Fiscalización Minera en la Mediana y Gran Minería

Ing. Joel Díaz Lazo

OSINERG…MINLey Nº 26734

NORMATIVA REGULADORA

FISCALIZADORA YSANCIONADORA

SOLUCIÓN DERECLAMOS

SOLUCIÓN DECONTROVERSIAS

SUPERVISORA

Función Supervisora

Faculta verificar el cumplimiento de lasobligaciones legales contractuales o técnicaspor parte de las entidades o actividadessupervisadas, así como la facultad de verificarel cumplimiento de cualquier mandato oresolución emitida o de cualquier otra obligaciónque se encuentre a cargo de la entidad oactividades supervisadas.

Función Fiscalizadora o Sancionadora

Comprende la facultad de imponer sancionesdentro de su ámbito de competencia por elincumplimiento de obligaciones derivadas denormas legales o técnicas así como lasobligaciones contraídas por los concesionariosen los respectivos contratos de concesión.

La Fiscalización Minera en el Perú

MEM desde 1993 hasta 2006 en los temas:- Seguridad e Higiene Minera- Protección y Conservación del Ambiente

OSINERGMIN y DREM a partir del año 2007 hasta julio de 2010 en los temas:- Seguridad e Higiene Minera- Protección y Conservación del Ambiente

• A partir de julio de 2010 a la fecha: - Seguridad y Salud Ocupacional - OSINERGMIN

Fiscalizadora por Terceros

ESTRATO TAMAÑO DE CONCESIONES

CAPACIDAD PRODUCTIVA

GRANMINERIA

Más de 2000 Ha. Más de 5000 TMD

MEDIANA MINERIA Más de 2000 Ha. Hasta 5000 TMD

PEQUEÑA MINERIA Hasta 2000 Ha. Hasta 350 TMD

MINERIA ARTESANAL Hasta 1000 Ha. Hasta 25 TMD

Condiciones de trabajo sean seguras.

(Ley N° 28964)

Funciones Transferidas: Sector Minero

Riesgos de accidentes en minería

CONTROL 

Exploración

Explotación

PreparaciónMecánica

Beneficio

Depósito de Relaves, desmonte y escorias

Fundición y Refinación

Depósitos de concentrados

Actividades Conexas

AMBITO DE APLICACIÓN

PERSONAS NN Y JJ PÚBLICA-PRIVADA

PERSONAL PROPIO O TERCEROS

Actividades Mineras

• Construcciones civiles• Instalaciones anexas o complementarias• Tanques de almacenamiento• Tuberías en general• Generadores• Sistemas de transporte que no son concesionados• Uso de maquinaria, equipo y accesorios• Mantenimiento mecánico, eléctrico, comedores,

hoteles, campamentos, servicios médicos, vigilancia, yotros tipos de prestación de servicios.

Actividades Conexas

Programas de Fiscalización y Supervisión

REGULAR: De acuerdo al Plan Anual de Supervisión• Supervisar el cumplimiento del Reglamento de

Seguridad y Salud Ocupacional (DS N° 055-2010-EM).

ESPECIAL: Con fines específicos o circunstanciales• Accidentes Fatales• Dos o mas accidentes fatales en un periodo de 12

meses• Denuncias o pedidos de terceros (familiares del

accidentado, sindicatos, autoridades judiciales, etc)• Verificación a criterio de la Autoridad Minera

Modalidad de Supervisión

SUPERVISIÓN REGULAR

• Geomecánica

• Ventilación

• Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional

• Depósito de relaves

Objetivos• Prevenir la ocurrencia de incidentes y accidentes por

caída de rocas.

• Reducción anual de accidentes mortales pordesprendimiento de rocas.

• Lograr que todas las unidades mineras cuenten conrefugios mineros para casos de siniestros.

Geomecánica

• Cumplimiento de estándares de los diseñosgeomecánicos dimensionamiento, sostenimiento,reforzamiento, relleno, etc.

• Revisar los reportes de incidentes y accidentes entemas geomecánicos (caída de rocas, estallido,sostenimiento y estándares de operación).

• Capacitación del personal. Verificar y evaluar el nivel deconocimiento de los trabajadores sobre el RSSO, RI,estándares, PETS, IPERC, ATS, etc. con respecto atemas geomecánicos.

Supervision en Geomecánica

Objetivos• Mantener coberturas por encima de 90% de las

necesidades de ventilación.• Reducción anual de accidentes mortales por

deficiencias en la ventilación.• Lograr que los gases provenientes de los equipos

diesel y del uso de explosivos se mantengan pordebajo de los LMP

• Lograr que en todas las unidades mineras se usen losEPP adecuados.

Ventilación

• - Balance de ventilación (% de cobertura de aire fresco)• - Niveles de contaminación por agentes físicos (polvo,• ruido, temperatura, vibraciones, iluminación, etc.)• - Niveles de contaminación por agentes químicos (O2,• CO, CO2, NOX, SO2 ,entre otros)• - Equipos de monitoreo (calibrado y certificado)• - Equipos y accesorios de ventilación y su ubicación• - Capacitación de personal.

Supervisión en Ventilación

Objetivos- Prevenir la ocurrencia de incidentes y accidentes por

actos y condiciones subestándares.- Prevenir las enfermedades ocupacionales por exposición

a los agentes físicos, químicos y biológicos.- Que las unidades mineras cuenten con estándares y

procedimientos para las operaciones mineras.- Que las unidades mineras cuenten con autorizaciones

vigentes.- Incentivar la capacitación técnica de los trabajadores.

Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional

• Política de Seguridad y Salud Ocupacional• Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional.• Gerente de Seguridad y Salud Ocupacional• Capacitaciones programadas y efectuadas• Dotación y uso de EPP• Señalización de las áreas de trabajo y código de colores.• IPERC• Otorgamiento de PETAR

Supervisión en Gestión de SSO

• Implementación del plan de preparación y respuestas aemergencia.

• Sistema de comunicación• Estadísticas• Facilidades de vivienda, recreación y asistencia social.• Monitoreo de agentes físicos, químicos y biológicos y

ergonómicos.• Plan de monitoreo de agentes físicos, químicos,

biológicos y ergonómicos.• Vigilancia médica ocupacional.

• Estadística de salud ocupacional.• Estándares• PETS• Accesos y vías de escape.• Almacenamiento, transporte y manipuleo de explosivos

y agentes de voladura.• Operatividad de las echaderos y tolvas de

mineral/desmonte.• Transporte, carga, acarreo y descarga• Sistema de izaje

• Operación de plantas metalúrgicas.• Operación de depósitos de concentrados,• Instalaciones eléctricas,• Sistema de candados y tarjetas de seguridad.• Transporte de personal.• Otros.

Objetivos• Que las condiciones de estabilidad física cumplan con

los requisitos mínimos de los factores de seguridad.• Que las construcciones de las presas de relaves se

hayan ejecutado de acuerdo al diseño de ingenieríaaprobado por el MEM

• Que las presas de relaves cuenten con canales decoronación construidos adecuadamente y de buenaoperatividad.

• Que el manejo y operación de los depósitos de relavesse realicen respetando los parámetros aprobados.

Depósitos de Relaves

• Parámetros técnicos de construcción y operaciónaprobados.

• Condiciones de estabilidad física de las presas.• Control de los monitoreos geotécnicos topográficos de

las presas.• Control piezométrico de las presas (registros).• Identificar condiciones desfavorables que ameriten una

evaluación de riesgos.• Capacitación de personal.

Supervisión de relaves

Se elabora los TÉRMINOS DE REFERENCIA para cada caso:

• Accidentes Fatales

• Dos o mas accidentes fatales en un periodo de 12 meses.

• Denuncias o pedidos de Terceros.

• Verificación a criterio de OSINERGMIN

SUPERVISION ESPECIAL

Investigación de accidentese incidentes

Cuando ocurren dentro de las instalaciones oáreas de trabajo.

Cuando ocurren fuera de las instalaciones oáreas de trabajo

Tipificación de los accidentes de Trabajo

• Aviso a la autoridad dentro de las 24 horas de ocurridoel accidente mortal: Formato del Anexo N° 7(OSINERGMIN: Formato de reporte de accidente mortalResolución del C.D. N° 013-2010)

• Paralizar la labor donde ocurrió el accidente.

• Presentar un informe detallado de investigación en elFormato del Anexo N° 7-A a los 10 días calendario deocurrido el incidente.

Obligaciones del Titular Minero

• Recibido el aviso de accidente mortal, inmediatamentedispone la inspección e investigación a cargo de unfiscalizador o funcionario.

• Prepara los Parámetros de Investigación del accidentemortal.

• Prepara los Términos de Referencia de investigación delaccidente mortal.

Acciones de la Autoridad Minera

- N° de fiscalizadores o funcionarios- N° de días de viaje- N° de días de campo- N° de días de gabinete

Los parámetros se comunica al titular minero paralos efectos del pago de la planilla y al fiscalizadoro funcionario para su conocimiento. A este últimose adjunta el aviso del accidente.

Parámetros de Investigación

• Titular minero/unidad minera• Empresa supervisora• Objetivo• Aspectos a investigar:

- Personal (antecedentes del accidentado)- Supervisión realizada por el titular minero.- Estándares y procedimientos- Área de trabajo- Equipos y maquinarias.

Términos de Referencia

• Exposición de la investigación, previa a lapresentación del informe final.

• El fiscalizador o funcionario presentará a laautoridad minera competente su informe de manerareservada, utilizando el formato del Anexo N° 7-B, alos 10 días útiles siguientes de realizada lainspección.

Presentación del Informe de Investigación

• Inicio de Procedimiento Administrativo Sancionador(IPS), si fuera el caso.

• Notificación de IPS acompañando copia del Informe.

• Descargo del titular minero.

• Elaboración del Informe Técnico Legal.

• Elaboración de Resolución de multa o de archivo.

• En caso de sanción, el titular minero tiene el derechode apelar ante la instancia superior.

Evaluación y Trámites Administrativos

• 2007 al 2009

• 2010

• 2011* Actualizado al 24/6/2011

• 1970 – 2010

Gráficos de Accidentes

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%34%

12%

9%8% 7% 7% 7%

3% 2% 2%1% 1% 1% 0% 0% 0%

5%

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e Ví

ctim

as

Accidentes Fatales 2007-2009

0%

5%

10%

15%

20%

25%

22%

18%

10%

12%

10%

6% 6%

2% 2% 2% 2%

0% 0% 0% 0% 0%

8%

% de Víctim

as

Accidentes Fatales 2010

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30% 29%

24%

14%

5%

10%

5%

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

14%

% de Víctim

as

Accidentes Fatales 2011*

103109

9098 97

82

111

72

88

109

120

74

109106

122

106

136

96 93

115

98

7468

61

8894

120

98 97

87

54

6673

54 56

6965

5460

51 50

21

0

10

20

30

40

50

60

70

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90

100

110

120

130

140

150

Nº d

e ví

ctim

as

Accidentes Fatales (víctimas) en minería 1970-2011*

Gerencia de Fiscalización MineraIng. Joel Díaz Lazo

www.osinerg.gob.peTeléf. 219 3400

Gracias…