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臺北市政府災害防救體系臺北市政府災害防救體系運作現況運作現況

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簡報大綱簡報大綱 壹、前言壹、前言 貳、本市災害防救體系沿革貳、本市災害防救體系沿革 參、臺北市災害防救體制運作流程參、臺北市災害防救體制運作流程 肆、施政願景肆、施政願景

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壹、前言壹、前言 全球氣候變遷，天災出現頻率及強度大異於

往昔，為打造安全無虞之台北城，本府全體防救災同仁無不以謙卑之心、嚴肅之態度，長年竭盡所能的永續研究、創新、推動防救災業務，自 88年 921大地震後即與行政院國科會防災計畫辦公室聯手防災，並接續與台大協力機構合作推動防救災合作計畫，以強化本市防救災能力。

本市近年來歷經象神、納莉颱風、 331地震、 SARS疫災、 911超大豪雨等災害之侵襲，讓本府有機會澈底檢視整體災害防救的相關問題，對提昇本府災害防救能力，及防災科技之研發，具有莫大之助益。 。

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本市災害特性本市災害特性 ((一一 )) 大臺北地區為一盆地地形，外圍山崚陡峭，中央地勢平坦，大小河川匯集於淡水河，每逢颱風及豪雨，常因降雨集中導致河川水位劇增而造成區域淹水災情。

台北湖淤砂與石礫堆積，使得本市出露地層以沈積岩為主，地質脆弱，又受地形、氣候因素影響所致，經常發生坡地崩塌災害。

台北湖

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本市災害特性本市災害特性 ((二二 )) 台北盆地內有為數不少之斷層，有些斷層經地調所調查並無明顯活動性，惟山腳斷層、金山斷層及板塊隱末帶等潛在震源仍有可能發生震矩規模 6.5 以上地震；另由於場址效應，本市部份區域之震度反而較近震央來得大。

近年來，經濟社會迅速發展，人口急遽增加，平地之土地利用已趨飽和，都會邊緣地區亦多高度開發利用為密集住宅區 ，使得災害容受度降低。

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貳、本市災害防救體系沿革貳、本市災害防救體系沿革 面對全球氣候變遷，天災人為災害頻仍之際，本府不斷從災害中學習，逐步調整本府災害防救體系，其演變歷程如下：• 9090 年本府邀集災害防救專家學者組成「納莉颱風年本府邀集災害防救專家學者組成「納莉颱風災後重建推動委員會」，在專業及策略性建言指災後重建推動委員會」，在專業及策略性建言指導下，本府虛心檢討，重新調整建立現代化的災導下，本府虛心檢討，重新調整建立現代化的災害防救體系：害防救體系：

• 9090 年年 55 月召開第一次「本市災害防救會報」 月召開第一次「本市災害防救會報」 • 9191 年年 44 月設置「本府災害防救委員會」月設置「本府災害防救委員會」• 9191 年年 55 月頒布「本市地區災害防救計畫」月頒布「本市地區災害防救計畫」• 9292 年年 99 月成立「本府災害防救專家諮詢委員會」月成立「本府災害防救專家諮詢委員會」

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鑒於災害防救減災預防工作須長期性持續推動，故改制災害防救任務編組為正式組織，調整災害防救會報運作，提昇整合功能：• 9494 年本府決議設置「災害防救中心」，將災害防救年本府決議設置「災害防救中心」，將災害防救專責單位提昇至府層級之位階，以強化其協調、整合專責單位提昇至府層級之位階，以強化其協調、整合功能。功能。

•本府「災害防救中心」之推動建置案，業於本府「災害防救中心」之推動建置案，業於 9595 年年 1010月月 1111 日經本市議會三讀通過，並於日經本市議會三讀通過，並於 9595 年年 1111 月月 1313 日日修正公布，修正公布， 9696 年年 1212 月月 2020 日經行政院備查。日經行政院備查。

•本府發布自本本府發布自本 (97)(97) 年年 11 月月 11 日起，本府災害防救中日起，本府災害防救中心主任職務，由心主任職務，由蔡顧問茂岳蔡顧問茂岳兼任。兼任。

•規劃合併「災害防救委員會」與「災害防救會報」，規劃合併「災害防救委員會」與「災害防救會報」，將原「災害防救委員會」政策之決策與業務之推動等將原「災害防救委員會」政策之決策與業務之推動等不同性質之會議運作機制界定清楚，兼具不同性質之會議運作機制界定清楚，兼具決策與執行決策與執行、、督導與協調督導與協調功能之本府災害防救組織。 功能之本府災害防救組織。

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本府災害防救管理核心機構本府災害防救管理核心機構示意圖示意圖 --平時平時

災害防救會報災害防救會報召集人 市長召集人 市長

專家諮詢委員會專家諮詢委員會主任委員 市長主任委員 市長

建議

災害防救中心災害防救中心主任主任

建議

諮詢 幕僚任務

陳報

諮詢本府災害防救

本府災害防救

管理核心機構

管理核心機構

Planning Planning

規劃規劃

Planning Planning

規劃規劃

DecisionDecision

對策對策

DecisionDecision

對策對策

IntegrationIntegration

整合整合

IntegrationIntegration

整合整合

Coordination Coordination

協調協調

Coordination Coordination

協調協調

ExaminationExamination

考核考核

ExaminationExamination

考核考核

SupervisionSupervision

督導督導

SupervisionSupervision

督導督導

各災害防救業務機關各災害防救業務機關 各項災害防救作為各項災害防救作為

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臺北市政府災害防救中心臺北市政府災害防救中心

主任

災害防救會報召集人 :市長

第一組(計畫及督考 )統籌規劃、督導考核、整合教育、宣導、訓練及演習 地區災害防救計畫 法規、制度 復原重建 預算、經費

第二組(資訊及行政 )災害資訊系統 通訊 物資準備 公文、行政、人事、庶務

第三組(科技及應變 )災害潛勢 災後調查 監測、預警、預報 國際交流、學術合作

執行秘書副執行秘書

1010

臺北市災害防救會報各項會議說明臺北市災害防救會報各項會議說明•災害防救會報

– 市長主持，每半年召開一次。– 會議性質為本府災害防救政策施政方針之擬定。

•業務會議– 執行長 ( 秘書長 ) 或指派一位副執行長主持，原則每二個月召開或視需要召開。。

– 會議性質為單位間之協調、整合及應配合事項。•工作討論會議

– 執行秘書 (謝專門委員景旭 )主持，每月召開或併入業務會議召開。。

– 業務單位推動事項之討論及初步協調事項。 。

1111

本市災害防救專家諮詢委員會本市災害防救專家諮詢委員會主任委員

( 市長 )

副主任委員(副市長 )

副主任委員(府外專業公正人士 )

有關單位首長 15人 府外專家、學者 24人

颱洪

組 地震

組 公安

組 體系

組 資訊

組

• 全體委員會議– 每半年召開一次，約為防汛期前後，為 4月及 10 月召開。

• 分組討論會議– 每半年召開一次，為全體委員會議召開前擇期召開。

1212

「災害防救中心」組織架構及定位「災害防救中心」組織架構及定位

本府組織自治條例第 5條規定：–「市政府設災害防救中心，置主任一人，掌理「市政府設災害防救中心，置主任一人，掌理本市災害防救政策、計畫之研議規劃」。本市災害防救政策、計畫之研議規劃」。

人力規劃：–「災害防救中心」人力配合防災業務增加編制「災害防救中心」人力配合防災業務增加編制員額員額 88 人、聘用人員人、聘用人員 1212 人。人。

依本府 95 年 10 月 23 日早餐會報決議：–「災害防救中心」定位為市長之幕僚諮詢單位。「災害防救中心」定位為市長之幕僚諮詢單位。

1313

「災害應變中心」運作流程「災害應變中心」運作流程

國家災害防救科技中心 區災害應變中心

中央氣象局

經濟部水利署

農委會水保局

分析研判組諮詢專家工務局人員產業局人員消防局人員民政局人員災防中心

臺北市災害應變中心

各局處會進駐人員

指揮官

轄區內監測資料災情與處理情形

未來降雨預估綜合分析研判預警資訊

災防會重大災情與處理情形

土石流預警資訊

水情監測與淹水預警資訊

颱風動態及降雨監測資訊

平時合作應變期間進駐支援

南港

區萬華

區 文山

區

1414

指揮幕僚群

幕僚協調組後勤群計畫群作業群

計畫督考組

分析研判組

前進指揮所

農工水電組

醫療環保組

工程搶修組

防救治安組

財物調度組

新聞處理組

資通 總務組

收容救濟組

災情監控組

副指揮官

指揮官本市災害應變中心本市災害應變中心 -- 災時災時

•自 96 年度起，本市災害應變中心改以功能群組方式運作，以彈性調整編組，因應災害之多元複雜。

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計畫群功能群會議

中央防災單位

消防署、氣象局、水利署、水保局、衛生署

警報單(稿)製作

警報單發佈

會議紀錄製作

監視即時資訊

提供災害潛勢資訊

學術協力機構提供災害資訊彙整 每

３小時更新 各局處成立緊

急應變小組

執行

─本市應變中心災時運作 分析研判組運作示意圖

提出應變計畫及 召開分析研判組會議

搶救行動方案

計畫群之分析研判組運作示意圖計畫群之分析研判組運作示意圖

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規劃具體平時減災計畫

規劃具體平時減災計畫

確實執行災前整備作為

確實執行災前整備作為

積極推動災後復原重建政策積極推動災後復原重建政策

提昇強化災中緊急應變機制提昇強化災中緊急應變機制

策略目標策略目標

建構優質防災臺北城 建構優質防災臺北城

肆、施政願景肆、施政願景

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災害防救已成為全球性議題，是一項整體性的長期工作，有賴政府與民眾密切協調參與，才能發揮最大功效。

本府歷年來災害防救工作評比均列第一名， 97年度評分超過 95分，各單項成績亦均列第一，顯見本府各相關單位對於災害防救工作的投入，獲得一致高度肯定。

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臺灣屬高災害潛勢地區，需要了解環境特性，掌握脆弱環節及未來可能面臨境況，妥善運用災害科技，加強教育宣導與平時減災整備，提高耐災、抗災能力。

本市近來的努力，已略具成效，成為各縣市仿效的對象，但是本市仍處在高災害潛勢、接受嚴峻的挑戰與檢驗，今後仍應秉持嚴肅謙卑態度，竭盡所能推動各項災害防救工作。

1919

報告完畢敬請指教