A KÖZIGAZGATÁSI ELJÁRÁS, ELJÁRÁSI JOG A HATÓSÁGI ELJÁRÁSJOG SZABÁLYOZÁSÁNAK TÖRTÉNETE

AZ EURÓPAI JOG HATÁSA A NEMZETI KÖZIGAZGATÁSI ELJÁRÁSI JOGRA

2020

Az a jogág, amely a közjog részeként szabályozza ▪ a közigazgatás szervezetét, ▪ a közigazgatás szervezetét alkotó közigazgatási

szervek feladat- és hatáskörét, ▪ a személyzetére vonatkozó szabályokat,▪ továbbá a jogalanyokhoz való viszonyát és

ennek keretében a közigazgatással kapcsolatban álló jogalanyok jogait és kötelezettségeit, valamint

▪ az eljárást, amellyel a közigazgatási szervek feladat és hatáskörüket gyakorolják.

A közigazgatási jog fogalma emlékeztető

A KÖZIGAZGATÁSI ELJÁRÁS

szervezetek működési, cselekvési rendje

közigazgatási szervek jogszabályokban meghatározott és szabályozott eljárása

Hatósági (külső) eljárás

Közigazgatási szervek egymás közötti (belső)

eljárás

Ügyviteli eljárás

Hatósági eljárás

Egyedi aktus

➢a közigazgatási szerven kívüli jogalany ügyében; ➢jogilag szabályozott

cselekvési rendben;➢hatósági jogalkalmazás

keretében;➢Közvetlen jogi hatással➢Közhatalom birtokában

*Jogalanyok jogai & kötelezettségei

*Jogalanyok konfliktusainak feloldása

*jogalanyok jogsértő magatartására reagál

A KÖZIGAZGATÁSI JOGÉRVÉNYESÍTÉS MÓDJA

Hatósági jogalkalmazó tevékenység

jogok és kötelezettségek nem közvetlenül illetik meg a jogalanyokat

közigazgatási szerv egyedi ügyben jogszabályt alkalmaz

Hatósági felügyelet

jogszabály közvetlenül biztosít jogokat

önkéntes jogkövetés

közigazgatási szerv: ellenőriz, figyelemmel kísér

emlékeztető

hatósági jogosítás

hatósági kötelezés

jogviták eldöntése

szankcionálásregisztratív

tevékenység

Állam törvényességi felügyelete

Jogalkalm

azás

típusa

Bírói jogalkalmazás Közigazgatási hatósági jogalkalmazás

Fogalma

Bíróság által adott ügy releváns

tényállásának megállapítása, majd

általános jogszabály értelmezése,

alkalmazhatósága konkrét esetre és

döntéshozatal

közhatalommal felruházott

közigazgatási szerv (közig.-i hatóság)

jogszabályban meghatározott

hatáskörében

egyedi ügyben dönt

Jogalkalmazó

szerv

igazságszolgáltatás körébe tartozó

szervezet

végrehajtó hatalom körébe tartozó

közigazgatási szerv

Célmár fennálló jogviszonyból eredő jogvita

rendezése

jog/kötelezettség keletkeztetése, kivételes

esetben jogvita rendezése

Eljárás

szükségképpeni

résztvevőifelek és a bíróság közigazgatási hatóság, ügyfél

Eljárás

megindítása kizárólag kérelemre hivatalból és kérelemre

Bizonyítási

teher általában a feleket terhelia tényállás tisztázása hivatalból a hatóság

kötelezettsége

emlékeztető

Bármely formában kibocsátott vagy létrejött érvényes

(1) magyar vagy európai uniós jogi normák összessége,amelyek az egyedi közhatalmi aktus kibocsátásárairányuló,

(2) hatósági jogalkalmazó eljárás egyes cselekményeit,e cselekmények egymáshoz és az eljárás céljáhozviszonyított rendjét,

(3) a cselekvésben résztvevők jogait és kötelességeit,

(4) valamint a közigazgatási döntés bíróságok általifelülvizsgálatának alapjait szabályozzák.

Közigazgatási hatósági eljárási jog (Patyi)

A HATÓSÁGI ELJÁRÁS ÉS A HATÓSÁGI ELJÁRÁSI JOG TAGOZÓDÁSA

Alapeljárás

Jogorvoslati eljárás

Végrehajtási eljárás

2016. évi CL. törvény az általános közigazgatási rendtartásról (Ákr.)

2017. évi I. törvény. a közigazgatási perrendtartásról

(Kp.)

1994. évi LIII. törvénya bírósági végrehajtásról

(Bvh.)

Lex specialis

JOGFEJLŐDÉS

Anyagi jogfejlődés

Polgári és büntető bíróságok előtti eljárás

Közigazgatási hatóságok előtti eljárás általános szabályozása

anyagi és eljárási jogok szabályozása

• ugyanabban a jogszabályban

anyagi és eljárásjogi szabályok

elválasztása, de:

• csak az adott ügycsoportokra nézve

általános eljárási szabályrendszer

• különös szabályok közül kiemelik azokat a szabályokat, amelyek valamennyi hatósági ügyfajtában érvényesülnek

Magyarországon

Habsburg korszak

1981:1.tvr. - Áe.

2004:CXL –Ket.

2016:CL-Ákr.

Szitás Jenő (1939)Valló József (1937;

1942)

1901:XX. tv. a

közigazgatási eljárás egyszerűsítéséről

1929:XXX. tv. a

közigazgatás rendezéséről

1957:IV. tv. az államigazgatási eljárás általános szabályairól

(Et.)

Lásd: Patyi András (szerk.): Hatósági eljárásjog a közigazgatásban. Dialóg-Campus, 2012.

NAPJAINK

A Kormány 1352/2015. (VI. 2.) Korm. határozata a közigazgatási perrendtartásról szóló törvény és az általános közigazgatási rendtartásról

szóló törvény előkészítésével összefüggő egyes feladatokról

2016. évi CL. törvény az általános

közigazgatási rendtartásról (Ákr.)

2017. évi I. törvény a közigazgatási

perrendtartásról (Kp.)

2018. január 1-jén léptek hatályba

2018. évi CXXX. törvénya közigazgatási bíróságokról

(Kbtv.)

I. • Alapelvek és a törvény hatálya

II • Alapvető rendelkezések

III • A kérelemre induló hatósági eljárás

IV • A hatóság döntései

V • Hatósági bizonyítvány, igazolvány és nyilvántartás

VI • Hatósági ellenőrzés

VII • A hivatalbóli eljárás

VIII • Egyes hatósági intézkedések különös szabályai

IX • Jogorvoslat

X • Eljárási költség, előlegezés és viselés

XI • Végrehajtás

XII. • Záró rendelkezések

20

16

. évi CL. általán

os kö

zigazgatási ren

dtartás (Á

kr.)

EURÓPAI HATÁSOK A MAGYAR

KÖZIGAZGATÁSI ELJÁRÁSJOGRA

Alaptörvény

Q cikk – nemzetközi jogi kötelezettségek

E cikk – EU-jogi kötelezettségek

AZ EURÓPA TANÁCS ÉS A KÖZIGAZGATÁSI ELJÁRÁSJOG

A jó közigazgatás alapelvei

Az állam beavatkozik azegyének jogviszonyaiba

Emberi jogok

DemokráciaJogállamiság

Egyezmény tárgya, pl. Mo.

határidő-számítás (1972) –

Jogsegély (1977) –

közigazgatási hatóságok

dokumentumainak külföldi

kézbesítése (1977)

–

hivatalos iratok hozzáférhetősége

(1977) –

információ és bizonyítási eszközök

külföldről való beszerzése

közigazgatási hatósági ügyekben

(1978)

–

adóügyekben való kölcsönös

segítségnyújtás közigazgatási

eljárásokban (1988)

részese

2013. évi

XXXVII. tv.

Határozatok...

(77) 31. sz. határozataz egyének

közigazgatási hatóságok

határozataival szembeni védelméről

1.

Alapelvei

A közigazgatás döntései

Jogorvoslatok

• Joghoz kötöttség , Egyenlőség, Pártatlanság, Arányosság, Jogbiztonság, Ésszerű időn belüli elj., Részvétel, Magánszféra tiszteletben tartása, átláthatóság

• Döntések kezdeményezése; Magánszemély meghallgatáshoz való joga, döntéshozatalban való részvétele; Költségviselés, A döntés formája, közlése, hatályba lépése, végrehajtása; Az intézkedések megváltoztatása

• Fellebbezés, Kártérítés

A jó közigazgatás (2007)7. sz. ajánlás

Az integrációs folyamat hatása

• 1991. december 16. Aláírták az EK és Magyarország közötti társulási megállapodást

1991-1994

• Anyagi és eljárási jogi módosítások

• Bizottsági kontroll

Jogharmonizációs folyamat • 2003. április 16.: a

csatlakozási szerződés aláírása Athénban

• 2004. május 1.

2001-2004

EU int. &

szervek

Tagállami közig.

Együttműködés

(horizontális és vertikális)

Tagállami közig.

Az EU közigazgatási struktúrája (Európai

közigazgatás)

Európai közigazgatási

tér

Az EU hatása a közigazgatási eljárásjogra

EUMsz 298. cikk(1) Feladataik ellátása

során az Unió intézményei, szervei és

hivatalai egy nyitott, hatékony és független

európai igazgatásra támaszkodnak.

Alapjogi Karta –eljárási

jogosítványok

EUMSz XXIV. CÍM 197. cikk

Igazgatási együttműködés

„Az uniós jog tagállamok általi eredményes végrehajtása közös érdekű ügy

Támogató, kieg., összehangoló hatáskör

Az Unió támogathatja a tagállamok közigazgatási kapacitásainak javítását – rendes jogalkotási eljárás keretében- rendeleti

formában

Korlát - Kizárt a tagállami közigazgatási rendelkezések bármilyen harmonizációja- Bizottság előjogainak sérelme- Egyéb együttműködésre vonatkozó szerződéses rendelkezések sérelme

Igazgatási együttműködésEUMSz 197. cikk

Alapjogi Karta

A közigazgatás eljárásjogi vetülete

Uniós polgárok jogai

Eljárási jogosítványok

Kötelezettség az uniósközigazgatási tisztviselők

irányába

Helyes hivatali magatartás európai

kódexe (2001)

… amennyiben az Unió jogát hajtják végre…(51. cikk)

20012009

Mindenkinek joga van ahhoz, hogy ügyeit az Unió intézményei, szervei és hivatalai részrehajlás nélkül, tisztességes módon és ésszerű határidőn belül elintézzék. Ez a jog magában foglalja:

hátrányosan érintőegyedi intézkedésekmeghozatala előtti

meghallgatásiratbetekintés

Döntések

indokolása

A személyes adatok védelme

(Charta. 8. cikk; EUMSz 16. cikk)A dokumentumokhoz való hozzáférés joga

(Charta 42. cikk; EUMSz 15.)

Kártérítéshez való jogNyelvhasználati jogok!

A megfelelő ügyintézéshez való jog (Alapjogi Charta 41. cikke)

POLGÁROK ÉS AZ EURÓPAI KÖZIGAZGATÁSI ELJÁRÁS

Az Európai Parlament Petíciós Bizottsága

Európai ombudsman & Ombudsmanok Európai

Hálózata Bizottság

Az Európai Adatvédelmi Biztos

Európai Fogyasztói Központok SOLVIT

Európai BíróságTagállami bíróságok

kötelezettségszegési eljárás tagállamokkal szemben

intézményi mulasztás megállapítása iránti kereset

jogsérelem

A SOLVIT az uniós országok,valamint Izland, Liechtenstein ésNorvégia közigazgatási hatóságaiáltal biztosított szolgáltatás.

10 héten belül megoldás

Belső piaci problémamegoldó

hálózat

Ajánlott irodalom

▪ Fazekas Marianna (szerk): Közigazgatási jog. Általános rész III. ELTE Eötvös Kiadó, Budapest, 2017. p. 159-182.

▪ Patyi A. (szerk.): Hatósági eljárásjog a közigazgatásban. Dialóg Campus, Budapest-Pécs, 2012. p. 26-62.

▪ ÁKR indokolás▪ Lőrincsik Péter: Közigazgatási eljárási ismeretek. Pólay Elemér Alapítvány,

Szeged, 2014, p. 40-55.▪ Csatlós Erzsébet: Az európai uniós koordináció Magyarországon és a magyar

nemzeti érdek az Európai Unióban. Iurisperitus Kiadó, Szeged, 2017.▪ Csatlós Erzsébet: Az európai közigazgatási eljárási jog kodifikációja és a

hatóságok együttműködése. Eljárásjogi Szemle, 2016/2. p. 14-22. http://eljarasjog.hu/2016-evfolyam/az-europai-kozigazgatasi-eljarasi-jog-

kodifikacioja-es-a-hatosagok-egyuttmukodese/

Köszönöm a figyelmet!