Transparencia y Acceso a la Información Pública

Herramienta legal para luchar contra la corrupción

Samuel B. Abad YupanquiProfesor de Derecho Constitucional PUCP

Escuela Nacional

I. ANTECEDENTES: CORRUPCIÓN Y CULTURA DEL SECRETO

1. En el Perú existe una antigua “cultura del secreto”.

2. La situación recrudeció: gobierno del Ing. Fujimori:

a) Poder concentrado, secreto y sin controles. Constitución de 1993 no era respetada.

b) Falta de transparencia favoreció la corrupción.

3. Transición: “cultura de la transparencia”:

a) Decisión política de avanzar hacia un cambio.

b) Nuevas normas y mecanismos de control.

El cambio era necesario para contar con un régimen democrático

Escuela Nacional

II. EL MARCO NORMATIVO

1. Derecho de acceso a la información pública: artículo 2 inciso 5) Constitución 1993

2. TUO Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (D.S. 043-2003-PCM, integra la Ley 27806, modificada por Ley 27927). Vigencia: enero 2003

3. Reglamento de la Ley (D.S. 072-2003-PCM). Publicado: 07 enero 2003

4. Código Procesal Constitucional (Ley 28237): hábeas data tutela este derecho. Vigencia: diciembre 2004

Más de ocho años de vigencia de la ley

Escuela Nacional

III. CONTENIDO DEL DERECHO

1. Sujeto activo: cualquier persona sin expresión de causa.

2. Sujeto pasivo: toda entidad pública sin excepción. Incluso empresas privadas que prestan servicios públicos.

3. Objeto: solicitar información cierta, actual, precisa y completa y a recibirla en el plazo legal con el costo que suponga el pedido.

4. Procedimiento de acceso: Ley y TUPAs 5. Excepciones: intimidad, seguridad nacional,

secreto bancario y reserva tributaria, las que señale la ley.

Escuela Nacional

IV. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO

1. Es un “derecho instrumental”, pues su ejercicio permite: a) saber, b) participar, c) controlar, d) investigar, e) prevenir conflictos sociales, f) democratizar, etc.

“Exijo una explicación”

Escuela Nacional

IV. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO

2. Tiene una “doble dimensión”: a) Individual: obtener la información solicitadab) Colectiva: contribuye a formar una opinión pública libre presupuesto de una democracia.

3. Principio de publicidad: Información del Estado se presume pública, salvo excepciones previstas por la Ley (artículo 3 inciso 1).

Escuela Nacional

V. MEDIDAS PARA PROMOVER LA TRANSPARENCIA

1. Funcionarios responsables de dar información (artículo 3).

2. Obligación de prever una adecuada infraestructura, sistematizar y publicar la información (artículo 3).

3. Crear y mantener registros públicos (artículo 21).4. Obligación de contar con portales de transparencia

con información actualizada (artículos 5 y 25).5. Prohibición de destruir la información (artículo 21).6. PCM: Informe Anual al Congreso (artículo 19).

Escuela Nacional

VI. MECANISMOS DE PROTECCIÓN

1. Instituciones de la sociedad civil: a) Proeticab) Consejo de la Prensa c) Instituto Prensa y Sociedad d) Ciudadanos al Día

2. Defensoría del Pueblo:a) Presentación de quejas; b) Intervenciones de oficio; c) Supervisiones

3. Poder Judicial y Tribunal Constitucional: proceso de hábeas data. No se requiere abogado ni pagar tasas

4. Organismos especializadas: México

Escuela Nacional

VII. RESPONSABILIDADES

1. Artículo 4 de la Ley dispone que:“Los funcionarios o servidores públicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere esta Ley serán sancionados por la comisión de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisión de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el Artículo 377 del CP".

2. Artículo 377 del Código Penal precisa que:“El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa o retarda algún acto de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a sesenta día-multa”.

Escuela Nacional

VIII. BARRERAS Y RETOS PENDIENTES

1. Subsiste una arraigada “cultura del secreto” en el sector público:

Se requiere un cambio de actitud

Escuela Nacional

VIII. BARRERAS Y RETOS PENDIENTES

2. Mayor difusión de la ley, hay pocos pedidos de información. Informe 2007 PCM: 70,136 pedidos, 61,232 fueron atendidas (87.30% ). Congreso no remitió información: Oficio 164-2007-2008-DDP-D/CR: TUO Ley Acceso “no es aplicable al Congreso” (p. 7)

3. Información “desaparece”: cambio de autoridades. Informe 2006 PCM:”varias municipalidades informaron que tras las elecciones municipales de noviembre del 2006, la nueva gestión no pudo encontrar la documentación referida a la Ley de Transparencia (…), por lo que no estaban en condiciones de descartar que no hubiese pedidos de información o ésta no fuera registrada adecuadamente.” (p. 14)

Escuela Nacional

VIII. BARRERAS Y RETOS PENDIENTES

4. Limitado cumplimiento de las medidas para promover la transparencia: los Portales no están actualizados ni contienen la información que exige la ley

Escuela Nacional

VIII. BARRERAS Y RETOS PENDIENTES

Supervisión Portales de Gobiernos Regionales y Municipalidades Provinciales en Capitales de Departamento: IV Reporte DP 2010 (Lima 2011)

• Documento normativo/gestión, presupuesto, bienes/servicios, actos oficiales, responsable portal, comunicación, BG

• Nivel de cumplimiento de los 25 Gobiernos Regionales (61%) es superior al de las Municipalidades (31%)

Escuela Nacional

VIII. BARRERAS Y RETOS PENDIENTES

5. Información contenida en los Portales no es de fácil comprensión

6. Costo mayor al del servicio brindado 7. Interpretaciones arbitrarias de las excepciones. 8. Incumplimiento de los plazos establecidos por la Ley9. Falta de sistema de archivos uniforme y accesible 10. Infraestructura básica se enfrenta con limitaciones.

Falta de facilidades técnicas en algunas zonas del país

11. No existen sanciones efectivas 12. Informe de la PCM no tiene relevancia

Escuela Nacional

IX. REFLEXIÓN FINAL

Hay avances pero aun quedan temas pendientes para alcanzar una

cultura de la transparencia

El nuevo gobierno tiene un reto importante si quiere afianzar la democracia y la lucha contra la

corrupción en el país