเกษตรและสหกรณการเกษตร ธนาคารอาคารสงเคราะห ธนาคาร

เพ่ือการสงออกและนําเขาแหงประเทศไทย ธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดยอมแหงประเทศไทย

บรรษัทประกันสินเชื่ออุตสาหกรรมขนาดยอม และธนาคารอิสลามแหงประเทศไทย ณ สิ้นไตรมาสท่ี 1 ป 2556

สามารถสรุปได ดังนี1้2

(รายละเอียดโครงการท่ีมีการแยกบัญชีธุรกรรมเชิงนโยบายรัฐ (Public Service Account) จําแนกตามสถาบันการเงินเฉพาะกิจ ตามเอกสารแนบ)

1 เกณฑการพิจารณาโครงการ PSA ท่ีสํานักงานเศรษฐกิจการคลังกําหนด โดยนับเฉพาะโครงการท่ีคณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบหลังวันท่ี 5 สิงหาคม 2552 เปนตนไป 2 บรรษัทตลาดรองสินเช่ือท่ีอยูอาศัย (บตท.) ไมมรีายการธุรกรรมนโยบายรัฐ

- 2 -

1. สินเช่ือคงคางและหนี้ท่ีไมกอใหเกิดรายได (NPLs) ยอดสินเชื่อคงคางของโครงการตามนโยบายรัฐท่ีมีการแยกบัญชี PSA จํานวนท้ังสิ้น 1,103,348.65 ลานบาท ในขณะท่ียอด NPLs เทากับ 8,613.89 ลานบาท คิดเปนสัดสวนหนี้ท่ีไมกอใหเกิดรายไดตอยอดสินเชื่อคงคางรอยละ 0.78 ท้ังนี้ มูลคาหนี้ NPLs สะทอนใหเห็นถึงคุณภาพการปลอยสินเชื่อของแตละ SFIs ซ่ึงการปลอยสินเชื่อด อยคุณภาพในปริมาณท่ีสูง สงผลตอมูลคาหนี้ NPLs รวมถึงการกันสํารองเพ่ือรองรับความเสียหายท่ีสูงข้ึนดวย โดยมีรายละเอียด ดังนี้ 1.1 ธนาคารออมสิน ประกอบดวยโครงการท่ีมีการแยกบัญชี PSA จํานวน 5 โครงการ โดยมีโครงการสําคัญ ไดแก โครงการ Soft Loan ใหการชวยเหลือทางการเงินผูประกอบกิจการใน 3 จังหวัดชายแดนภาคใต และโครงการสินเชื่อดอกเบี้ยต่ํารวมกับธนาคารพาณิชยในสัดสวน 50:50 วงเงิน 40,000 ลานบาท โดยมียอดสินเชื่อคงคาง จํานวน 42,767.86 ลานบาท คิดเปนรอยละ 3.88 ของสินเชื่อคงคางโครงการ PSA ท้ังหมด ในสวนของ NPLs พบวาโครงการ PSA ของธนาคารออมสินไมมีหนี้ท่ีไมกอใหเกิดรายได เนื่องจากโครงการสําคัญท้ังสองขางตน เปนการปลอยสินเชื่อใหแกธนาคารพาณิชยในรูปเงินฝาก ในขณะท่ีโครงการบางโครงการเชน โครงการสินเชื่อเพ่ือพัฒนาระบบปองกันอุทกภัยโดยธนาคารออมสิน และโครงการสินเชื่อเพ่ือกอสรางระบบปองกันอุทกภัยในนิคมอุตสาหกรรมมีการอนุมัติวงเงินโครงการแลว แตยังไมเริ่มดําเนินการปลอยกู เปนตน 1.2 ธนาคารเพ่ือการเกษตรและสหกรณการเกษตร (ธ.ก.ส.) ประกอบดวยโครงการท่ีมีการแยกบัญชี PSA จํานวน 21 โครงการ โดยมีโครงการสําคัญ ไดแก โครงการพักชําระหนี้ และโครงการจํานําผลิตผลทางการเกษตร ท้ังนี้ ธ.ก.ส. เปน SFIs ท่ีมีการดําเนินโครงการ PSA คิดเปนมูลคามากท่ีสุด โดยมียอดสินเชื่อคงคาง 869,477.87 ลานบาท คิดเปนรอยละ 78.80 ของยอดสินเชื่อคงคางโครงการ PSA ท้ังหมด ในขณะท่ีมียอด NPLs จํานวน 388.63 ลานบาท คิดเปนสัดสวนหนี้ท่ีไมกอใหเกิดรายไดตอยอดสินเชื่อคงคางเทากับรอยละ 0.04 เม่ือพิจารณาถึงขนาดการดําเนินโครงการ PSA ของ ธ.ก.ส. ท่ีคอนขางใหญเม่ือเทียบกับ SFIs อ่ืน ๆ สะทอนใหเห็นถึงแนวนโยบายก่ึงการคลังท่ีใหความสําคัญตอการชวยเหลือประชาชนท่ีอยูในภาคเกษตร โดยเฉพาะอยางยิ่งโครงการจํานําผลิตผลทางการเกษตร และโครงการพักชําระหนี้ ท่ีมียอดสินเชื่อคงคางสูงถึง 509,783.34 และ 257,875.16 ลานบาท ตามลําดับ อยางไรก็ตาม เปนท่ีนาสังเกตวาโครงการ PSA ของ ธ.ก.ส. มีมูลคาและสัดสวน NPLs ท่ีคอนขางต่ําเม่ือเปรียบเทียบกับยอดสินเชื่อคงคาง สาเหตุสวนหนึ่งเกิดจากการเขารวมโครงการพักหนี้เกษตรกรรายยอยและประชาชนผูมีรายไดนอยท่ีมีหนี้คงคางต่ํากวา 500,000 บาท ทําให NPLs ของกลุมลูกหนี้ท่ีมีปญหาการชําระหนี้ไดปรับสถานะเปนลูกหนี้เปนปรกติ รวมถึงโครงการท่ีมียอดสินเชื่อคงคางสูง เชนโครงการจํานําผลิตผลทางการเกษตรตาง ๆ ท่ีไมมีมูลคาหนี้ท่ีไมกอใหเกิดรายได (ยกเวนโครงการรับจํานําขาวนาป ป2554/55 ประเภทจํานํายุงฉางท่ีเกษตรกรผิดนัดการไถถอนขาว กอใหเกิดหนี้ท่ีไมกอใหเกิดรายไดจํานวน 68.89 ลานบาท)

- 3 -

1.3 ธนาคารอาคารสงเคราะห (ธอส.) ประกอบดวยโครงการท่ีมีการแยกบัญชี PSA จํานวน 3 โครงการ คือ โครงการบาน ธอส. เพ่ือท่ีอยูอาศัยแหงแรก (0% 2 ป) โครงการบาน ธอส. เพ่ือท่ีอยูอาศัยแหงแรก (0% 3 ป) และโครงการพักชําระหนี้ใหแกลูกหนี้ท่ีมีหนี้ต่ํากวา 500,000 บาท ท้ังนี้ ธอส. มียอดสินเชื่อคงคางโครงการแยกบัญชี PSA จํานวน 19,998.29 ลานบาท คิดเปนรอยละ 1.81 ของยอดสินเชื่อคงคางโครงการ PSA ท้ังหมด ในขณะท่ีมียอด NPLs จํานวน 208.30 ลานบาท คิดเปนสัดสวนหนี้ท่ีไมกอใหเกิดรายไดตอยอดสินเชื่อคงคางเทากับรอยละ 1.04 1.4 ธนาคารเพ่ือการสงออกและนําเขาแหงประเทศไทย (ธสน.) มีโครงการท่ีมีการแยกบัญชี PSA 1 โครงการ คือโครงการสนับสนุนการประกอบธุรกิจพาณิชยนาวี ท้ังนี้ ธสน. เปน SFIs ท่ีมียอดสินเชื่อคงคางของโครงการ PSA ต่ําท่ีสุดเทากับ 3,230.12 ลานบาท คิดเปนรอยละ 0.29 ของยอดสินเชื่อคงคางโครงการ PSA ท้ังหมด 1.5 ธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดยอมแหงประเทศไทย (ธพว.) ประกอบดวยโครงการท่ีมีการแยกบัญชี PSA จํานวน 18 โครงการ โดยมีโครงการสําคัญ เชน โครงการ SME POWER โครงการชวยเหลือดานการเงินแกผูประกอบธุรกิจโลจิสติกสไทย และโครงการสินเชื่อเพ่ือพัฒนาผลิตภาพการผลิต เปนตน ท้ังนี้ ธพว. มียอดสินเชื่อคงคางโครงการแยกบัญชี PSA จํานวน 28,889.50 ลานบาท คิดเปนรอยละ 2.62 ของยอดสินเชื่อคงคางโครงการ PSA ท้ังหมด ในขณะท่ีมียอด NPLs จํานวน 2,622.90 ลานบาท คิดเปนสัดสวนหนี้ท่ีไมกอใหเกิดรายไดตอยอดสินเชื่อคงคางเทากับรอยละ 9.08 ท้ังนี้ โครงการ SME POWER3 เปนโครงการท่ีมียอดสินเชื่อคงคางและมูลคาหนี้ NPLs สูงท่ีสุด ซ่ึงโดยสวนใหญจะเปนการดําเนินการเพ่ือชวยเหลือผูประกอบการ SMEs ท่ีไดรับผลกระทบจากอุทกภัย ป 2553 และอุทกภัยและวาตภัยป 2554 รวมถึงผูประกอบการท่ีไดรับผลกระทบจากความไมสงบทางการเมือง เพ่ือชวยใหกิจการฟนตัวไดเร็วข้ึน จนทําใหหลักเกณฑในการปลอยสินเชื่อไมเขมงวดเทาท่ีควร และนําไปสูการเพ่ิมข้ึนของ NPLs ในท่ีสุด 1.6 บรรษัทประกันสินเช่ืออุตสาหกรรมขนาดยอม (บสย.) ประกอบดวยโครงการท่ีมีการแยกบัญชี PSA จํานวน 9 โครงการ ซ่ึงมีโครงการท่ีสําคัญคือ โครงการ Portfolio Guarantee Scheme ระยะท่ี 1 - 5 ท้ังนี้ บสย. มียอดสินเชื่อคงคางโครงการแยกบัญชี PSA จํานวน 135,786.64 ลานบาท คิดเปนรอยละ 12.31 ของยอดสินเชื่อคงคางโครงการ PSA ท้ังหมด ในขณะท่ีมียอด NPGs4 จํานวน 4,627.45 ลานบาท คิดเปนสัดสวนหนี้ NPGs ตอยอดภาระคํ้าประกันคงเหลือเทากับรอยละ 3.41 นอกจากนี้พบวา โครงการดังกลาวมีมูลคาหนี้ NPGs สูงท่ีสุดจํานวน 4,456.84 ลานบาท (เปรียบเทียบกับ SFIs อ่ืน ๆ) อยางไรก็ตาม บสย. ไดมีการจํากัดปริมาณหนี้ NPGs เพ่ือไมใหกระทบตอการดําเนินงานตามปรกติของสถาบัน สอดคลองกับสัดสวนหนี้ NPGs ตอยอดภาระคํ้าประกันคงเหลือของโครงการดังกลาวท่ีพบวา มีสัดสวนคอนขางต่ําอยูท่ีรอยละ 4.50

3 โครงการ SME POWER หมายถึง 1.โครงการ SME POWER เพื่อผูประสบอุทกภัย ป 2553 2.โครงการ SME POWER เพื่อชวยเหลือ SMEs ที่ไดรับผลประทบจากอุทกภยัและวาตภยั ป 2554 3.โครงการ SME POWER เพื่อชวยเหลือ SMEs ที่ไดรับผลประทบจากอุทกภัยและวาตภยัและดินโคลนถลม ป 2554 4.โครงการ SME POWER เพื่อวันใหม ผูประกอบการ กทม. ที่ไดรับผลกระทบจากความไมสงบทางการเมือง ระยะที ่1-3 4 NPGs หมายถึง ภาระคํ้าประกันหนี้จัดชั้นดอยคุณภาพ ในขณะที่สัดสวน NPGs เปนภาระคํ้าประกันหนี้จัดชั้นดอยคุณภาพตอยอดภาระคํ้าประกันคงเหลือ

- 4 -

1.7 ธนาคารอิสลามแหงประเทศไทย (ธอท.) ประกอบดวยโครงการท่ีมีการแยกบัญชี PSA จํานวน 10 โครงการ ซ่ึงมีโครงการท่ีสําคัญคือ โครงการสินเชื่อสงเสริมผูประกอบอาชีพรถสาธารณะในพ้ืนท่ี 5 จังหวัดชายแดนภาคใต และโครงการสินเชื่อเพ่ือชวยเหลือผูประกอบอาชีพอิสระรายยอยท่ีไดรับผลกระทบจากอุทกภัยและวาตภัย ป 2553 โดยมียอดสินเชื่อคงคางรวมทุกโครงการ จํานวน 3,198.37 ลานบาท คิดเปนรอยละ 0.29 ของยอดสินเชื่อคงคางโครงการ PSA ท้ังหมด ในขณะท่ีมียอด NPLs จํานวน 766.61 ลานบาท คิดเปนสัดสวนหนี้ท่ีไมกอใหเกิดรายไดตอยอดสินเชื่อคงคางเทากับรอยละ 23.97 คิดเปนสัดสวนสูงสุดเม่ือเปรียบเทียบกับ SFIs อ่ืน ๆ (โครงการสินเชื่อเพ่ือชวยเหลือผูประกอบอาชีพอิสระรายยอยท่ีไดรับผลกระทบจากอุทกภัยและวาตภัย ป 2553 เปนโครงการท่ีมีสัดสวน NPLs มากท่ีสุด จํานวน 521.37 ลานบาท คิดเปนรอยละ 57.80 ของยอดสินเชื่อคงคาง) สาเหตุสวนหนึ่งเกิดจากการพิจารณาปลอยสินเชื่อท่ีไมรอบคอบ การประเมินหลักประกันไมถูกตองจนสงผลใหยอดสินเชื่อสูงกวาหลักประกัน และการติดตามดูแลลูกหนี้ไมดีพอ

กลาวโดยสรุป ธ.ก.ส. มียอดสินเชื่อคงคางตามโครงการ PSA มากท่ีสุด คิดเปนรอยละ

78.80 ของยอดสินเชื่อคงคางโดยรวม สะทอนใหเห็นถึงแนวนโยบายก่ึงการคลังของรัฐบาลท่ีเนนชวยเหลือ

เกษตรกรเปนสําคัญ โดยเฉพาะอยางยิ่ง โครงการจํานําผลิตผลทางการเกษตร ตาง ๆ 4

5 ท่ีมียอดสินเชื่อคงคาง

รวม 509,783.34 ลานบาท ในขณะท่ี ธสน. และ ธอท. มียอดสินเชื่อคงคางตามโครงการ PSA นอยท่ีสุด คิด

เปนรอยละ 0.29 ของยอดสินเชื่อคงคางโดยรวม และเม่ือพิจารณาถึงสัดสวนหนี้ท่ีไมกอใหเกิดรายได พบวา

โครงการ PSA ของ ธอท. และ ธพว. มีสัดสวน NPLs ท่ีคอนขางสูง เทากับรอยละ 23.97 และ 9.08 ของ

ยอดสินเชื่อคงคางโดยรวม ตามลําดับ ในขณะท่ี ธนาคารออมสินและ ธสน. ไมมี NPLs

ตารางท่ี 1 ยอดสินเช่ือคงคางและมูลคาหนี้ท่ีไมกอใหเกิดรายไดของโครงการท่ีมีการแยกบัญชี PSA ตั้งแตเริ่มโครงการ จนถึง ณ ส้ินไตรมาส 1 ป 2556

หนวย : ลานบาท

SFIs สินเช่ือคงคาง NPLs NPL ratio

(%) สัดสวนสินเช่ือ คงคาง (%)

สัดสวน NPLs (%)

ธ.ออมสิน 42,767.86 0.00 0.00 3.88 0.00

ธ.ก.ส. 869,477.87 388.63 0.04 78.80 4.51

ธอส. 19,998.29 208.30 1.04 1.81 2.42

ธสน. 3,230.12 0.00 0.00 0.29 0.00

ธพว. 28,889.50 2,622.90 9.08 2.62 30.45

บสย. 135,786.64 4,627.45 3.41 12.31 53.72

ธอท. 3,198.37 766.61 23.97 0.29 8.90

รวม 1,103,348.65 8,613.89 0.78 100 100 5 โครงการจํานําผลิตผลทางการเกษตรตาง ๆ เชน 1.โครงการจาํนําขาวนาป ป 2554/55 2.โครงการจาํนํามันสําปะหลัง ป 2554/55 3. โครงการจํานํายางพารา ป 2554/55 4.โครงการจํานําขาวเปลือกนาปรัง ป 2555 เปนตน

- 5 - ท่ีมา : สถาบันการเงินเฉพาะกิจ รวบรวมโดย สํานักนโยบาย การคลัง สํานักงานเศรษฐกิจการคลัง

2. ประมาณการความเสียหายจากโครงการท่ีมีการแยกบัญชีธุรกรรมเชิงนโยบายรัฐ (PSA)

โครงการท่ีมีการแยกบัญชี PSA เปนโครงการท่ีดําเนินการโดยผานมติคณะรัฐมนาตรี อันนํามาซ่ึงภาระทางการคลังของรัฐบาลในการชดเชยความเสียหายจากโครงการตางๆ ท้ังนี้ ความเสียหายท่ีรอการชดเชยเหลานี้เปนแรงกดดันตอสภาพคลองของสถาบันการเงินเฉพาะกิจ หากรัฐบาลไมจัดสรรเงินอุดหนุนชดเชยความเสียหายในลักษณะปตอป นอกจากนี้ ยังอาจกระทบตอความเชื่อม่ันของประชาชนท่ีมีตอสถาบันการเงินเฉพาะกิจในท่ีสุด โดยเฉพาะอยางยิ่ง สถาบันการเงินเฉพาะกิจท่ีระดมเงินฝากจากประชาชน สําหรับภาระการชดเชยความเสียหายท่ีเกิดจากโครงการแยกบัญชี PSA นั้น สามารถประมาณการความเสียหายท่ีสถาบันการเงินเฉพาะกิจตองไดรับการชดเชยจากรัฐบาลตั้งแตเริ่ม จนถึงสิ้นสุดโครงการ จํานวนท้ังสิ้น 83,802.87 ลานบาท โดยรัฐบาลชดเชยไปแลว 27,487.53 ลานบาท คงเหลือภาระความเสียหายท่ีรอการชดเชยจากรัฐบาล จํานวน 56,315.34 ลานบาท ท้ังนี้ การชดเชยความเสียหายเปนไปตามขอตกลงซ่ึงแตกตางกันตาม SFIs แตละแหง โดยมีรายละเอียดสามารถสรุปได ดังนี้ (รายละเอียดประมาณการภาระความเสียหายจากโครงการท่ีมีการแยกบัญชี PSA ตามเอกสารแนบ) 2.1 ธนาคารออมสิน รัฐบาลมีภาระชดเชยความเสียหายท่ีเกิดจากโครงการแยกบัญชี PSA ของธนาคารออมสินในรูปแบบการชดเชยอัตราดอกเบี้ยเงินกู ซ่ึงสามารถประมาณการความเสียหายตั้งแตเริ่มจนถึงสิ้นสุดโครงการ จํานวนท้ังสิ้น 8,756.20 ลานบาท โดยรัฐบาลมีการชดเชยแลว 1,780.33 ลานบาท คงเหลือภาระความเสียหายท่ีรอการชดเชยจากรัฐบาล จํานวน 6,975.87 ลานบาท คิดเปนรอยละ 12.40 ของประมาณการภาระความเสียหายคงเหลือท้ังหมดของสถาบันการเงินเฉพาะกิจ 2.2 ธนาคารเพ่ือการเกษตรและสหกรณการเกษตร (ธ.ก.ส.) รัฐบาลมีภาระชดเชยความเสียหายท่ีเกิดจากโครงการแยกบัญชี PSA ในรูปของการชดเชยดอกเบี้ยเงินกู ตนทุนเงินโครงการ (อัตราดอกเบี้ย FDR+1) ซ่ึงเปนตนทุนท่ี ธ.ก.ส. จายจากเงินทุนของ ธ.ก.ส. คาบริหารโครงการท่ี ธ.ก.ส. ดําเนินการแทนรัฐบาล และดอกเบี้ยจายในกรณี ธ.ก.ส. กูจากสถาบันการเงินอ่ืน ซ่ึงสามารถประมาณการความเสียหายท่ีตองไดรับการชดเชยจากรัฐบาลตั้งแตเริ่มจนถึง 31 มีนาคม 2556 จํานวนท้ังสิ้น 30,944.61 ลานบาท โดยรัฐบาลชดเชยไปแลว 21,862.83 ลานบาท คงเหลือภาระความเสียหายท่ีรอการชดเชยจากรัฐบาล จํานวน 9,081.78 ลานบาท คิดเปนรอยละ 16.10 ของประมาณการภาระความเสียหายคงเหลือท้ังหมดของสถาบันการเงินเฉพาะกิจ 2.3 ธนาคารอาคารสงเคราะห (ธอส.) รัฐบาลมีภาระชดเชยความเสียหายท่ีเกิดจากโครงการแยกบัญชี PSA ในลักษณะของการชดเชยตนทุนเงินโครงการ คาธรรมเนียม และการลดเงินนําสงคลัง ซ่ึงสามารถประมาณการความเสียหายท่ีตองไดรับการชดเชยจากรัฐบาลตั้งแตเริ่มจนถึงสิ้นสุดโครงการ จํานวนท้ังสิ้น 4,306.72 ลานบาท โดยรัฐบาลชดเชยแลว 928.73 ลานบาท คงเหลือภาระความเสียหายท่ีรอการชดเชยจากรัฐบาล จํานวน 3,377.99 ลานบาท คิดเปนรอยละ 6.00 ของประมาณการภาระความเสียหายคงเหลือท้ังหมดของสถาบันการเงินเฉพาะกิจ

- 6 -

2.4 ธนาคารเพ่ือการสงออกและนําเขาแหงประเทศไทย (ธสน.) รัฐบาลมีภาระชดเชยความเสียหายท่ีเกิดจากโครงการแยกบัญชี PSA ในลักษณะของคาบริหารโครงการ ซ่ึงสามารถประมาณการความเสียหายท่ีตองไดรับการชดเชยจากรัฐบาลตั้งแตเริ่มจนถึงสิ้นสุดโครงการ จํานวนท้ังสิ้น 1,050.00 ลานบาท โดยรัฐบาลชดเชยแลว 16.36 ลานบาท คงเหลือความเสียหายท่ีรอการชดเชยจากรัฐบาล จํานวน 1,033.64 ลานบาท คิดเปนรอยละ 1.80 ของประมาณการภาระความเสียหายคงเหลือท้ังหมดของสถาบันการเงินเฉพาะกิจ 2.5 ธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดยอมแหงประเทศไทย (ธพว.) รัฐบาลมีภาระชดเชยความเสียหายท่ีเกิดจากโครงการแยกบัญชี PSA ในลักษณะของการชดเชยดอกเบี้ยเงินกู NPLs และผลกําไร (ขาดทุน) สุทธิของแตละโครงการ ซ่ึงสามารถประมาณการความเสียหายท่ีตองไดรับการชดเชยจากรัฐบาลตั้งแตเริ่มจนถึงสิ้นสุดโครงการ จํานวนท้ังสิ้น 16,482.20 ลานบาท โดยรัฐบาลชดเชยแลว 794.95 ลานบาท คงเหลือความเสียหายท่ีรอการชดเชยจากรัฐบาล จํานวน 15,687.25 ลานบาท คิดเปนรอยละ 27.90 ของประมาณการภาระความเสียหายคงเหลือท้ังหมดของสถาบันการเงินเฉพาะกิจ 2.6 บรรษัทประกันสินเช่ืออุตสาหกรรมขนาดยอม (บสย.) รัฐบาลมีภาระชดเชยความเสียหายท่ีเกิดจากโครงการแยกบัญชี PSA ในลักษณะของคาธรรมเนียมคํ้าประกัน ฯ และสวนสูญเสียจากการคํ้าประกัน ฯ ซ่ึงสามารถประมาณการความเสียหายท่ีตองไดรับการชดเชยจากรัฐบาลตั้งแตเริ่มจนถึงสิ้นสุดโครงการ จํานวนท้ังสิ้น 20,951.99 ลานบาท ในขณะท่ีรัฐบาลชดเชยแลว 1,957.29 ลานบาท คงเหลือ ความเสียหายท่ีรอการชดเชยจากรัฐบาล จํานวน 18,994.70 ลานบาท คิดเปนรอยละ 33.70 ของประมาณการภาระความเสียหายคงเหลือท้ังหมดของสถาบันการเงินเฉพาะกิจ ท้ังนี้ บสย. มีความเสียหายคงเหลือรอการชดเชยจากรัฐบาลมากท่ีสุด โดยเฉพาะอยางยิ่ง โครงการ Portfolio Guarantee Scheme ระยะท่ี 1 – 55

6 ท่ีมีความเสียหายคงเหลือรอการชดเชยจากรัฐบาลจํานวน 13,231.84 ลานบาท (จากประมาณการความเสียหายท้ังสิ้น 15,165.94 ลานบาท) 2.7 ธนาคารอิสลามแหงประเทศไทย (ธอท.) รัฐบาลมีภาระชดเชยความเสียหายท่ีเกิดจากโครงการแยกบัญชี PSA ซ่ึงสามารถประมาณการความเสียหายท่ีตองไดรับการชดเชยจากรัฐบาลตั้งแตเริ่มจนถึงสิ้นสุดโครงการ จํานวนท้ังสิ้น 1,311.15 ลานบาท ในขณะท่ีรัฐบาลชดเชยแลว 147.04 ลานบาท คงเหลือความเสียหายท่ีรอการชดเชยจากรัฐบาล จํานวน 1,164.11 ลานบาท คิดเปนรอยละ 2.10 ของประมาณการภาระความเสียหายคงเหลือท้ังหมดของสถาบันการเงินเฉพาะกิจ

6 โครงการ Portfolio Guarantee Scheme เปนโครงการเพื่อชวยเหลือ SMEs ในทุกกลุมอุตสาหกรรมที่มีศักยภาพ และตองการสินเชื่อแตขาดหลักประกัน ใหมีโอกาสเขาถึงสินเชื่อจากสถาบันการเงิน ซ่ึงสินเชื่อที่ไดรับการคํ้าประกันจาก บสย. ตามโครงการ Portfolio Guarantee Scheme นั้น สถาบันการเงินตาง ๆ สามารถถือเสมือนวาไดรับการคํ้าประกันโดยทางออมจากรัฐบาล

- 7 -

ตารางท่ี 2 ประมาณการภาระความเสียหายคงเหลือของโครงการท่ีมีการแยกบัญชี PSA หนวย : ลานบาท

SFIs

ประมาณการความเสียหายท่ีตอง

ไดรับการชดเชยจากรัฐบาล

ตั้งแตเริ่ม - ส้ินสุดโครงการ

ความเสียหายคงเหลือ รอการชดเชยจากรัฐบาล

สัดสวนความเสียหายคงเหลือ

(%)

ธ.ออมสิน 8,756.20 6,975.87 12.40

ธ.ก.ส. 30,944.61 9,081.78 16.10

ธอส. 4,306.72 3,377.99 6.00

ธสน. 1,050.00 1,033.64 1.80

ธพว. 16,482.20 15,687.25 27.90

บสย. 20,951.99 18,994.70 33.70

ธอท. 1,311.15 1,164.15 2.10

รวม 83,802.87 56,315.34 100 ท่ีมา : สถาบันการเงินเฉพาะกิจ

กลาวโดยสรุป การดําเนินกิจกรรมก่ึงการคลังผาน SFIs แมวาจะชวยเพ่ิมความสามารถใน

การเขาถึงแหลงเงินทุนของประชาชนฐานราก อันจะสงผลดีตอการพัฒนาเศรษฐกิจภายในประเทศ แตก็นํามา

ซ่ึงภาระและความเสี่ยงทางการคลังในการชดเชยความเสียหายใหแก SFIs ท่ีดําเนินโครงการเหลานั้น

นอกจากนี้ ภาระความเสียหายคงเหลือท่ีรอการชดเชยจากรัฐบาลจะเปนแรงกดดันตอสภาพคลองของ SFIs หาก

รัฐบาลไมจัดสรรเงินอุดหนุนชดเชยความเสียหายในลักษณะปตอป ซ่ึงอาจสงผลกระทบตอฐานะเงินกองทุนและ

ความเชื่อม่ันของประชาชนท่ีมีตอ SFIs ในท่ีสุด