A környezeti hatásvizsgálat kritikus mérlegelési kérdései

2010. január 11.Budapest

dr. Bérczi Anna - Jövő Nemzedékek Országgyűlési Biztosa Irodája

1. A KHV célkitűzése

2. Az Európai Unió Bíróságának elvei

3. Az alkalmazás hatálya

4. Kritikus mérlegelési kérdések

Tartalom

1. A KHV célkitűzése

• 85/337/EGK ie + Európai Unió Bíróságának ítéletei (1995. évi LIII. törvény, 314/2005. Kr.)

• Alapelv: A várhatóan „jelentős környezeti hatást” gyakorló beruházások KHV kötelesek

• Probléma: ie. hatálya széles, magyar átültetés szűkebb

• Feladat: magyar jog félre tétele, uniós jog elsőbbsége

• Cél: megóvni a környezetet és megőrizni az életminőséget!

2. Az Európai Unió Bírósága

• Megelőzés és Elővigyázatosság elvei

• KHV ie széles hatálya és átfogó céljai („wide scope and broad purpose)

• A várhatóan „jelentős környezeti hatást” gyakorló beruházások KHV kötelesek

• Veszély: Jogalkalmazói, jogalkotói mérlegelési jogkör túllépése

3. Az alkalmazás hatálya

• 1. mellékletes projekt: Kötelező KHV (KR.1.M): jelentős környezeti hatás automatikusan feltételezett, orientációs küszöbértékek, kritériumok

• 2. mellékletes projekt: Mérlegelés (KR. 3.M):

ie.: csak tevékenység lista, nincsenek küszöbértékek

Tagállam: esetenkénti vizsgálat vagy küszöbértékek, kritériumok

3. Az alkalmazás hatálya

1. Melléklet • Távolsági vasútvonalak • Min. 2100 méteres

kifutópályával rendelkező repterek

• Autópályák és gyorsforgalmi utak, négy vagy ennél több sávos új utak építése (min. 10km)

• Hulladékártalmatlanító létesítmények (veszélyes, nem veszélyes hulladék100 t/nap)

2. Melléklet• Utak, vasútvonalak,

hulladékártalmatlanító létesítmények (az 1. mellékletben nem szereplő projektek);

• Az 1. és 2. mellékletben felsorolt már engedélyezett, kivitelezett vagy kivitelezés alatt lévő projektek bármely olyan megváltoztatása vagy bővítése, amelynek jelentős ártalmas hatása van a környezetre

4. Kritikus mérlegelési kérdések

mellőzhető-e a KHV, ha

• a Kr. szerint egy adott tevékenység nem minősül „tevékenységnek” (nincs vizsgálandó projekt); (pl.: helyi közutak)

• egy adott tevékenység nem éri el a Kr. szerinti küszöbértéket (nincs megfelelő méretű, elhelyezkedésű projekt); (pl.: 40 ha erdőtömböt átszelő út)

• egy nyomvonalas projekt időben vagy/és térben elkülönített, a Kr. szerinti küszöbérték alatti szakaszokban valósul meg (nincs megfelelő méretű egybefüggő projekt). (pl.:autópálya szakaszok)

• Bíróság kiindulópontja ie. 2. cikk (1): tevékenység jellege, mérete és elhelyezkedése (a környezetre várhatóan jelentős hatást gyakorol-e?)

III. melléklet

• Jelleg: kumulálódás, erőforrások használata, szennyezés, károsítás

• Elhelyezkedés: Natura 2000, földhasználat, regenerációs képesség

• Környezeti hatás: jelentős-e, országhatáron átnyúlik-e, milyen tartamú, visszafordíthatatlan-e?

4. Kritikus mérlegelési kérdések

4. Kritikus mérlegelési kérdések

A MÉRET!! Tagállam által meghatározott küszöbértékek

• 1. uniós (orientációs)+előzetes egyedi szűrés• 2. magyar (abszolút hatályú): projektek

előzetes mentesítése• Ellentétes a Bíróság gyakorlatával!• Jelentős környezeti hatás felmerülésének

veszélye• Kisegítő, előzetes szűrés

• Bíróság+Hatóság: jogalkotó túllépte-e a mérlegelési jogkörét

• Bíróság: hatóság túllépte-e a mérlegelési jogkörét

• Rossz átültetéstől függetlenül, az irányelvvel összhangban való értelmezés

• Nemzeti jog félre tétele, elvek alkalmazása hatások vizsgálata

4. Kritikus mérlegelési kérdések

• C-72/95; C-66/06• C-255/08, C-392/96• C-127/02, C-201/02 • C-237/07; C-205/08• C-2/07; C-142/07 • C-87/02; C-474/99

4. Kritikus mérlegelési kérdések

Köszönöm a figyelmet!

dr. Bérczi Annajogi referens

Jövő Nemzedékek Országgyűlési Biztosa Irodájaberczi@obh.hu

www.obh.hu