6253_fp_2975_extras sinteza noutatilor codului de procedura civila

Mircea URSUŢA

Sinteza noutăţilor Codului de procedură civilă Prezentare comparativă

Noul Cod de procedură civilă şi Codul anterior

♦ Index alfabetic ♦ Legea nr. 76/2012 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 134/2010

privind Codul de procedură civilă ♦ O.U.G. nr. 4/2013 privind modificarea Legii nr. 76/2012 pentru

punerea în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative conexe

♦ Legea nr. 2/2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanţelor judecătoreşti, precum şi pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă

Universul Juridic Bucureşti

-2013-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L. Copyright © 2013, S.C. Universul Juridic S.R.L. Toate drepturile asupra prezentei ediţii aparţin S.C. Universul Juridic S.R.L. Nicio parte din acest volum nu poate fi copiată fără acordul scris al S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI COMERCIALIZAT DECÂT ÎNSOŢIT DE SEMNĂTURA ŞI ŞTAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naţionale a României Sinteza noutăţilor Codului de procedură civilă. Prezentare

comparativă: Noul Cod de procedură civilă şi Codul anterior / Mircea Ursuţa. - Bucureşti : Universul Juridic, 2013 Index. ISBN 978-606-673-047-1 347(498)

REDACŢIE: tel./fax: 021.314.93.13

tel.: 0732.320.666

e-mail: [email protected]

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0726.990.184

DISTRIBUŢIE: tel./fax: 021.314.93.16

e-mail: [email protected]

www.universuljuridic.ro

COMENZI ON-LINE, CU REDUCERI DE PÂNĂ LA 15%

Titlul preliminar

5

Cuvânt înainte

Ideea realizării acestei sinteze a elementelor de noutate aduse de Codul de

procedură civilă mi-a venit ca urmare a susţinerii mai multor prezentări în cadrul unor conferinţe având ca tematică prevederile noului Cod de procedură civilă, observând interesul manifestat de participanţi, practicieni ai dreptului, pentru o identificare cât mai rapidă a modificărilor aduse de noua legislaţie.

La momentul intrării în vigoare a noului Cod de procedură civilă, practicienii sunt confruntaţi cu problema identificării cât mai rapide şi facile a schimbărilor aduse de noua legislaţie procesual civilă, cel puţin trei întrebări legitime conturându-se în mintea fiecăruia: Ce aduce nou acest nou cod?, Cum se va aplica noua legislaţie? şi, nu în ultimul rând, Ce instituţii şi principii cu care eram obişnuiţi nu se vor mai aplica?

Prezenta lucrare îşi propune să răspundă, cel puţin parţial, acestor întrebări şi se vrea a fi o prezentare sintetică a principalelor elemente de noutate aduse de viitorul Cod de procedură civilă, limitându-se la prezentarea răspunsurilor pe care le-am putut identifica raportat la cele trei întrebări, ediţia de faţă fiind adăugită substanţial faţă de cea apărută în 2012. În condiţiile unei asemenea reforme procedurale, va reveni în sarcina doctrinei şi, mai ales, a practicii judiciare să clarifice aspectele interpretabile ce vor fi generate de intrarea în vigoare a acestui cod, iar aspectele punctate îşi vor găsi rezolvarea prin decizii ale instanţelor de judecată şi prin clarificările doctrinare atât de necesare care suntem convinşi că nu vor întârzia să apară.

În acelaşi timp, lucrarea îşi propune să fie un instrument de lucru util pentru practicienii dreptului şi studenţii facultăţilor de drept, permiţându-se identificarea rapidă a noutăţilor ce se regăsesc în Codul de procedură civilă, noutăţi care vor fi aplicabile în procesele şi executările silite pornite după 15 februarie 2013.

În sinteză s-a făcut trimitere întotdeauna la textul din Cod sau din Legea de punere în aplicare şi, ori de câte ori am apreciat necesar, am reprodus în notele de subsol textul legal incident, semnalând diferenţele care au survenit în raport cu vechea reglementare, şi cu textele din legile speciale. Informaţiile cuprinse în Legea de punere în aplicare au fost sistematizate şi grupate tematic, pentru o mai uşoară asimilare a acestora.

În prima parte a lucrării, sunt prezentate sintetic cele mai importante elemente de noutate ale Codului, grupate pe instituţiile fundamentale ale

Cuvânt înainte

6

procedurii civile, iar în partea a doua se regăseşte textul noului Cod de procedură civilă, cu trimiteri la textele corespondente ale vechiului Cod.

Astfel, practicianul va putea identifica în cel mai scurt timp, normele procesual civile cu caracter de noutate care reglementează diferite instituţii procesuale şi, corelativ, dispoziţiile procesuale ce nu vor mai fi aplicabile litigiilor derulate conform noului Cod de procedură civilă.

Mircea Ursuţa

Sinteza noutăţilor Codului de procedură civilă

9

Sinteza noutăţilor Codului de procedură civilă Lector dr. Mircea Ursuţa1)

Facultatea de Drept, Universitatea din Oradea Avocat, Baroul Bihor

Noul Cod de procedură civilă a intrat în vigoare la 15 februarie 2013 cu excepţia unor dispoziţii care prin Legea nr. 2/2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanţelor judecătoreşti, precum şi pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă au fost amânate.

În sinteză, au fost amânate până la 1 ianuarie 2016 dispoziţiile privind cercetarea procesului în camera de consiliu, cele privind pregătirea dosarului de apel sau recurs de către instanţa a cărei hotărâre se atacă. De asemenea, în procesele pornite până la 1 ianuarie 2016, pragul valoric pentru exercitarea recursului la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie va fi de 1.000.000 lei, iar procedura de soluţionare a sesizărilor instanţei supreme privind pronunţarea unei hotărâri prealabile pentru dezlegarea unei probleme de drept va prezenta unele particularităţi. Tot prin această lege au fost operate şi alte modificări ale Legii nr. 76/2012 în sensul schimbării competenţei instanţelor de contencios administrativ în cazul unor legi speciale, în vederea degrevării Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, modificări care nu mai puteau fi făcute după intrarea în vigoare a NCPC.

De asemenea, prin O.U.G. nr. 4/2013 au fost amânate până la 1 iulie 2013 anumite prevederi modificatoare ale Legii nr. 76/2012 pentru punerea în aplicare a NCPC (art. 38 pct. 1 şi 2), iar dispoziţiile Legii nr. 192/2006 privind medierea şi organizarea profesiei de mediator care prevăd sancţiunea inadmisibilităţii cererii de chemare în judecată pentru refuzul de prezentare la şedinţa de informare privind medierea au fost amânate până la 1 august 2013.

În cuprinsul prezentului material, vor fi prezentate, schematic, cele mai importante noutăţi ale Codului de procedură civilă, cu precizările necesare referitoare la aplicarea în timp a acestor modificări.

1. Cum se va aplica, în timp, noul Cod de procedură civilă Conform art. 3 din Legea nr. 76/2012: „(1) Dispoziţiile Codului de procedură civilă se

aplică numai proceselor şi executărilor silite începute după intrarea acestuia în vigoare. (2) Procesele începute prin cereri depuse, în condiţiile legii, la poştă, unităţi militare sau locuri de deţinere înainte de data intrării în vigoare a Codului de procedură civilă, rămân supuse legii vechi, chiar dacă sunt înregistrate la instanţă după această dată.”

1) Membru în Comisia de elaborare a Proiectului Legii de punere în aplicare a noului Cod de procedură civilă.


10

Ca atare, toate procesele începute înainte de 15 februarie 20131), data intrării în vigoare a noului Cod de procedură civilă, precum şi toate cererile depuse la poştă, unităţi militare sau locuri de deţinere înainte de această dată vor fi judecate potrivit Codului de procedură civilă din 1865, indiferent de durata acestora.

Executările silite demarate înainte de 15 februarie 2013 se vor desfăşura conform prevederilor Codului de procedură civilă din 1865.

Datorită faptului că în doctrină au apărut deja puncte de vedere care contrazic

principiul aplicării în timp a NCPC, fac precizarea că într-un proces nu vor putea fi aplicabile ambele coduri de procedură civilă. Dacă procesul a fost pornit înainte de 15 februarie 2013, acestuia îi vor fi aplicabile dispoziţiile Codului de procedură civilă de la 1865, iar dacă acesta a fost demarat după 15 februarie 2013, acesta va fi judecat conform NCPC.

Fără a fi o excepţie de la această regulă, contestaţiile la executare formulate după

intrarea în vigoare a NCPC împotriva unui act de executare din cadrul unei executări silite pornite înainte de intrarea în vigoare a NCPC se soluţionează conform procedurii prevăzute în noul Cod de procedură civilă, legalitatea actului de executare urmând a fi verificată prin raportare la prevederile vechiului Cod de procedură civilă, lege aplicabilă executării silite2).

Titlurile executorii obţinute sub legea veche, pot fi puse în executare după intrarea

în vigoare a noului Cod de procedură civilă, fără a mai fi necesară învestirea cu formulă executorie a acestora – art. 5 din Legea nr. 76/2012.

Ori de câte ori printr-un act normativ se prevede învestirea cu formulă executorie a unei hotărâri judecătoreşti sau a altui înscris, acestea vor fi puse în executare, de la data intrării în vigoare a noului Cod de procedură civilă, fără a fi necesară învestirea cu formulă executorie – art. 10 din Legea nr. 76/2012.

Termenele procedurale prevăzute de legile speciale, aflate în curs la data intrării în vigoare a Codului de procedură civilă, rămân supuse legii în vigoare la data la care au început să curgă.

2. Aplicarea în timp a legii de procedură în condiţiile noului Cod de

procedură civilă Principiul aplicării imediate a legii de procedură civile noi, consacrat în procedura civilă

română, este înlocuit, potrivit noului Cod, cu principiul: „Legea de procedură sub care începe procesul este şi legea de procedură sub care se încheie procesul”.

1) Potrivit art. 192 alin. (2) din NCPC introdus prin Legea nr. 76/2012: „Procesul începe prin

înregistrarea cererii la instanţă, în condiţiile legii”. 2) A se vedea şi infra pct. 63.


11

Numai în cazul proceselor pornite după intrarea în vigoare a NCPC se vor aplica dispoziţiile art. 24-28 NCPC, prezentând importanţă deosebită data începerii procesului.

Astfel, art. 24 din NCPC prevede că: „Dispoziţiile legii noi de procedură se aplică numai proceselor şi executărilor silite începute după intrarea acesteia în vigoare.”

Conform art. 25 din NCPC: „(1) Procesele în curs de judecată, precum şi executările silite începute sub legea veche rămân supuse acelei legi. (2) Procesele în curs de judecată la data schimbării competenţei instanţelor legal învestite vor continua să fie judecate de acele instanţe, potrivit legii sub care au început. În caz de trimitere spre rejudecare, dispoziţiile legale privitoare la competenţă, în vigoare la data când a început procesul, rămân aplicabile.”

Art. 27 din NCPC prevede că: „Hotărârile rămân supuse căilor de atac, motivelor şi termenelor prevăzute de legea sub care a început procesul.” Iar art. 26. alin. (1) din NCPC, aşa cum a fost modificat prin Legea nr. 76/2012, prevede că: „Legea care guvernează condiţiile de admisibilitate şi puterea doveditoare a probelor preconstituite şi a prezumţiilor legale este cea în vigoare la data producerii ori, după caz, a săvârşirii faptelor juridice care fac obiectul probaţiunii.”

Practic, unica excepţie de la acest principiu este prevăzută la art. 26 alin. (2) NCPC în sensul în care administrarea probelor se va face potrivit legii în vigoare la data administrării1), doar condiţiile de admisibilitate a probelor şi puterea doveditoare a acestora fiind cele în vigoare la momentul producerii faptelor care fac obiectul probaţiunii.

Ca atare, este important de precizat că dispoziţiile amânate din NCPC precum şi eventualele modificări viitoare ale acestuia vor fi aplicabile doar proceselor pornite după intrarea în vigoare acestor modificări. De altfel, pentru a se înlătura orice dubiu, dispoziţiile legii de degrevare a proceselor prevăd expres în cazul fiecărei dispoziţii de amânare că dispoziţiile amânate se vor aplica proceselor pornite după data de 1 ianuarie 20162).

1) Administrarea probelor în litigiile începute înainte de intrarea în vigoare a noului Cod de

procedură civilă se va face conform dispoziţiilor Codului din 1865 în şedinţă publică, deoarece prevederile NCPC nu sunt aplicabile acestor litigii, conform art. 3 din Legea nr. 76/2012.

2) Spre exemplu: Art. XII. – (1) Dispoziţiile Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, privind cercetarea procesului şi, după caz, dezbaterea fondului în camera de consiliu se aplică proceselor pornite începând cu data de 1 ianuarie 2016; Art. XIII. – Dispoziţiile Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, privitoare la pregătirea dosarului de apel sau, după caz, de recurs de către instanţa a cărei hotărâre se atacă, se aplică în procesele pornite începând cu data de 1 ianuarie 2016. În procesele pornite începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi şi până la data de 31 decembrie 2015 se aplică dispoziţiile art. XIV-XVII; Art. XVIII. – (1) Dispoziţiile art. 483 alin. (2) din Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, se aplică proceselor pornite începând cu data de 1 ianuarie 2016; Art. XIX. – (1) Dispoziţiile art. 520 alin. (6) din Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, se aplică sesizărilor formulate în procesele pornite începând cu data de 1 ianuarie 2016.


12

3. Domeniul de aplicare a Codului de procedură civilă Codul de procedură civilă constituie legea de drept comun în materie procedurală,

completând dispoziţiile legilor speciale care conţin elemente procedurale, art. 2 din NCPC prevăzând că: „(1) Dispoziţiile prezentului Cod constituie procedura de drept comun în materie civilă. (2) De asemenea, dispoziţiile prezentului cod se aplică şi în alte materii, în măsura în care legile care le reglementează nu cuprind dispoziţii contrare”.

4. Acte normative abrogate (total sau parţial) prin intrarea în vigoare a Codului

de procedură civilă, a Legii nr. 76/2012 şi a Legii nr. 2/2013 Conform art. 83 din Legea nr. 76/2012, la data intrării în vigoare a acesteia şi, implicit,

a noului Cod de procedură civilă se abrogă: – „Codicele de procedură civilă” (sau „Codul de procedură civilă”), republicat în

Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 45 din 24 februarie 1948, cu modificările şi completările ulterioare;

– Codul de procedură civilă Carol al II-lea (care nu a intrat niciodată în vigoare); – Legea nr. 18/1948 pentru modificarea Codului de procedură civilă, publicată în

Monitorul Oficial, Partea I, nr. 35 din 12 februarie 1948; – Decretul nr. 203/1974 pentru înfiinţarea şi organizarea de secţii maritime şi fluviale la

unele instanţe judecătoreşti şi unităţi de procuratură; – Legea nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaţional

privat (dispoziţiile de procedură din această lege care nu au fost abrogate de Legea nr. 71/2011 pentru punerea în aplicare a noului Cod civil);

– O.G. nr. 5/2001 privind procedura somaţiei de plată şi O.U.G. nr. 119/2007 privind măsurile pentru combaterea întârzierii executării obligaţiilor de plată rezultate din contracte comerciale (instituindu-se o procedură specială în noul Cod de procedură civilă, respectiv procedura ordonanţei de plată reglementată de art. 1013-1024 din noul Cod de procedură civilă);

– art. 1.169-1.206 din Codul civil „CUZA” (rămase în vigoare prin art. 230 lit. a) din Legea nr. 71/2011 de punere în aplicare a noului Cod civil, până la intrarea în vigoare a NCPC. Toate aspectele referitoare la probe vor fi reglementate în noul Cod de procedură civilă);

– art. 46, 55, 57, 58 şi 907-935 din Codul comercial (rămase în vigoare prin art. 230 lit. c) din Legea nr. 71/2011 de punere în aplicare a noului Cod civil, până la intrarea în vigoare a NCPC);

– orice alte dispoziţii contrare, chiar dacă acestea sunt cuprinse în legi speciale.

Notă. Ca urmare a Deciziei nr. 967 din 20 noiembrie 2012 a Curţii Constituţionale (publicată în M. Of., Partea I, nr. 853 din 18 decembrie 2012) prin care a fost declarat neconstituţional art. 1 pct. 11 din Codul de procedură civilă „Cuza” reluat de art. 94 pct. 2 NCPC, art. 94 pct. 2 NCPC a fost abrogat prin art. V din O.U.G. nr. 4/2013.


13

Legea nr. 76/2012 mai abrogă şi următoarele texte din legi speciale: – art. 12 din Legea nr. 240/2004 privind răspunderea producătorilor pentru pagubele

generate de produsele cu defecte; – art. 11 liniuţa a 3-a din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru; – art. 45-48, art. 51-75 din O.U.G. nr. 51/1998 privind valorificarea unor active ale

statului; – art. 343 din O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii; – art. 3, art. 39 alin. (4) şi (5) şi art. 53 alin. (2) din Legea nr. 188/2000 privind

executorii judecătoreşti; – art. 21 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004; – art. 6 alin. (4) şi (5) şi art. 7 din O.U.G. nr. 100/2005 privind asigurarea respectării

drepturilor de proprietate industrială; – art. I2 art. 1 şi I3 art. 1 din O.U.G. nr. 119/2006 privind unele măsuri necesare pentru

aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderării României la Uniunea Europeană. Prin Legea nr. 2/2013 se abrogă: – art. 209 din Legea dialogului social nr. 62/2011; – art. 39 şi 60 din Legea nr. 76/2012 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 134/2010

privind Codul de procedură civilă. 5. Acte normative modificate prin Legea nr. 76/2012 pentru punerea în

aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă şi de Legea nr. 2/2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanţelor judecătoreşti, precum şi pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă

Legea nr. 76/2012 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de

procedură civilă modifică o serie de acte normative în sensul compatibilizării dispoziţiilor de procedură conţinute de acestea cu normele şi principiile noului Cod de procedură civilă.

Practic, prin Legea nr. 76/2012 s-au operat atât modificări de principiu general valabile pentru legile speciale (art. 1-12), cât şi modificări punctuale ale unor texte speciale.

– Legile nr. 58/1934 asupra cambiei şi biletului la ordin (art. 62); – Legea nr. 59/1934 asupra cecului (art. 54); – Legea nr. 31/1990 privind societăţile comerciale (art. 1, 2, 4, 10, 48, 58, 60, 62, 132,

133, 15324, 155, 1551, 204, 206, 208, 223, 226, 232, 237, 243, 260, 262, 263, 264, 2702d); în titlul legii termenul de „societate comercială” este înlocuit cu termenul de „societate”;

– Legea fondului funciar nr. 18/1991 – (art. 9 şi art. 64); – Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenţie – (art. 49, 57 şi 64); – Legea nr. 129/1992 privind protecţia desenelor şi modelelor – (art. 25 şi 53); – Legea nr. 16/1995 privind protecţia topografiilor produselor semiconductoare –

(art. 16);


14

– Legea notarilor publici şi a activităţii notariale nr. 36/19951) – (art. 751); – Legea nr. 51/1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat – (art. 88); – O.G. nr. 32/1995 privind timbrul judiciar – (art. 1 şi 4); – Legea cadastrului şi a publicităţii imobiliare nr. 7/19962) – (art. 50); – Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor şi drepturile conexe – (art. 139); – Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru – (art. 2, 3, 82, 19, 23 şi 26); – Legea nr. 84/1998 privind mărcile şi indicaţiile geografice – (art. 88 şi 91); – Legea nr. 255/1998 privind protecţia noilor soiuri de plante – (art. 40 şi 41); – O.U.G. nr. 51/1998 privind valorificarea unor active ale statului (art. 50, art. 83); – O.G. nr. 94/1999 privind participarea României la procedurile în faţa Curţii Europene

a Drepturilor Omului şi a Comitetului Miniştrilor ale Consiliului Europei şi exercitarea dreptului de regres al statului în urma hotărârilor şi convenţiilor de rezolvare pe cale amiabilă (art. 7);

– O.G. nr. 105/1999 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de către regimurile instaurate în România cu începerea de la 6 septembrie 1940 până la 6 martie 1945 din motive etnice (art. 7);

– Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici (art. 85); – O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii (art. 11, 12 şi 23, titlul cap. IV,

art. 70, 77 şi 80), în cuprinsul ordonanţei, sintagma „circumscripţie teritorială” se înlocuieşte cu termenul „circumscripţie”;

– Legea nr. 3/2000 privind organizarea şi desfăşurarea referendumului (art. 19); – Legea nr. 188/2000 privind executorii judecătoreşti (art. 1, 9, 10, 11, 17, 48, 53

şi 56); – Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contracte încheiate între

comercianţi şi consumatori (art. 12 şi 13)3); – Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001 (după art. 77) – se introduce un nou

articol, art. 771.4) – O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor (art. 9, 13, 14, 32, 34, 36 şi

47)5); – Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public (art. 22);

1) Această lege a fost republicată în M. Of., Partea I, nr. 72 din 4 februarie 2013, dându-se

textelor o nouă numerotare. 2) Această lege a fost republicată în M. Of., Partea I, nr. 83 din 7 februarie 2013, dându-se

textelor o nouă numerotare. 3) Potrivit art. III din O.U.G. nr. 4/2013, prevederile art. 13 alin. (3) se aplică în procesele

începute în perioada 15 februarie 2013-30 iunie 2013. 4) Art. 771 din Legea nr. 215/2001 – (1) Primarul desemnează funcţionarii anume împuterniciţi

să ducă la îndeplinire obligaţiile privind comunicarea citaţiilor şi a altor acte de procedură, în condiţiile Codului de procedură civilă. (2) Dispoziţiile alin. (1) sunt aplicabile în mod corespunzător în cazul primarilor sectoarelor municipiului Bucureşti;

5) Pentru o prezentare mai detaliată a modificărilor în materie contravenţională a se vedea infra pct. 70.

6253_fp_2975_extras sinteza noutatilor codului de procedura civila

Documents