a gestão patrimonial de infraestruturas de água e ... · •projetos care-w ... coerentes e...
TRANSCRIPT
A Gestão Patrimonial de
Infraestruturas de água e
saneamento em Portugal e a sua
importância
João Paulo Leitão
Investigador pós-doutoramento
Cantanhede, 29 julho 2013 LNEC | 1
Estrutura da apresentação
• O setor da água em Portugal
• Um (possível) futuro do setor da água em Portugal
• O que é a Gestão Patrimonial de Infraestruturas (GPI)
• A história da GPI em Portugal (em particular no LNEC)
• A metodologia AWARE-P
• A iniciativa Nacional para a Gestão Patrimonial de
Infraestruturas (iGPI)
• Notas finais
O setor da água em Portugal
(ERSAR, 2013)
• Serviços de abastecimento de água • 276 entidades gestoras
• 9.300 profissionais
• 870 milhões de m3 de água
• 600 milhões de kWh de energia
• 9.500.000 (95%) de consumidores
• Património de infraestruturas • 300 captações superficiais
• 5700 subterrâneas
• 230 estações de tratamento
• 2400 estações elevatórias
• 8.400 reservatórios
• 100000 km de redes
O setor da água em Portugal
(ERSAR, 2013)
• Serviço de saneamento de águas residuais 284 entidades gestoras
5700 profissionais
1000 milhões de m3 de água
340 milhões de kWh de energia
8200000 (82%) de consumidores
• Património de infraestruturas 50000 km de coletores
4400 estações elevatórias
2500 estações de tratamento
1800 fossas sépticas coletivas
26 emissários submarinos
LNEC | 4
Evolução no setor da água em Portugal
• O país “organizou-se de forma integrada” para garantir
o desenvolvimento sustentável dos serviços de águas
• Visão para o sector (estratégia nacional: PEAASAR I e II)
• Enquadramento institucional adequado com responsabilidades
claras das entidades e dos agentes envolvidos
• Enquadramento legislativo e normativo adequado
• Panóplia de modelos de governança passíveis de serem
utilizados
Evolução no setor da água em Portugal
(ERSAR, 2013)
LNEC | 6
Evolução no setor da água em Portugal
• Pressão crescente sobre as entidades gestoras
• Cobertura tendencialmente universal, com qualidade do serviço e
proteção ambiental
• Recuperação de custos, com acessibilidade económica dos
utilizadores aos serviços
• Necessidade de aumento da eficiência e da eficácia na
prestação destes serviços.
• Informação auditada, a nível de entidade gestora
UM (POSSÍVEL) FUTURO
PARA O SETOR DA
ÁGUA EM PORTUGAL
LNEC | 8
Um (possível) futuro para o setor da
água em Portugal
• Uma infraestrutura a envelhecer
• Exigências crescentes de desempenho, controlo do risco,
transparência na tomada de decisões, sustentabilidade
• Necessidade de maximizar utilização de recursos naturais
(água / energia), humanos, financeiros
LNEC | 9
Um (possível) futuro para o setor da
água em Portugal
• Fim da fase de expansão dos sistemas (obra)
• Muitas infraestruturas em estado de conservação e
funcionamento deficientes, a necessitar investimento
• Ênfase atual e futura: garantir a gestão sustentável das
infraestruturas que suportam a prestação de um serviço de
qualidade
LNEC | 10
Um (possível) futuro para o setor da
água em Portugal
• Um crescente – e insustentável – diferimento da
reabilitação e da manutenção preventiva
Uma taxa anual de reabilitação de 2% significa que, em média,
se assume que os componentes prestam serviço adequado
durante 50 anos
Uma taxa anual de 1% assume vidas úteis de 100 anos…
Uma taxa anual de 0.5% assume vidas úteis de 200 anos…
LNEC | 11
O QUE É A GESTÃO
PATRIMONIAL DE
INFRAESTRUTURAS
(GPI)
LNEC | 12
Gestão Patrimonial de Infraestruturas
• Visa assegurar a sustentabilidade de longo prazo do serviço, através de sustentabilidade infraestrutural
sustentabilidade económica
• É um processo de gestão, mas também… de engenharia
de informação
financeiro
de manutenção
LNEC | 13
Gestão Patrimonial de
Infraestruturas (visões típicas)
• Políticos eleitos
Cobertura e qualidade do serviço
Acessibilidade económica do serviço
(infraestruturas enterradas, sem visibilidade)
LNEC | 14
Gestão Patrimonial de
Infraestruturas (visões típicas)
• Gestores de negócio e financeiros
Planeamento financeiro
Exposição financeira da empresa ao risco
LNEC | 15
Gestão Patrimonial de
Infraestruturas (visões típicas)
• Engenheiros civis/ hidráulicos
Análise e dimensionamento
Planos diretores dos sistemas
Construção
Operação optimizada
Risco: confiabilidade hidráulica
LNEC | 16
Gestão Patrimonial de
Infraestruturas (visões típicas)
• Engenheiros de manutenção
Infraestrutura = soma de ativos individuais
Risco: baseado na condição física
LNEC | 17
O que é Gestão Patrimonial de
Infraestruturas
• A GPI concretiza-se no planeamento e implementação a
longo, médio e curto prazo, de intervenções e modos de
gestão:
Infraestruturais
• e.g., reabilitação
• e.g., modificação dos sistemas
Não-infraestruturais
• e.g., ganhos de eficiência organizacional,
• e.g., melhoria do conhecimento e da informação sobre os sistemas
LNEC | 18
O que é Gestão Patrimonial de
Infraestruturas
• GPI É TUDO ISTO e acresce que estamos perante
infraestruturas…
… essenciais para fornecer um serviço público específico
… que não são substituíveis por inteiro
• O serviço deve ser assegurado permanentemente
… que têm vidas indefinidas
LNEC | 19
O que não é Gestão Patrimonial de
Infraestruturas
• NÃO é um software...
LNEC | 20
BREVE HISTÓRIA DA
GPI EM PORTUGAL (EM
PARTICULAR NO LNEC)
LNEC | 21
A GPI em Portugal
• Programa de investigação: reabilitação (Melo Baptista, 1995)
• Projetos Care-W (2001-2005) e Care-S (2002-2006)
• Programa de investigação: GPI (Alegre, 2008)
• Participação em Comissões e Conselhos chave
• DL 194/ 2009
• Projeto AWARE-P (2009-2011)
• Projeto TRUST (2011-2015)
• Projeto WERF (2012-2013)
• Projeto colaborativo iGPI (2012-2013)
• Manual de GPI da IWA (2012-WWC 2014)
• ...
LNEC | 22
A GPI em Portugal
• Prog. de investigação Reabilitação JMB (1995)
• Projetos Care-W / Care-S (2001-2005/ 2002-2006)
• Programa de investigação GPI HA (2008)
• Participação em Comissões e Conselhos chave
• DL 194/ 2009
• Projeto AWARE-P (2009-2011)
• Projeto TRUST (2011-2015)
• Projeto WERF (2012)
• Projeto colaborativo iGPI (2012-2013)
• Manual de GPI da IWA (2012-WWC 2014)
• ...
LNEC | 23
O DL 194/2009
• DL 194 / 209: (Artigo 7.º Entidade gestora dos serviços e
modelos de gestão)
5 — As entidades gestoras que sirvam mais de 30 000
habitantes devem promover e manter:
a) Um sistema de garantia de qualidade do serviço prestado aos
utilizadores;
b) Um sistema de gestão patrimonial de infra -estruturas;
c) Um sistema de gestão de segurança;
d) Um sistema de gestão ambiental;
e) Um sistema de gestão da segurança e saúde no trabalho.
LNEC | 24
A GPI Portuguesa no Mundo
LNEC | 25
> 900 utilizadores
registados
A GPI Portuguesa no Mundo
• Portugal 8 casos completos + 28 em desenvolvimento (16 www.iniciativaGPI.org
+ 12: AGS)
• Espanha 2 casos em desenvolvimento (FACSA e Udal Sareak)
• EUA 1 caso a desenvolver (projeto WERF/ USEPA)
• India 1 caso potencial (Gujurat/ Maharastra)
• Brasil e Noruega 1 caso em avaliação na COPASA/ ABES (Brasil)
• 1-2 casos em estudo (Noruega)
LNEC | 26
A GPI Portuguesa no Mundo
LNEC | 27
Ações de formação
Palestras
“Webinars”
A GPI Portuguesa no Mundo
LNEC | 28
A METODOLOGIA
AWARE-P
LNEC | 29
GPI: um ciclo de melhoria contínua
LNEC | 30
Re
vis
ão
Objetivos > critérios de avaliação >
métricas > metas
Diagnóstico
do nível acima
Produção do Plano
Implementação do Plano
Monitorização do Plano
p/ nível abaixo
GPI: vários níveis decisionais
LNEC | 31
alinhamento
feedback
envolvimento das
pessoas
GPI: objetivos
• Definir objetivos, e um sistema de avaliação
garantindo alinhamento entre níveis (E/T/O)
• Para a infraestrutura como um todo:
Diagnóstico global (para todo o horizonte de análise)
Comparação e hierarquização de áreas de intervenção
• Para cada área de intervenção:
Objetivos e sistema de avaliação (adaptados à escala espacial)
Diagnóstico local (para todo o horizonte de análise)
Desenvolvimento e comparação de alternativas de intervenção
LNEC | 32
Critérios de
avaliação, métricas e
metas
GPI: um processo de planeamento
LNEC | 33
objectivos métricas critérios
metas
formular diagnosticar modelar
avaliar
formular diagnosticar modelar
avaliar
definir
para cada alternativa de intervenção
avaliar o statu-quo
GPI: um processo de planeamento
LNEC | 34
GPI: dados
• A qualidade das decisões é inevitavelmente dependente da qualidade e disponibilidade da informação relevante
• A GPI, enquanto processo de gestão, pode e deve também incidir sobre a qualidade e profundidade da informação disponível
• Processos como os necessários para desenvolver GPI colocam exigências sistemáticas, coerentes e progressivas ao conjunto dos dados e dos sistemas de informação da EG
• Acabam por se transformar num driver de qualidade para os sistemas de informação, para a organização de informação na EG, e para o assumir de uma estratégia de informação que tire o melhor partido dos recursos disponíveis
LNEC | 35
GPI: principais tipos de dados
• Cadastro
• OT / inspeções / manutenção
• Monitorização de sistemas e subsistemas
• Faturação
• Dados contabilísticos
LNEC | 36
GPI: “o cubo da Helena”
LNEC | 37
Operacional
Tático
Estratégico
Gestão
Engenharia
Informação
Dimensões de análise
Nív
eis
de p
laneam
ento
e d
ecis
ão
A INICIATIVA NACIONAL
PARA A GESTÃO
PATRIMONIAL DE
INFRAESTRUTURAS
(iGPI)
LNEC | 38
Objetivos iGPI
• Dotar as entidades gestoras com os conhecimentos e
as ferramentas necessárias para a tomada de decisão no
âmbito da GPI
• Formar técnicos e múltiplas partes interessadas
• Apoiar a implementação de práticas de GPI coerentes e
bem estruturadas
• Criar rede de partilha de resultados e experiências
• Promover a imagem do LNEC junto das EG
LNEC | 39
Estrutura da iGPI
• A iGPI está dividida em 4 (+1) fases. Em cada uma das fases, várias atividades Preparação de documentação
Divulgação
Formação
Acompanhamento no desenvolvimento dos planos de GPI
• Equipa LNEC
IST
Addition
LNEC | 40
Parceiros iGPI
• 16 entidades gestoras de serviços urbanos de água portuguesas
• Abastecimento de água
• Drenagem de águas residuais
• Serviços municipalizados
• Concessões
• Empresas municipais
• Câmara municipal
• 21 parceiros
• EGs + consultores
LNEC | 41
Concelhos representadosna iGPI
Modalidade 1
Modalidade 2
Acompanhamento da estidades
gestoras
• Telefone
• Skype
• Web forum
• Webinars
• Reuniões presenciais
Lisboa, Leça da Palmeira, Aveiro,
Mosteiro de Fráguas, Vila Real,
Matosinhos, Coimbra, Sabugal
LNEC | 42
Reunião inicial iGPI
• LNEC, 10 abril 2012
LNEC | 43
Ações de formação
• 4 reuniões de Fase/ ações de formação
Lisboa, LNEC
Leça da Palmeira, APDL
Vila Real, Museu da Vila Velha
LNEC | 44
Reuniões de progresso iGPI
• Reuniões de progresso
Lisboa, LNEC
Aveiro, AdRA
Matosinhos, INDAQUA Matosinhos
Coimbra, AC
Sabugal, Câmara Municipal
LNEC | 45
Resultados iGPI
• 16 planos estratégicos de GPI
Envolvimento das administrações (planos aprovados)
• 16 planos táticos de GPI
em desenvolvimento
• 4 ações de formação
• Rede de partilha de conhecimentos, dúvidas e
experiências (+ 60 técnicos e consultores)
• Fórum iGPI com mais de 200 participantes!
LNEC | 46
Importante resultado iGPI
• Uma equipa motivada!
LNEC | 47
Futuro iGPI
• Finalização dos planos táticos (Out 2013)
• Continuação do acompanhamento das entidades gestoras
participantes
• Nova edição: iGPI 2 (a confirmar)
• Conferência Nacional GPI
mais uma oportunidade para troca de experiências (aberto a
todos!)
LNEC | 48
NOTAS FINAIS
LNEC | 49
Notas finais (i)
• O setor da água (em Portugal)
O défice de manutenção e a necessidade de sustentabilidade
infraestrutural e económica são um problema concreto
Fundação essencial para a GPI: informação de qualidade
Melhor altura para começar a melhorar os dados: o dia-a-dia
LNEC | 50
Notas finais (ii)
• A GPI como oportunidade
Um sistema de gestão/ otimização dos processos já existentes
da EG
Modelação dos sistemas (não são apenas coleções de dados)
Privilegiar a tomada de decisão alinhada, informada e
transparente
Consultores do setor da água!
LNEC | 51
Notas finais (iii)
• LNEC
Constituir uma linguagem de referência de GPI a nível nacional e
internacional
• Tática: ERSAR/ IWA/ ISO
Chegar a tantas entidades gestoras quanto possível
• Tática: replicar o projeto colaborativo iGPI em países-chave, com destaque
para os países lusófonos
Consolidar a liderança de redes de I&D internacionais
• Táticas: IWA/ Programas Quadro da UE/ Colaboração com EUA, Austrália,
América Latina
Alargar o domínio de aplicação a outros tipos de infraestrutura urbana
• Tática: colaboração com outros Dep. e Núcleos do LNEC
LNEC | 52
