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A FORMAÇÃO DA FUNDADA SUSPEITA NA ATIVIDADE POLICIAL

E OS DESAFIOS DA SEGURANÇA PÚBLICA

NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

Daniel Nazareno de Andrade

RESUMO

A fundada suspeita motivadora da realização da busca pessoal tem ensejado grandes divergências entre doutrinadores e juristas, pois seu fundamento é aberto, tornando-se difícil o encontro do seu significado. Esta pesquisa analisa algumas visões de profissionais da área de segurança pública, que atuam diretamente com a aplicação da ferramenta jurídica da busca pessoal em seu cotidiano. Ainda será exposta a visão racial e discriminatória que pode estar entranhada nos fundamentos aparentemente legais da realização da busca pessoal. Faz-se necessário um estudo sobre os estigmas de criminoso nato e que formas de discriminações raciais e sociais podem aflorar no embasamento da busca pessoal. O trabalho ainda enfrenta os desafios que a segurança pública encontra e (e que poderá encontrar) para conciliar o dever de manter a ordem pública com o compromisso de observar o Estado Democrático de Direito.

PALAVRAS-CHAVE: fundada suspeita; racismo; polícia; abordagem policial.

INTRODUÇÃO

A busca pessoal vem sendo criticada em diversas áreas da mídia e também

pela população em geral, tratada como uma espécie de abuso praticado por agentes

públicos. Nestes termos é que se faz necessária uma delimitação do seu

fundamento legal, pois nos casos previstos no artigo 244 do CPP (em caso de prisão

e no curso de busca domiciliar), as hipóteses são mais precisas e delimitadas,

inclusive deixando expressa a autorização de sua realização sem a necessidade do

mandado.

No entanto, ainda prevista no mesmo artigo do Código de Processo Penal,

está presente a expressão, vaga e subjetiva, “fundada suspeita”, que carece de

objetividade e precisão, e abre um leque enorme de conflitos existentes sobre o

alcance da expressão. Tem-se aqui um terreno fértil para interpretações subjetivas,

preconceituosas, racistas, pelo agente autorizado a realizar a busca pessoal.

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Principalmente quando se constata que os estereótipos que estão dentro de cada

um de nós também se fazem presentes no cotidiano policial. Experiências pessoais

e profissionais podem estigmatizar determinada aparência como suspeita e, diante

da incerteza da definição legal, podem delimitar características de um suspeito.

Preconceitos podem, no imaginário social, determinar que o suspeito seja aquele

que está mal vestido, com “cara de bandido”, também influenciando escolhas, pelos

policiais, das pessoas que podem ou devem ser abordadas na rua.

Cogita-se até que ponto a referência legislativa a “fundada suspeita”, em termos tão

vagos, não estivesse já impregnada pelo costume (ou política) de se atribuir o

estigma de suspeito às pessoas de má aparência ou que se encontram em condição

social desprivilegiada.

Por ser um tema de grande controvérsia (pela sociedade e por vários críticos

do sistema de segurança pública no Brasil, que questionam a fundamentação legal

da abordagem policial), faz-se necessária a busca do entendimento doutrinário (e

mesmo jurisprudencial) em relação à busca pessoal. Uma delimitação mais palpável,

do tema, com maior conhecimento de causa, possibilitará o exercício fundamentado

da crítica e a verificação da necessidade de se trazer à tona a intrínseca

subjetividade, a parcialidade que cerca do tema da fundada suspeita, a esconder

pretensos amparos legais.

Não se pode analisar o termo “fundada suspeita” sem uma investigação

acerca do “tipo” de indivíduo que a sociedade, em regra, pretende ver excluído de

seu convívio. Principalmente quando se constata que sempre que o sistema penal

se volta para os “criminosos do colarinho branco”, surgem reações (por vezes com

impulso legislativo) no sentido de que, a pretexto de regulamentar uma atividade

obscura, se circunscreva a expressão “fundada suspeita” ao universo dos

socialmente excluídos. Essas são as linhas gerais da presente monografia.

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1 A FORMAÇÃO DA FUNDADA SUSPEITA

Identifica-se uma dificuldade inicial em levantar uma definição mais

específica sobre a busca pessoal, especialmente sobre a fundada suspeita. Vários

autores tratam do tema apenas transcrevendo o texto legal do art. 244 do Código de

Processo Penal (CPP): “A busca pessoal independerá de mandado, no caso de

prisão ou quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja na posse de

arma proibida ou de objetos ou papéis que constituam corpo de delito, ou quando a

medida for determinada no curso de busca domiciliar”.

Guilherme de Souza NUCCI procura restringir a subjetividade do agente

público incumbido no dever/poder de realizar a busca pessoal quando se encontra

diante de uma situação de flagrância de porte ilegal de armas, entorpecentes ou

algo parecido:

Fundada Suspeita: é requisito essencial e indispensável para a realização da busca pessoal, consistente na revista do indivíduo. Suspeita é uma desconfiança ou suposição, algo intuitivo e frágil, por natureza, razão pela qual a norma exige fundada suspeita, que é mais concreto e seguro. Assim, quando um policial desconfiar de alguém, não poderá valer-se, unicamente, de sua experiência ou pressentimento, necessitando, ainda, de algo mais palpável, como a denúncia feita por terceiro de que a pessoa porta o instrumento usado para o cometimento do delito, bem como pode ele mesmo visualizar uma saliência sob a blusa do sujeito, dando nítida impressão de se tratar de um revólver. Enfim, torna-se impossível e impróprio enumerar todas as possibilidades autorizadoras de uma busca, mas continua sendo curial destacar que a autoridade encarregada da investigação ou seus agentes podem – e devem – revistar pessoas em busca de armas, instrumentos do crime, objetos necessários à prova do fato delituoso, elementos de convicção, entre outros, agindo escrupulosa e fundamentadamente.

1

Nota-se que NUCCI frisa a necessidade de que a suspeita seja fruto de

fundamentação concreta (pautada em fatos, testemunhas) e não apenas uma mera

dedução subjetiva do agente, uma presunção desarrazoada. Assim, embora

legitimado, por um interesse público maior, a constranger o cidadão em seus diretos

individuais, essa conduta do Estado deve ser escrupulosamente balizada, não

podendo causar constrangimento desnecessário, sob pena de ensejar a

responsabilização do agente que atuou abusivamente.

1 NUCCI, Guilherme de Souza. Código de Processo Penal Comentado. 6 ed. São Paulo:

RT, 2007. p. 502.

4

Eugênio Pacelli de Oliveira afasta a pretensa inconstitucionalidade (tendo

em vista o disposto no artigo 5º, X da Constituição Federal) da disposição

processual penal autorizadora da busca pessoal sem autorização judicial

Já a busca pessoal, a nosso aviso, não depende de autorização judicial, ainda que se possa constatar, em certa medida, uma violação à intangibilidade do direito à intimidade e à privacidade, previstos no art. 5º, X, da CF. Como sustentamos alhures, na abordagem relativa à quebra do sigilo bancário, a exigência de autorização judicial para determinadas restrições de direito não é absoluta, podendo a lei autorizar determinadas atividades e/ou funções realizadas pelo Poder Público, de cuja atuação resulte a redução do âmbito do exercício das citadas garantias individuais. Para isso, será sempre necessário observar a indispensável proporcionalidade da medida, no que se refere ao grau de afetação do direito e à indispensabilidade da atuação estatal. Sob tais considerações, acreditamos perfeitamente possível a realização de busca pessoal sem autorização judicial, desde que, uma vez prevista em lei, existam e estejam presentes razões de natureza cautelar e, por isso, urgentes.

2

Eduardo ESPÍNOLA FILHO defende a legitimidade do “tino policial” usado

na abordagem de suspeitos. Sustenta que o policial, assim agindo, cumpre com seu

dever de manutenção da ordem pública e de coleta de eventuais provas da prática

de um delito, discordando das decisões que fundamentam absolvições por pretenso

atentado à liberdade pessoal.

A maioria dos julgados já dava apoio a essa atitude, de uma intuitiva oportunidade e que se enquadra nitidamente no cumprimento dos deveres de assegurar a tranqüilidade e o sossego públicos e de prevenir e reprimir as violações da lei penal, aos quais é a polícia obrigada. Mas, de quando em vez, uma decisão desgarrada reputava arbitrária a revista, e, embora a suspeita do policial se confirmasse como muito bem fundada, com a apuração de que o revistado tinha consigo armas, cujo porte é punido, listas de apostas, cuja posse é configurativa da atividade contravencional dos bicheiros, a absolvição era pronunciada, com o mais franco desprezo de um elemento material eloqüentíssimo, como a apreensão do corpo de delito em poder do indiciado, sob o pretexto de que houve desrespeito à sua liberdade pessoal – liberdade pessoal, na verdade, muito mal aplicada, no contínuo, permanente desrespeito (este, sim, manifesto, evidente) das determinações legais.

3

Os termos jurídicos expostos no texto legal em relação à busca pessoal

podem ensejar uma ampla gama de fundamentos a serem usados pelo executor da

busca, configurando assim uma norma aberta, permeável a toda a sorte de

fundamentações, como realça Adilson MEHMERI, dificultando a caracterização dos

abusos por parte do agente que realiza a busca: 2 OLIVEIRA, Eugênio Pacelli de. Curso de Processo Penal. 7. ed. Belo Horizonte: Del Rey,

2007. p. 371. 3 ESPÍNOLA FILHO, Eduardo. Código de Processo Penal Brasileiro Anotado. v. 3.

Campinas: Bookseller, 2000. p. 266.

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A busca, outras vezes pode ocorrer no corpo da pessoa, à procura de armas, objetos ou instrumentos que interessem às apurações. Essa busca inclui utensílios ou outras coisas como valises, malas, bolsas, carteiras etc. a busca pode ser feita, inclusive por meios mecânicos, químicos e radioscópicos, porque é comum o criminoso esconder o objeto em lugares recônditos, ou até engoli-lo, hipótese em que se submeterá a processos químico-farmacêuticos para eliminação, por via intestinal, se for possível reaver o objeto em sua inteireza.Por ser diligência de menor agressividade à pessoa, o legislador cerca-a de menor formalismo, tais como: Existência de suspeição- Enquanto na busca domiciliar exigem-se fundadas razões, aqui o legislador satisfaz-se apenas com Fundada Suspeita. Ora, como a simples suspeição tem caráter subjetivo, dificilmente poderá caracterizar-se abuso de autoridade, a menos que haja escancarado excesso...

4 [sem grifo no original]

Ainda sobre o tema TOURINHO FILHO compara o termo “fundadas razões”,

usado na busca domiciliar ao termo “fundada suspeita” usado na busca pessoal,

sugerindo que o legislador parece ter utilizado um termo mais rigoroso na busca

domiciliar por atribuir-lhe mais importância (para a preservação de direitos

individuais) do que na hipótese de busca pessoal. Esse maior rigor, na definição da

busca domiciliar prender-se-ia ao fato de que, ao contrário da busca domiciliar, a

busca pessoal se faz normalmente em público, na presença de terceiros, da

sociedade, o que pode representar, em certas circunstâncias, uma defesa contra

abusos que a busca domiciliar, em regra, não teria. O abuso de ser molestado em

seu próprio domicílio (onde se acredita ter a maior segurança possível frente às

ações arbitrárias do Estado e seu agente) teria conotação mais gravosa que no caso

da busca pessoal, o que justificaria as divergências no tratamento legal. “A nós

parece que o legislador quis emprestar à expressão „fundada razão‟ o sainete de

maior gravidade, maior seriedade, atentando para a circunstância de que a busca

domiciliar é medida mais drástica e que excepciona a garantia da infranqueabilidade

do domicílio.” 5

Contudo, faz-se necessária a procura de freios e contrapesos para que a

falta de parâmetros positivados não fundamentem o abuso de autoridade ou a

displicência da autoridade pessoal em bem fundamentar a necessidade da busca

pessoal. Há de haver ponderação entre os princípios da privacidade e da liberdade

social e a necessidade de garantir segurança a todos os cidadãos. Não se pode

olvidar que quem passa por uma busca pessoal humilhante, constrangedora, 4 MEHMERI, Adilson, Manual Universitário de Processo Penal. São Paulo: Saraiva, 1996. p.

138;139. 5 TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal. v. 3. 27. ed. São Paulo: Saraiva,

2005. p. 385.

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“fundamentada” numa pretensa “aparência” ou “trejeitos” de “bandido” (o estigma do

“elemento suspeito”) sofre dano moral de difícil reparação, ainda que

pecuniariamente ressarcido pelo Estado.

2 LEGISLAÇÃO E JURISPRUDÊNCIA

A obscuridade do dispositivo legal (artigo 240, § 2º do CPP) quanto ao que

venha se caracterizar por “fundada suspeita” também se repete em outros dois

artigos do CPP (os artigos 244 e 304 do CPP), que tratam, respectivamente, da

dispensabilidade do mandado em se tratando de busca pessoal e da apresentação

do acusado quando da prisão em flagrante. Além desses artigos, identificando a

mesma expressão nos seguintes diplomas legais: Código de Processo Penal Militar,

arts. 172, 181, 182 e 216, Lei 4.502 de 30/11/1964, art. 100, Decreto-Lei 37 de

18/11/1966, art. 53, Lei 5.869, Código de Processo Civil, de 11/01/1973, art. 1.176,

Lei 6.385 de 07/12/1976, art. 9º, Lei 6.404 de 15/12/1976, arts. 105 e 117, Decreto

98.386 de 09/11/1989, art. 13,. Decreto 1.789 de 12/01/1996, art. 29, Lei 10.054 de

07/12/2000, art. 3º, Decreto 4.543 de 26/12/2002, art. 449 e 704 e Decreto 4.544 de

26/12/2002, art. 451. Isso só confirma que a ampla (e insegura) abertura

interpretativa ao que se deva entender por “fundada suspeita” não é exclusividade

da lei processual penal. Nos demais instrumentos normativos, percebe-se

nitidamente a atribuição ao funcionário público da discricionariedade em definir,

subjetivamente, quem desperta suspeitas. O Estado confia (e aposta) que o

subjetivismo do agente policial não será abusivo, ilegal. Mas como aferir a

ultrapassagem do limiar da legalidade, se a própria lei não estabelece parâmetros

claros? Entende-se que esses parâmetros estão na Constituição Federal, nos

princípios da legalidade, da igualdade, no direito de ir e vir, e em diversos outros que

se encontram no art. 5º, que estabelece direitos e garantias fundamentais, cláusulas

pétreas. Ademais, o artigo 37, 6º da CF, também prevê a responsabilidade objetiva

do Estado a danos praticados por seus agentes. A propósito, o seguinte julgado:

RESPONSABILIDADE CIVIL - INDENIZAÇÃO - CLIENTE DE SUPERMERCADO - SUSPEITA INFUNDADA DE FURTO - ACIONAMENTO DA POLÍCIA - REVISTA PÚBLICA PELOS MILITARES - DANO MORAL CARACTERIZADO. Caracteriza dano moral a revista

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em público de pessoa cliente de supermercado, sob suspeita infundada de subtração de mercadorias. A imputação de prática de ato ilícito, fundada em suspeita, ofende direito constitucionalmente assegurado, devendo a indenização ser admitida como meio de ressarcimento pela dor sofrida. Não há se falar em reciprocidade de culpas se a matéria sequer foi alegada no correr da instrução processual e, de resto, sem nenhuma pertinência no caso dos autos. Na fixação do valor do dano moral prevalecerá o prudente arbítrio do julgador, e aquele atribuído deve atender às condições tanto de quem paga, como de quem recebe, para a própria viabilidade do cumprimento da obrigação. Decisão: NEGAR PROVIMENTO

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Com efeito, se a sociedade civil em geral tivesse o conhecimento de que

referida suspeição não pode ser arbitrária (a despeito da obscuridade legal),

ensejando reparações, e as possibilidades de acesso à justiça não inviabilizassem

na prática as demandas dos que mais necessitam, não faltariam ações judiciais

contra o Estado. O Judiciário não tardaria a retratar um choque entre os valores do

sistema de segurança pública e as percepções de seus principais alvos. É que

muitas são as situações em que membros da população, normalmente de baixa

renda, são submetidos à busca pessoal constantemente, sem que de fato estejam

em verdadeiro (fundamentado) estado de suspeição, mas apenas porque seus

trajes, sua aparência ou até mesmo a cor de sua pele podem ensejar uma suspeição

subjetiva do agente público.

A sociedade civil (e parcela do Judiciário), no entanto, tem aceitado com

naturalidade, com complacência, o exercício da busca pessoal, como pode se

observar no julgado abaixo transcrito

APELACAO CRIMINAL. PORTE ILEGAL DE ARMA. AUTORIA E MATERIALIDADE COMPROVADAS. ALEGACAO DE SENTENCA - APOIADA EM PROVA ILICITA POR DERIVACAO. INEXISTENCIA. ABORDAGEM POLICIAL REVESTIDA DAS FORMALIDADES LEGAIS. BUSCA PESSOAL AUTORIZADA EM FUNDADA SUSPEITA. ACAO POLICIAL PREVENTIVA. PREVENCAO EFICIENTE DAQUELA OPORTUNIDADE. APELANTE QUE APOS O FATO E PRESO E ACUSADO DA PRATICA DE HOMICIDIO. PROVIMENTO NEGADO. RESTAM COMPROVADAS A AUTORIA E A MATERIALIDADE DO PORTE ILEGAL DE ARMA QUANDO O AGENTE, ABORDADO POR POLICIAIS MILITARES EM ACAO PREVENTIVA E APOS REVISTA PESSOAL E ENCONTRADO, SEM AUTORIZACAO PARA FAZE-LO, EM PODER DE - ARMA MUNICIADA QUE, APÓS PERICIADA, CONCLUI-SE PELA SUA POTENCIALIDADE LESIVA. INEXISTE ILICITUDE DE PROVA OBTIDA POR MEIO DE BUSCA – PESSOAL QUANDO A ABORDAGEM POLICIAL E REVESTIDA DAS FOR MALIDADES LEGAIS PREVISTA NO ART. 244 DO

6 BRASIL, MINAS GERAIS. Tribunal de Alçada. Indeferimento de Apelação Cível. Apelação

Cível n. 2.0000.00.320284-8/000. Supermercado Shimoda Ltda e Domingos Fabiano da Silva e Outros. Relator: Juiz: Gouvêa Rios. 28 nov. 2000. Disponível em: <http://www.tjmg.gov.br/juridico/jt_/inteiro_teor.jsp?tipoTribunal=2&comrCodigo=0000&ano=0&txt_processo=320284&complemento=000&sequencial=&pg=0&resultPagina=10&palavrasConsulta=>Acesso em: 23 out. 2008.

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CPP, ISTO E, QUANDO HOUVER FUNDADA SUSPEITA DE QUE A PESSOA ESTEJA - NA POSSE DE ARMA PROIBIDA. MEDIDA QUE RESULTOU EM VERDADEIRA E EFICIENTE PREVENCAO NAQUELA OPORTUNIDADE POR- QUANTO APOS O FATO O APELANTE FOI PRESO E ACUSADO DA - PRATICA DE HOMICIDIO. NEGADO PROVIMENTO AO RECURSO. Conclusão: Acorda a Egrégia PRIMEIRA CÂMARA CRIMINAL Na conformidade da ata e notas taquigráficas da sessão, que integram este julgado: A UNANIMIDADE, NEGAR PROVIMENTO AO APELO.

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À luz desse Acórdão, a idéia de prevenção legitimaria qualquer suspeita,

qualquer abordagem policial. Sempre se poderia justificar que o motivo nobre seria o

de se prevenir a ocorrência de um possível crime. Ora, faz-se necessário delimitar

o que venha a ser fundada suspeita, em prol da segurança jurídica em relação ao

trabalho policial e também para a sociedade. Sendo claros tais limites, poderão ser

evitadas situações vexatórias, que colocam inocentes em posição de suspeita.

Nesse sentido, um julgado importante do STF bem define o que seria o uso da

busca pessoal fundado em mero subjetivismo do agente público, causando

constrangimento e revolta desnecessários às pessoas que são submetidas à busca

pessoal:

...A "fundada suspeita", prevista no art. 244 do CPP, não pode fundar-se em parâmetros unicamente subjetivos, exigindo elementos concretos que indiquem a necessidade da revista, em face do constrangimento que causa. Ausência, no caso, de elementos dessa natureza, que não se pode ter por configurados na alegação de que trajava, o paciente, um "blusão" suscetível de esconder uma arma, sob risco de referendo a condutas arbitrárias ofensivas a direitos e garantias individuais e caracterizadoras de abuso de poder. Habeas corpus deferido para determinar-se o arquivamento do Termo.

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Pode-se notar a crítica à subjetividade do uso da busca pessoal baseada em

vazia suspeita do agente público. No entanto, o uso da busca pessoal na atividade

policial vem sendo utilizada, cotidianamente, como forma preventiva de manutenção

da ordem pública e de verificação de identidade civil de pessoas suspeitas de estar

cometendo ou prestes a cometer algum ilícito. Molduras legais de definição da

fundada suspeita são necessárias para determinar o uso da busca pessoal apenas

7 BRASIL, ESPIRITO SANTO. Tribunal de Justiça. Indeferimento de Apelação Criminal.

Apelação Criminal n. 035979002876. Relator: Desembargador: Osly Da Silva Ferreira. 22 abr. 1998. Disponível em: <http://www.tj.es.gov.br/> Acesso em: 30 out. 2008.

8 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Deferimento de pedido de Habeas Corpus. HC nº

81.305-4/GO, Marcelo Carmo Godinho e Turma Julgadora Criminal dos Juizados Especiais da Comarca de Goiânia. Relator: Min. Ilmar Galvão. 22 fev. 2002. Disponível em <http://www.stf.jus.br/portal/diarioJustica/verDiarioProcesso.asp?numDj=35&dataPublicacaoDj=22/02/2002&numProcesso=81305&siglaClasse=HC&codRecurso=0&tipoJulgamento=M&codCapitulo=5&numMateria=4&codMateria=2> Acesso em: 30 out. 2008.

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como diligência, como prevenção para atividades ilícitas ou ambos os casos. No

entanto, o entendimento que se percebe é que quando se aborda a pessoa, se faz a

busca pessoal e se encontra algo ilícito, se concretizou a fundada suspeita. Quando

isso não acontece, se comete abuso, pois não se caracteriza a fundada suspeita

apenas pela aparência de um indivíduo. Nesse quadro, fica difícil a definição de

quando esta fundada suspeita é usada corretamente, baseando a culpa do agente

na circunstância de ele não adivinhar corretamente quem tem realmente posse de

algo ilícito ou não.

3 ESTEREÓTIPOS DE CRIMINOSO NATO

Em seu livro O Homem Criminoso, Cesare LOMBROSO9 aponta diversas

características de um criminoso nato, que por sua aparência física está propenso a

cometer crimes. Ele relata diversas características de pessoas que tem

probabilidade de ser criminosas. Todavia, esta definição de criminoso nato cada

pessoa desenvolve por si só. Quando se imagina uma pessoa suspeita, cada um

desenha o seu estereótipo, que pode ser diferente ou semelhante para cada pessoa.

No trabalho policial, no entanto, cria-se uma cultura de estereotipar determinados

indivíduos que, dependendo da região onde estão são taxados de suspeitos, apenas

por estar em região de grande circulação de pessoas de alto poder aquisitivo. Um

jovem, negro e pobre, por exemplo, se diferencia do ambiente em que está por suas

características. Essas idéias preconceituosas e racistas muitas vezes são usadas

sem qualquer pudor; A diferença geográfica em relação à pessoa é muito importante

na atividade policial. O tratamento dispensado aos pobres que estão na periferia é

feito com muito mais violência, diferentemente dos bairros de classe média/alta, em

que o policial age com mais cautela, pois sempre pode se deparar com a clássica

frase: “você não sabe com quem está falando”. Por isso, há diferentes tipos de

polícia: a que está preparada para a guerra, ou seja, as que atuam na periferia,

como se estivessem o tempo todo preparadas para guerra contra os bandidos mais

perigosos e a polícia do centro, que atua com mais atenção ao cidadão e age com

9 LOMBROSO, Cesare. O Homem Criminoso. Rio de Janeiro: Rio, 1983.

10

mais receio de causar uma imagem ruim de seu trabalho quando atua com pessoas

que parecem ser de classe mais elevada.10

Dentre os estereótipos de criminoso nato, não se pode colocar mulheres de

forma alguma; Apesar de LOMBROSO apontar alguns estereótipos de mulheres

criminosas, a abordagem policial feita em mulheres é extremamente rara, pois há

uma cultura policial, uma chamada “regra de ouro”, de que o policial não pode

revistar mulher. Essa regra está em toda a sociedade, na polícia, na periferia, nos

grandes centros. Todos concordam que a mulher não deve ser revistada, apesar de

existir regra no Código de Processo Penal (artigo 249). Essa regra diz que as

mulheres também podem ser revistas, preferencialmente por outras mulheres, em

caso de fundada suspeita. Ocorre que, mesmo com a grande guerra contra o tráfico

de drogas que paira sobre as favelas, a “regra de ouro” é respeitada, não se sabe se

pelo receio de represálias, de serem processados por abuso ou se simplesmente

essa regra foi incutida no cotidiano policial e da sociedade e respeitada por todos e

ainda mais, efetivamente cobrada, pois em caso de busca pessoal em mulher essa

cobrança acontece.11

Quando há uma indagação sobre um tipo ideal de criminoso, as pessoas

tendem a listar traços em comum. Em pesquisa realizada com grupos sociais

diferentes, Silvia RAMOS e Leonarda MUSUMECI demonstram como algumas

características podem estar interligadas em diferentes classes sociais, podendo

assim chegar próximo do que a população define como elemento suspeito que, com

certeza, será abordado pela polícia; Apesar de características semelhantes listadas

pelos grupos pesquisados, quando estes exteriorizam em forma de desenho os

chamados “freios de camburão”, pessoas que fatalmente serão abordadas, os

tenham de forma diferente, sua aparência em cada grupo foi de forma totalmente

diferente, no entanto, em cada desenho, seja de um negro com roupas caras, seja

de um “punk”, demonstra características que chamariam a atenção da polícia,

mesmo sendo desenhos de pessoas diferentes, porém sua aparência está fora do

padrão aceito pela sociedade, ou seja, negro, mal vestido, “punk”, “tatuado”.

10

RAMOS, Silvia; MUSUMECI, Leonarda. Elemento Suspeito: abordagem policial e discriminação na cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2005. p. 31-37.

11 Ibid., p. 41;42.

11

Vale ressaltar que, em todos os grupos focais pesquisados, a maioria das

características elencadas se referia à aparência da pessoa e não a sua atitude ou

gestos. Portanto, para os grupos focais isso é que conta mais. Ainda que se

relacione com atitudes suspeitas o que faz uma viatura abordar certa pessoa é a

aparência.12

Adolescentes Zona Oeste

Adolescentes Zona Sul

Universitários Multirracial

Universitários Negros

1º Roupa de marca Olhos vermelhos Ser negro Ser negro

2º Tênis de marca Atitude (gestos) Jeito de andar Adolescente homem

3º Cor da pele Ar desleixado Roupa Cabeça raspada

4º Camisa largona Brinco e piercing Corte de cabelo Cordão de ouro

5º Cordão de ouro Cabelo grande Ser homem jovem Cigarro

6º Cigarro Sandália aberta Local de moradia Boné

7º Boné Barba ou bigode Cordão de ouro Cabelo grande

8º Bermuda caída Colar pensamento Boné Bermuda

9º Modo de falar Bebendo cerveja Relógio Pacote na mão

10º Olhos vermelhos Fumando cigarro Tênis Óculos escuros

Fonte: Ranking das características que formam um tipo suspeito.13

Em pesquisa realizada com a população carioca, RAMOS e MUSUMECI

demonstram diversas experiências em relação à abordagem policial. Opiniões

contraditórias em relação à aceitação das abordagens são detectadas. Ao mesmo

tempo em que são mal vistas, causam uma boa impressão na população, os

entrevistados dizem que o tratamento do policial em relação a eles na abordagem é

de forma educada e gentil, sendo que em outros questionamentos, relatam que

foram desrespeitados ou tiveram um tratamento desleixado, isso demonstra que a

população analisa diferentemente o atendimento de cada policial em uma

abordagem, tendo uns com um bom tratamento e outros desrespeitosos.14

São expostas questões raciais que na quantidade de situações não

despertam a atenção. No entanto, quando comparadas com o total da sociedade a

desproporção de abordagem de pessoas de raça negra em relação às de raça

branca é enorme, além de que as abordagens em função da classe social e nível de

estudo são muito desproporcionais; Afinal, quem é mais jovem, de classe social

inferior e de raça negra, forma uma combinação que leva a abordagem policial, a

realização da busca pessoal e conseqüentemente a algum tipo de conflito ou

12

Ibid., p. 85-96. 13

Ibid., p. 89. 14

Ibid., p. 120.

12

violência entre policiais e abordados. Grande parte da população carioca acredita

que a cor da pele é fator importante que leva a abordagem policial. No entanto, as

outras opiniões somadas indicam que o mais importante continua sendo a aparência

em geral, a forma de se vestir, enquanto a atitude suspeita é também citada com

grande proporção, porém fica em minoria em relação à aparência.15

São muitas indagações em relação ao tipo de suspeito “perfeito”. Não

obstante, tais conclusões são pessoais e continuarão a ser, de alguma forma,

discriminatórias com algum tipo de pessoa, seja ela por classe social ou cor da pele;

Toda classificação de algum tipo de suspeito padrão será discriminatória, pois estará

taxando determinado sujeito que tenha aparência dentro desta moldura; Concluirá

apenas que por uma aparência determinada já se poderá temer que cometerá algum

crime; Isso não é diferente da teoria do criminoso nato já lançada por LOMBROSO,

pois ao se determinar que alguém, somente por sua aparência física ou forma de se

vestir é um criminoso, apenas se está reformulando, de forma semelhante, as idéias

do positivismo biológico, quem sabe em prol de um positivismo sociológico. Ainda

que se abandone a aparência física da pessoa em prol de uma escolha baseada no

tipo de roupa ou certo tipo de cabelo, no lugar em que pretensamente deveria ou

não deveria estar, continuamos no reino dos estereótipos. LOMBROSO, afirma que

esses estereótipos, que estariam intrínsecos nas inclinações e hábitos de certas

pessoas, são transmitidos de geração em geração, ou seja, hereditários; Como

animais se defendendo de predadores, afirmando que se deve temer o criminoso

nato, como um pássaro de gaiola teme uma ave de rapina, como se vê na passagem

de sua histórica obra:

Suponho que existe aí um fenômeno hereditário. A impressão legada por nossos pais e transmitida a nossos filhos, tornou-se uma espécie de conhecimento inconsciente, semelhante ao dos pequenos pássaros nascidos e cridos e nossas casas, que batem com o bico e com a asa nas gaiolas, assustados, quando vêem passar acima deles aves de rapina, que somente seus avós conheceram. Cada dia nos ensina a parte importante do inconsciente nas ações humanas e que papel representam aí o atavismo e a hereditariedade.

16

LOMBROSO, aponta seu pensamento baseando-se em crenças e

preconceitos que o ser humano tem. Sustenta que o criminoso tem um olhar

15

Ibid., p. 103-168. 16

LOMBROSO, op. cit., p. 182.

13

característico e que, se for colocado em uma posição de esforço, ele desenvolverá

um olhar feroz que é especial ao criminoso nato. Argumenta que o homem pode

disfarçar todos os seus trejeitos, à exceção do olhar:

Eu acho o olhar dos assassinos muito análogo ao dos felinos no momento da emboscada e da luta; e explico pela contínua repetição das más ações; por que nas crianças mais delinqüentes nunca observei o olhar feroz. As raras exceções encontradas nos adultos provem de um fenômeno muito curioso, já notado por Vodocq e que chamarei de duplo olhar. Lacenaire, Luciani, Gasparone, por exemplo, para só citar alguns, tinham dois olhares diferentes, um doce e quase feminino e outro feroz e felino, que variavam segundo seu estado de espírito, ora amável ora feroz, o que lhes dava um duplo poder de fascínio, sobretudo com relação à mulher – primeiro atraída pela aparência cortez, em seguida cativada pelo terror e pela energia, como nos muitos casos de cumplicidade inexplicável.

17

No Brasil, um dos grandes adeptos da teoria de LOMBROSO, FERRI, e do

atavismo, foi Raymundo NINA RODRIGUES, maranhense, nascido em 4 de

dezembro de 1862. Em sua obra As Raças Humanas e a Responsabilidade Penal

no Brasil, reproduz dentro do contexto social brasileiro da época da abolição da

escravatura, o pensamento do atavismo, criticando o tratamento dado pela lei penal

aos negros, defendendo que deveria ser diferenciado dos demais, os mais

desenvolvidos segundo ele:

O desenvolvimento e a cultura mental pemittem seguramente às raças superiores apreciarem e julgarem as phases por que vai passando a consciencia do direito e do dever nas raças inferiores, e lhes pernittem mesmo traçar a marcha que o desenvolvimento dessa consciencia seguiu no seu aperfeiçoamento gradual. Mas esta acquisição, puramente cognosciva, nenhuma influencia pode ter na condu-cta dos povos civilisados. As condições existenciaes da sua sociedade tendo variado, com ellas variou o conceito do direito e do dever. As condições existenciaes das sociedades, em que vivem as raças inferiores, impõem-lhes tambem uma consciencia do direito e do dever, especial, muito diversa e ás vezes mes-mo antagonica daquella que possuem os povos cultos. Mas, a esta circumstancia, que já os imedia de ter a mesma consciencia do direito e do dever, accresce que a sua organisação physiopsychologica não comporta a imposição revolucionaria de uma concepção social, e de todos os sentimentos que lhe são inherentes, a que só puderam chegar os povos cultos evolutivamente, pela accumulação hereditaria gradual do aperfeiçoamento psychico que se operou no decurso de muitas gerações, durante a sua passagem da selvageria ou da barbaria á civilisação.

18

NINA RODRIGUES era totalmente contrário à igualdade entre as raças

frente ao direito penal. A sua concepção de superioridade dos brancos em

detrimento dos negros e mestiços era de tal forma a comparar estes a animais em 17

Ibid., p. 183. 18

NINA RODRIGUES, Raimundo. As Raças Humanas e a Responsabilidade Penal no Brasil. Rio de Janeiro: Guanabara, s/d, p. 84;85.

14

processo de civilização. Essa é a base histórica do pensamento jurídico

predominante no Brasil por algum tempo. Mesmo com autores que foram contra

esse tipo de pensamento, ainda assim essa base intelectual está presente em

muitos pensamentos preconceituosos da atualidade.

Todo esse sistema de controle social está no discurso oficial de que o direito

penal serve para proteger os bens jurídicos, prevenir a prática de crimes, está

representado por uma igualdade, por uma prevenção geral. No entanto se tem um

controle social formado por diversas instituições, que trabalham para manter o

mesmo sistema de controle que se repete há muito tempo, controlando as classes

desfavorecidas em favor de poderosos, ou seja, a criminalização de fatos praticados

pelas classes de proletários, um sistema que visa garantir a manutenção do poder

em relação à classe dominada, garantindo a reprodução dessas classes sociais com

o apoio de todas essas instituições.19

A proteção de bens jurídicos gerais é aparentemente abrangida por todos.

Entretanto, é efetivada para as classes subalternas enquanto estas interessam para

a produção do capital, quando não são marginalizados e não tem qualquer proteção

de bens jurídicos essenciais tornando assim uma violência sem conseqüências

penais. Enquanto isso os crimes cometidos pela classe dominadora são abrandados,

ou muitas vezes nem são considerados crimes, firmando claramente a diferenciação

entre as classes sociais frente ao poder público. Tornam esses crimes negócios

muito lucrativos, que mesmo sendo vistos por todos, não se tem qualquer sanção

penal e quando tem ainda assim são muito rentáveis. Esses tipos penais que dão

uma idéia de proteção geral são criados apenas como discurso para a população ser

enganada, de forma que se imagine que algo está sendo feito para amenizar os

abusos cometidos pelas classes dominantes.20

Com isso, percebe-se uma criminalização de indivíduos estereotipados,

pelos agentes de controle social, sendo importante a separação de elementos que

cometem violências e fraudes, os tratando de forma rigorosa, com tudo que a lei

pode oferecer par afastá-los do restante da sociedade controlada, enquanto os

criminosos de classes sociais elevadas, que causam um problema social maior,

19

SANTOS, Juarez Cirino dos. Direito Penal: parte geral. Curitiba: ICPC; Lumen Juris, 2006. p. 4-8.

20 Id.

15

cujas ações têm grande relevância para a sociedade como um todo, são tratados

como simples pessoas sem honra Às vezes nem isso, são até admirados por

cometer as maiores ilicitudes, sendo clara a preocupação do sistema em afastar da

sociedade os marginalizados e os que realmente causam dano social são

vangloriados por sua esperteza.21

O discurso real da função do Direito Penal em relação à manutenção da

separação social existente está claro ainda com o intuito de manutenção da

exploração de mão-de-obra barata e abundante e mantendo o controle dessa

população explorada. Com isso se percebe a trilha que se deve seguir: ou será o

caminho da submissão às classes dominantes ou será a prisão, o afastamento do

indivíduo, a supressão de sua liberdade e de direitos mínimos, a sexualidade,

direitos políticos, culturais, a recreação, em fim, uma forma de privá-lo de tudo, para

que se lembre de respeitar os ditames dos dominadores. É um perfeito sistema de

controle formado por uma rede de instituições delimitadoras e repetidoras de

entendimentos que se deseja incutir na sociedade. E o mais importante: que todos

devem consumir bens cada vez mais, mesmo que não se tenha condições de

adquiri-los.22

Os estereótipos de criminoso vêm do próprio sistema de controle, que visa

afastar os que não se enquadram ou não aceitam as formas de dominação

existentes, dando exemplo para os que pretendem desrespeitar e ainda mantendo

dentro da sociedade apenas os que interessam para a produção de capital,

protegendo esses de forma mínima. Para que se mantenham trabalhando,

exercendo sua cidadania de forma que consumam e gerem mais capital para os

detentores dos meios de produção.

21

Ibid., p. 8-14. 22

Id.

16

CONCLUSÃO

A fundada suspeita analisada no momento é tema aberto que se pauta na

experiência pessoal do agente público, mesmo que se busque a delimitação de seu

entendimento, se terá o enfrentamento com as experiências pessoas do indivíduo,

apenas com qualquer mudança legislativa ou doutrinária será difícil obter o resultado

esperado. Com análise da jurisprudência adotada para o tema, foi verificada a

prevalência de fatos concretos para ensejar uma busca pessoal. No entanto os

casos que são levados ao judiciário são ínfimos se comparados aos acontecidos

diariamente. Portanto, sem uma mudança geral na visão do preconceito se tornará

difícil a mudança de visão que a população tem da polícia como instituição que

deveria proteger os direitos dos cidadãos.

Nota-se que não houve muita mudança nos estereótipos de criminosos que

a população e conseqüentemente a polícia tem hoje em dia e nos primórdios da

colonização brasileira. Os negros são tratados como inferiores e como tendenciosos

ao crime, assim como em muitas décadas atrás. Não houve uma evolução no

pensamento brasileiro de preconceitos e raças. Mesmo com todo o tratamento dado

nesse sentido pelo governo, longe se está de uma total igualdade entre raças no

país. Têm se desenvolvido programas de inclusão social de negros e pobres, que

ainda são mal vistos pela sociedade. Tratados como assistencialistas, são rebatidos

por grande parte da classe “pensante”. Falta ser efetuada, além desses programas,

uma reeducação desde a infância, para amenizar a situação do preconceito racial.

Essa perpetuação de estereótipo criminoso se mantém, mesmo depois de

grandes exemplos percebidos na mídia, que os grandes crimes, que tem maior

volume de dinheiro envolvido, são cometidos por classes extremamente elevadas,

normalmente empresários e políticos de raça branca e de famílias ricas, que nunca

se quer passaram por alguma necessidade na vida. Mesmo assim a população,

mesmo de classe baixa, a sociedade em geral, repete os mesmos estigmas de

criminosos aos mais humildes, que se submetem a uma vida de miséria, que não

tem dinheiro para comprar roupas aceitas pela sociedade e com isso acabam por se

manter em uma linha de exclusão social.

17

As Polícias Militares estão cada vez mais desacreditadas, por haver um

embate direto com a população. Resta para os milicianos apenas o que há de ruim

nesse confronto. Todo o problema da criminalidade é colocado como única e

exclusivamente problema de polícia. Frente à falta de investimentos reais em

formação profissional adequada a realidade do policial, com baixos salários

comparados a outros profissionais e outros servidores públicos de mesma

escolaridade, obrigando o policial a se manter em vários empregos, denominados

“bicos” (que são ilegais administrativamente, mas se tornam parte do sustento do

militar estadual), este se torna um ser fora do convívio social, pois seu tempo

escasso é dispensado aos trabalhos extras para manter as contas da família em dia.

Apesar desses péssimos motivos que o miliciano tem para tratar mal o

cidadão, não se pode permitir que o cidadão seja prejudicado, pois o tratamento

dado ao contribuinte é o mesmo que será dado ao policial quando ele está em seu

momento de folga ou a sua família quando necessitar dos serviços de segurança do

Estado. Mas essa visão é distorcida e se vê o cidadão como um inimigo que se for

mantido controlado será respeitado, mas se ousar ir contra a autoridade será

exterminado.

Portanto, para se renovar a confiança na polícia não se pode acreditar que

seja uma tarefa fácil, pois há diversos motivos que tendem a diminuir cada vez mais

aprovação da opinião pública para com a instituição, sendo eles, falta de

investimento em pessoal, falta de viaturas ou viaturas inadequadas, falta de

equipamentos, ou também a sua inadequada aplicação no cotidiano, além de tudo

isso o policial quando atende a população está normalmente cansado, ou porque

trabalhou em outro turno no seu “bico” ou porque está atendendo a dezenas de

ocorrências durante o dia e com sua escala de serviço apertada ainda teve sua folga

cancelada para trabalhar em uma escala extra de futebol no final de semana em que

seu filho fará aniversário. Problemas que existem em todas as profissões e que

sempre existirão: hora-extra, baixos salários, desrespeito dos superiores,

desrespeito dos colegas de classe, falta de equipamentos necessários. No entanto

há de se observar que o funcionário no caso em tela, é um policial, que está armado,

e que suas ações, se forem mal efetuadas acarretarão em perdas de vidas e

grandes ônus para o Estado e a população. Por isso, esse é um problema de todos

e não apenas de governantes ou dos próprios policiais, pois nunca se sabe onde

18

acontecerá um crime e se a atuação será dentro do esperado ou desastrosa,

podendo atingir qualquer pessoa que passa pela rua.

A sociedade em geral se sabe que é preconceituosa, trata com diferença os

negros e os pobres, ou qualquer outra parcela que seja minoria, ou que não tenha

poder aquisitivo para ser tratado como deveria. A polícia nada mais é do que uma

parcela da sociedade que é treinada e colocada nas ruas para atender aos

problemas de quem necessita, no entanto, como a polícia é parcela dessa mesma

sociedade, ela traz consigo os mesmos problemas de discriminação e preconceitos

existentes. Trata com diferença gritante as minorias, especialmente os negros.

Normalmente dá preferência para a suspeição. Mesmo que negado esse preconceito

formalmente, nos dados apresentados no presente trabalho e na opinião pública,

fica clara essa suspeição preferencial dos negros jovens, sendo que os próprios

negros se sentem suspeitos, pois por serem sempre abordados pela polícia, sabem

que são alvos preferenciais no momento da revista pessoal.

Mas essa parcela da sociedade que é tirada para atender a população em

seus problemas que necessitam da atuação do Estado, não pode ser carregada de

preconceitos. Essa parcela deve ser diferente, deve promover a igualdade social e

os direitos humanos. Não pode se igualar ao pensamento comum e sim se pautar

pela legalidade. Para isso os cursos de treinamento devem levar o policial a um

patamar elevado de conhecimento intelectual, para que se livre de preconceitos

gerais, mesmo que para isso se mude o nível de escolaridade exigido para ingresso

na corporação. Entretanto deve-se reajustar o salário a um patamar aceitável para

atrair pessoas com nível intelectual cada vez mais elevado. Para que o ingressante

saiba o seu lugar no ordenamento e tenha suas opiniões pautadas pela doutrina e

jurisprudência. Que sejam pessoas capazes de promover a igualdade de tratamento

para com o cidadão, tratando como seu cliente, ou seja, que busque agradar o

cidadão, tratar como gostaria de ser tratado.

Para tanto, se trata de um problema exclusivo da polícia, de sua formação

profissional de seus defeitos. No entanto, se esquece na maioria das vezes, de tratar

de alguns temas quando se fala em segurança pública, como por exemplo, a

distribuição de renda, problema de longa data neste país que está longe de ser

resolvido, passa pelas políticas sociais implantadas pelo governo que são muito

criticadas em sua maioria. Quando se trata de distribuição de renda, a colocação do

19

problema é apontada como um problema dos políticos, mas normalmente não se vê

a população com maior poder aquisitivo contente com o pagamento de impostos e

de contribuições sociais que serão revertidas em melhores serviços. Ou seja,

ninguém quer dividir a sua renda e sim a dos outros, mas com isso se perpetua o

problema da divisão da renda, que se concentra em poucas mãos enquanto a

grande parcela da população vive na miséria. Em oposição a essa melhor

distribuição de renda esta também a má gerência das verbas públicas, estampadas

a todo momento na mídia a corrupção existente na aplicação do dinheiro público,

causando uma insatisfação do contribuinte em pagar seus impostos e com isso

receber um serviço de péssima qualidade em todas as áreas.

Além disso, está a sociedade de consumo que exige, especialmente do

jovem, que se mantenha sempre atualizado com os produtos, objetos de consumo

cada vez mais caros, que tornam, para o jovem, a vida insustentável sem eles, para

isso o jovem usa de todos os meios para obter o produto da moda a “onda da vez”,

nem que para tanto chegue a um ponto de cometer crimes para conseguir, até

mesmo porque esse pode ser o único modo de conseguir um produto de alto custo,

pois o emprego escasso e a abundância de profissionais no mercado tornam os

salários cada vez mais baixos impossibilitando a pessoa comum de adquirir a

maioria dos bens de consumo que são desejados pelos jovens.

Com todos esses problemas e motivações que levam a criminalidade, se

nota que a sociedade tende a fugir do problema, transferi-lo para outros, como os

políticos, policiais. No entanto, a segurança pública é um problema de todos. Não

basta querer a pena de morte, ou a prisão perpétua; que as prisões sejam de

segurança máxima, ou como se ouve dos mais idosos, que “o ideal seria que os

soltassem no mar”. O problema é de toda a sociedade, se prender em grades e

muros com segurança na porta. Isso faz com que apenas os ricos tenham

segurança, mas não poderão viver o tempo todo dentro de seus condomínios. O

capitalismo criou um problema que agora não pode controlar. Suas ações até aqui

foram inválidas, seus sistemas legais tem se mostrado insuficientes. Nos resta ver

até quando esse sistema vai agüentar sem ruir totalmente.

20

REFERÊNCIAS

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