A közszolgáltatási díj A közszolgáltatási díj meghatározásának meghatározásának szempontrendszereszempontrendszere

Dr. Hornyák MargitDr. Hornyák Margithulladékgazdálkodási hulladékgazdálkodási

szakértőszakértőc. egyetemi docensc. egyetemi docens

XX. Nemzetközi Köztisztasági Szakmai FórumSzombathely, 2010. május 13.

Miért most ???Miért most ???

Az EU csatlakozás következményei:Az EU csatlakozás következményei:a nem megfelelő hulladéklerakók tömeges a nem megfelelő hulladéklerakók tömeges

bezárása 2009. július 15-énbezárása 2009. július 15-éna jelenleg üzemelő lerakók kapacitásának a jelenleg üzemelő lerakók kapacitásának

védelme szükségesvédelme szükségesa további támogatások megszűnnek a további támogatások megszűnnek

a szükséges új lerakó-kapacitásokat az a szükséges új lerakó-kapacitásokat az önkormányzatoknak saját erőből kell fedezniükönkormányzatoknak saját erőből kell fedezniük

a jelenleg üzemelő lerakók lezárását és a jelenleg üzemelő lerakók lezárását és rekultivációját a hulladékkezelési díjból kell rekultivációját a hulladékkezelési díjból kell fedeznifedezni

Mire van Mire van szükség???szükség???

A lerakó-centrikus szemlélet felhagyásáraA lerakó-centrikus szemlélet felhagyásáraHasznosítható és égethető hulladék ne kerüljön Hasznosítható és égethető hulladék ne kerüljön lerakóba!lerakóba!

A hasznosításra alkalmas összetevők szelektív A hasznosításra alkalmas összetevők szelektív gyűjtésére és feldolgozásáragyűjtésére és feldolgozásárakonkrét célkitűzések és határidőkkonkrét célkitűzések és határidők

- a csomagolási hulladékra- a csomagolási hulladékra- a biológiailag lebontható hulladékra- a biológiailag lebontható hulladékra- az építési-bontási hulladékra- az építési-bontási hulladékra

A szelektív gyűjtés volumenét és hatékonyságát A szelektív gyűjtés volumenét és hatékonyságát fokozni kellfokozni kell!!

A hulladékgazdálkodási célokat szolgáló, megfelelő A hulladékgazdálkodási célokat szolgáló, megfelelő díjpolitikáradíjpolitikára

Az önkormányzatok Az önkormányzatok szerepeszerepe

• Az adott kötelező vagy önként vállalt közfeladat ellátásáért Az adott kötelező vagy önként vállalt közfeladat ellátásáért felelős szervfelelős szerv (érdekelt a közszolgáltatás folyamatos (érdekelt a közszolgáltatás folyamatos biztosításában, színvonalának emelésében)biztosításában, színvonalának emelésében)

• A hulladékkezelő létesítmények, eszközök és – az esetek A hulladékkezelő létesítmények, eszközök és – az esetek

jelentős részében – a közszolgáltatást ellátó gazdálkodó jelentős részében – a közszolgáltatást ellátó gazdálkodó szervezet tulajdonosaszervezet tulajdonosa (érdekelt a hatékony működtetésben, a (érdekelt a hatékony működtetésben, a gazdálkodás nyereségességében)gazdálkodás nyereségességében)

• A településen élő, tevékenykedő adózó állampolgárok és A településen élő, tevékenykedő adózó állampolgárok és gazdálkodó szervezetek jogos érdekeinek közvetítője gazdálkodó szervezetek jogos érdekeinek közvetítője (a (a helyi közügyeket szabályozó, ármegállapító szerepkörében helyi közügyeket szabályozó, ármegállapító szerepkörében érdekelt a reális és megfizethető ár kialakításában)érdekelt a reális és megfizethető ár kialakításában)

• A kötelező közszolgáltatás nemcsak ellátási, hanem igénybevételi A kötelező közszolgáltatás nemcsak ellátási, hanem igénybevételi és díjfizetési kötelezettséget is jelent. és díjfizetési kötelezettséget is jelent. A hulladékkezelési díjat A hulladékkezelési díjat azaz önkormányzat képviselőtestülete által alkotott önkormányzat képviselőtestülete által alkotott rendeletben kell meghatározni.rendeletben kell meghatározni.

Kötelező igénybevételKötelező igénybevétel

A közszolgáltatás igénybe vételét nem egyéni elhatározások, A közszolgáltatás igénybe vételét nem egyéni elhatározások, hanem közösségi (társadalmi) szükségletek teszik kötelezővé → a hanem közösségi (társadalmi) szükségletek teszik kötelezővé → a keresleti oldal a kínálati oldallal szemben egyértelműen keresleti oldal a kínálati oldallal szemben egyértelműen kiszolgáltatott.kiszolgáltatott.

• Elvárások a kínálati oldalon:Elvárások a kínálati oldalon:– az európai közösségi és a hazai jogszabályokban előírt kötelezettségek, az európai közösségi és a hazai jogszabályokban előírt kötelezettségek,

műszaki és környezetvédelmi elvárások, amelyek teljesítése a kor műszaki és környezetvédelmi elvárások, amelyek teljesítése a kor követelményeinek megfelelő színvonalú közszolgáltatást igényel;követelményeinek megfelelő színvonalú közszolgáltatást igényel;

– beruházásokat, fejlesztéseket szükséges végrehajtani, amelyek magas beruházásokat, fejlesztéseket szükséges végrehajtani, amelyek magas költségigénye általában nem vethető össze a direkt és gyors megtérülés költségigénye általában nem vethető össze a direkt és gyors megtérülés gazdasági elvárásaival.gazdasági elvárásaival.

• Korlátok a keresleti oldalon:Korlátok a keresleti oldalon:

– önkormányzati politikaönkormányzati politika– településen élő lakosság szociális és gazdasági teherbíró képessége. településen élő lakosság szociális és gazdasági teherbíró képessége.

Ezek összhangjával kell azt az optimális hulladékkezelési díjat Ezek összhangjával kell azt az optimális hulladékkezelési díjat megállapítani, amely szolgálja a hulladékgazdálkodási megállapítani, amely szolgálja a hulladékgazdálkodási célkitűzések teljesítését, egyúttal társadalmilag igazságos és a célkitűzések teljesítését, egyúttal társadalmilag igazságos és a szolgáltatást igénybe vevők által megfizethető.szolgáltatást igénybe vevők által megfizethető.

A közszolgáltatási díj A közszolgáltatási díj meghatározásának elemei a 64/2008.meghatározásának elemei a 64/2008.

(III.28.) Korm. rendelet(III.28.) Korm. rendelet alapjánalapján 1.) a hulladékkezelő létesítmény, eszköz üzemeltetési költsége és 1.) a hulladékkezelő létesítmény, eszköz üzemeltetési költsége és

ráfordítása, ideértve a fenntartással és karbantartással felmerülő ráfordítása, ideértve a fenntartással és karbantartással felmerülő költségeket és ráfordításokat is;költségeket és ráfordításokat is;

2.) a létesítmények bezárásának, rekultivációjának, utógondozásának 2.) a létesítmények bezárásának, rekultivációjának, utógondozásának és a harminc évig történő monitorozásának a díjfizetési időszakra és a harminc évig történő monitorozásának a díjfizetési időszakra vetített költsége (azonban csak akkor, ha a közszolgáltató ezeknek a vetített költsége (azonban csak akkor, ha a közszolgáltató ezeknek a feladatoknak az ellátására tervet készít, amely alapján feladatoknak az ellátására tervet készít, amely alapján mennyiségarányosan megállapítja a terv megvalósításához évente mennyiségarányosan megállapítja a terv megvalósításához évente szükséges, a hivatalos fogyasztói árindex-alakulás alapján korrigált szükséges, a hivatalos fogyasztói árindex-alakulás alapján korrigált bevételt);bevételt);

3.) a számlázás és díjbeszedés költsége;3.) a számlázás és díjbeszedés költsége; 4.) a közszolgáltatáshoz kapcsolódó környezetvédelmi kiadások és 4.) a közszolgáltatáshoz kapcsolódó környezetvédelmi kiadások és

ráfordítások;ráfordítások; 5.) a hulladékkezelő létesítmények, eszközök elhasználódásából eredő, 5.) a hulladékkezelő létesítmények, eszközök elhasználódásából eredő,

azok felújítását, pótlását, korszerűsítését, bővítését, rekonstrukcióját azok felújítását, pótlását, korszerűsítését, bővítését, rekonstrukcióját szolgáló kiadások és ráfordítások.szolgáló kiadások és ráfordítások.Díjcsökkentő tényezőként kell figyelembe venni a költségvetési, Díjcsökkentő tényezőként kell figyelembe venni a költségvetési, illetőleg önkormányzati támogatást, valamint a közszolgáltatás illetőleg önkormányzati támogatást, valamint a közszolgáltatás teljesítése folyamatában keletkező melléktermékek, hulladékok teljesítése folyamatában keletkező melléktermékek, hulladékok hasznosításából vagy hasznosítás céljára történő átadásából hasznosításából vagy hasznosítás céljára történő átadásából származó bevételt.származó bevételt.

Egy- és kéttényezős Egy- és kéttényezős közszolgáltatási díjközszolgáltatási díj

• Mindkét díj-megállapítási módszer alapvető eleme – az általános Mindkét díj-megállapítási módszer alapvető eleme – az általános forgalmi adó nélkül számított (nettó) – forgalmi adó nélkül számított (nettó) – egységnyi díjtétel, ami egységnyi díjtétel, ami egy hányados. A nevezőben a várható szolgáltatási egy hányados. A nevezőben a várható szolgáltatási mennyiség van.mennyiség van.

• A számlálóban:A számlálóban:– egytényezős díj esetében: 1. + 2. + 3. + 4. + 5. pontokban egytényezős díj esetében: 1. + 2. + 3. + 4. + 5. pontokban

felsorolt folyamatos költség és ráfordításfelsorolt folyamatos költség és ráfordítás– kéttényezős díjkéttényezős díj esetében: 1. + 2. pontban felsorolt folyamatos esetében: 1. + 2. pontban felsorolt folyamatos

költség és ráfordításköltség és ráfordítás

• Alapdíj (rendelkezésre állási díj) a kéttényezős díjAlapdíj (rendelkezésre állási díj) a kéttényezős díj esetében:esetében:– a 3. + 4. + 5. pontokban felsorolt folyamatos költség és a 3. + 4. + 5. pontokban felsorolt folyamatos költség és

ráfordítás ráfordítás ingatlanra számított része, azzal a megkötéssel, hogy az ingatlanra számított része, azzal a megkötéssel, hogy az alapdíj a közszolgáltatási díjnak alapdíj a közszolgáltatási díjnak legfeljebb 40%-alegfeljebb 40%-a lehet. lehet. (Azoknak az eszközöknek, technológiáknak az üzemben tartási (Azoknak az eszközöknek, technológiáknak az üzemben tartási költségei, amelyek akkor is jelentkeznek, ha a hulladék kezelésére költségei, amelyek akkor is jelentkeznek, ha a hulladék kezelésére nem kerül sor)nem kerül sor)

Miért sebezhető a díjmegállapítás Miért sebezhető a díjmegállapítás módja???módja???

• Lerakás-centrikus, minden költséget a vegyesen Lerakás-centrikus, minden költséget a vegyesen begyűjtött és lerakóban elhelyezett hulladék begyűjtött és lerakóban elhelyezett hulladék tömegére kell vetíteni.tömegére kell vetíteni.

Következmény:Következmény:relatív ott keletkezik nagyobb veszteség, ahol a relatív ott keletkezik nagyobb veszteség, ahol a szelektíven gyűjtött hulladék mennyisége mérhetően szelektíven gyűjtött hulladék mennyisége mérhetően nagyobb a vegyesen begyűjtött és lerakóban elhelyezett nagyobb a vegyesen begyűjtött és lerakóban elhelyezett hulladékmennyiségnélhulladékmennyiségnél(országos szinten jelenleg 2,3 millió tonna/év háztartási (országos szinten jelenleg 2,3 millió tonna/év háztartási hulladékhoz viszonyítunk <60 ezer tonna/év szelektíven hulladékhoz viszonyítunk <60 ezer tonna/év szelektíven gyűjtött csomagolási hulladék kezelési többletköltségét)gyűjtött csomagolási hulladék kezelési többletköltségét)

Jogalkotói beavatkozás szükséges!Jogalkotói beavatkozás szükséges!

A kibocsátott csomagolás és a lakossági A kibocsátott csomagolás és a lakossági szelektív begyűjtés alakulása 2009-benszelektív begyűjtés alakulása 2009-ben

[tonna/év][tonna/év]

0

50000

100000

150000

200000

250000

papír műanyag üveg fém alumínium társított

25603 14203 16179421 489 677

235721

179431

111494

4242714795 17903

begyűjtött mennyiség kibocsátott csomagolás

Miért sebezhető a díjmegállapítás Miért sebezhető a díjmegállapítás módja???módja???

• A gyűjtőedény méretének és az ürítési gyakoriságnak A gyűjtőedény méretének és az ürítési gyakoriságnak a helytelen megállapítása nem ösztönöz a szelektív a helytelen megállapítása nem ösztönöz a szelektív gyűjtésregyűjtésre

A jelenlegi jogszabályi keretei között a legfontosabb A jelenlegi jogszabályi keretei között a legfontosabb feladat az ingatlanról egy-egy ürítés alkalmával feladat az ingatlanról egy-egy ürítés alkalmával ténylegesen elszállított vegyes hulladék térfogatának ténylegesen elszállított vegyes hulladék térfogatának (valójában a gyűjtőedény térfogatának) helyes (valójában a gyűjtőedény térfogatának) helyes meghatározása, az ingatlantulajdonosok reális igényeihez meghatározása, az ingatlantulajdonosok reális igényeihez igazodó edényméret-választék felkínálása. igazodó edényméret-választék felkínálása.

A lakosságban tudatosítani kell, hogy hulladékkezelési A lakosságban tudatosítani kell, hogy hulladékkezelési díjat csak a vegyesen begyűjtött hulladék mennyiségével díjat csak a vegyesen begyűjtött hulladék mennyiségével arányosan fizet, a szelektív gyűjtési lehetőség igénybe arányosan fizet, a szelektív gyűjtési lehetőség igénybe vételéért külön díjazás nem számítható fel.vételéért külön díjazás nem számítható fel.

A tanulmány készítésekor vizsgált A tanulmány készítésekor vizsgált szempontokszempontok

• Jogi szempontokJogi szempontok• Műszaki szempontokMűszaki szempontok• Gazdaságossági szempontokGazdaságossági szempontok• Specifikus környezetvédelmi Specifikus környezetvédelmi

(hulladékgazdálkodási) szempontok(hulladékgazdálkodási) szempontok• Ösztönzési szempontokÖsztönzési szempontok

– megelőzésmegelőzés– szelektív gyűjtés (csomagolási hulladék, szelektív gyűjtés (csomagolási hulladék,

biohulladék)biohulladék)

• Szociális szempontokSzociális szempontok• Önkormányzati érdekérvényesítés szempontjaiÖnkormányzati érdekérvényesítés szempontjai

Tapasztalatok Tapasztalatok

• A tájékoztatás hiánya, a nyilvánosság bevonásának mellőzése a A tájékoztatás hiánya, a nyilvánosság bevonásának mellőzése a díj-megállapítást megelőzőendíj-megállapítást megelőzően (Århusi Egyezmény 8. cikk) (Århusi Egyezmény 8. cikk)

• Önfenntartó szelektív gyűjtési rendszerek hiánya Önfenntartó szelektív gyűjtési rendszerek hiánya (Az lenne (Az lenne optimális, ha a szelektív gyűjtés többletköltségeit az egyes optimális, ha a szelektív gyűjtés többletköltségeit az egyes hulladékfajták hasznosításából származó árbevételek, valamint a hulladékfajták hasznosításából származó árbevételek, valamint a feldolgozott hulladék mennyiségével arányosan csökkenő lerakási feldolgozott hulladék mennyiségével arányosan csökkenő lerakási költségek fedeznék, ezáltal mérsékelnék a hulladékkezelési díjat.)költségek fedeznék, ezáltal mérsékelnék a hulladékkezelési díjat.)

• Vita a gyártók (koordináló szervezetek) költségtérítésének Vita a gyártók (koordináló szervezetek) költségtérítésének mértéke körül mértéke körül (egyfelől akkor is köteles a gyártó a szelektív gyűjtés (egyfelől akkor is köteles a gyártó a szelektív gyűjtés finanszírozására, ha az abból származó hasznos anyag értékesítése nem finanszírozására, ha az abból származó hasznos anyag értékesítése nem fedezi a szelektív gyűjtés költségeit. Másrészt a gyártói felelősség nem fedezi a szelektív gyűjtés költségeit. Másrészt a gyártói felelősség nem jogosítja fel a közszolgáltatót az indokolatlan költségek követelésére.)jogosítja fel a közszolgáltatót az indokolatlan költségek követelésére.)

• Mérsékelt piaci kereslet a komposztraMérsékelt piaci kereslet a komposztra

• Szociális szempontok alkalmazásának hiánya Szociális szempontok alkalmazásának hiánya (az önkormányzatok (az önkormányzatok nem rendelkeznek a díjkülönbözet megfizetését biztosító forrásokkal)nem rendelkeznek a díjkülönbözet megfizetését biztosító forrásokkal)

ÖK-i tárgyalási pozíció ÖK-i tárgyalási pozíció

• A koordináló szervezetek a kötelezettségeik teljesítése A koordináló szervezetek a kötelezettségeik teljesítése érdekében kénytelenek a lakossági szelektív gyűjtésből érdekében kénytelenek a lakossági szelektív gyűjtésből származó hulladék mennyiségét növelni.származó hulladék mennyiségét növelni.

• • A szelektív gyűjtést szolgáló infrastruktúra minden esetben A szelektív gyűjtést szolgáló infrastruktúra minden esetben

az önkormányzatok tulajdonában van.az önkormányzatok tulajdonában van.

• A csomagolási hulladék lakosságtól történő begyűjtésére és A csomagolási hulladék lakosságtól történő begyűjtésére és előkezelésére a koordináló szervezetek a 2009. évi előkezelésére a koordináló szervezetek a 2009. évi tényadatok szerint mintegy 37 900 Ft-ot fordítottak tényadatok szerint mintegy 37 900 Ft-ot fordítottak tonnánként. tonnánként. (Ez az összeg egyáltalán nem mondható kevésnek.)(Ez az összeg egyáltalán nem mondható kevésnek.)

• Újragondolásra érdemes a változó (árkövető) díjtétel. Újragondolásra érdemes a változó (árkövető) díjtétel. [LDPE [LDPE fólia helyett az egyes műanyag-fajták (PET, polipropilén, HDPE fólia helyett az egyes műanyag-fajták (PET, polipropilén, HDPE flakon, egyéb műanyag) tényleges piaci árához igazodva]flakon, egyéb műanyag) tényleges piaci árához igazodva]

• Jelenleg 8 csomagolást koordináló szervezet működikJelenleg 8 csomagolást koordináló szervezet működik az az országbanországban

ÖK-i tárgyalási pozícióÖK-i tárgyalási pozíció

• A veszteségek csökkentése érdekében a A veszteségek csökkentése érdekében a közszolgáltató és az önkormányzat partneri közszolgáltató és az önkormányzat partneri együttműködése szükséges, amelyben az együttműködése szükséges, amelyben az önkormányzat a tulajdonosi jogok gyakorlójaként önkormányzat a tulajdonosi jogok gyakorlójaként előnyösebb helyzetben van.előnyösebb helyzetben van.

• Vizsgálni szükséges, hogy a létesítmények Vizsgálni szükséges, hogy a létesítmények bezárásának, rekultivációjának, utógondozásának és bezárásának, rekultivációjának, utógondozásának és harminc évig történő monitorozásának a díjfizetési harminc évig történő monitorozásának a díjfizetési időszakra vetített költsége szerepel-e az időszakra vetített költsége szerepel-e az árkalkulációban?árkalkulációban?

• Az ugrásszerű díjváltoztatás elkerülése és a Az ugrásszerű díjváltoztatás elkerülése és a fokozatosság elvének érvényesítése szükséges fokozatosság elvének érvényesítése szükséges azokban az esetekben is, amikor előre látható a azokban az esetekben is, amikor előre látható a jogszabályi változásokból adódó műszaki és jogszabályi változásokból adódó műszaki és környezetvédelmi előírások szigorodása.környezetvédelmi előírások szigorodása.

ÖK-i tárgyalási pozícióÖK-i tárgyalási pozíció

• A legfontosabb feladat az egységnyi díjtétel egyik A legfontosabb feladat az egységnyi díjtétel egyik költségelemeként szereplő, a közszolgáltató által az költségelemeként szereplő, a közszolgáltató által az ingatlanról egy-egy ürítés alkalmával ténylegesen ingatlanról egy-egy ürítés alkalmával ténylegesen elszállított vegyes hulladék térfogatának (valójában a elszállított vegyes hulladék térfogatának (valójában a gyűjtőedény térfogatának) helyes meghatározásagyűjtőedény térfogatának) helyes meghatározása

• Az egyes településeken rendelkezésre álló műszaki Az egyes településeken rendelkezésre álló műszaki

feltételek nagymértékben különbözhetnek egymástól, feltételek nagymértékben különbözhetnek egymástól, ezért az ország különböző térségeiben vagy ezért az ország különböző térségeiben vagy településein élők között jelentős különbségek településein élők között jelentős különbségek alakultak ki a díjfizetési kötelezettség nagyságában. alakultak ki a díjfizetési kötelezettség nagyságában. A hulladékgazdálkodás egységesülése nivelláló A hulladékgazdálkodás egységesülése nivelláló hatással van, lesz.hatással van, lesz.

• A 2009-re megállapított hulladékkezelési díjak felső A 2009-re megállapított hulladékkezelési díjak felső

harmada jellemzi a jelenleg korszerűnek mondható harmada jellemzi a jelenleg korszerűnek mondható műszaki színvonalnak megfelelő díj mértékét.műszaki színvonalnak megfelelő díj mértékét.

ÖK-i tárgyalási pozícióÖK-i tárgyalási pozíció

• Az EU tagállami kötelezettségekből Az EU tagállami kötelezettségekből eredően nem lehet lemondani a eredően nem lehet lemondani a lakosságnál képződő csomagolási lakosságnál képződő csomagolási hulladék és biológiailag lebontható hulladék és biológiailag lebontható szerves hulladék szelektív begyűjtéséről, szerves hulladék szelektív begyűjtéséről, sőt annak volumenét és hatékonyságát sőt annak volumenét és hatékonyságát fokozni kellfokozni kell

• A közszolgáltatók többségénél a szelektív A közszolgáltatók többségénél a szelektív

gyűjtés rendkívül veszteséges, ennek gyűjtés rendkívül veszteséges, ennek okait egyedileg szükséges megvizsgálniokait egyedileg szükséges megvizsgálni

Javaslatok a jogalkotó számáraJavaslatok a jogalkotó számára

• Korszerű, hatékony szociális alapú Korszerű, hatékony szociális alapú támogatási rendszer kialakításatámogatási rendszer kialakítása

• Az ehhez szükséges önkormányzati Az ehhez szükséges önkormányzati források biztosításaforrások biztosítása

• • A díj-megállapítási módszer A díj-megállapítási módszer

korszerűsítésekorszerűsítése

KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKETFIGYELMÜKET