A fiatalkori bűnelkövetés kezelésének speciális színtere-a közösségi foglalkoztató

dr. Velez Edit, pártfogó felügyelői szakreferens Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Igazságügyi Szolgálata

Pártfogó Felügyeleti Igazgatóság

Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Igazságügyi Szolgálata

TÁMOP-5.6.2. Nyitó konferenciaSiófok, 2011. március 1-2.

• 2003- Pártfogó Felügyelői Szolgálat – a közösségi szankciók végrehajtásának egységes intézményi háttere

• Elvárások az új szervezettel szemben:

• Személyre szabott, individualizált szankciók: bűnismétlési kockázatok kezelése, reintegráció elősegítése

• Új esetkezelési technikák, beavatkozási módok kezelési programok• Reintegrációs szolgáltatások

• A sértettek, a megsértett közösség szükségleteinek érvényesítése -helyreállító igazságszolgáltatási szempontok

• - helyreállító igazságszolgáltatási eszközök

• Végrehajtás: a társadalom új típusú részvétele

Pártfogó felügyelői szolgálat új feladatai• Beavatkozások új kerete:• Külön magatartási szabályok rendszere• Kezdeményező szerep: javaslattétel a

beavatkozásra• Pártfogó felügyelői vélemény,

környezettanulmány- külön magatartási szabály�

• Esetkezelés változása

Nemzetközi dokumentumok

• ENSZ Minimumszabályai a szabadságelvonással nem járószankciókról (Tokiói Szabályok, 1990)

• Európa Tanács R (92) 16 sz. Ajánlása a közösségi büntetések és intézkedések európai szabályairól

• Európa Tanács R (2000)22 sz. Ajánlása a közösségi büntetések és intézkedések európai szabályai végrehajtásának fejlesztéséről

Európa Tanács R (2010) 1. sz. Ajánlása a tagállamok számára, az Európa Tanács Pártfogási Szabályairól

A TANÁCS 2008/947/IB KERETHATÁROZATA(2008. november 27.)

a kölcsönös elismerés elvének az ítéletekre és próbaidőtmegállapító határozatokra való, a próbaidő alatti magatartásiszabályok és alternatív szankciók felügyelete céljából történőalkalmazásáról

� Közösségi szankció típusok közelítése - EU

• A Gyermek Jogairól szóló 1989. évi ENSZ Egyezmény 40. cikk 3., 4. pont

• Az ENSZ minimumkövetelmény szabályai a fiatalkorúak igazságszolgáltatási rendszerére vonatkozóan (Pekingi Szabályok, 1985); 11. pont

• Az ENSZ Irányelvek a fiatalkori bűnözés megelőzésre (RiyadhiIrányelvek, 1990)

• Európa Tanács R (2003) 20. számúajánlása a fiatalkorú bűnelkövetőkre vonatkozó igazságszolgáltatási rendszerről

•• Az EurAz Euróópa Tanpa Tanáács cs R (2008) 11. számúajánlása a fiatalkorúak esetében alkalmazható büntetések és intézkedések európai szabályairól

Európa Tanács R (2010) 1. sz. Ajánlása a tagállamok számáraaz Európa Tanács Pártfogási Szabályairól

• 55. A felügyelet nem tekinthető pusztán az ellenőrző funkciógyakorlásának, ki kell terjednie az elkövető támogatására, segítésére és motiválására is. A felügyeletet szükség esetén össze kell kötni más, a pártfogó felügyelői vagy egyéb szolgálatok által végzett beavatkozásokkal, mint például tréningek, készségfejlesztő foglalkozások, foglalkoztatási lehetőségek, kezelés.

• 76. A beavatkozások a rehabilitációt, a bűnelkövetés megszűnését szolgálják, ezért konstruktívnak és a kiszabott büntetéssel és intézkedéssel arányosnak kell lenniük.

Európa Tanács R (2003) 20. számú ajánlása a fiatalkorúbűnelkövetőkre vonatkozó igazságszolgáltatási rendszerről

•• HatHatéékonynak tekinthetkonynak tekinthetőő a beavatkoza beavatkozáás, ha:s, ha:•• A bA bűűnelknelköövetvetőői magatarti magatartáással ssal öösszefsszefüüggggéésben lsben léévvőő kriminogkriminogéénn szszüükskséégleteket gleteket

ccéélozza meg (pl. gyenge szocilozza meg (pl. gyenge szociáális klis kéészsszséégek, tanulmgek, tanulmáányi lemaradnyi lemaradáás, drog haszns, drog hasznáálat lat stb.)stb.)

•• Szoros Szoros öösszefsszefüüggggéés van a bs van a bűűnismnisméétltléés kocks kockáázata zata éés a beavatkozs a beavatkozáás terms terméészete, szete, intenzitintenzitáása sa éés tartama ks tartama köözzöötttt

•• Figyelembe veszi az elkFigyelembe veszi az elköövetvetőő tanultanuláási ksi kéépesspesséégeit, lehetgeit, lehetőősséégeit (strukturgeit (strukturáált, lt, rréészvszvéételen alapultelen alapulóó tanultanuláási stsi stíílus)lus)

•• A kA köözzöösssséégben hajtjgben hajtjáák vk véégre, figyelembe veszi az elkgre, figyelembe veszi az elköövetvetőő otthoni kotthoni köörnyezetrnyezetéétt•• KognitKognitíív v behavioribehaviori techniktechnikáán alapul (szocin alapul (szociáális klis kéészsszséégfejlesztgfejlesztéés, indulatkezels, indulatkezeléés, s,

problprobléémamegoldmamegoldóó techniktechnikáákk

Esetkezelés

• Risk-Need-Responsivity (RNR) Model forOffender Assessment and Rehabilitation

• Kockázat-szükséglet-reflexivitás modell• Kockázat elve: a beavatkozás szintjét a

bűnismétlési kockázathoz kell igazítani- kire irányuljon a beavatkozás

• Alapja: a kriminális magatartás alakulása prognosztizálható, a bűnismétlés valószínűsége megfelelő módszerekkel bejósolható

• Szükséglet elve: a beavatkozás során a kriminogén szükségletek kezelését kell megcélozni – mit szükséges kezelni

• Reflexivitás: maximalizálni kell az elkövető tanulási képességét, a beavatkozásnak az elkövető tanulási stílusához, motivációjához, személyiségéhez, erősségeihez, lehetőségeihez, körülményeihez kell igazodnia – hogyan kell a beavatkozást megvalósítani

• Általános reflexivitás (general responsivity): a viselkedés befolyásolására a kognitív behaviouri megközelítésen alapuló beavatkozási alkalmasak leginkább

• Speciális reflexivitás. (specific responsivity): az egyén képességeinek, körülményeinek figyelembevétele

• 1990-es, 2000-es évek. A helyreállítóigazságszolgáltatás elvei érvényesítésének kívánalma

•• ●● III. Új reagálási módok („New responses”)

• 8. pont „a tagállamoknak a súlyos, rőszakosés ismétlődő fiatalkori bűnelkövetésre új és hatékonyabb – de az arányosság követelményének megfelelő – alternatív szankciók és intézkedések szélesebb spektrumát kell kidolgozni. Ezeknek egyaránt kell irányulni a bűnelkövetőmagatartásra és az elkövető szükségleteire. A szankciók és intézkedések végrehajtásába be kell vonni az elkövetőszüleit és egyéb törvényes képviselőt (amennyiben ez nem tekinthetőkontraproduktívnak) és ott ahol ez lehetséges és megfelelő, elő kell írni a mediációt, kárhelyreállítást és az áldozatnak való jóvátételt.”

Az EurAz Euróópa Tanpa Tanáács cs R (2008) 11. számú ajánlása a fiatalkorúak esetében alkalmazható büntetések és intézkedések európai szabályairól

• 23.2. pont Az olyan büntetéseket és intézkedéseket kell előnyben részesíteni, amelyek nevelési hatássalbírnak, ugyanakkor helyreállító jellegű reakciót jelentenek a fiatalkorú által elkövetett bűncselekményre

• 31.1 A közösségi büntetéseket olyan módon kell végrehajtani, hogy hozzájáruljanak a fiatalkorú tanulási és szociális készségeinek fejlődéséhez.

Közösségi foglalkoztató

Szabadságelvonással nem járó szankciók

Szóbeli szankciók; Feltételes elítélésStátusz büntetések; Anyagi szankciókElkobzás, Vagyonelkobzás

Önálló mellékbüntetések; Intézkedések

Jóvátétel, KompenzációMediáció

Feltételes szabadság + pártfogó felügyelet

Közösségi szankciók

Alternatív szankciók

Házi őrizetElektronikus felügyelet

Próbára bocsátás

Felfüggesztett szab.veszt.Feltételes szabadság

Felf. szv. + Pártf.felügy.Próba + Pártf.felügyelet

Közérdekű munka

Nappali foglalkoztatóKombinált szankciók

• Pártfogó Felügyelői Szolgálat felállításának és működésének szabályozási elveiről szóló 1183/2002. (X.31.) Korm. határozat

• A kormányhatározat a pártfogó felügyelői foglalkoztató programjain valórészvétel magatartási szabályként való előírását a fiatalkorú, illetve fiatal felnőtt pártfogoltak esetében irányozza elő.

• BTK 82. § (2) bekezdés i) pont • (Büntető Törvénykönyv módosításáról szóló 2005. évi XCI.

törvény 2. §-a) • (5) A bíróság, illetve vádemelés elhalasztása esetén az ügyész határozatában a

pártfogó felügyelet céljának elősegítése érdekében külön magatartási szabályként kötelezettségeket és tilalmakat írhat elő. A bíróság, illetve az ügyész elrendelheti, hogy a pártfogolt

• i) vegyen részt a pártfogó felügyelő által szervezett csoportos foglalkozáson vagy a Pártfogó Felügyelői Szolgálat közösségi foglalkoztatójának programja szerinti más foglalkozáson.

Közösségi foglalkoztató

• Pártfogó felügyelői foglalkoztatók – 1970-es évek

• Kent Conrol Unit - 1979-1984• intézmény heti hat napon való látogatása• éjszakai elektronikus nyomkövetéssel �• nappali börtön

• A főbb programok a következők voltak: szociális, életvezetési készségek fejlesztése, egészségügyi, jóléti programok (munkakeresés, pénzügyek), sport-foglalkozások.

• Fő munkamódszerük a csoportos foglalkozás volt, de egyéni foglalkozásokat is vezettek.

Közösségi foglalkoztató

• 1948-as Büntető Igazságszolgáltatási Törvény (Criminal Justice Act) �

• ún. közösségi foglalkoztatókat (attendance centre) :

• 12-20 év közötti fiatal bűnelkövetők számára. • A fiatalok szabadidejének korlátozása, moziba

és futballmeccsekre való járásuknak megakadályozása volt.

Közösségi foglalkoztató

• Ma az Egyesült Királyságban 112 ilyen központ található 10-25 év közötti fiatalok számára.

• Attendance Centre Order –közösségi szankció• Célja: a fiatal szabadidejének eltöltésére alternatívák kinálása• Általában hétvégente 2-3 óra, max. 36 óra, a fiatal életkorától, a

bűncselekmény jellegétől függően• Csoportos foglalkozás, amely a fiatalok készségeinek

fejlesztésére szolgál ( írás-, olvasási készség, főzés, elsősegélynyújtás, a pénzügyek kezelése, egyéb életvezetési készségek).

• Szabadidő hasznos eltöltése• Általában részét képezi az áldozatra gyakorolt hatás

tudatosítását célzó programok• Szükség esetén az alkohol-, drogfüggőséggel, szexuális

egészséggel foglalkozó programok

• Youth Rehabilitation Order – 2009 novembere után elkövetett bűncselekmények

• Különálló közösségi szankciók egyesítése:• 18 követelmény írható elő, kombinálható• Az ítélkezőnek indokolnia kell, ha nem alkalmaz

közösségi szankciót

Activity RequirementCurfew RequirementExclusion RequirementLocal Authority Residence RequirementEducation RequirementMental Health Treatment RequirementUnpaid Work Requirement (16/17

years) Drug Testing RequirementIntoxicating Substance Treatment

Requirement

Supervision RequirementElectronic Monitoring RequirementProhibited Activity RequirementDrug Treatment RequirementResidence RequirementProgramme RequirementAttendance Centre RequirementIntensive Supervision andSurveillance (based on thecurrent ISSP) Intensive Fostering

Magyarországi helyzet

• Külön magatartási szabályként előírhatópártfogó felügyelői programok hiánya

• Közösségi szereplőkkel való alacsony szintűegyüttműködés

• Pártfogó felügyelők nagy arányú leterheltsége

Az adott évben folyamatban volt ügyek számának változása 2004-2010

88998

(+7,8%)82564

(+1,1%)81694

(+3,4%)

66398

73468

(+10,5%)

77748

(+5,9%)

79045

(+1,7%)

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

100000

2004. év 2005. év 2006. év 2007. év 2008. év 2009. év 2010. év

Ügyek száma

Pártfogó felügyelők leterheltsége

0,6 0,60,33,9

70,9

3,5

66,4

49,6

4,10,1

5,10,6

147,4

58,4

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

160,0

Felnőtt korúakkal foglalkozó pártfogó (207 fő) Fiatalkorúakkal foglalkozó pártfogó (185 fő)

Pfv

Kt

Km

Pf

Ug

M

Össz.

Feladatok

• Program-centrikusság- eltérő funkciók:

• Új módszerek kipróbálása, kísérleti programok alkalmazása a pártfogófelügyelet területén (pl. csoportos foglalkozások, resztoratív technikák)

• A pártfogó felügyelet külön magatartási szabályaként előírható programok biztosítása, végrehajtása, különös tekintettel a resztoratív szemléletű és a szociális készségek fejlesztését célzó programokra

• Az ügyfelek társadalmi integrációját segítő, fiatalkorú, fiatal felnőtt elkövetők esetében leggyakrabban előforduló bűnismétlési kockázatokhoz igazodószolgáltatások biztosítása:

• a tanulást támogató programok, az iskolakeresés segítése• a munkaerő-piacra való belépést, érvényesülést segítő programok• életvezetési tanácsadás• strukturált szabadidős programok

Feladatok

• Kapcsolattartás:• oktatási, képző intézményekkel,• a foglalkoztatást elősegítő, munkaügyi szervezetekkel• ifjúsági szervezetekkel• szenvedélybetegeket, hajléktalanokat segítő intézményekkel,

szervezetekkel• a bűnelkövetők reintegrációját segítő szervezetekkel (civil

szervezetek, egyházak, társintézmények)• az áldozatokat segítő szervezetekkel, krízisközpontokkal• A partnerszervezetek tevékenységére vonatkozó, a

bűnelkövetők speciális szükségleteit figyelembe vevő adatbázis működtetése >>

• a pártfogó felügyelői esetkezelés kiegészítése, segítése

• Fizikai feltételek

• Lokalitás• Megfelelő térelrendezés,

helyszínek

• 2004 –Jóvá-Tett-Hely Közösségi Foglalkoztató

• 2006 –Zöld Ház Integrációs Program

Eredmények

• Közösségi foglalkoztató- kísérleti terep• Új módszerek:• csoportos foglalkozások ( kognitív-behaviouri

alapú, tapasztalati tanulás-élménypedagógia)• resztoratív programok (jóvátételi programok,

konferencia módszerek)• Reintegrációs szolgáltatások

Tervek

• A programok hatékonyságának mérésére szolgálóeszközök bevezetése

• (A beavatkozás alapjául szolgáló kockázat/szükséglet-értékelési eszköz alkalmazásának bevezetése)

• Egyéni fejlesztő programok• Resztoratív programok kiterjedtebb alkalmazása:

konferencia módszer, az áldozatokra gyakorolt hatást tudatosító programok

• Dezisztencia elmélete:• A változás nem individuális döntés, hanem folyamat,

amelyet különféle társadalmi kötődések, például a család, a kortárskapcsolatok, a munkavégzés, a tanulás és ezeknek az elkövető életében valószerepének a változása elősegíthet.

• szociális készségeinek fejlesztése • elkövető társas kapcsolatainak erősítése intenzívebben

• ͢� ügyfélközpontúság erősítése (humán és társadalmi tőke növelése)

Köszönöm a figyelmet!

veleze@kih.gov.hu