ค าน า - moilocal.moi.go.th/2009/pdf/web11.pdf2 2. วัตถุประสงค์ 2.1...

ค าน า

ระบบบรหารงานบคคลภาครฐของประเทศไทยก าลงมการเปล ยนแปลงอย างมาก จากการตราพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 โดยเฉพาะอยางยงระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนทยดหลกสมรรถนะและการบรหารผลการปฏบตงาน การเปลยนแปลงดงกลาวจะมผล ตอขาราชการทกประเภท รวมถงระบบการบรหารทรพยากรบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน

ส านกงาน ก.ถ. จงได รวมกบสถาบนทป รกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ ท าการศกษาวจย เรองการปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนของขาราชการสวนทองถน เพอศกษาและวางระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนทพ งปรารถนา และเหมาะสมกบ ขาราชการสวนทองถน ผลการศกษาวจยไดน าเสนอรปแบบของโครงสรางระดบชนงานใหม จ านวน 5 รปแบบดวยกน

ดงนน การรบฟงความคดเหนเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมของขาราชการสวนทองถน จงไดจดท าขนเพอเปดโอกาสใหขาราชการสวนทองถนไดมสวนรวมในการแสดง ความคดเหนและเปนการประชาสมพนธ เสรมสรางความรความเขาใจเกยวกบโครงสรางระดบชนงานใหมทไดจากผลการศกษาวจยดงกลาว

ผลการรบฟงความคดเหนฯ พบวาขาราชการสวนทองถนสวนใหญไดเหนดวยกบขอเสนอ การจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมรปแบบท 4 และรปแบบท 3 มากทสดตามล าดบ ทงน ยงไดรวมกนแสดงเหตผลในการตดสนใจ พรอมทงใหขอสงเกตและขอเสนอแนะทหลากหลายซงสามารถน ามา ใชประโยชนและเปนแนวทางในการด าเนนการในสวนทเกยวของกบการด าเนนการปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนของขาราชการสวนทองถนของส านกงาน ก.ถ. ตอไป

สวนวจยและพฒนาระบบบรหารงานบคคลทองถน ส านกงานคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน

ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย มนาคม 2553

สารบญ หนา

บทท 1 บทน า 1.1 หลกการและเหตผล 1 1.2 วตถประสงค 2 1.3 ขนตอนการด าเนนงาน 2 1.4 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 2

บทท 2 ขอเสนอเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมของขาราชการสวนทองถน 3 2.1 ขอเสนอท 1 : คงโครงสรางระดบชนงานเดมในปจจบน (ระบบ ซ) 3 แตเปลยนกลไกในการประเมนต าแหนง 2.2 ขอเสนอท 2 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) 5 เหมอนขาราชการพลเรอน 2.3 ขอเสนอท 3 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) 7 เหมอนขาราชการพลเรอน แตปรบปรงหรอเพมระดบเฉพาะของขาราชการ สวนทองถน

2.4 ขอเสนอท 4 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) 9 แตปรบปรงหรอเพมแทงเฉพาะของขาราชการสวนทองถน 2.5 ขอเสนอท 5 สรางระดบมาตรฐานกลาง แลวใหองคกรปกครองสวนทองถน 11 แตละแหงไปพจารณาก าหนดโครงสรางระดบชนงานเอง ภายใตมาตรฐาน กลางทก าหนด

2.6 การเปรยบเทยบในแตละประเดนตามขอเสนอทง 5 รปแบบ 13

บทท 3 วธด าเนนการรบฟงความคดเหน 16 3.1 วธด าเนนงาน 16 3.2 ประชากรและกลมตวอยาง 16 3.3 เครองมอทใช 16 3.4 การวเคราะหและน าเสนอขอมล 16

บทท 4 ผลการรบฟงความคดเหน 17 4.1 ผลการรบฟงความคดเหน 17

4.2 ผลการแสดงความคดเหนเพมเตม 18

สารบญ (ตอ) หนา

บทท 5 สรปผลการรบฟงความคดเหน 19 5.1 สรปผลการรบฟงความคดเหน 23 5.2 ขอสงเกตและขอเสนอแนะ 23

ภาคผนวก ภาคผนวก ก แสดงชองทางและรปแบบการรบฟงความคดเหนเกยวกบโครงสราง ระดบชนงานใหมทางเวบไซตของส านกงาน ก.ถ. ภาคผนวก ข แสดงตวอยางรายละเอยดของการแสดงเหตผลประกอบ หรอความคดเหนเพมเตม

1

บทท 1

บทน า

1. หลกการและเหตผล ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย โดยส านกงาน ก.ถ. ไดวาจางสถาบนทปรกษา เพอพฒนาประสทธภาพในราชการ ด าเนนการศกษาวจย เรอง การปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนของขาราชการสวนทองถน (ระยะท 2) เพอศกษาและวางระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนทพงปรารถนา และเหมาะสมกบขาราชการสวนทองถน รวมทงศกษาและวางระบบ การบรหารทรพยากรบคคลสวนทองถนทสอดคลองกบหลกการบรหารทรพยากรบคคลแนวใหม ตลอดจนเสนอแนวทางและมาตรการเตรยมความพรอมในการปฏบตงานรองรบระบบใหม ระยะเวลาด าเนนการ 365 วน ตงแตวนท 2 กมภาพนธ 2552 และแลวเสรจภายในวนท 1 กมภาพนธ 2553

ส าหรบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมของขาราชการสวนทองถน ซงเปนสวนหนงของการศกษาวจยครงน ทปรกษาไดน าเสนอผลทไดจากการศกษาวจยจ านวน 5 รปแบบ ไดแก

ขอเสนอท 1 : คงโครงสรางระดบชนงานเดมในปจจบน (ระบบซ) แตเปลยนกลไกในการ ประเมนต าแหนง ขอเสนอท 2 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) เหมอนขาราชการ พลเรอน ขอเสนอท 3 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) เหมอนขาราชการพลเรอน แตปรบปรงหรอเพมระดบเฉพาะของขาราชการสวนทองถน ขอเสนอท 4 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) แตปรบปรงหรอ เพมแทงเฉพาะของขาราชการสวนราชการสวนทองถน ขอเสนอท 5 : สรางระดบมาตรฐานกลาง แลวใหองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหง ไปพจารณาก าหนดโครงสรางระดบชนงานเองภายใตมาตรฐานกลางทก าหนด

เนองจาก เรองดงกลาวมความส าคญและมผลกระทบตอขาราชการสวนทองถนกวา 200,000 คน และองคกรปกครองสวนทองถนทวประเทศ ดงนน เพอเปนการเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยทกภาคสวนไดมสวนรวมในการตดสนใจ ส านกงาน ก.ถ. จงไดด าเนนการรบฟงความคดเหนเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมของขาราชการสวนทองถนประกอบการศกษาวจยดงกลาว

2

2. วตถประสงค 2.1 เพอด าเนนการรบฟงความคดเหนของขาราชการสวนทองถนเกยวกบโครงสรางระดบชนงานใหม 2.2 เพอใหไดขอมลเบองตนประกอบการเสนอ ก.ถ. พจารณาก าหนดนโยบายเกยวกบโครงสรางระดบชนงานใหม 2.3 เพอเปนการประชาสมพนธ เสรมสรางความรความเขาใจเกยวกบโครงสรางระดบชนงานใหม

3. วธการ/ขนตอนการด าเนนงาน 3.1จดท าแบบรบฟงความคดเหนเก ยวกบการจดท าโครงสรางระดบช นงานใหมของขาราชการสวนทองถน 3.2 จดท าชองทางรบฟงความคดเหนผานทางเวบไซตของส านกงาน ก.ถ. 3.3 ประมวลผลและวเคราะหขอมลจากการแสดงความคดเหนผานทางเวบไซตของ ส านกงาน ก.ถ. 3.4 สรปผลการด าเนนการรบฟงความคดเหนฯ และน าเสนอผบรหาร

4. ระยะเวลาด าเนนการ ธนวาคม 2552 – กมภาพนธ 2553

5. งบประมาณ ไมใชงบประมาณในการด าเนนงาน

6. หนวยงานรบผดชอบ สวนวจยและพฒนาระบบบรหารงานบคคลทองถน ส านกงาน ก.ถ.

7. ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 7.1 ส านกงาน ก.ถ. ไดรบทราบความคดเหนของขาราชการสวนทองถนทมตอโครงสรางระดบชนงานใหม 7.2 ส านกงาน ก.ถ. สามารถน าสรปผลการรบฟงความคดเหนของขาราชการสวนทองถน เสนอตอผบรหาร เพอใชเปนขอมลประกอบการตดสนใจหรอก าหนดกรอบการด าเนนงานตอไป 7.3 ขาราชการสวนทองถน มความรความเขาใจเกยวกบโครงสรางชนงานใหม และเปนการเตรยมความพรอมรองรบระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนใหม

3

บทท 2 ขอเสนอเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมของขาราชการสวนทองถน

ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย โดยส านกงานคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ส านกงาน ก.ถ.) ในฐานะฝายเลขานการของคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ก.ถ.) ไดรวมมอกบสถาบนทปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ (สปร.) ด าเนนการศกษาวจยเรอง การปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนของขาราชการสวนทองถน (ระยะท 2) เพอศกษาและวางระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนทพงปรารถนาเหมาะสมกบขาราชการสวนทองถน ระยะเวลาด าเนนการ 365 วน ตงแตวนท 2 กมภาพนธ 2552 และแลวเสรจภายในวนท 1 กมภาพนธ 2553 2.1 ขอเสนอเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหม ของขาราชการสวนทองถน จ านวน 5 รปแบบ ทปรกษาไดน าเสนอผลการศกษาเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหม ของขาราชการสวนทองถน จ านวน 5 รปแบบ ซงเปนสวนหนงในขอบเขตของการศกษาวจยตามสญญาจาง ไดแก ขอเสนอท 1 : คงโครงสรางระดบชนงานเดมในปจจบน (ระบบซ) แตเปลยนกลไกในการประเมนต าแหนง

ลกษณะของโครงสราง

� โครงสรางองตามระดบ C1 - 10 เดม

� แตจะมการก าหนดต าแหนงและปรบปรงแบบบรรยายลกษณะงานใหมใหมความแตกตางกนในแตละระดบ รวมทงปรบเปลยนกลไกในการบรหารทรพยากรบคคล เชน แนวทางในการประเมนคางาน ปรบกลไก ในการเลอนขนระดบชนงาน เปนตน

4

ขอด ขอเสย

�ไมตองเปลยนแปลงมาก ท าใหการสอสารท าไดงาย

�ไมเหนความเปลยนแปลง ซงจะท าใหการปรบกลไกอนๆ ท าไดยาก หรอการเปลยนแปลงในเชงระบบขบเคลอน ไดยากกวา โดยเปรยบเทยบเนองจากจะมการเปรยบเทยบกบสทธประโยชนเดมไดงายกวาการเปลยนแปลงซงเกดจากการสรางโครงสรางชนงานใหมขนมา �ไมไดพจารณาความเปนไปไดของการจดท าโครงสรางชนงานทแยกตามลกษณะงานทแตกตางกนขององคกรปกครองสวนทองถน �ไมมการเรยกชอระดบโดยอธบายบทบาทท าใหการปรบระดบต าแหนงไมไดสะทอนงานทเปลยนแปลงไป �ไมสอดคลองกบความตองการของขาราชการสวนใหญจ านวน 83.6% ทตองการปรบเปลยนการก าหนดโครงสรางระดบชนงานใหม �การโอนยายระหวางขาราชการทองถนกบขาราชการ พลเรอนเปนไปไดยาก เนองจากใชระบบการจดระดบ ชนงานทแตกตางกน �ไมสอดคลองกบแนวทางของภาครฐและภาคเอกชน ทมการน าระบบโครงสรางชนงานใหม (Broadband) มาใช

5

ขอเสนอท 2 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) เหมอนขาราชการพลเรอน


� โครงสรางตามลกษณะของภาคราชการพลเรอนใหม และของขาราชการกรงเทพมหานครสามญ (ซงก าลงอยในการพจารณาของคณะรฐมนตร)

� อางองกระบวนการและปรบเขาสต าแหนงตามระเบยบและแนวทางของคณะกรรมการขาราชการพลเรอน

6


�งายตอการปรบใชและตรงตามความตองการ ของขาราชการสวนทองถน จ านวน 80% จากการส า ร ว จ ข อ ง ส ถ า บ น ท ป ร ก ษ า เ พ อ พ ฒ น าประสทธภาพในราชการ �ขาราชการสวนทองถนถายโอนกบขาราชการพลเรอนไดงายและสามารถองระบบงานบคคลใหมของคณะกรรมการขาราชการพลเรอนมาใชกบคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคล สวนทองถนไดงายและมแบบอยางประสบการณ ทปรบใชไดอยางเหมาะสม �ขาราชการสวนทองถนบางสายงานจะไดปรบฐานเงนเดอนสงขน เนองการเปลยนโครงสรางอาจน าไปสการเปลยนแปลงโครงสรางเงนเดอนโดยเฉพาะในระบบแทง (Broadband) จะเปนการรวบเงนเดอนของหลายๆ ชนงานเดมมารวมกน สงผลใหเงนเดอนตนนอยลง

�อาจมความจ าเปนตองสรางระดบชนงานช านาญการพเศษ และระดบเชยวชาญส าหรบบางสายงาน มเชนนนต าแหนงจะตนเรวมาก เพราะการก าหนดต าแหนงปจจบนมแค 2 ขน (ถง C7 เดม) แตการจางงานเปน การจางงานตลอดชวต ดงนนจงอาจตองพจารณาสรางหลายระดบเพอเนนสรางขวญก าลงใจและการสงสมความรในสายงานวชาชพ �การน าระบบมาใชอาจเปนไปไดยาก และเกดการตอตานเนองจากงานบางประเภทไมสามารถปรบ เปนแทงได หรอปรบไดแตอาจเกดปญหา เชน ต าแหนงดานบรหาร ไดแก นกบรหารงาน อบจ. ทบางสวนตอง ถกปรบลงประเภทอ านวยการ หรอ นกบรหารงาน อบต. ซงบางสวนตองปรบลงต าแหนงวชาการทงทเปนงานดานบรหาร แตไมไดท างานดานวชาการเลย �แทงงานตางๆ ไมเหมาะสมกบสภาพความเปนจรงในการปฏบตงานขององคกรปกครองสวนทองถนและยงตองปรบต าแหนงและโครงสรางคาตอบแทน ซงตองอางองรปแบบของขาราชการพลเรอน สงผลใหไมเกดความยดหยนในการปฏบตงาน

7

ขอเสนอท 3 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) เหมอนขาราชการพลเรอน แตปรบปรงหรอเพมระดบเฉพาะของขาราชการสวนทองถน


� โครงสรางปรบโดยองกบภาคราชการพลเรอน แตปรบระดบชนงานใหตามลกษณะงานของ ขาราชการสวนทองถน

� ปรบระดบต าแหนงของนกบรหารงาน อบต. (ซงอาจมระดบชวคราว) นกบรหารงานเทศบาล และนกบรหารงาน อบจ. เขาสแทงประเภทบรหารจดการทองถน ในขณะทปรบระดบต าแหนง ของผอ านวยการฝาย/กอง/ส านกเขาสแทงประเภทอ านวยการ

� กลไกเปนของขาราชการสวนทองถนเองซงอาจยดหยนกวาในการบรหา รงานบคคล เชน การจายคาตอบแทน การแตงตง เปนตน

8


�งายตอการปรบใชและตรงตามความตองการ 80% ของขาราชการสวนทองถนในการส ารวจของ สปร. �ขาราชการสวนทองถนถายโอนกบขาราชการ พลเรอนไดงายเนองจากกระบวนการในการก าหนดต าแหนงและโครงสรางชนงานมลกษณะคลายคลงกนสามารถเปรยบเทยบกนได �มระดบมากขนในระดบบรหารท าใหสามารถสรางทางเดนสายอาชพไดงายขน �ขาราชการสวนทองถนบางสวนจะเงนเดอนตนนอยลงเนองจากการเปลยนโครงสรางอาจน าไปสการเปลยนแปลงโครงสรางเงนเดอนโดยเฉพาะในระบบแบบแทง (Broadband) จะเปนการรวบเงนเดอน ของหลายๆ ชนงานเดมมารวมกนท าใหเงนเดอนของขาราชการในหลายระดบเดมมเงนเดอนตนนอยลง �เหมาะสมกบลกษณะงานของขาราชการสวนทองถน และถกตองตามหลกวชาการของการประเมนคางาน

�ตองมการสอสารประชาสมพนธเพอความเขาใจทถกตอง �การปรบอาจเกดความรสกทไมยตธรรมส าหรบต าแหนงผอ านวยการฝาย/กอง/ส านก เนองจากระดบซ เดมนนเท ากบ นกบรหารงาน อบต. แตปรบระดบต าแหนงแลวอยคนละประเภท

9

ขอเสนอท 4 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) แตปรบปรงหรอเพมแทงเฉพาะ ของขาราชการสวนทองถน


� โครงสรางปรบตามลกษณะงานของขาราชการสวนทองถนแตยงองตามการจดโครงสรางแบบแทง (Broadband) ตามลกษณะของภาคราชการพลเรอนใหม

� กลไกเปนของขาราชการสวนทองถนเองซงอาจยดหยนกวาในการบรหารงานบคคลเชน การจาย คาตอบแทน การแตงตง เปนตน

10


�งายตอการปรบใชและตรงตามความตองการ รอยละ 80 ของขาราชการในการส ารวจของสถาบนทปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ �ขาราชการสวนทองถนถายโอนกบขาราชการพลเรอนไดง ายเนองจากกระบวนการในการก าหนดต าแหนงและโครงสรางชนงานมลกษณะคลายคลงกนสามารถเปรยบเทยบกนได �ขาราชการสวนทองถนบางสวนจะเงนเดอนตนนอยลงเนองจากการเปลยนโครงสรางอาจน าไปสการเปลยนแปลงโครงสรางเงนเดอนโดยเฉพาะ ในระบบแบบแทง (Broadband) จะเปนการรวบเงนเดอนของหลายๆ ชนงานเดมมารวมกนท า ใหเงนเดอนของขาราชการในหลายระดบเดม มเงนเดอนตนนอยลง �เหมาะสมกบลกษณะงานของข าราชการ สวนทองถน และถกตองตามหลกวชาการของการประเมนคางาน

�ตองมการสอสารประชาสมพนธเพอความเขาใจทถกตอง �ลดระดบลงท าใหการเลอนระดบท าไมไดมาก แตเนนทการสงสมความช านาญในสายอาชพ

11

ขอเสนอท 5 : สรางระดบมาตรฐานกลาง แลวใหองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงไปพจารณา ก าหนดโครงสรางระดบชนงานเอง ภายใตมาตรฐานกลางทก าหนด


� โครงสรางต าแหนงเปนอสระตามองคกรปกครองสวนทองถน โดยมระดบมาตรฐานก าหนดไว

� คลายกบในระบบการก าหนดโครงสรางระดบชนงานของหลายๆ องคกรปกครองสวนทองถน ในหลายๆ ประเทศ เชน องกฤษ หรออเมรกา เปนตน

12


�งายตอการปรบใช และยดหยนตอการระบบบรหารงานบคคลอนๆในแตละพนท เชน การจายคาตอบแทนอาจมความแตกตางกนไดตามคาครองชพและการจายในตลาดแรงงานของแตละพนท �เนนก ารกระจายอ าน าจให องค กรปกครอง สวนทองถนบรหารงานบคคลเองอยางเปนอสระภายใตมาตรฐานกลางทก าหนดไวซงการท าเชนน กจะเปนการกระจายอ านาจอยางแทจรง �เ หม า ะสมก บพ นท แ ล ะค ว า มต อ งก า รขอ ง ขาราชการสวนทองถนแตยงสามารถเปรยบเทยบเพอโอนยายได �เหมาะสมกบสถานการณทองคกรปกครองทองถนแตละประเภทและแตละพนทมความพ รอมหรอความสามารถในการปรบเปลยนทแตกตางกน

�ยากตอการควบคมโดยเฉพาะในบรบท ความพรอมของบคลากรในเรองการบรหารงานบคคลของแตละองคกรปกครองสวนทองถน เชน การประเมนคางาน หรอการก าหนดต าแหนง ฯลฯ �องคกรกลางตองมความเขมแขงในการก าหนดมาตรฐานและเครองมอการประเมน คางาน มเชนนนจะเกดมาตรฐานทหลากหลาย ในการสรางโครงสรางระดบชนงาน �ตองมการประชาสมพนธและฝกอบรมขาราชการ อยบอยครงเนองจากแตละพนท มลกษณะทแตกตางกน �อาจไมเหมาะกบบรบทและปรชญาระบบขาราชการของประเทศไทย ซงก าหนดใหม การโอนยายระหวางพนทได ซงแมวาจะมมาตรฐานกลาง แตในทางปฏบตอาจเกดปญหาหรอความสบสนในการเทยบโอนยาย

13

2.2 ประเดนการเปรยบเทยบตามขอเสนอทง 5 รปแบบ

ประเดน

ขอเสนอท 1 คงโครงสราง

ระดบชนงานเดม ในปจจบน (ระบบซ)

แต เ ปล ยนกล ไก ในก า รประเมนต าแหนง

ขอเสนอท 2 ปรบเปนโครงสราง

ระดบชนงานแบบแทง (Broadband)

เหมอนขาราชการพลเรอน



เหมอนขาราชการพลเรอน แตปรบปรงหรอเพมระดบเ ฉ พ า ะ ข อ ง ข า ร า ช ก า ร สวนทองถน



แตปรบปร งหรอ เพมแท งเ ฉ พ า ะ ข อ ง ข า ร า ช ก า ร สวนทองถน

ขอเสนอท 5 สรางระดบมาตรฐานกลาง แ ล ว ใ ห อ ง ค ก ร ป ก ค ร อ ง ส ว น ท อ ง ถ น แ ต ล ะ แ ห ง ไปพจารณาก าหนดโครงสรางระดบช นง าน เอง ภ าย ใตมาตรฐานกลางทก าหนด

ความถกตองตอหลกการประเมนคางาน

ไมสะทอนหลกวชาการ แบงงานตามคางานจรง

แบงงานตามคางานจรง



สะทอนลกษณะงานขององคกรปกครองสวนทองถนอยางมาก

ระบบเดม ไมสะทอน เนองจากน าระบบของขาราชการพลเรอนมาอางอง

สะทอนอยางมาก สะทอนอยางมาก สะทอนความแตกตางในเช งพ นท และหลกการกระจายอ านาจมากทสด

ความสามารถในการโ อ น ย า ย ร ะ ห ว า งขาราชการในภาครฐ

ในระยะส นอา จไมมปญหาแตในระยะยาว จะมปญหา เน อ งจาก เ ป นคนละร ะบบก บขาราชการพลเรอน

งายทสดเนองจากเปนระบบเดยวกน

ท าไดงายเนองจาก มการก าหนดต าแหนงคลายกบระบบของขาราชการพลเรอน

ท า ไ ด ง า ย เ น อ ง จ า ก มก ารก าหนดต าแหน งค ล า ย ก บ ร ะ บ บ ข อ งขาราชการพลเรอน

อาจมความสบสนในการโอนยาย

14

ประเดน














ข ว ญ ก า ล ง ใ จ แ ล ะคาตอบแทน

ไมมการเปลยนแปลง เ ง น เ ด อ น จ ะ ไ ม ต นส า ห ร บ ข า ร า ช ก า ร บางระดบชนงาน

เงนเดอนจะไมตนส าหรบข า ร า ชก า รบ า ง ระ ด บ ช น ง า น โ ด ย เ ฉ พ า ะ ในระดบบรหาร

เงนเดอนจะไมตนส าหรบข า ร า ชก า รบ า ง ระ ด บ ชนงาน

เงนเดอนตามความแตกตางของพนท

การวางแผนความกาวหนาในสายอาชพ

มแผนทางเดนกาวหนาในระบบควบเดม

นอยกวาโดยเปรยบเทยบเนองจากมระดบชนงานจ า น ว น ไ ม ม า ก (แตสะทอนความยากและซบซอนของงานจรง)

นอยกวาโดยเปรยบเทยบในระดบทวไปและระดบวชาการแตมทางกาวหนา มากกวาในระดบอ านวยการและระดบบรหารจดการ

นอยกวาโดยเปรยบเทยบเนองจากมระดบชนงานจ า น ว น ไ ม ม า ก (แตสะทอนความยากและซบซอนของงานจรง)

แตกตางกนตามพนท

15

ประเดน














ความสอดคลองกบทศท า ง ก า รบ รห า ร ง านบคคลในอนาคต

การปรบเปลยนกลไก การบรหารงานบคคลเกดขนไดยากในระดบ ช น ง า น ป จ จ บ น ซ ง ไมยดหยนและแตกตางกนตามลกษณะงาน

อ ง ก บ ท ศ ท า ง ก า รบรหารงานบคคลของขาราชการพลเรอน

การเปลยนแปลงกลไกการบ รหารงานบคคล ในอนาคตท าไดงายกวาบนชนงานใหม

การเปลยนแปลงกลไกการบ รหารงานบคคล ในอนาคตท าไดงายกวาบนชนงานใหม

เ ป น ระบบใน อ ดมคต แตอาจยากในทางปฏบตเ น อ ง จ า ก บ ร บ ท ข อ งประเทศไทยมการโอนยายระหวางพนทได

ปญหาการเปลยนผานเข าส ร ะบบใหม และค ว า ม พ ร อ ม ใ น ก า รด าเนนงาน

ไมม เพราะเปนระบบ ในปจจบน

ตอ งม ก า รส อสารท าความ เข า ใจแตอาจมปญหาในระดบบรหาร เ ช น ต า แ ห น ง น กบรหารงาน อบต./ อบจ. หรอเทศบาล

ต อ ง ม ก า ร ส อ ส า ร ท าความเข าใจแตอาจมปญหาในระดบอ านวยการ เชนผอ านวยการกอง หรอผอ านวยการส านก

ตองมการสอสารท าความเขาใจ

เปนไปได ยาก และตอง มการสอสารตลอดเวลารวมถงตองมนกทรพยากรบคคลทมความร และเขาใจในระบบสงมาก

16

บทท 3 วธด าเนนการรบฟงความคดเหน

การรบฟงความคดเหนเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมของขาราชการสวนทองถนครงน เปนการรบฟงความคดเหนของขาราชการสวนทองถนเกยวกบโครงสรางระดบชนงานใหม ทไดจากผลการศกษาวจยของทปรกษา โดยมกลมเปาหมายเปนขาราชการสวนทองถน ซงส านกงาน ก.ถ. สามารถน าสรปผลการรบฟงความคดเหนของขาราชการสวนทองถนเสนอตอผบรหารเพอใชเปนขอมลประกอบการตดสนใจหรอก าหนดกรอบการด าเนนงานตอไป

3.1 วธด าเนนการรบฟงความคดเหน การศกษาครงนใชวธการเกบขอมลโดยใชแบบสอบถามผานทางเวบไซตของส านกงาน ก.ถ. น ามาประมวลผลและวเคราะหผลการศกษา

3.2 ประชากรและกลมตวอยาง กลมประชากรเปาหมาย ขาราชการสวนทองถนทกประเภท (ยกเวน กทม.) ไดแก องคการบรหารสวนจงหวด จ านวน 75 แหง เทศบาล จ านวน 1,631 แหง (เทศบาลนคร จ านวน 23 แหง เทศบาลเมอง จ านวน 140 แหง เทศบาลต าบล จ านวน 1,468 แหง ) องคการบรหารสวนต าบล จ านวน 6,145 แหง และ เมองพทยา

3.3 เครองมอทใช ใชแบบสอบถามผานทางเวบไซตของส านกงาน ก.ถ.

3.4 การวเคราะหและน าเสนอขอมล ในการศกษาครงนใชวธการวเคราะหขอมล การวเคราะหเชงปรมาณ (Quantitative Analysis)ไดแก จ านวนความถ (Frequency) รอยละ (Percentage)

ทงน ผศกษาจะไดน าผลทไดจากการวเคราะหแบบสอบถามมาสรปผล และน าเสนอผลการวเคราะหขอมลในบทท 4 ตอไป

17

บทท 4 ผลการส ารวจและรบฟงความคดเหน

ขอมล ณ วนท 26 กมภาพนธ 2553

4.1 ผลการรบฟงความคดเหน ส านกงาน ก.ถ. ไดด าเนนการรบฟงความคดเหนผานทางเวบไซตของส านกงาน ก.ถ.ระยะเวลา ตงแตวนท 15 ธนวาคม 2552 ถงวนท 26 กมภาพนธ 2553 โดยมผแสดงความคดเหนทางเวบไซต จ านวน ทงสน 100,783 คน ดงน

ขอเสนอท 1 : คงโครงสรางระดบชนงานเดมในปจจบน (ระบบซ) แตเปลยนกลไกในการ ประเมนต าแหนง - มผเลอกขอเสนอน จ านวน 2,295 คน คดเปนรอยละ 2.25

ขอเสนอท 2 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) เหมอนขาราชการพลเรอน - มผเลอกขอเสนอน จ านวน 1,183 คน คดเปนรอยละ 1.17

ขอเสนอท 3 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) เหมอนขาราชการพลเรอน แตปรบปรงหรอเพมระดบเฉพาะของขาราชการสวนทองถน - มผเลอกขอเสนอน จ านวน 37,726 คน คดเปนรอยละ 37.43

18

ขอเสนอท 4 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) แตปรบปรงหรอเพมแทง เฉพาะของขาราชการสวนราชการสวนทองถน - มผเลอกขอเสนอน จ านวน 59,579 คน คดเปนรอยละ 59.15

ขอเสนอท 5 : สรางระดบมาตรฐานกลางแลวใหองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงไปพจารณา ก าหนดโครงสรางระดบชนงานเองภายใตมาตรฐานกลางทก าหนด - มผเลอกขอเสนอน จ านวน 1,828 คน คดเปนรอยละ 1.81

ทงน โดยสรปปรากฏวาสวนใหญเหนดวยกบขอเสนอท 4 จ านวน 59,579 คน คดเปนรอยละ 59.15 รองลงมาคอ ขอเสนอท 3 มผเหนดวย จ านวน 37,726 คน คดเปนรอยละ 37.43 และ ขอเสนอท 1 จ านวน 2,295 คน คดเปนรอยละ 2.25

4.2 ผลการแสดงความคดเหนเพมเตม นอกจากน ยงมผทเสนอความคดเหนเพมเตมในการเลอกขอเสนอในแตละรปแบบ ดงน

ขอเสนอท 1 : คงโครงสรางระดบชนงานเดมในปจจบน (ระบบซ) แตเปลยนกลไกในการ ประเมนต าแหนง

ท เหตผลทเลอกขอเสนอท 1 1 - มขอดมากกวาขอเสย 2 - ใชแบบปจจบนดทสดแลว โดยใหนกการเมองถายโอนงบประมาณใหไดตามรฐธรรมนญ

ก าหนด ทองถนจะไดมศกยภาพพฒนาตนเองไมตองไปรองบประมาณจากรฐบาล หรอหนวยงานอน

3 - ของเดมดอยแลว ไมจ าเปนตองปรบตามสวนราชการอนเนองจากระบบแทงยงมปญหาตามมาอกมากมาย

4 - เพราะคดวาการเปลยนไปสระบบแทงจะไดประโยชนแคบางกลมเทานน เพราะฉะนน อยาเปลยนเลย อยางเดมดกวา

5 - ระบบซ ดอยแลวเพราะมสวนราชการทเขาระบบแทงแลวมปญหามากมาย ส าหรบ สวนทองถนใหชะลอไวกอนอกประมาณ 10 ป จงน าระบบใหมมาใช

6 - แบบเกาดอยแลว การสอบแขงขน การเลอนระดบ เลอนขนเงนเดอน รอยแลววาตองการ รบผทจบการศกษาใด บรรจต าแหนงใด เงนเดอนเทาใด เพราะระบบแทงของพลเรอน ยงมปญหา

19

ขอเสนอท 2 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) เหมอนขาราชการพลเรอน

ท เหตผลทเลอกขอเสนอท 2 1 - จะไดเปนรปแบบเดยวกนกบระบบขาราชการพลเรอนซงใชอยในปจจบน 2 - สะดวกตอการโอน/ ยายไปเปนขาราชการพลเรอน ไมตองสอบประเมน ใหมมาตรฐาน

ไมตองมาแกไขกนบอยๆ 3 - ใหยดระบบเหมอนของขาราชการพลเรอน ระบบราชการจะไดเหมอนกน สวนทองถนนน

อยากใหสวนกลางเปนผสอบคดเลอกขาราชการ และพนกงานจาง เพราะหากปลอยใหทองถนจดการเองจะท าใหไดบคคลทขาดความรความสามารถ นกการเมองคนไหนเขามา กใหลกหลาน หวคะแนน ตวเองมาท างาน และไมไดค านงถงสถานะทางการคลง สดทาย ท าใหการบรหารจดการขาดประสทธภาพ งบประมาณสญหายอยางมหาศาล

ขอเสนอท 3 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) เหมอนขาราชการพลเรอน แตปรบปรงหรอเพมระดบเฉพาะของขาราชการสวนทองถน

ท เหตผลทเลอกขอเสนอท 3 1 - แบงไดเหมาะสมใกลเคยง ก.พ. มสายการบงคบบญชาชดเจน 2 - ผอ านวยการฝาย/กอง/ส านก เรมตนมาจากระดบ 2 ซงแตกตางจากนกบรหารงาน อบต.,

เทศบาล, อบจ. ซงเรมตนมาจากระดบ 3 จงมความเหนควรให หน.ฝาย, ผอ.กอง/ สวน/ ส านกเขาสระบบแทงประเภทอ านวยการจงจะถกตองและเหมาะสม

3 - เหมาะสมทสด ในเทศบาลขนาดใหญมสายงานนกบรหารตางๆ หลายระดบ ตงแต ผอ.ส านก (นกบรหารฯ 9) ผอ.สวน (นกบรหารฯ 8 ) ทอยในส านก มหวหนาฝาย (นกบรหารฯ 7) ใ นสวนหรอในกอง ถาเปนใน อบจ. ต าแหนงทเรยกนกบรหารงานตางๆ ในแตละกองมหลายต าแหนงหลายคน เชน ต าแหนงนกบรหารงานนโยบายและแผน ในกองแผนและงบประมาณมอยหลายคน หรอต าแหนงนกบรหารงานทวไปใน ส านกปลด อบจ. โครงสรางของหนวยงานขนาดใหญขน เชนเทศบาลขนาดใหญ หรอ อบจ. สายบงคบบญชาสลบซบซอนกวา อบต.มาก คดวาถามารวมกนเปนสายงานเดยวกนหมด ไมเหมาะสม

20

ท เหตผลทเลอกขอเสนอท 3 4

- ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) เหมอนขาราชการพลเรอน แตปรบปรง หรอเพมระดบเฉพาะของขาราชการสวนทองถน ใชโครงสรางโดยองตามลกษณะของภาคราชการพลเรอน แตปรบระดบชนงานใหเปนไปตามลกษณะงาน ขององคกรปกครองสวนทองถน โดยปรบระดบต าแหนงของนกบรหารงาน อบต . (ซงอาจมระดบชวคราว) นกบรหารงานเทศบาล และนกบรหารงาน อบจ. เขาสแทงประเภทบรหารจดการทองถน ในขณะทปรบระดบต าแหนงของผอ านวยการฝาย/ กอง/ ส านก เขาสแทงประเภทอ านวยการ

5

- เนองจากต าแหนงสายงานบรหารเปนสดสวนชดเจน ซงมความจ าเปนอยางยงทจะตองแยกกน และการเงนคาตอบแทนต าแหนง กตองเปนไปตามความรบผดชอบของหนาท

6 - ตองเพมเตมคาตอบแทนประจ าต าแหนงประเภทอ านวยการหรออาจจะแบงประเภทอ านวยการใหเหมอนกบประเภทบรหารแบงเปนระดบและคาตอบแทนประจ าต าแหนง กใหลดหลนกนไปตามระดบใหใกลเคยงกบประเภทบรหารไมตองการใหแตกตางกนเกนไป

7 - ใกลเคยงกบ ก.พ. เพยงแตยอสวนมาท าใหเวลาโอนยายไป ก.พ. งายขน

ขอเสนอท 4 : ปรบเปนโครงสรางระดบชนงานแบบแทง (Broadband) แตปรบปรงหรอเพมแทง เฉพาะของขาราชการสวนราชการสวนทองถน

ท เหตผลทเลอกขอเสนอท 4 1 - เพราะใกลเคยงกบทท างานในปจจบนอยแลว 2 - เพอความเปนธรรมถงแมไมไดเทากบปลดเพราะถอวาเปนผบงคบบญชา 3 - ตอนนอยในต าแหนงนกบรหารระดบตน 4 นาจะมประโยชนกบตนเองมากทสด 4 - เหมาะสมกบการปฎบตงานในทองถนงานไมเหมอนของ ก.พ. มบรบทใกลเคยงกบทองถน

ในปจจบนทกสายงานจะไดมขวญก าลงใจในการท างานใหบรการประชาชนในทองถนไดเตมท 5 - ยตธรรมและเปนขวญก าลงใจ 6 - หวหนาสวนกบปลดควรอยในแทงเดยวกน เพราะความรบผดชอบหนกมากเหมอนกน 7 - เพราะผอ านวยการกอง/ หวหนาสวนของแตละสวน/ กอง กเปนนกบรหารเหมอนกน

ตองอยในแทงเดยวกน

21

ท เหตผลทเลอกขอเสนอท 4 8 - เนองจากต าแหนงปลด และต าแหนงผอ านวยการกองเปนนกบรหารงานเหมอนกน

ควรจะอยในแทงเดยวกน 9 - ปญหาการเหลอมล าของสายงานไมแตกตาง พนกงานมความเจรญในหนาทการงาน

และตรงตามทองถน 10 - เปนธรรมกบทกฝาย โดยแยกเปน 6 - 7 เปนบรหารระดบตน 7 - 8 เปนระดบกลาง 9 - 10

เปนระดบสง ระดบ อบต. ซจะไมเกน 7 - 8 อบจ. เทศบาลขนาดใหญทม ผอ.เปนระดบ 8 หรอ ผอ.ส านก เปนระดบ 9 ทจะมาใหอยอ านวยการจงเหมาะสมหรอไม (เนองจากเคยมปลด อบต. โอนยายเขากรมฯ ซงไดปรบเทากบระดบช านาญการเทานน)

11 - เนองจากต าแหนงปลด และต าแหนงผอ านวยการกองเปนนกบรหารงานเหมอนกน ควรจะอยในแทงเดยวกน

12 - ถกตองยตธรรมและกเปนระบบทดทสด ท าใหการปฎบตงานงายขนมาก ลดขนตอนทงในดานงานบรหางานบคคล การบญชางาน การกระจายงานในการรบผดชอบไดอยางชดเจน และลดการกอเกดปญหาการขดแยงดานบคคลภายในองคกรทจะเกดขนไดมากทสด ซงเหมาะสมใชกบ อปท. เปนอยางมาก

13 - เพราะเปนบรหารมาดวยกน ลกษณะงานปลด รภาพรวมแตหวหนาส านก / ผอ.สวน ดเฉพาะดานแตเชยวชาญกวาปลด การท างานปจจบนกยกใหปลดเปนผบงคบบญชาแตการท างานหนกกจะเปนส านก/ ผอ.สวนมากกวา รบผดชอบมากกวา เวลาโดนคนเงนหรอสอบปลดจะไมโดนเพราะเซนฎกาปลายทางแลว หวเรอขบเคลอนคอหวหนาส านกปลด และกองตางๆ ดงนน รปแบบท 4 ดทสด เพราะวาเปนลกษณะเฉพาะของทองถน อยาลอกรปแบบ ก.พ.ทงหมด การเกดมาไมเหมอนกน กรณโอนยายกเทยบเคยงกนได

14 - เพราะเปนบรหารมาดวยกนลกษณะงานปลดรภาพรวมแตหวหนาส านก / ผอ.สวน ดเฉพาะเรองแตมความเชยวชาญกวาปลด

15 - เหมาะสมทสดเพราะประเภทสายงานเดยวกนกควรจะไดรบสทธเทาเทยมกน

22

ท เหตผลทเลอกขอเสนอท 4 16 - เพราะของทองถนนาจะมแค 3 แทง โดยแทงท 1 ทวไป (สายงานเรมตนระดบ 1-2) แทงท 2

วชาการ (สายงานเรมตนระดบ 3) เหมอนกบของขาราชการพลเรอนเพอเปนมาตรฐานเดยวกนสะดวกตอการโอนยายและการเทยบเคยงเรองสวสดการ สวนแทงท 3 ของทองถนบรหารหรออ านวยการ แลวแตจะเรยกซงควรใหหวหนาสวน, หน.ฝาย, ผอ.กอง, ผอ.สวน, ผอ.ส านก, รองปลด, ปลด อยในแทงเดยวกน เพยงแตแตกตางตามล าดบชน (บรหารตน, กลาง, สง) เพราะมระดบซเทากนคอ ระดบ 6 - 9 ไมควรมแทงท 4 เหมอนของพลเรอน เพราะของพลเรอน แทงท 4 (บรหาร) คอระดบ 10 - 11 เดม แตของทองถนในระดบปกต ยงไมมระดบ 10 - 11 ในอนาคตถามถงระดบนนคอยปรบกรอบใหมแทงท 4 เพอใหมมาตรฐานใกลเคยงกบของพลเรอนสะดวกตอการโอนยายและการเทยบเคยงเรองสวสดการ

17 - เพราะถาเปนรปแบบท 3 แทงบรหารจะมแตต าแหนงปลด อปท . และรองปลด ท าใหผอ านวยการส านก ผอ านวยการกอง ผอ านวยการสวน หวหนากอง หวหนาสวน ของทกส านก/ กอง ซงในปจจบนมตงแตระดบ 6 - 9 ตองอยในแทงอ านวยการ สวนรองปลด และปลดกอยในระดบ 6 - 9 เหมอนกน ถาอยคนละแทงนาจะไมเปนธรรม

18 - นกบรหารงานชาง/ นกบรหารงานคลงตองอยในประเภทบรหาร หวหนาส านกปลด/หวหนาฝายทอยในแตละสวนหรอกองตางๆ ควรอยในประเภทอ านวยการ

ขอเสนอท 5 : สรางระดบมาตรฐานกลางแลวใหองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงไปพจารณา ก าหนดโครงสรางระดบชนงานเองภายใตมาตรฐานกลางทก าหนด

ท เหตผลทเลอกขอเสนอท 5 1. - สภาพขององคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงไมเหมอนกน 2. - ใชโครงสรางต าแหนงเปนอสระตามองคกรปกครองสวนทองถน โดยมระดบมาตรฐานกลาง

ก าหนดไวเหมอนองคกรปกครองสวนทองถนในหลาย ๆ ประเทศทวโลก

23

บทท 5 สรปผลการรบฟงความคดเหน

5.1 สรปผลการรบฟงความคดเหน จากการรบฟงความคดเหนความคดเหนเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมของขาราชการสวนทองถน ผานทางเวบไซตของส านกงาน ก.ถ. www.local.moi.go.th ตามทสถาบนทปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ ไดน าเสนอทง 5 รปแบบ ซงส านกงาน ก.ถ. โดยสวนวจยและพฒนาฯ ไดจดด าเนนการรบฟงความคดเหน ตงแตวนท 15 ธนวาคม 2552 ถงวนท 26 กมภาพนธ 2553 นน ไดมขาราชการสวนทองถนใหความสนใจและไดแสดงความคดเหนทางเวบไซตดงกลาวเปนจ านวนมาก สรปไดดงน

ผเขารวมแสดงความคดเหน จ านวน 100,783 คน สวนใหญเหนดวยกบ ขอเสนอท 4 จ านวน 59,579 คน คดเปนรอยละ 59.15 รองลงมาคอ ขอเสนอท 3 มผเหนดวย จ านวน 37,726 คน คดเปนรอยละ 37.43 และ ขอเสนอท 1 มผเหนดวยจ านวน 2,295 คน คดเปนรอยละ 2.25 โดยผรวมแสดงความคดเหนไดแสดงเหตผลประกอบการตดสนใจ ตามทไดแสดงไวในสรปผลการส ารวจและรบฟงความคดเหน ในบทท 4

5.2 ขอสงเกตและขอเสนอแนะเพมเตม 5.2.1 ขอสงเกต จากการรบฟงความคดเหนเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมของขาราชการ สวนทองถนครงน เปนการแสดงความคดเหนผานทางเวบไซตของส านกงาน ก.ถ. www.local.moi.go.th มขอสงเกต ดงน (1) อาจมผแสดงความคดเหนบางคนเขามาแสดงความเหนกบขอเสนอในรปแบบ ทตนเองตองการซ ากนหลายครง โดยไมมการปดกนผทแสดงความคดเหนซ ากนหลายๆ ครง จงท าใหขอมลทไดมานนอาจจะไมเทยงตรงได (2) จากการสรปผลการรบฟงความคดเหนสวนใหญท เหนดวยกบขอเสนอท 4 มากกวาขอเสนอท 3 นน อาจเปนเพราะวาในแตละองคกรปกครองสวนทองถน มต าแหนงปลด หรอรองปลด เพ ยงแค 1 หรอ 2 ต าแหน ง เท านน ในขณะทส ายงาน อนม จ านวนมากกว า โดยเฉพาะอย างย งสายงานนกบรหารอน ซ งมใชปลดและรองปลด เชนผอ านวยการส านก ผอ านวยการกอง หรอหวหนาสวน ฯลฯ

24

5.2.2 ขอเสนอแนะ (1) ควรจดใหมการรบฟงความคดเหนทางเวบไซตของส านกงาน ก.ถ. อยางเปนทางการอกครงหนง โดยเพมเตมประเดนทตองการรบฟงความคดเหน เชน ขอเสนอเกยวกบโครงสรางคาตอบแทนใหม มาตรฐานก าหนดต าแหนงใหม หรอเสนทางความกาวหนาในสายอาชพ ฯลฯ ทงน จะตองมการจ ากดสทธใหสามารถเขามาแสดงความคดเหนไดเพยงแคคนละหนงครง เพอใหผลการรบฟงความคดเหนมความถกตองและนาเชอถอมากขน (2) ควรใหผเขารวมแสดงความคดเหนระบชอ/ ต าแหนง/ ระดบของต าแหนง และอายราชการไวดวย เพอทจะไดทราบวาตวแปรตางๆ เหลานมผลตอการแสดงความเหน หรอการใหเหตผล ขอเสนอแนะเพมเตม หรอไมอยางไร รวมทงจะท าใหทราบถงผลสรปความคดเหนในภาพรวมของแตละกลมเปาหมายไดอยางถกตองมากยงขน

******************

25

ภาคผนวก ก

แสดงชองทางและรปแบบการรบฟงความคดเหนเกยวกบโครงสราง ระดบชนงานใหมทางเวบไซตของส านกงาน ก.ถ.

29

ภาคผนวก ข

แสดงตวอยางผลการรบฟงความคดเหนและการแสดงเหตผลเพมเตม

30

สรปผลการโหวตขอเสนอ

สรปรายละเอยดของแสดงเหตผลประกอบ หรอความคดเหนเพมเตม หรอขอเสนอแนะอน

โพสตขอมลเมอ รายละเอยดของแสดงเหตผลประกอบ หรอความคดเหนเพมเตม หรอขอเสนอแนะอน 2010-02-10 21:11:19 -คดวาขอเสนอท 4 เหมาะสมทสดส าหรบขาราชการสวนทองถนของเรา 2010-02-10 20:34:26 -ดชดเจน 2010-02-10 16:27:10 -คดวาดทสดแลว

31

โพสตขอมลเมอ รายละเอยดของแสดงเหตผลประกอบ หรอความคดเหนเพมเตม หรอขอเสนอแนะอน 2010-02-10 15:01:05 -ถามาแสดงความคดเหนกนตรงๆนะกตาม ก.พ.ไป ปลด อบจ.ปลดเทศบาล ปลด อบต.ทไหน ซ 9,10,11กอยในแทงผบรหารไป สวนทไมถง

กอยอ านวยการไปซ ถงเมอไรกปรบเอาไมตองมาเอาเปรยบกนถาปลดซ 10 เราหวหนาสวนกนาจะ 9 แลวมบทเฉพาะการไวสจะไดไมเถยงกน จะไดสามคคกนเอาไวขยายกรอบอตราก าลง ผมหวหนาสวนโยธาบรรจพรอมคลงและปลด มองวาไมเหนมใครดเดกวากน ไอเรองผลประโยชนทกคนรอยแกใจใครเปนยงไงพจารณาขนทเปนยงไง ถาปลดใจกวางหนอยกคงไมมขอความแบบนอยใจของลกนองหรอกเพราะถกหลอกตงแตเงนประจ าต าแหนงปลด 6 แลว พอปลดไดแลวตอไป คลง ชาง เดยวกได ไดไหมละ ซ6หนวยงานอนไมไดทกวนนไมเหนเปนไรเลย พอสวนตางๆจะไดบรหารบางกบจะเปนจะตายเดยวบงคบบญชาไมไดไมจรงหรอก ปลดซ 7 คลง 7 ชาง 7 กเหนบงคบไดอยดเพราะต าแหนง คณคอสายบงคบบญชาทสงกวา เมอยแลวเขยนไปกไมอาจท าใหคนใจแคบกวางได

2010-02-10 14:40:01 -คนท างานขาดขวญและก าลงใจจะเอาอะไรมากระตนใหมความขยนมากขนละทานอยาเอาใจแตปลดซ มปลดคนเดยวท างานไมไดนะ ใหความส าคญกบชาง/ คลงดวย ทานมาสายเดยวกน ชางมาสายวชาชพ คลงกวชาชพ ใหความส าคญเขาดวยนะทานขา เฟองทกตวตองท างานพรอมกนเครองยนตจงจะเดนเครองไดนะทานขา

2010-02-10 14:35:23 -อยาวาปลดนะใชค าสภาพดวยนะพนองเหนอ เขาดานแลวไมท าใหเขาเปลยนไดหรอก เขาเกงจะตาย แยงขนลกนองทกปยงท าไดเปน 10ๆ ปแลวแคผลกดนตวเองใหสงขนงานถนดเขาละปนองเหนอ อบต. ในภาคเหนอ กลาง ตะวนออก ขอแทง 4 ไดบอคะ

2010-02-10 14:30:43 -แทง 4 คบเหนใจขานอยทเงนนอยดวยเถอะเจานายยยยยยย 2010-02-10 14:22:19 -มยศเสอมยศมลาภเสอมลาภ ท าไมไมรกกนนะชาว อปท. มอะไรท าไมไมหาตวแทนทกๆฝายมาหาแนวทางทยอมรบไดละ มาดาใหคนด

อายไหมละ แลวประชาชนจะพงใคร เจาหนาทยงเหนแกตว แลวอะไรจะถงชาวบานละ บางจะเอาแบบไหน อยางไร หรอแบซ กเอาจะไดตงใจท างานใหชาวบานอยดกนดตามเจตนารมของการจดตงอปท.ไมดกวาเหรอทานๆทงหลายทงมวนพนอง

32

โพสตขอมลเมอ รายละเอยดของแสดงเหตผลประกอบ หรอความคดเหนเพมเตม หรอขอเสนอแนะอน 2010-02-10 14:18:34 -อยาไปวาราชสบานนอกไมเอาเขาโกรธเอาเดยวแมงแยงขนหมดนะ พนอง จะถงเมษาแลวชวงนเขาท างานแน ไดขนเสรจกเกยวางเหมยนเดมคะ

ใหเขาส าคญกนไปเถอะทานขา แทง 4 ดสดคะ 2010-02-10 14:16:34 -แบบท 4 ดทสด...สวนแบบท 3 นนลาสมยเหมาะกบประเภทพวกเตาลานปทหวงอ านาจเสมอไปและไมควรอยางยงทจะน าแบบท 3

มาใชกบอปท. เพราะทกสวนทกกองสวนใหญไมยอมรบระบบแบบท 3 เปนอยางยง ถาคณยดเยยดระบบท3เขามาใชกถอวาคณไมไดใจ ชาว อปท. ถงกวา 80 เปอรเซนตทเหนดวยทตองการใหใชแบบท 4 และมนกเหมอนดาบสองคมทจะไปฟาดฟนทานเชนกนในภายหลง ท าใหทานท าการงานตางๆคอนขางจะไมส ารดผล เพราะไมมใครนบถอทานและกไมมใครจรงใจกบทานในการใหความรวมมอตางๆนาๆ และทานกจะเหนอยมากขนเพราะทานไดวางรากฐานแบบตามใจตวคนเดยวโดยไมสนใจในความคดเหนของคนอนๆเขา มนกเปรยบเสมอนกบแกวทมนแตกไปแลวแลวจะน ามาประตดประตออยางไรกไมสนทเทาเหมอนแกวทไดหลอมหลอขนมาเปนรปราง

2010-02-10 13:35:40 -จะแบบไหน ถาไรคณธรรมมนกมชองโหวเหมอนเดม ถาอยากใหคลายคลงเปนมาตรฐานแบบ ก.พ. ตองแบบท 3 ทคลง/ ชาง ตองคอยอ านวยการ แตเพอองคกรจะไปไดตองใหความส าคญกบลกนอง ทกอยากมความกาวหนาความมนคง เพอเหนแกผนอยขอเลอกแบบท 4 ครบ

2010-02-10 13:05:59 -ดทเปนมาตรฐานเดมไมลอกเลยนแบบใคร 2010-02-10 12:57:10 -แบบท 3 ด 2010-02-10 12:56:45 -มรายละเอยดครอบคลมขาราชการทงหมด 2010-02-10 12:46:49 -แบบท 3 ดกวา 2010-02-10 12:40:47 -แบบท 3 ดมาก เหมอน กทม.ยอสวนมา แบงการบรหารชดเจนสายหวหนาสวนเจาหนาทเมอจะขนบรหารกควรสอบเปลยนสายงานเสยกอน

ไมใชกระโดดอยางปจจบน เชน เจาพนกงานธรการ 6 มวฒสอบเปนปลดไดเลย ถานายเปดให ขณะทวเคราะห 6 นายกไมเอากไมไดเปนปลด เลอกปฏบตมาก ควรม 4 แทงเหมอน ก.พ. เมอจะเปลยนสายใหสอบเอาครบ

33

โพสตขอมลเมอ รายละเอยดของแสดงเหตผลประกอบ หรอความคดเหนเพมเตม หรอขอเสนอแนะอน 2010-02-10 12:30:18 -ใกลเคยงกบของ ก.พ. เขาใจงายครบ 2010-02-10 12:22:15 -แบบท 3 ดครบใกลเคยงกบ ก.พ. เพยงแตยอสวนมาท าใหเวลาโอนยายไป ก.พ. งายขน 2010-02-10 11:32:28 -เหมาะสมกบทองถนม 4 แทงเหมอน ก.พ. 2010-02-10 09:23:34 -สะดวกแลวเขาใจงาย 2010-02-09 14:42:25 -ดเยยมกวาทกแทงครบ 2010-02-09 13:01:13 -ในฐานะทด ารงต าแหนงหวหนากอง เหนวาต าแหนงหวหนาสวน/ หวหนากอง/ ผอ.ทงหลาย ควรอยในแทงอ านวยการ เพราะถงอยางไรปลด

กเปนผบงคบบญชา ลกษณะท 3 นาจะเหมาะสม แตไมควรใหเงนประจ าต าแหนง รองปลด หรอนกบรหาร (หวหนาฝาย) เนองจาก ความรบผดชอบตางกน ควรจะใหเปนเงนเพมพเศษมากกวา

2010-02-09 12:52:20 -รางกระจายอ านาจ รองปลดไดรบเงนประจ าต าแหนงบรหาร แต หน.กอง ผอ.กองกบเปนแคต าแหนงวชาการอยแทงเดยวกบเจาหนาททบรรจระดบ 3 ชวยกนแสดงความเหนดวยคะ

2010-02-09 12:46:39 -ทานหน.กอง ผอ.กอง ทานเหนรางกระจายอ านาจหรอยงทตอบรบขอเสนอท 4 แตใหทานไปอยแทงวชาการ ไมใชแทงบรหารนะจะบอกให 2010-02-09 12:04:28 -การจดกลมงานทมลกษณะงานเหมอนกนเขาดวยกนควรดระดบเงนเดอนดวย และควรค านงถงความกาวหนาในสายงานถงแมวาการสะทอน

ลกษณะของงานจะลดลงแตมความกาวหนาในหนาททสามารถเพมชนงานได 2010-02-09 11:26:02 -ขอ 4 ดครบทาน 2010-02-09 11:13:38 -ขอเสนอท 4 เหมาะสมทสดครบ

34

การรบฟงความคดเหนเกยวกบการจดท าโครงสรางระดบชนงานใหมของขาราชการสวนทองถน

ทปรกษา นายสนตธร ยมละมย ผอ านวยการสวนวจยและพฒนาระบบบรหารงานบคคลทองถน ผส ารวจฯ นางบษบา เจมศร นกจดการงานทวไปช านาญการ นางปญจมาศ เดดแกว นกทรพยากรบคคลช านาญการ ผชวยผส ารวจฯ นายนธนนท ธนทธนาวนต นกทรพยากรบคคลช านาญการ นางพชน สายทอง เจาพนกงานธรการช านาญงาน นายกฤษฎา ทองศรนน เจาหนาทบรหารงานทวไป

สวนวจยและพฒนาระบบบรหารงานบคคลทองถน ส านกงานคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน

ค าน า - moilocal.moi.go.th/2009/pdf/web11.pdf2 2. วัตถุประสงค์ 2.1...

Documents