A CONSTRUO SOCIAL DA QUALIFICAO DOS

TRABALHADORES DA CONSTRUO CIVIL DE BELO HORIZONTE: ESTUDO SOBRE OS MESTRES-DE-OBRAS

(Relatrio de Pesquisa)

Antnio de Pdua Nunes Tomasi

Pesquisa desenvolvida com recursos do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

CNPq

dez./1999

A CONSTRUO SOCIAL DA QUALIFICAO DOS TRABALHADORES DA

CONSTRUO CIVIL DE BELO HORIZONTE: ESTUDO SOBRE OS MESTRES-DE-

OBRAS

NDICE

Introduo

PARTE I

CAPTULO 1 - O CONTEXTO GERAL DA CONSTRUO CIVIL

1.1) O canteiro de obras

1.2) A evoluo da Construo Civil e sua importncia scio-econmica

1.3) A heterogeneidade da Construo Civil.

1.4) A especificidade da Construo Civil.

1.5) As formas de gesto da mo-de-obra

1.6) O perfil da mo-de-obra da Construo Civil.

1.6.1) A Construo Civil brasileira

1.6.2) O subsetor Edificaes

1.6.3) Grau de instruo dos trabalhadores empregados no subsetor

Edificaes no Brasil.

1.6.4) Grau de instruo dos trabalhadores empregados no subsetor

Edificaes em Minas Gerais.

1.6.5) Grau de instruo dos trabalhadores empregados no subsetor

Edificaes na Regio Metropolitana de Belo Horizonte.

1.6.6) Faixa etria dos trabalhadores empregados no subsetor edificaes, no

Brasil.

1.6.7) Faixa etria dos trabalhadores empregados no subsetor edificaes,

em Minas Gerais.

1.6.8) Faixa etria dos trabalhadores empregados no subsetor edificaes, na

Regio Metropolitana de Belo Horizonte.

1.7) As condies de trabalho

CAPTULO 2 - A QUALIFICAO DO TRABALHADOR DA CONSTRUO CIVIL

2.1) A experincia como elemento constitutivo e fundamental da formao "sur le

tas".

2.2) A psicopedagogia como elemento constitutivo e fundamental da formao

escolar.

2.3) A qualificao

2.4) O saber, o saber-fazer e o saber ser.

CAPTULO 3

OS OFCIOS DA CONSTRUO CIVIL

3.1) A diviso do trabalho

3.1.1) Postos de execuo direta:

servente, ajudante, oficial (pedreiro, carpinteiro, armador, bombeiro hidrulico,

eletricista etc.)

3.1.2) Postos de execuo indireta ou postos de comando:

Encarregado, Encarregado de Obra e Mestre-de-Obras.

3.2) O Mestre-de-obras

3.2.1) A funo do Mestre-de-Obras.

3.2.2) O perfil do profissional

3.2.2.1) Grau de instruo dos Mestres-de-Obras empregados no

Brasil no subsetor Edificaes.

3.2.2.2) Grau de instruo dos Mestres-de-Obras empregados em

Minas Gerais no subsetor Edificaes.

3.2.2.3) Grau de instruo dos Mestres-de-Obras empregados na

Regio Metropolitana de Belo Horizonte no subsetor Edificaes.

3.2.2.4) Faixa etria dos Mestres-de-Obras empregados no Brasil no

subsetor Edificaes.

3.2.2.5) Faixa etria dos Mestres-de-Obras empregados em Minas

Gerais no subsetor Edificaes.

3.2.2.6) Faixa etria dos Mestres-de-Obras empregados na Regio

Metropolitana de Belo Horizonte no subsetor Edificaes.

3.2.3) O Mestre-de-Obras e a construo de suas referncias.

3.3) As Hipteses

PARTE II

CAPTULO 4 - A CONSTRUO DO MODELO DE ANLISE

4.1) Metodologia

4.1.1) As variveis (e seus indicadores)

4.1.2) O universo pesquisado: empresas, canteiro, coletivo de trabalho,

Mestre-de-Obras.

4.1.3) Os procedimentos metodolgicos: entrevista e observao.

CAPTULO 5 - RESULTADOS E ANLISES

5.1) Escolaridade, experincia no trabalho, formao profissional e formao

profissional continuada

5.1.1) Escolaridade X Experincia no trabalho (idade em que assumiu postos

de comando)

5.1.2) Escolaridade X Experincia anterior (tempo de experincia antes de ser

qualificado como Mestre-de-Obras).

5.1.3) Escolaridade X Experincia (perodo de comando antes de assumir o

posto de Mestre-de-Obras)

5.1.4) Escolaridade X Experincia (idade inicial na Construo Civil)

5.1.5) Escolaridade X Experincia (tempo de experincia como

servente/ajudante)

5.1.6) A formao profissional continuada dos Mestres-de-Obras

5.2 Tipos predominantes de insero nos trabalhos da Construo Civil

5.2.1) De pai para filho

5.2.2) Na prpria empresa

5.2.3) Na escola

5.3) A ascenso profissional do trabalhador da Construo Civil

5.3.1) A ascenso ao posto de Mestre-de-Obras

5.3.1.1) Fatores importantes para a qualificao de Mestres-de-Obras.

5.3.1.2) Saberes importantes para a qualificao dos Mestres-de-

Obras

. 5.3.2) A ascenso ao posto de operrio qualificado

5.3.2.1) Fatores importantes para a qualificao do operrio da

Construo Civil.

5.3.2.2) Saberes importantes para a qualificao dos operrios da

Construo Civil.

5.3.3) Os saberes demandados aos operrios e aos Mestres-de-Obras

5.4) O ofcio

CONCLUSO

BIBLIOGRAFIA

INTRODUO

Embora o Mestre-de-Obras da Construo Civil seja uma pea-chave para o

desenvolvimento dos trabalhos nos canteiros de obras, no sabemos muito sobre

ele. Sabe-se, to somente, que comanda os operrios na execuo das obras e faz o

elo entre os interesses destes ltimos e os das empresas construtoras. Quanto

evoluo de suas funes o desconhecimento parece ser ainda maior.

O mesmo ocorre no que se refere sua qualificao e aos elementos que a

constroem. Sabe-se, igualmente, que, apesar de possur uma baixa escolaridade, ele

detm os conhecimentos necessrios execuo das obras. Em outras palavras, a

escolaridade do trabalhador da Construo Civil, inclusive a do Mestre-de-Obras,

sempre se mostrou secundria face sua experincia. A qualificao se d,

essencialmente, no prprio canteiro de obras onde ele comea a trabalhar, ainda

muito jovem, como simples servente. Nos canteiros ele aprende um ofcio e percorre

todas as classificaes at chegar, praticamente depois de 20 anos de trabalho, ou

mais, ao posto de Mestre-de-Obras.

Mas, se a escola, mais do que nunca, se destaca na vida social e ocupa um

lugar de importncia na qualificao dos indivduos, inclusive dos operrios, at

quando ela ter um lugar secundrio na qualificao do Mestre-de-Obras da

Construo Civil? Se cada vez mais os diferentes setores produtivos, por motivos

diversos, demandam uma maior escolaridade dos seus trabalhadores, no seria hora

de exigncias semelhantes ocorrerem, tambm, na Construo Civil.

Por que discutir a qualificao do trabalhador, quando o mundo questiona a

sua competncia? No momento em que apontamos a escolaridade como elemento

importante e constitutivo da qualificao, o mundo se volta para a experincia como

elemento constitutivo da competncia. Afinal, estamos na contra-mo dos

acontecimentos? Ou, diferentemente dos outros setores que reclamam competncia

dos seus trabalhadores, a Construo Civil demandaria qualificao? Quando o

mundo produtivo diz que "No basta ser qualificado, preciso ser competente.",

talvez a Construo Civil esteja dizendo o contrrio: "No basta ser competente,

preciso ser qualificado."

Sabemos pouco sobre a Construo Civil e os seus trabalhadores porque a

ateno dos estudiosos do mundo do trabalho se concentra, prioritariamente, nos

setores produtivos que mais incorporaram inovaes tecnolgicas e organizacionais,

e que, por conseguinte, sofreram maiores transformaes. Este o caso, por

exemplo, da indstria automobilstica, possivelmente o setor que mais atraiu estudos

e pesquisas.

Nas ltimas dcadas, entretanto, face s transformaes ocorridas no mundo

do trabalho, sobretudo no que diz respeito necessidade de superao do modelo

taylorista, ao desenvolvimento de novos modelos organizacionais, e, ainda, ao

avano tecnolgico, a Construo Civil vem se tornando objeto de interesse dos

estudiosos do trabalho.

Entre os estudos sobre a Construo Civil, que tratam do coletivo de trabalho,

os que se dedicam qualificao dos trabalhadores nos aportam importantes

questes, entre elas, possivelmente, a mais intrigante de todas: Como se constri a

qualificao dos Mestres-de-Obras da Construo Civil?

Formulamos a hiptese geral, segundo a qual, se a experincia de trabalho

nos canteiros de obras da Construo Civil foi, at ento, um elemento chave na

qualificao dos Mestres-de-Obras, ela d, hoje, lugar escolaridade.

Parece, ainda, inevitvel pensar que, alm da escolaridade, outros elementos

se apresentam como importantes na construo da qualificao dos Mestres-de-

Obras, entre eles o seu ofcio.

Ao tratarmos da Construo Civil, estamos nos referindo apenas ao subsetor

Edificaes que, como veremos, guarda traos muito especficos, se comparados

aos demais subsetores da Construo. Devemos, tambm, restringir o estudo a

alguns canteiros de obras da Cidade de Belo Horizonte, 13 no total, destinados

construo de unidades habitacionais, em prdios de no mximo 4 andares, voltados

para o atendimento da classe mdia e mdia alta.

Os referidos canteiros no obedecem, todavia, a um procedimento aleatrio

de escolha, mas so, to somente, canteiros que tiveram suas portas gentilmente

abertas pelos seus reponsveis (proprietrios, engenheiros, e Mestre-de-Obras). Tal

fato, por si s, limita a pesquisa ao campo dos estudos exploratrios.

Alm dos dados da Relao Anual de Informao Social (Rais), foram

utilizados os dados coletados juntos aos canteiros de obras e aos trabalhadores

(inclusive entrevistas) que possibilitam uma anlise tanto quantitativa quanto

qualitativa dos acontecimentos.

Afora os estudos realizados no Brasil sobre a Construo Civil, procuramos

nos trabalhos franceses, que se destacam nas pesquisas sobre o setor, a ajuda

necessria para a compreenso dos acontecimentos voltados para o canteiro,

especialmente os elementos constitutivos da qualificao dos Mestres-de-Obras.

Estudo de nossa autoria sobre estes ltimos, desenvolvido em canteiros da regio

parisiense, foi igualmente utilizado.

O objetivo da pesquisa o de investigar os diversos elementos e a

importncia deles na construo da qualificao dos Mestres-de-Obras da

Construo Civil. Embora no se tenha a preteno de esgotar a questo, espera-se

que os conhecimentos aqui produzidos, mesmo que luz de um estudo exploratrio,

possam prestar-se elaborao de um quadro de referncia para estudos

posteriores.

Os resultados obtidos apontam para uma crescente importncia do grau de

escolaridade na qualificao da mo-de-obra da Construo e, entre eles, a do

Mestre-de-Obras, muito embora tal fato no parea ocorrer por uma exigncia do

setor.

A escolaridade teria igual importncia tanto para a insero quanto para

ascenso do trabalhador nos canteiros de obras da Construo Civil.

Aos olhos dos Mestres-de-Obras o saber-fazer e o saber-ser so

considerados importantes, enquanto o saber, representado pelo conhecimento

formal, no igualmente reconhecido, no obstante esteja cada vez mais presente

no canteiro devido maior escolaridade dos trabalhdores.

Do saber-fazer sobressai a capacidade de execuo dos trabalhos, e no a

capacidade de gesto, como poderamos esperar. Do saber-ser sobressai o

relacionamento entendido como "poltica" junto aos chefes, e no a conduta ou a

motivao.

Mesmo contrariando muitos depoimentos, acredita-se em um possvel

estreitamento das funes dos Mestres-de-Obras, que tenderiam a voltar-se, quase

exclusivamente, para as atividades de gesto.

Por fim, vale a pena ressaltar as constataes do envelhecimento dos

trabalhadores da Construo Civil, o que pode ser observado, de forma preocupante,

entre os Mestres-de-Obras do subsetor Edificaes.

O primeiro captulo dedica-se a uma contextualizao da Construo Civil,

suas caractersticas mais marcantes e sua mo-de-obra no Brasil, em Minas Gerais

e na Grande Belo Horizonte.

O segundo captulo trata da qualificao da mo-de-obra do setor, sua

experincia e seus saberes.

O terceiro captulo vai dedicar-se aos ofcios da Construo, diviso do

trabalho, aos postos de trabalho, aos Mestres-de-Obras, sua funo e perfil

profissional, no Brasil, em Minas Gerais e na Grande Belo Horizonte.

Finalizando, os captulos 4 e 5 so dedicados ao modelo de anlise utilizado

e aos resultados obtidos.

PARTE I

CAPTULO 1

O CONTEXTO GERAL DA CONSTRUO CIVIL

Ao longo do estudo da Construo Civil, observa-se a constante

transformao do setor e a semelhana de caractersticas, independentes da regio

ou pas, onde ela exercida. A necessidade de se adaptar s diversas condies de

cada regio (tipo de terreno, material disponvel, arquitetura, tcnicas construtivas,

mo-de-obra, custo de produo, demandas sociais, legislao etc.), ao contrrio do

que poderia sugerir, parece contribuir para essa semelhana. Trata-se, portanto, de

um setor que apresenta como traos marcantes uma forte flexiblidade tecnolgica e

organizacional e uma grande importncia social e econmica.

No obstante os traos, por si s interessantes, a Construo Civil foi durante

muito tempo pouco atrativa para os estudiosos do mundo do trabalho. De fato, por

maior interesse que pudessem ter pela Construo, eles no poderiam fazer grande

coisa pelo setor, se por ele no fossem reconhecidos. Na verdade, a Construo

sempre se mostrou um setor muito fechado, muito auto-suficiente. Empresrios,

engenheiros e operrios tm sido, durante muito tempo, vtimas da concretude e do

pragmatismo dos trabalhos dos canteiros de obras que, por vezes, contribuem para a

construo de seus comportamentos e mentalidades.

Predomina, todavia, a crena, segundo a qual a ausncia de interesse se deu

porque, no obstante a sua flexibilidade, a Construo parecia apresentar

dificuldades para incorporar inovaes tecnolgicas e organizacionais. As inovaes

dos ltimos 150 anos e, sobretudo, das ltimas dcadas, tm produzido, de maneira

contnua e acelerada, profundas transformaes no mundo do trabalho.

A aparente "dificuldade" para incorporar as inovaes acabou projetando uma

imagem negativa da Construo Civil. Muitos foram os autores que a identificaram

como atrasada. Evidementemente atrasada em relao aos demais setores

produtivos, entre os quais a indstria automobilstica que se tem mostrado como a

mais importante referncia.

Mais recentemente, entretanto, uma outra maneira de pens-la, identificando-

a como um "modo original de industrializao"1, tem contribudo para atrair

estudiosos que comeam a ver nos seus canteiros de obras um laboratrio

privilegiado de pesquisa. Por "modo original de fabricao" leia-se o encontro de um

conjunto de fatores, tais como os projetos, os clculos, a localizao e o tipo do

terreno, a tecnologia de construo utilizada, o processo de trabalho etc., que

constituem o que se convencionou chamar, ao lado do elevado custo do seu produto

e da sua importncia social, de a "especificidade" da Construo Civil.

interessante notar que as atenes se voltam para o setor quando,

justamente, o mundo do trabalho aponta para o esgotamento dos modelos

tradicionais de gesto do trabalho e da mo-de-obra, e uma gesto mais flexvel

aparece aos olhos de empresrios e de alguns estudiosos, como uma alternativa

interessante para fazer face aos desafios colocados pela globalizao da economia.

Atrasada, como querem alguns, ou um modo original de fabricao, como

querem outros, o certo que nos canteiros de obras da Construo Civil

predominam, ainda hoje em todo mundo, atividades "simples", perigosas, insalubres

e que exigem grande esforo fsico. Essas atividades definem a necessidade de uma

mo-de-obra jovem, forte, "corajosa" e de "boa vontade" para conviver com tais

condies, assim como para adquirir os conhecimentos necessrios sua execuo.

As atividades tm difinido, igualmente, uma importncia secundria do nvel de

escolarizao do trabalhador.

Embora o quadro, construdo em torno de uma atividade de risco e executada

por trabalhadores de baixa escolaridade, reforce a imagem negativa da Construo,

isso jamais se constituiu em um problema para o setor. De fato, o mais importante

para a Construo, ou seja, a sua rentabilidade2, sempre foi garantida pelas ntimas

relaes mantidas com o Estado que transferia recursos dos demais setores

produtivos para financiar um setor de tamanha importncia social e de elevado custo.

A mo-de-obra, por seu turno, foi garantida por uma populao de migrantes

e/ou imigrantes, basicamente de origem rural e habituada aos trabalhos duros e, de

certa forma, aos procedimentos e ferramentas utilizadas na Construo.

Trabalhadores que, devido s polticas de gesto de mo-de-obra das empresas que

1 B. Coriat, "Productivit, flexibilit, variabilit. -Sur 'l'exemplarit' du BTP"-, Chantier en

Travail, Paris, Fvrier, 1989, n16, pp.76-78.

C. du Tertre, "A propos de la flexibilit organisationnelle", PLAN CONSTRUCTION ET

ARCHITECTURE (d), Travail et productivit dans le Btiment, Plan Construction et

Architecture, Paris, 1990 pp.59-61.

2 No caso brasileiro, grande parte dos recursos destinados habitao (anos 70) tiveram o

Estado como importante financiador, atravs do Sistema Financeiro de Habitao.

sero discutidas ainda nesta captulo, tornavam-se, seno assalariados, "volantes",

"tarefeiros", pequenos "empreiteiros" etc.

Algumas mudanas, entretanto, pouco a pouco comeam a se manifestar em

todo o mundo, acompanhando o desenvolvimento econmico de cada pas. Isto

ocorre no tanto pela introduo de mquinas, de equipamentos e de componentes

que tornaram os trabalhos menos duros e mais rpidos, ou pelas inovaes

organizacionais empregadas, mas, sobretudo, pelas transformaes que vm

ocorrendo fora dos canteiros de obras.

As mudanas ocorrem basicamente a partir do momento em que uma ruptura

entre o Estado e a Construo comea a tomar forma. As dificuldades dos Estados

nacionais3, cada vez mais endividados, em financiar o setor, rompem com a relao

de dependncia existente do segundo com o primeiro. Acrescentem-se, ainda, como

fator que contribui para a mudana, as presses de um mercado cada vez mais

exigente no que se refere aos prazos de construo, aos custos e qualidade do

produto. As transformaes4 assinalaram s empresas do setor o fim de um perodo

de rentabilidade e a necessidade de se tornarem produtivas como nico modo de

manter suas atividades.

O problema est posto, e a Construo Civil deve envidar esforos em todos

os sentidos para superar os desafios que lhe so colocados. Diante dos transtornos,

o antigo processo de acumulao do capital colocado em questo, mas

sobretudo a partir da que a especificidade da Construo Civil se torna um ponto

incontornvel pelos estudos desenvolvidos nesse campo.

No que se refere mo-de-obra e sua formao, o setor confronta-se com

trs problemas: primeiro, a formao profissional tradicional (adquirida

essencialmente nos canteiros de obras, ou atravs do conhecimento passado de pai

para filho) parece ser insuficiente para acompanhar as transformaes do setor,

devendo ser complementada por uma formao produzida no interior do sistema

escolar; segundo, a mo-de-obra formada tradicionalmente e disponvel no mercado

na forma do arteso ou do pequeno empreiteiro, qual as empresas sempre

recorreram para constituir o seu coletivo de trabalho, encontra-se em extino (as

3 Embora seja verdade que os Estados Nacionais tenham chegado aos anos 90 endividados e

sem o controle de suas economias, as suas capacidades de investimento no setor habitacional

ao longo dos ltimos 30 anos se diferenciaram. No caso do Estado brasileiro sua capacidade j

havia sido reduzida drsticamente a partir do choque do petrleo (anos 70), com o

conseqente aumento da dvida externa e com os elevados ndices de inflao. Assistiu-se,

ento, a partir da dcada de 80, ao completo abandono, por parte do Estado, dos programas

de financiamento das construes habitacionais levando a iniciativa privada, na dcada

seguinte, a desenvolver seus prprios mecanismos de financiamento.

4 Como a Construo Civil muito menos sujeita concorrncia externa que outros setores da

indstria, as transformaes se fazem sentir de maneira menos brusca.

correntes migratrias parecem no ter mais a fora de outrora e, ainda, ter havido

uma mudana no perfil da mo-de-obra jovem que h muito tempo no v a

Construo como um setor atraente nem nico capaz de absorv-la.); terceiro, tem

havido, em quase todo o mundo, um aumento importante do nvel de escolaridade da

populao, disponibilizando para a Construo uma mo-de-obra mais escolarizada,

fato que se constitui muito menos um problema do que uma soluo.

Portanto, se outrora o setor tinha diponvel uma mo-de-obra mais qualificada

e menos escolarizada, hoje, ao contrrio, ele dispe de uma mo-de-obra mais

escolarizada e menos qualificada, o que refora a necessidade de sua interveno

no processo de formao e de qualificao de seus trabalhadores.

Assim, quando alguns empresrios procuram enfrentar os problemas

incorporando aos trabalhos da Construo trabalhadores de melhor nvel de

escolarizao e envidando esforos para a sua qualificao, seus canteiros de obras

se tornam um objeto de estudo interessante para os pesquisadores preocupados

com o encontro, al, dos sistemas escolar e produtivo com a evoluo dos processos

de formao e com a qualificao do coletivo de trabalho.

A pesquisa que desenvolvemos se encontra na confluncia destas trs

perspectivas de estudo e centra seu interesse em um dos trabalhadores do setor: o

Mestre-de-obras. Isto porqu:

* Primeiro, tendo sob a sua responsabilidade, entre outras coisas, a cadncia

dos trabalhos, ele se mostra um elemento-chave para tornar produtiva a Construo

Civil. Em grande parte das demais indstrias, o tempo necessrio execuo de

cada tarefa determinado independentemente do coletivo de trabalho, e as

intervenes do contra-mestre (funo na indstria homloga de Mestre-de-obras

na Construo Civil) se limitam a garantir esses tempos. Na Construo Civil, graas

sua especificidade, o coletivo de trabalho possui, ainda, sob o comando do Mestre-

de-obras, uma importncia capital na determinao e no controle dos tempos. Deve-

se observar, todavia, que grande parte das transformaes encontradas no setor,

hoje, acontece justamente no sentido da determinao e da apropriao, por parte

da empresa construtora, do controle dos tempos.

* Segundo, porque, ao alcanar esse posto de trabalho, ele passou por um

processo extenso de formao e deu provas de conhecimento dos vrios ofcios

empregados na Construo. O posto de Mestre-de-obras o ponto final de uma

srie crescente de classificaes e traduz uma ascenso profissional do trabalhador.

Aqui, tambm, alteraes significativas so encontradas no sentido de uma mudana

na sua trajetria profissional. Deve-se lembrar que o Mestre-de-obras, como

conhecemos atualmente, no se constitui um ofcio como o de pedreiro ou o de

carpinteiro, mas uma qualificao. Ou seja, ele um antigo "oficial" que graas ao

conhecimento de outros ofcios, sua capacidade de comandar os colegas, ou de

organizar os trabalhos, ou ainda s suas "boas" relaes com a empresa, chamado

a assumir tal posto. As mudanas apontam exatamente nesse sentido, qual seja, a

de torn-lo um ofcio5.

Sabemos, ento, das responsabilidades dos Mestres-de-obras e da

necessidade de apresentarem determinados conhecimentos, habilidades e condutas

e de percorrerem determinada trajetria profissional; ou sabemos, ainda, do carter

dinmico dos contedos desses conhecimentos e dessa trajetria. , portanto,

dentro desse contexto que elaboramos a questo: como se constri a qualificao

dos Mestres-de-obras da Construo Civil? Ou, ainda, qual a importncia da

escolarizao na sua qualificao? Que outros elementos, alm da experincia,

importam para a sua qualificao?

Sabemos que a qualificao do trabalhador se constri socialmente e o

resultado do encontro de um conjunto de elementos, no podendo ser creditada a

apenas um ou a um determinado nmero deles. No caso dos Mestres-de-Obras, a

formao profissional adquirida nos prprios canteiros de obras, traduzida pelo

tempo de experincia, tem predominado como elemento constitutivo e avaliador da

sua qualificao. Entretanto as transformaes scio-econmicas e culturais, a que

esto submetidos a Construo Civil e o coletivo de trabalho, sugerem um outro

cenrio. Procuraremos, a partir dos pontos aqui levantados, discutir, ainda que muito

rapidamente, o contexto geral da Construo Civil no mundo e no Brasil.

1.1) O canteiro de obras

Um espao qualquer, um pequeno ou um grande terreno, plano ou inclinado,

em qualquer parte da cidade ou mesmo fora dela, pode se transformar em um

canteiro de obras da Construo Civil, assim, permanecer desde a entrada dos

primeiros trabalhadores, materiais, equipamentos etc., at a entrega definitiva da

obra. O canteiro um lugar de trabalho e o prprio produto que se encontra em

fabricao. Durante esse perodo, e nesse lugar, encontram-se homens, saberes,

experincias, formaes, qualificaes, competncias e, ainda, mquinas, materiais

e equipamentos diversos, modos de gesto etc. O canteiro um espao rico em

relaes humanas e sociais. De modo geral, os trabalhos ocorrem ao ar livre e

cercados de riscos, muitas vezes fatais, para o trabalhador. O aparente vai-e-vem

sem rumo dos trabalhadores ou a disperso de materiais, entulhos, ferramentas,

5 A. Tomasi, Contribution l'tude de la construction sociale des capacits professionnelles des Agents de Matrise du Btiment, Universit Paris 7, Paris, julho, 1996, 386p. (Tese de doutorado),

escoramentos, por todos os lados, s ganham sentido luz dos projetos e da

organizao dos trabalhos que norteiam as atividades dos canteiros.

interessante pensar, contudo, que os canteiros de obras de hoje guardam

grande semelhana com os da Idade Mdia, das grandes obras como, por exemplo,

das catedrais que conhecemos daquela poca. Asseguram a semelhana a grande

dependncia que a Construo tem da sua mo-de-obra, sobretudo qualificada, ou

do trabalho artesanal; a organizao do trabalho que se mostra limitada pela

dificuldade de execuo simultnea de muitas tarefas; os severos limites impostos ao

uso de prefabricados; as dificuldades inerentes execuo de um produto que na

verdade um prottipo e que exige ajustes inesperados entre projeto e execuo,

implicando, por vezes, a improvisao e, por conseguinte, a exigncia de uma

capacidade criativa por parte dos que com ela esto envolvidos. Acrescente-se que,

ainda hoje, encontramos ferramentas tais como a p, a picareta, a colher de

pedreiro, o martelo, a peneira, ou ainda pequenos e simples instrumentos como a

rgua, o esquadro, o prumo, entre outros, utilizados naquela poca e,

mesmo, em tempos ainda mais antigos que, parece, devero permanecer por muito

tempo nos nossos canteiros de obras.

Estas ferramentas de trabalho foram capazes de resistir presena da

eletricidade (certamente a grande revoluo ocorrida na Construo) e s vantagens

trazidas por ela, alm da prpria luz eltrica que possibilitou estender o trabalho at o

perodo noturno, A energia eltrica deu maior ganho de produo s pequenas

mquinas de uso individual tais como furadeiras, serras, lixadeiras etc., ou, ainda,

possibilitou o desenvolvimento e o uso de mquinas maiores como a betoneira, a

grua, o elevador, o guincho, e toda sorte de guindastes.

De fato, a presena, ou no, nos canteiros de obras da Construo, de

pequenas ou grandes mquinas, movidas ou no a eletricidade (ou mesmo por

motores a combusto), de equipamentos ou componentes mais ou menos

performantes, ou a presena, ou no, de prefabricados no se constitui em um fator

importante na diferenciao dos canteiros de obras. Isso porque uma das

caractersticas mais importantes da construo exatamente a utilizao dos meios

que encontra disponveis no lugar. E estes meios variam muito obedecendo aos

recursos naturais, cultura e s qualificaes locais. Por exemplo, em alguns pases

asiticos, utiliza-se, ainda hoje, nas construes, mesmo de arranha-cus, andaimes

feitos de bambu, e no metlicos como conhecemos no ocidente, no obstante a

sofisticao do projeto em execuo. A capacidade da Construo de se daptar ao

meio, assim como faz o passarinho ao lanar mo do material para a construo do

seu ninho, torna os seus canteiros de obras muito semelhantes, no importando a

poca ou a regio em que eles se encontrem.

No obstante a semelhana que aproxima, nos canteiros de obras da

Construo, pocas to distintas e to distantes, ou mesmo que aproxima pases e

regies, deve-se registrar a ocorrncia de importantes mudanas. Elas sero mais

facilmente vistas se centrarmos nossa ateno muito mais na diviso e na

organizao do trabalho (ou nas qualificaes, classificaes e funes dos

trabalhadores, o que implicar, por exemplo, no nmero de trabalhadores presentes

nos canteiros de obras) do que nas inovaes tecnolgicas que possa apresentar.

De fato, os grandes formigueiros, como se pareciam os canteiros de obras de

at ento foram reduzidos, muito embora isto no seja visvel em muitos pases e

regies, especialmente, naqueles menos desenvolvidos. O trabalhadores, sobretudo

os menos qualificados, foram substitudos por mquinas que executam, entre outras

funes, o deslocamento de materiais no canteiro.

Assim, se a mo-de-obra pode ser um fator que assemelha canteiros de

obras de diferentes perodos e regies, na medida em que a Construo

fortemente dependente dela, especialmente do trabalhador qualificado ou do trabalho

artesanal, ela , ao mesmo tempo, um fator que distingue os canteiros e, um

importante indicador de que a Construo est mudando, quanto diviso e

organizao do trabalho, origem da mo-de-obra, bem como quanto sua

formao e qualificao, ao contedo das funes, aos ofcios etc. Observa-se,

portanto, mudana no perfil do trabalhador: os de origem rural, encontrados nos

canteiros de obras apenas nos perodos entre o plantio e a colheita, durante muito

tempo a mo-de-obra tpica da Construo, se misturam a outros de origem urbana,

e freqentemente habitando na periferia das grandes cidades; mudana nos

processos de formao: encontramos, cada vez, mais nos canteiros de obras

trabalhadores formados numa lgica tradicional ou artesanal, ao lado de

trabalhadores formados dentro de uma lgica industrial. Isso porque trabalhadores

demitidos deste ltimo setor procuram trabalho na Construo e, sobretudo, porque

as inovaes, associando tecnologias, equipamentos e mquinas de outras

atividades, que no as tradicionalmente da Construo, tm possibilitado esse

encontro; mudana nos contedos das funes: observa-se um movimento, ora de

estreitamento, ora de alargamento de algumas funes, ligadas, sobretudo, gesto

dos trabalhos, e, ainda, o desaparecimento ou a perda de importncia de alguns

ofcios em detrimentos de outros, obedecendo aos novos materiais e s tcnicas

construtivas e tendncias arquitetnicas.

Outros indicadores de mudana nos canteiros de obras so relativos

segurana da mo-de-obra e dos trabalhos mesmos. Embora o canteiro de obras

possa ser considerado em todo o mundo, um lugar de trabalho inseguro, graas s

diversas e s diferenciadas presses sociais, tornam-se cada vez mais visveis

medidas de proteo e surgimento de uma conscincia coletiva ligada segurana

dos trabalhos e dos trabalhadores.

1.2) A evoluo da Construo Civil e sua importncia scio-econmica

Ao contrrio do que se imagina, a Construo Civil no um setor avesso s

inovaes tecnolgicas e organizacionais. Mesmo que predomine o uso da fora

muscular, no incio do sculo XX o emprego da mquina e do concreto armado j

possuia um papel inovador (Dominique Barjot, 1989). Na verdade, mesmo antes

disso, no sculo XIX, inovaes e importantes progressos tcnicos j estavam

presentes em muitos canteiros de obras europeus. No perodo de 1815-1882, como

observa o autor,

"...numerosas foram as inovaes tcnicas: mquina de Roger6 em

1843; grua de Nepveu em 1851, uso de pontes rolantes colocadas

sobre trilhos para o transporte de materiais e das mquinas a vapor

destinadas a secar o solo da fundao em 1860."7

Tambm fez parte das inovaes a generalizao da "bche"(1860), que

permitiu conduzir os trabalhos durante o inverno, completa o autor.

So importantes os registros relativos s inovaes organizacionais. Graas a

um grupo de engenheiros franceses, os princpios tayloristas, por exemplo, bem

conhecidos da indstria, foram experimentados em algumas empresas. Assim, os

estudos de Taylor, Gilbreth e de outros autores j eram conhecidos na Frana no

incio do sculo XX, encorajando os esforos da racionalizao do trabalho. Os

estudos de Gilbreth sobre a construo dos muros de tijolos foram objeto de uma

ateno particular e tornaram-se uma uma importante referncia para a Construo.

Como escreve Franois Monterrat:

"...A idia de um taylorismo aplicado aos canteiros de obras da

construo se impe na Frana, antes mesmo do fim da primeira

guerra mundial, nos meios mais esclarecidos da Construo

(lderes dos organismos profissionais e sindicais, responsveis pela

6 "Machine mortier de Roger". Um tipo de mquina onde se colocava a massa a ser utilizada

na construo, a exemplo das betoneiras atuais.

7 D. Barjot, "Entreprises et patronat du Btiment (XIXe - XXe sicles); in Crola, J-F., Guillerme,

A. (dir.), Histoire des mtiers du Btiment aux XIXme et XXme sicles - Actes de

colloque, Paris, Plan Construction et Architecture - emploi-qualification- formation, Novembre

1989, p.19

federao etc.), sob a influncia determinante de engenheiros e

arquitetos que vem, nos novos mtodos de racionalizao

preconizados do outro lado do Atlntico, as solues concretas

para a crise de produtividade do setor em que eles se vem

confrontados."8

O domnio do tempo na execuo das tarefas ou no deslocamento dos

materiais no canteiro de obras, a mecanizao e os novos mtodos de organizao

taylorista do trabalho eram, portanto, normas em vigor no incio do sculo XX (F.

Monterrat, 1989). Deve-se acrescentar, todavia, que a presena destes mtodos no

era generalizada, mesmo porque, ainda hoje, encontramos nesses pases empresas

construtoras, sobretudo pequenas e micro empresas, cujo nvel de organizao

mostra o desconhecimento de seus administradores dos mtodos de organizao ou

de qualquer outro que no o tradicional.

Pode-se dizer, ento, que so antigos, nos pases desenvolvidos, os esforos

da Construo Civil procura da produtividade. muito possvel, tambm, que

iniciativas semelhantes tenham ocorrido no Brasil e em outros pases em

desenvolvimento, isso porque os trabalhos de construo so um permanente

convite criatividade dos que nele se encontram.

Muito embora sejam inmeros os registros de esforos para essa finalidade, a

produtividade, segundo Christian du Tertre (1988), nunca se colocou para o setor

como uma verdadeira preocupao. Na verdade, para a Construo manter as suas

atividades com sucesso, bastaria que se mantivesse rentvel. Isto se mostrava

perfeitamente possvel graas ao seu acesso aos recursos produzidos pelos demais

setores da economia e que lhe eram transferidos pelo Estado. A necessidade do

ltimo de promover o desenvolvimento atravs de obras de infraestrura (sistemas

virios, usinas eltricas, saneamento etc.) e de atender s demandas sociais

relativas habitao, tanto um como outro produtos de alto custo, justifica, segundo

polticas de sucessivos governos, a transferncia de recursos. E, conseqentemente,

ajuda-nos a compreender as relaes ntimas, e por vezes promscua, entre o

Estado e a Construo Civil.

Todavia, se as inovaes organizacionais e tecnolgicas so de longa data

conhecidas da Construo, sobretudo, dos pases desenvolvidos, o esforo de

produtividade ganha maior visibilidade aps o incio do que chamaramos de ruptura

entre a Construo e o Estado.

8 F.Monterrat, "Les entreprises du Btiment face la rationalisation du travail des ouvriers de

chantier dans l'entre-deux-guerres: une prsentation critique."; in J.-F. Crola et A. Guillerme

(dir.), 1989, op. cit., p.231.

Tal ruptura tem origem no endividamento e na crescente incapacidade dos

Estados nacionais de manterem compromissos sociais ou mesmo polticas

desenvolvimentistas que se tornavam importantes para a sustentao da

Construo. A reduo ou o simples corte de financiamentos estatais e a

transferncia de grande parte desses compromissos para a iniciativa privada

colocaram a Construo de todo o mundo diante de uma nova realidade. A exemplo

dos demais setores, a Construo deveria andar com as prprias pernas, depender

menos do dinheiro fcil dos Estados, muitas vezes perdulrios, submeter-se s

regras do mercado e tornar-se produtiva.

No cenrio internacional, a ruptura tem ganho nitidez nas ltimas quatro

dcadas. Na Europa, por exemplo, o fim do perodo de reconstruo do ps-guerra,

caracterizado por elevado nvel de demandas ao setor, se defronta com a crise do

petrleo que vai interromper, quase que abruptamente, o fluxo das obras com

implicaes graves para o setor e, em especial, para o mercado de trabalho.

No Brasil, a preocupao com a produtividade embora possa no ser nova,

passou a ter maior relevncia um pouco mais tarde. A partir dos anos 80, os

indicadores relativos economia brasileira mostram que o Estado brasileiro ,

decididamente, incapaz de manter as grandes obras pblicas que marcaram a

dcada anterior ou, ainda, de manter os importantes financiamentos destinados

construo habitacional, levando o setor, a exemplo do ocorrido nos pases

desenvolvidos, a se redimensionar: reduo do tamanho das empresas com drstica

reduo de pessoal; procura de mercado externo; diversificao das atividades etc.

Muitas so as empresas dedicadas construo habitacional que, para

sobreviver crise, tiveram que financiar com recursos prprios as unidades

produzidas, desvirtuando, por vezes, a sua atividade principal. Pode-se suspeitar, a

partir de uma simples comparao dos custos atuais de construo com os valores e

condies de financiamento oferecidos ao consumidor, que, atualmente, os ganhos

auferidos por algumas empresas com este ltimo sejam maiores que com a

construo (includa a incorporao) de suas unidades habitacionais.

O esforo de produtividade observado, hoje, na Construo Civil aparece, nos

pases europeus desenvolvidos, aps uma preocupao com a racionalizao,

sobretudo na indstria. No caso brasileiro, isso no diferente, e acompanha a

chamada globalizao da economia que se esboou nacionalmente no final da

dcada de oitenta e se torna mais visvel no perodo atual.

Assim, a produtividade que tem, a partir das ltimas quatro dcadas, em

diversas partes do mundo, se imposto na gesto dos trabalhos, substitui os princpios

de rentabilidade at ento dominantes. A introduo de mquinas, equipamentos e

componentes cada vez mais performantes, em substituio mo-de-obra

qualificada de alto custo e rara, (no obstante os crescentes ndices de desemprego)

no mais uma preocupao isolada de racionalizao do setor, mas obedece a

presses externas que apontam, como caminho s empresas, a produtividade ou o

encerramento das atividades.

A organizao do trabalho que tinha no taylorismo, nos pases europeus no

incio do sculo XX, um modelo promissor para o setor, muito embora no tenha sido

de fato aplicado (diferentemente do restante da indstria, a Construo teve grande

dificuldade para incorporar os princpios tayloristas, limitando-se a algumas

experincias.), experimenta novas modalidades de organizao seguindo a mesma

preocupao do resto da indstria.

O esforo de produtividade a que se assiste na Construo Civil no ,

contudo, compreendido, por muitos autores, como um simples seguir os passos da

indstria.

O economista francs Christian du Tertre (1988), por exemplo, pensa a

produtividade a partir da idia de intensidade conexa do trabalho"9, e fala de um

paradgma prprio para a Construo Civil, repousando sobre uma preocupao das

empresas concernente "flexibilidade organizacional" -ou "flexibilidade de emprego"

(o recurso subempreitada, ao contrato de tarefa)- segundo uma abordagem

relativamente tradicional da produo, e/ou a "flexibilidade tcnica" (a utilizao da

pr-fabricao). Ou seja, o autor cr em uma "dimenso organizacional" capaz de

reduzir as dificuldades, que subentendem a "flexibilidade do emprego" e a

"flexibilidade tcnica", polivalncia, autonomia das equipes e valorizao do

trabalho de canteiro enquanto mecanismo susceptvel de aumentar a produtividade.

O canteiro da Construo Civil, segundo Christian du Tertre, demanda uma

abordagem diferente do "atelier" da indstria:

"A especificidade do processo de trabalho do tipo canteiro de obras,

distancia o setor dos paradigmas tayloristas da produtividade e

coloca em cena um contedo da produtividade que se apoia na

intensidade conexa do trabalho."10

Os problemas que os autores levantam dizem respeito principalmente

especificidade da Construo Civil, sobre a qual ns discutiremos ulteriormente, e

9 C. du Tertre, "Procs de travail de type de chantier et efficacit conomique: le cas du BTP

Franais", Plan Architecture-Centre d'Etudes et de Recherches sur les Qualifications,

Paris, Colloque Europe et Chantiers, 1988, p.20.

10 Ibidem, p.27.

sua resistncia taylorizao11. Trata-se, portanto, de implementar um novo modo

de organizao do trabalho no canteiro. A especificidade do setor relevaria,

igualmente, o seu modo arcaico de produo, como pensam alguns autores, ou

ainda, o seu modo original de industrializao12, como avanam outros, ou mesmo a

sua condio de setor de transio (Alaluf, M., 1986)13. Outro economista francs,

Benjamin Coriat (1989), prefere falar da riqueza deste tipo de produo, de sua

forma flexvel. Para ele, trata-se de um laboratrio privilegiado de experimentaes e

de estudos. A originalidade dos mtodos de trabalho tornam possvel a resistncia

taylorizao e demanda um modo prprio de gesto da mo-de-obra, caracterizada

pela flexibilidade14. Ele considera, alm disso, o conceito de produtividade proposto

por Christian du Tertre como sendo o mais apropriado Construo Civil.

O debate em torno da produtividade traduz, na verdade, a crena de certos

autores em um paradgma econmico capaz de resolver as questes ligadas

Construo Civil.

A idia central dos autores tem a Construo Civil como um modo original de

industrializao, refratria s formas tayloristas de organizao do trabalho, e que

face crise e s necessidades de produtividade, preciso recorrer a um novo modo

de planificao das tarefas.

Embora parea haver um certo consenso em torno dessas idias elas no

esto livres de crticas importantes relativas aos caminhos que levariam a

Construo Civil a passar do rendimento produtividade. P. Zaraphian (1989), por

exemplo, considera que a "intensidade conexa do trabalho", da qual fala Christian du

Tertre, conservou a noo taylorista de tempo e de produo, ou seja, a noo de

rendimento:

11 Segundo Franois Monterrat, esta resistncia taylorizao se explica, pelo menos no incio

do sculo, pela prtica de contratao ilegal da mo-de-obra ("marchandage") muito comum na

Construo. F. Monterrat, 1989, op. cit., p.237.

12 "Contrrio s teses que consideram o setor da Construo Civil/Edificaes um setor

arcico, atrasado em relao s indstrias de srie, ns sustentamos aqui que a Construo

Civil/Edificaes possui um modo original de industrializao." Tertre, C., "Procs de travail de

type de chantier... 1988, op. cit., p.2.

13 Na discusso que Mato Alaluf faz sobre a industrializao da Construo Civil/Edificaes,

ele caracteriza o setor como sendo de transio, ou seja, apresentando um aspecto tradicional

-uma organizao do trabalho semelhante das primeiras manufaturas- e um aspecto

estandardizado - os componentes fabricados em srie, etc. cf. M. Alaluf - Le temps du labeur.

Formation, emploi et qualification en sociologie du travail., Belgique, Editions de

l'Universit de Bruxelles, 1986, (coll. Sociologie du Travail et des Organisations), p.197.

14 B. Coriat, "Productivit, flexibilit, variabilit -sur 'l'exemplarit' du BTP", in Chantier en

Travail, n16, Paris, fvrier 1989, p.76.

"A anlise de du Tertre no rompe com a base da abordagem

taylorista de produtividade como rendimento."15

Mas nem todos compartilham da mesma preocupao. Dominique Barjot

(1989), por exemplo, tem uma outra. Ele procura colocar em evidncia os muitos

fatores que, para ele, colocam em questo o carcter de indstria da Construo

Civil: a especificidade do processo de produo e de gesto da mo-de-obra; os

constrangimentos contnuos; as relaes estreitas de dependncia do Estado.16

M.Campinos-Dubernet, tambm economista francesa e estudiosa da Construo,

prefere, por sua vez, considerar o financiamento predial como um srio problema do

setor a ser superado. Para ela, tomando como referncia a Frana, desde os anos

setenta, quando o Centro de Estudos e de Pesquisa sobre as Qualificaes

(CEREQ) abordou o estudo do trabalho de Construo, existia j uma forte tendncia

"...a considerar que os problemas relativos s condies de uso do

trabalho no setor eram muito particulares em razo de problema de

crdito; ele se constituia em um obstculo incontornvel

transformao dos processos de trabalho impedindo a realizao

de economias de escala anlogas s que eram realizadas na

indstria."17

Na verdade, indiferente ao caminho tomado pelos muitos estudiosos

da Construo Civil ou s intervenes que sero tentadas a propsito das

necessidades de produtividade, a referncia heterogeneidade e s especificidades

do setor, as quais nos deteremos a seguir, parece incontornvel.

1.3) A heterogeneidade da Construo Civil.

15 P. Zaraphian, "Productivit et gestion: les apports des recherches sur le BTP"; in Chantier

en Travail, n16, Paris, fvrier 1989, p.76.

16 O autor apoiar suas anlises no relatrio de J.Barets ((L'industrialisation du Btiment et

l'organisation des professions concourant l'acte de construire, Premier Ministre, Paris,

1971.), "On l'a rationalis, on ne l'a pas industrialis."; Barjot, Dominique (1989), op. cit., p.14.

17 Campinos-Dubernet, M., Emploi et gestion de la main-d'oeuvre dans le B.T.P. -

Mutations de l'aprs-guerre la crise, Paris, Dossier du Centre d'Etudes et de Recherches

sur les Qualifications-CEREQ, octobre 1984. Dossier n34., p.13.

Se um setor produtivo pode ser definido como o encontro, num determinado

espao scio-econmico, de atividades produtivas afins, a sua heterogeneidade se

definiria na multiplicidade de formas dele se apresentar e se relacionar neste espao.

A multiplicidade de formas se traduziria pela possibilidade que a grande

maioria dos produtos pertinentes a um determinado setor tem de ser o resultado

indistinto do trabalho de empresas, diferentes no seu tamanho, nas suas

capacidades econmico-financeiras, tcnologicas, organizacionais, ou, ainda, nas

suas especializaes, frente ao mercado.

Mesmo considerando que cada um dos setores produtivos possua um

determinado nvel de heterogeneidade, na Construo Civil esse nvel se apresenta

suficientemente importante para se constituir numa caracterstica do setor

largamente reconhecida, ou mesmo, num elemento relevante a ser considerado

quando do seu estudo.

A heterogeneidade na Construo Civil se define, sobretudo, a partir do seu

produto que implicaria desde pequenas obras, como os servios de pintura de um

apartamento, at grandes obras como construo de estradas, usinas atmicas etc.

No Brasil, o setor se subdivide em trs grandes subsetores. Eles seriam, segundo a

Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho, (RAIS/Mtb)18,

Edificaes, Construo Pesada e Montagem Industrial.

Ressalte-se, todavia, que a subdiviso no rigida. Ela varia segundo as

exigncias do mercado, do nvel de complexidade da tecnologia utilizada ou do

desenvolvimento scio-econmico da regio, do pas ou da poca em que as

atividades so desenvolvidas. A diviso do trabalho na Construo Civil se apresenta

como um elemento indicador da sua heterogeneidade.

Assim, no Brasil dos dias atuais, o subsetor Edificaes se ocupa da

construo de edifcios, de suas partes ou complementos e subdivide-se em trs

segmentos especializados: 1) a construo de residncias e outras edificaes de

carter comercial, institucional ou industrial; 2) a construo de fundaes, estruturas

e instalaes; 3) as reformas de imveis prediais em geral. Este ltimo tem merecido

uma ateno especial. O Pas tm assistido ao surgimento de empresas de

construo especializadas nos trabalhos de reformas, o que parece ser uma

estratgia de alguns empresrios do setor, sobretudo o de pequenos empresrios,

para escapar da crise econmica que insiste em atingir o setor. Parece, contudo, ser

um mercado promissor para as empresas de construo, sobretudo se tomarmos

como referncia as empresas de pases desenvolvidos que se dedicam a este ramo

de atividade, muitas delas de grande porte. Embora executem atividades quase

18 Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS)/Ministrio do Trabalho.

limitadas aos trabalhos de acabamento (revestimentos, pinturas, pequenas

alvenarias etc.), estas empresas podero aos poucos, a exemplo do que ocorre em

pases mais desenvolvidos, asssumir trabalhos mais complexos nas reformas

prediais tais como a construo de subsolos, o redimensionamento dos espaos

internos, a execuo de novas estruturas, em parte ou totalmente.

A Construo Pesada outro subsetor que se encarrega da construo e da

reforma da infraestrutura viria, urbana e industrial, de pontes, de barragens, de

servios de saneamento etc.

Finalmente, o subsetor Montagem Industrial o responsvel pela montagem

de estruturas para a instalao de indstrias etc.

Ainda que a identificao destes subsetores sugira uma ntida diferenciao

entre eles, suas fronteiras no so bem precisas. Isto significa dizer que algumas

atividades lhe so comuns, possibilitando, desta forma, tanto por parte da empresa

como por parte dos seus trabalhadores, uma mobilidade interna ao setor.

Assiste-se, portanto, a empresas especializadas em determinado subsetor da

Construo Civil a se arriscarem em um outro subsetor. Talvez pressionadas pela

falta de trabalho ou mesmo obdecendo a uma determinada estratgia de se

posicionar melhor no mercado, por vezes elas se dedicam a mais de um subsetor.

Isto pode ocorrer, tambm, com muitos trabalhadores da Construo que, movidos

por foras semelhantes, podem migrar de um subsetor para outro.

Estes subsetores envolvem milhares de empresas que, alm de se dedicarem

a atividades diferentes, possuem dimenses, prticas construtivas e modos de

gesto da mo-de-obra igualmente distintos.

No que diz respeito ao porte dessas empresas no Brasil, e segundo a RAIS e

o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), aquelas que possuem de 1 a

9 empregados podem ser classificadas como Microempresas; como Pequenas

empresas, se o efetivo empregado se encontra entre 10 a 99 assalariados; como

Empresas de mdio porte, se possuem de 100 a 499 empregados; e finalmente

como Empresas de grande porte, se contam com mais de 500 empregados.

A classificao que se faz a partir do nmero de trabalhadores empregados

se mostra insuficiente para que a verdadeira dimenso da empresa da Construo

seja determinada. De fato, so cada vez mais presentes no mercado as empresas

"holding". Uma grande empresa pode subdividir-se em mais de uma empresa

pequena ou mdia que, embora se apresente como uma nica empresa, faz, na

verdade, parte de um grupo maior. Da mesma forma, pequenas empresas podem

passar por microempresas mantendo, sem registro, parte do seu pessoal

considerado empregado.

Deve-se acrescentar, tambm, que uma significativa parte dos trabalhos de

Construo, via de regra os de pequenas obras de construo ou de reforma, podem

no ser realizados por empresas, mas por trabalhadores autnomos ou por um

pequeno grupo deles. De modo geral estas obras, bem como os seus trabalhadores,

escapam ao controle dos orgos estatais responsveis tanto pela autorizao e

fiscalizao da obra, quanto pelo cumprimento da legislao trabalhista, inscrevendo-

se, portanto, na economia informal, cujo dimensionamento se constitui uma tarefa

rdua.

Voltando s empresas, elas podem especializar-se na administrao das

obras contratadas, transferindo a maior parte da execuo para as subempreiteiras,

criando uma reduo do seu pessoal e uma certa iluso ao observador quanto sua

verdadeira dimenso. De fato, a cada dia, seja na Construo Civil, seja em qualquer

outro setor produtivo, o nmero de trabalhadores assalariados pertencentes a uma

determinada empresa deixa de ser um indicador seguro no esforo de se

dimension-la. cada vez mais importante que outros indicadores, tais como o

capital, a ligao com uma "holding", a tecnologia utilizada, a presena em outros

mercados (regies ou mesmo pases e atividades diferentes), a qualificao da sua

mo-de-obra, as inovaes utlizadas etc., sejam considerados para que o seu

tamanho seja devidamente dimensionado.

Prticas construtivas diferentes so, tambm, frequntemente observadas na

Construo. Um prdio poder ter uma estrutura em concreto (pr-fabricada, ou no),

metlica, ou ainda em alvenaria estrutural (auto portante), ou mesmo em madeira.

No caso das estruturas em concreto, por exemplo, as formas podem ser de madeira

ou metlicas, deslizantes, cilndricas de papelo etc. Opes semelhantes so

encontradas no conjunto da obra: trabalhos de alvenaria, de acabamento etc. O

universo amplo de possibilidades que encontramos na Construo, e que nos d a

medida da sua heterogeneidade, se relaciona diretamente com a capacidade de a

empresa incorporar e/ou desenvolver inovaes no processo de trabalho (o que pode

depender do tamanho da empresa), conforme as ofertas locais, a capacitao

profissional do coletivo de trabalho, as preferncias tecnolgicas, a viabilidade

econmica destas possibilidades.

A heterogeneidade da Construo Civil, se reflete, tambm, nas diferentes

formas de as empresas se inserirem no mercado e de fazerem a gesto da sua mo-

de-obra.

Elas entram no mercado distinguindo-se das que assumem o conjunto do

trabalho na condio de contratantes, ou das que atuam como subempreiteiras,

ocupando-se, portanto, apenas de parte dos trabalhos contratados primeira. Deve-

se ressaltar, contudo, que as empresas podem, tambm, utilizar-se das duas formas:

ora como empresas contratantes, ora como subempreiteiras.

As subempreiteiras, por sua vez, podem utilizar-se da mo-de-obra do

"tarefeiro", do trabalhador "volante" ou do pequeno empreiteiro. De fato, a origem

destas empresas e a relao que elas mantm entre si so uma parte constitutiva de

um modo de organizao do trabalho da Construo, cujo registro j era feito na

Europa do sculo XIX, no qual a subempreitada se apoiava na "tarefa" (Dominique

Barjot, 1989).19

Em funo das polticas empresariais de gesto dos trabalhos e da mo-de-

obra (voltaremos gesto da mo-de-obra ainda neste captulo), os trabalhadores da

Construo podem ser assalariados, ou seja, empregados de empresas contratantes

ou de subempreiteiras, so os "tarefeiros", trabalhadores autnomos remunerados

pela metragem executada da tarefa contratada;20 ou os "volantes", trabalhadores que

embora desenvolvam suas atividade como os demais empregados, no foram

devidamente registrados.

A heterogeneidade da Construo se constitui, ainda, em grande parte, a

responsvel por uma qualificao diferenciada dos trabalhadores do setor, onde a

experincia na execuo dos trabalhos, conta mais que o nvel de escolaridade ou o

diploma que, por ventura, possuam.

Finalmente, a heterogeneidade da Construo Civil cria alguns obstculos

aos pesquisadores do setor que devem redobrar sua ateno na elaborao das

suas metodologias de pesquisa. Via de regra empresas que exploram um mesmo

segmento de um mesmo subsetor, freqentemente, mostram-se muito diferentes.

Deve-se, portanto, levar em conta este fato antes de se extrapolarem as

constataes feitas em uma empresa ou em um grupo delas.

19 "O tarefeiro um homem de 'mtier', ele particular entre os outros, no tem oficina e nem

canteiro prprio: um operario sub-empresrio, geralmente especializado em uma

determinada profisso. Se ele sacrifica, algumas vezes, a qualidade da obra para garantir a

quantidade da produo, e se acomoda melhor aos trabalhos estandardizados, s tarefas

repetitivas relativas ao uso de novas tcnicas (montagem de materiais prefabricados), o

trabalho por tarefa ('tcheronat') no coloca em questo as hierarquias profissionais e

corporativas da Construo Civil/Edificaes. Sua prtica ocorre no corao mesmo de cada

corpo de ofcio. De uma certa maneira, pode-se dizer que ele refora o sistema de 'mtiers'

graas emulao que exerce no seio da classe operria, privilegiando os 'bons' e reprovando

os 'maus' oficiais ('compagnons')." in F. Monterrat., 1989, op. cit., p.241-243.

20 O trabalho por tarefa e o trabalho por pea no devem ser confundidos com o 'tcheronat'.

Enquanto nos dois primeiros casos a remunerao em funo do trabalho executado -uma

tarefa ou um conjunto de peas- o 'tcheronat' se apresenta preferencialmente como um modo

de organizao e de controle da mo-de-obra." Para mais detalhes, ver Monterrat, Franois,

1989, op. cit.

1.4) A especificidade da Construo Civil.

A especificidade da Construo constri-se a partir da existncia de inmeras

e diferenciadas condies (sociais, econmicas, culturais, tcnicas, estticas etc.) a

que ela est sujeita, o que a define como um setor possuidor de um modo todo

prprio de ser e de fazer.

Muito embora cada setor produtivo possua sua especificidade, no caso da

Construo Civil, a exemplo do que ocorre com a heterogeneidade, ela se apresenta

como uma caraterstica importante do setor.

Isto significa dizer que os estudos desenvolvidos na Construo sobre o

processo de trabalho, a organizao, a gesto, a produtividade, as condies de

trabalho, a identidade operria, as funes, a formao, a qualificao etc., e, claro,

os estudos arquitetnicos, e os demais projetos ou clculos so obrigados a levar em

conta a especificidade do setor. A possibilidade de utilizao de diferentes modos de

organizao do trabalho, a diversidade de tcnicas empregadas e as prprias

condies de construo e de trabalho do, se ns a compararmos ao resto da

indstria, um carcter especfico Construo Civil (Mato Alaluf, 1986)21.

Evidentemente, a especificidade da Construo s pode ser determinada

comparando-a com os demais setores produtivos. Assim, os vrios estudos sobre a

Construo, no importando os seus objetivos, tendem a considerar sua

especificidade a partir de um referencial externo. E, neste caso, a indstria22,

especialmente a automobilistica, que se mostra como o modelo preferido dos

estudiosos do setor. Vejamos, por exemplo, o que diz o economista francs Christian

du Tertre sobre isto:

"Hoje, um automvel um conjunto de elementos fabricados,

montados na linha de produo. Ns estamos, para o apartamento

e a casa, na primeira idade do automvel."

De modo geral, esses estudos tendem a abordar a especificidade da

Construo Civil, enquanto obstculo a ser superado para atingir um nvel e um

modelo de desenvolvimento idntico ao da indstria. , ainda, este autor que nos

fala.

21 M. Alaluf observa que o setor de habitao, "se caracteriza por uma enorme diversidade e

heterogeneidade.". Esta diversidade, continua o autor, tem tres tipos de consequncias: a

segmentao do mercado, uma enorme mobilidade e heterogeneidade da organizao do

trabalho., in ALALUF, M., 1986, op. cit., p.197.

22 K. Marx define assim a indstria: "A passagem do artesanato indstria a passagem da

ferramenta, animada e orientada pelo operrio, mquina, que move e dirige por si mesma.";

in MARX, K., O Capital, 1a.ed. S.Paulo, Difel, 1985, Livro 1, vol.1.

"Um dia, provavelmente prximo, construiremos prdios e

apartamentos em fbricas, a soluo 'inelutvel'".23

Na verdade, j temos, h muito tempo, tecnologia que nos permite fabricar

nossos prdios como outros produtos, o automvel, por exemplo. Se no o

fabricamos porque outros elementos, que no os avanos tecnolgicos, devem ser

levados em considerao.

Importa-nos, todavia, no momento, pensar que a comparao acima traz

consigo um modo todo prprio de se ver a Construo. Alm deste olhar se

fundamentar num determinado saber (econmico, social etc.), ele traz consigo um

juzo de valor. O que significa dizer que alguns elementos pertinentes aos diversos

setores produtivos e presentes na comparao podem ser positiva ou negativamente

valorados.

Assim, esta maneira de pensar a Construo tem contribudo fortemente para

a construo de uma imagem negativa do setor que , freqentemente, associado ao

atraso. No obstante isto, aos poucos a especificidade do setor comea a ser

descoberta como um elemento positivo. o prprio Christian du Tertre que se junta a

outro economista francs, Benjamin Coriat (1989), na anlise sobre o processo de

trabalho, para descobrir na Construo Civil/Edificaes um "modo original de

industrializao". Este ltimo chega a ver nos canteiros de obras da Construo um

laboratrio privilegiado de investigao.

De fato, reduzir a especificidade do setor a um elemento de atraso e que

deve, portanto, ser superada, fechar os olhos s tramas e s possibilidades,

inclusive inovadoras, a que est sujeito o trabalho na Construo Civil.

Na verdade, foram os estudos de cunho econmico, preocupados com a

produtividade do setor e as dificuldades encontradas para submet-lo ao modo de

organizao do trabalho predominante na indstria -a taylorizao- que mais

contriburam para considerar negativamente a Construo.

A taylorizao um modelo de organizao do trabalho que se construiu a

partir das referncias e dos objetivos prprios da indstria. Na obra de F. W. Taylor

"Os princpios da administrao cientfica das empresas" (1911)24, os canteiros da

Construo somente aparecem quando se referem aos estudos de Frank B.

Gilbreth25 sobre o controle dos tempos e dos movimentos do trabalho de um

23 C. du Tertre, "Procs de travail de type de chantier..., 1988, op. cit, p. 27.

24 F. W. Taylor - Princpios de Administrao Cientfica, 7a. ed. S.Paulo, Ed.Atlas, 1987.

25 Sobre isto, ver Franois Monterrat, que discute o mtodo de organizao do trabalho

proposto por Gilbreth para a Construo Civil/Edificaes e tenta compreender suas

dificuldades. Na sua opinio, Gilbreth no suspeitava "os problemas de coordenao que

pedreiro, no se considerando nestes estudos a especificidade da Construo. A

descrio de Gilbreth pode levar o leitor menos avisado a pensar nos trabalhos da

Construo de uma maneira muito linear, como se tratasse da eterna construo de

um muro de tijolos.

No obstante a contribuio de estudos econmicos, a imagem negativa do

setor j estava definida, graas a sua dependncia do uso da fora fsica26 e do

gesto artesanal do trabalhador que prevalecia s inovaes tecnolgicas,

representadas na indstria, pela introduo de mquinas, equipamentos e

componentes cada vez mais performantes que vo revolucionar no somente a

fbrica mas a prpria sociedade.

Assim, os fatores que atraram a ateno de inmeros pesquisadores para a

indstria, qual sejam a incorporao de inovaes tecnolgicas e organizacionais e a

sua capacidade de tornar-se produtiva, afastaram os mesmos pesquisadores da

Construo. E, quando voltam seus olhos para ela, esse olhar parece estar

condicionado a uma realidade industrial clssica.

Na verdade, aos olhos de alguns pesquisadores da Construo Civil, o setor

se mostra resistente taylorizao e, muito possivelmente, isto explicaria a pequena

ateno que lhe fora dada no passado por muitos deles.

Num estudo sobre as polticas de formao do pessoal e os problemas

estruturais mais gerais da Construo Civil, M. Colombard-Prout e O. Roland27

chamam a ateno para o carcter de resistncia da Construo. Eles colocam em

relevo a importncia da especificidade do setor em termos de projeto de

produtividade, na medida em que ele cria obstculos a uma aplicao ortodoxa do

taylorismo e demanda um modelo prprio de racionalizao e de desenvolvimento.

Voltemos, entretanto, especificidade propriamente dita. Preocupado com a

produtividade do setor e, portanto, a possibilidade de articular suas operaes de

modo a reduzir os tempos mortos, controlar os movimentos do operrio e o tempo de

suas operaes, face s contingncias da Construo, Christian du Tertre (1988)28

nascero, no incio do sculo, da complexificao das Construes."; in Monterrat, Franois,

1989, op. cit., p.235.

26 De fato, se os estudos econmicos preocupados com a produtividade e o desenvolvimento

da organizao taylorista contribuiram para a construo de uma imagem negativa do setor,

essa imagem j se encontrava delineada, seja nos trabalhos pesados e perigosos da

Construo, seja na no exigncia de uma mo-de-obra escolarizada e que era considerada

descartvel.

27 M. Colombard-Prout et O. Roland - L'volution de la formation des chefs de chantiers de

gros oeuvre. Paris, Plan Construction et Habitat, Col.Recherches, avril 1985, 274 pages.

28 C. du Tertre, "Procs de travail de type de chantier..., 1988, op. cit., p.21.

apresenta o processo de trabalho da Construo, que constitue a especificidade do

setor, a partir de quatro caractersticas: a heterogeneidade do produto, a importncia

dos eventos aleatrios e os disfuncionamentos, a fuso dos tempos elementares

operatrios e dos "tempos conexos", e a utilizao pelos operrios de ferramentas

simples que no impem dispositivos organizacionais rgidos, tempos precisos.

Pensar a especificidade da Construo a partir da produtividade reduzir a

sua dimenso e a sua importncia. De fato, a Construo se encontra condicionada

a um conjunto de fatores, no apenas econmicos, mas tambm, sociais, tcnicos e

humanos que determinam um processo prprio de trabalho, de gesto, de

organizao, e de produo. Na medida em que ele rene todos estes fatores, o

produto da Construo se constitue num objeto privilegiado de anlise e isto, para

ns, pode ser visto em quatro planos:

1) No plano social - Os produtos da Construo tm uma finalidade social.

Eles se dirigem ao conjunto da sociedade e esto ligados s necessidades

fundamentais do homem e da sociedade.

2) No plano econmico - O custo de produo das obras se mostra muito

elevado, se comparado ao de outros produtos (mesmo se levarmos em conta a

finalidade social das construes). Alm disto, o prazo de amortizao do capital

investido se estende por um longo perodo. Isto pode explicar a presena do Estado

no setor atravs das polticas pblicas ou de desenvolvimento nacional visando ao

emprego, formao, qualificao, aos salrios, assim como garantia de

habitaes sociais, repartio de recursos tcnicos, sociais e financeiros nacionais.

As obras tm, de fato, um papel econmico importante no mercado do trabalho, que

se mostra ampliado quando se leva em conta a capacidade de o setor de impulsionar

a produo e o consumo em geral, o que significa dizer que "Quando a Construo

vai bem, tudo vai bem".

3) No plano tcnico - O fator tcnico pode dividir-se em, pelo menos, cinco

elementos: a) os projetos (arquitetnicos, estruturais, eltricos, hidrulicos etc.): eles

so nicos, diferenciados, e obedecem finalidade social, esttica e economia,

mas eles se encontram, sobretudo, condicionados ao espao fsico a ser construdo;

b) o espao a ser construdo: o canteiro da Construo no possui um espao fixo.

Terrenos de tamanhos diversos e situados em qualquer lugar, nos espaos ubanos

ou rurais, podem transformar-se em um canteiro de obras; c) a variabilidade do

espao a ser construdo torna a Construo vulnervel s condies geolgicas e

topogrficas e a coloca merc das mudanas das condies atmosfricas; d) a

inexatido dos valores e das medidas, devido utilizao de diferentes materiais e

suas diferentes condies de uso, e) a simultaneidade da construo: a dificuldade

ou mesmo a impossibilidade de se construir simultneamente vrias partes da obra.

No obstante o uso de prefabricados, esta impossibilidade , ainda, marcante.

De fato, grande parte dos problemas creditados Construo e que dizem

respeito sua especificidade podem ser percebidos nos esforos de inmeros

empresrios do setor para super-lo tecnicamente.

A utilizao da prefabricao, por exemplo, lembrada sobretudo nos

momentos de crise aguda das economias nacionais, se constitui num processo j

conhecido desde o incio do sculo. Ela tende, entre outras coisas, a reduzir ao

mximo o emprego da mo-de-obra qualificada no canteiro de obras. Assim, pelo

menos parte da mo-se-obra pode deslocar-se para os escritrios de estudos e

projetos, e dedicar-se racionalizao dos trabalhos de construo e reduo do

seu custo. A tarefa principal superar tecnicamente as dificuldades presentes no

modo tradicional de construo.

A prefabricao est baseada em dois procedimentos tcnicos. No primeiro,

como explica Dominique Barjot,

"Trata-se de prefabricar um imvel nas fbricas e de instal-lo, em

seguida, no canteiro de obras graas a operaes de montagem

reduzidas a trabalhos de funes com as fundaes."29

No segundo, somente as estruturas em metal ou em concreto so construdas

fora do canteiro, inspirando-se na indstria automobilistca, como observa Andr

Guillerme30 (1989). Para que se tenha uma idia da fora da especificidade da

Construo, deve-se registrar que no obstante os esforos de muitos empresrios e

mesmo do Estado, o projeto de generalizao da prefabricao fracassou: os

imveis prefabricados no deram mostra, ainda, de reduo do custo da construo.

Alm disto, com a crise econmica que redimensiona as demandas e os canteiros de

obras, as tcnicas tradicionais, tais como as formas, parecem adaptar-se melhor

nova realidade. Assim, o gesto do trabalhador que tradicionalmente identifica o seu

ofcio, ameaado de desaparecer pela prefabricao, a exemplo do ocorrido nas

demais indstrias como a de automvel, reintegra os canteiros da Construo.

Os gestos, que se transformam em funo das necessidades ligadas s

especificidades da Construo e se adaptam s condies de cada canteiro, vo

29 D.Barjot, "Entreprises et patronat du Btiment (XIXe - XXe sicles); in CROLA, Jean Franois

e GUILLERME, Andr (dir.), 1989, op. cit., p.24

30 A. Guillerme, "Rapport introductif au atelier Techniques et matriaux"; In CROLA, Jean Franois e GUILLERME, Andr (dir.), 1989, op. cit., p.195.

permitir aos trabalhadores da Construo manter intactos, ou quase, os seus ofcios

e com eles o que resta de sua autonomia.

4- No plano humano. De fato, se verdade que o trabalhador da Construo

ainda um pouco o seu prprio mestre, resulta da que a cadncia dos trabalhos no

se submete performance das mquinas introduzidas nos canteiros de obras,

contrariamente ao que se passa na maior parte do sistema de produo industrial

semi-automatizado ou automatizado, mas sua vontade. A Construo guarda,

sobretudo, a capacidade fsica e psquica dos trabalhadores de ir, ou no, at o fim

da sua resistncia na medida em que podem controlar as suas intervenes

reduzindo ou aumentando os seus esforos. Ou seja, concernente s demandas de

produtividade, o trabalhador da Construo desempenha um papel diferente daquele

dos demais setores da indstria.

Notemos, ainda, que o desenvolvimento dos trabalhos, frequentemente a cu

aberto (o que, algumas vezes, apontado como positivo por muitos trabalhadores

que se dizem incapazes de trabalhar em ambientes fechados, como escritrios etc.)

significa, tambm, confrontar-se com condies naturais (climticas, geolgicas

etc.)31 que os tornam, fequentemente, penosos, muito embora se deva reconhecer

que os trabalhadores da Construo no sejam os nicos a conviver com esse tipo

de problema. De fato, sua adaptao ao ambiente pode tornar-se cada vez menos

necessria devido existncia no mercado de numerosas mquinas que lhes

poupam esforos fsicos, ou equipamentos que os livram do barulho, da poeira e que

podem at mesmo reduzir riscos de acidente e sua gravidade.

a partir deste contexto que se pode avaliar a importncia da especificidade

da Construo nas formas de gesto da mo-de-obra, no perfil da mo-de-obra

(escolaridade, idade), nas condies de trabalho (salrios, durao da jornada de

trabalho, rotatividade, (tempo de trabalho no setor e/ou na empresa), nos fatores que

sero tratados a seguir.

Mais frente, no capitulo 2, trataremos da formao e da qualificao do

trabalhador da Construo que, como o leitor poder constatar, esto igualmente

relacionadas especificidade do setor.

1.5) As formas de gesto da mo-de-obra

No que diz respeito gesto da mo-de-obra, uma caracterstica importante

da Construo Civil a exteriorizao do seu pessoal32. Ou seja, as empresas

31 Para saber mais sobre a passagem do meio natural ao meio tcnico, ver Friedmann, G.,.7

Etudes sur l'homme et la technique, Paris, Gonthier, 1966.

32 De certa forma, o modelo de exteriorizao da mo-de-obra, tradicionalmente presente nos

canteiros de obras da Construo Civil, em especial no subsetor de Edificaes, igualamente

procuram manter em seu quadro permanente apenas um nmero reduzido de

trabalhadores, um ncleo constitudo dos mais qualificados, que gozam de maior

confiana da empresa e so responsveis pelos trabalhos que exigem maior

preciso. Eles so acompanhados de numerosos outros trabalhadores considerados

"descartveis", que de modo geral, so baixa qualificao, como os serventes, vigias

etc., ou ainda os "tarefeiros", "volantes", ou pequenos "empreiteiros". Enfim, no

pertencendo ao quadro permanente das empresas, nem gozando de sua confiana,

essa mo-de-obra est sujeita a uma maior rotatividade e outras formas de

precarizao do trabalho.

As empresas da Construo esto sujeitas a um mercado permanentemente

instvel, produzindo, portanto, um fuxo varivel de demanda. s vezes, na falta de

trabalho, elas quase fecham as suas portas; outras devem desdobrar-se para

atender s demandas que lhe chegam. Assim, so levadas a desenvolver polticas

de gesto da mo-de-obras estreitamente articuladas instabilidade do mercado.

De fato, estudos sobre a gesto da mo-de-obra na Construo Civil tm

mostrado que diferentes formas podem substituir umas s outras a partir de

transformaes econmicas sofridas pelo setor.

Os estudos de Michelle Tallard(1983), por exemplo, sobre as formas de

gesto do trabalho no setor, na Frana, no perodo que vai da ltima guerra mundial

at 1983, mostra que no pas, a locao de mo-de-obra, at ento muito utilizada,

foi substituda pela sub-empreitada nos anos 1980. Esta evoluo leva a autora a

concluir

"...que as polticas de gesto da mo-de-obra, e os meios aos quais

elas recorrem, no tm uma lgica prpria, mas que elas so

elaboradas em funo das estratgias econmicas e de seus

objetivos."33

Percebe-se, ainda, que tanto em uma como em outra forma de gesto

detectada pela autora, permanece um ncleo constitudo por um conjunto de

trabalhadores qualificados e estveis, em torno do qual gravita uma mo-de-obra no

qualificada e no estvel. De fato, embora mudem os modos de gesto, o recurso

exteriorizao da mo-de-obra se mantm e parece mostrar-se como uma

visvel nos dias de hoje nos demais setores produtivos, no que se convencionou chamar de

terceirizao da mo-de-obra.

33 M. Tallard, - Travail prcaire et politiques de gestion de la main-d'oeuvre dans le BTP,

Paris, CREDOC, 1983, p.209.

caracterstica da Construo Civil, no importando a regio ou o pas onde se

desenvolvam as suas atividades.

Assim, observa-se no estudo que a recorrncia ao trabalhador autnomo e ao

subempreiteiro reforou a exteriorizao da fora de trabalho, ao mesmo tempo em

que mostrou a ausncia de uma lgica de gesto da mo-de-obra por parte das

empresas.

A ausncia de uma lgica prpria na gesto dos trabalhadores igualmente

apontada por Myriam Campinos(1984) em estudos desenvolvidos no mesmo pas.

Ela mostra, ainda, as tramas e as estratgias das empresas e as mudanas que elas

adotam na gesto de sua mo-de-obra face s transformaes econmicas. Ela

refora, especialmente, a idia da presena, nas empresas da Construo Civil, de

uma resistncia taylorizao e da necessidade de um novo modo de gesto da

mo-de-obra34.

Na anlise que faz das formas de gesto da mo-de-obra na Construo,

Christian du Tertre (1989)35 prefere sublinhar a mobilidade. Ele considera importante

a mobilidade e ela no somente extra-setorial mas tambm intersetorial. A

similitude que existe entre algumas categorias de trabalho da Construo Civil e do

restante da indstria tem, de fato, favorecido a transferncia da qualificao dos

trabalhadores da primeira para a segunda. Atrs dessa mobilidade escondem-se,

todavia, as ms condies de trabalho e a baixa remunerao da Construo

denominadas por M.Campinos de "diferencial de gesto".

Por outro lado, a diversificao dos tipos de construo explica a presena de

uma mo-de-obra competente e polivalente. Da mesma forma, a presena de um

ncleo de operrios altamente qualificados e estveis, que se opem aos efetivos

"volantes", pouco qualificados e menos estveis, devido ausncia de

determinismo tecnolgico na organizao do trabalho e s condies de

espacializao da produo, conclui Christian du Tertre.

Em outro estudo, M. Colombard-Prout e O. Roland36 confirmam as

observaes de outros autores, segundo as quais em um mesmo canteiro de obras

pode se verificar a cohabitao dos modos industrial e tradicional de produo, assim

como a transformao das relaes de trabalho e a evoluo dos empregos, das

funes, das qualificaes e dos ofcios no setor.

1.6) O perfil da mo-de-obra da Construo.

34 M. Campinos-Dubernet, Emploi et gestion de la main-d'oeuvre... 1984, op. cit.

35 C. du Tertre, 1989, op. cit.

36 M. Colombard-Prout et O. Roland - L'volution de la formation... 1985. op cit.

Que emprego pode pretender um jovem analfabeto ou de baixa escolaridade

que chega grande metrpole do seu pas ou do estrangeiro, depois de abandonar o

campo ou o pequeno vilarejo onde habitava?

Durante muito tempo as portas dos canteiros de obras da Construo Civil,

especialmente do subsetor edificaes, estiveram abertas para este jovem. Trata-se

de uma mo-de-obra de baixo custo, habituada s dificuldades da vida ou ao

trabalho pesado e suficientemente motivada para enfrentar as condies difceis que

o aguardavam no canteiro de obras. Ele era, ainda, possuidor de alguma qualificao

construda na adolescncia, e mesmo na infncia, como ajudante da famlia na luta

pela subsistncia (trabalho na lavoura, na carvoaria, nas pequenas construes, na

carpintaria etc.), o que, de certa forma, o credenciava aos trabalhos da Construo,

graas semelhana entre alguns trabalhos e ferramentas utilizadas.

Para o jovem, a Construo Civil se mostrava como a oportunidade de um

primeiro emprego (com possibilidade de, inclusive, no futuro, tranferir-se para outro

setor), acesso vida urbana e s facilidades que ela parecia lhe oferecer

(assistncia mdica, escola, habitao, consumo etc.), enfim, a possibilidade de

insero e/ou de ascenso social.

Durante muito tempo estava na Construo Civil o emprego que este jovem

procurava. Hoje, entretanto, isto no parece ser mais verdade. De um lado, constata-

se uma mudana no perfil dos jovens. Eles esto, muito mais, nas periferias das

grandes cidades do que no campo: possuem um melhor nvel de escolaridade; esto

mais conscientes das mudanas e das transformaes ocorridas no mundo graas

massificao dos meios de comunicao; tm novos valores como referncia de

suas vidas; desenvolveram novos costumes etc. Esto, tambm, menos habituados

aos trabalhos pesados ou ao uso das ferramentas encontradas nos canteiros de

obras. No obstante os altos ndices de desemprego, tm surgido novas e atraentes

oportunidades no mundo do trabalho, impulsionadas, sobretudo, pelos avanos

tecnolgicos e pelo aumento da demanda nos setores de servio. De fato, abre-se

um leque maior de possibilidades de insero e ou/de ascenso social, muito embora

este mesmo jovem deva lutar para no cair na marginalidade empurrado pela

criminalidade, ou atrado pela vida "fcil" que o trfico de droga lhe promete.

Assim, a Construo cada vez menos a porta de entrada "natural" destes

jovens, ou, pelo menos, no mais a nica porta.

Aos olhos de muitos, todavia, nada parece ter mudado. E isso pode ser

creditado ao fato de que, por um lado, se tomarmos como referncia os demais

setores produtivos, no parecem ser muitas as mudanas ocorridas na Construo.

No que diz respeito aos trabalhos nos seus canteiros de obras, por exemplo, no se

registra a incorporao de importantes mquinas, equipamentos ou de tecnologias

sofisticadas e, diferente do que se poderia esperar, encontramos, ainda nos dias de

hoje, muitos trabalhos que dependem do uso da fora fsica e colocam em risco a

integridade fsica dos seus trabalhadores (o que faz a Construo ser, ainda, vista

como um lugar para "machos"), e isto, mesmo nas construes em pases

desenvolvidos. Por outro lado, observa-se que, no obstante as inmeras

transformaes pelas quais passa o mundo, encontramos procura de trabalho, nas

portas de canteiros de obras, vindos de regies distantes e pobres, trabalhadores

cujo perfil se assemelha muito ao dos operrios de trs ou quatro dcadas passadas.

Esse quadro ajuda a explicar, o motivo por que, aos olhos de alguns, a

Construo Civil considerada um setor atrasado ou mesmo arcaico, e, ainda, por

que seus canteiros de obras seriam uma porta aberta mo-de-obra sem

qualificao.

Alguns reparos, entretanto, merecem ser feitos. Ainda que a Construo Civil

esteja associada mo-de-obra sem qualificao, trata-se de um setor que

prescinde de mo-de-obra qualificada. Tm-se confundido trabalhos pesados, sujos,

arriscados com trabalhos simples, quando na verdade o contedo das tarefas da

Construo, na sua maioria, no tm nada de simples. Da mesma forma, confunde-

se, frequentemente, escolarizao com qualificao. Trabalhadores analfababetos ou

semi-analfabetos e, muitas vezes, pobres e carentes so tomados por trabalhadores

sem qualificao. Muito embora a escolarizao seja um elemento constitutivo

importante da qualificao, outros fatores, como o tempo efetivo de experincia nos

trabalhos de construo e de outros setores, tm tradicionalmente contribudo para a

qualificao dos trabalhadores da Construo Civil.

Como as atividades desen