a mo_pip varianta consolidata 2011.pdf

VERSIUNEA CONSOLIDAT 2011

- PROIECTUL DE INCLUZIUNE SOCIAL -

COMPONENTA NR. 1

PROGRAMUL DE INTERVENII PRIORITARE

MANUALUL DE OPERARE

2011

FONDUL ROMN DE DEZVOLTARE SOCIAL - MANUAL DE OPERARE Programul de Intervenii Prioritare - Proiectul de Incluziune Social

07/07/2011

2

CUPRINS

1. INFORMAII GENERALE..............................................................................................................4

1.1. FRDS N CADRUL PIP misiune, scop, rezultate ateptate, specific, resurse umane, legtura cu alte entiti ................................................................................................................................................................... 5

1.2. PRINCIPII URMRITE DE FRDS N IMPLEMENTAREA PIP .......................................................... 8

1.3. COMPONENTELE PIP ............................................................................................................................. 10

1.4. Etapele programului PIP............................................................................................................................ 11

2. FINANAREA INTERVENIILOR PRIORITARE...................................................................13

2.1. PROIECTE CU ABORDARE INTEGRAT .......................................................................................... 13

2.2. CONTRIBUIA LOCAL OBLIGATORIE........................................................................................... 21

2.3. BENEFICIARI VIZAI ............................................................................................................................ 22

2.4. SOLICITANI ELIGIBILI ....................................................................................................................... 24

2.5. GRUPUL DE COORDONARE A PROIECTULUI ................................................................................ 25

2.6. ELABORAREA PROIECTELOR INTEGRATE.................................................................................... 26

2.7. CICLUL PROIECTELOR INTEGRATE ................................................................................................ 27

2.8. PREIDENTIFICAREA PRIMELOR PROIECTE INTEGRATE ......................................................... 28

3. CREAREA CAPACITII DE REALIZARE A PROIECTELOR ...........................................29

3.1. DESFURAREA CAMPANIILOR de INFORMARE i EDUCARE ................................................. 29

3.2. FACILITAREA COMUNITAR.............................................................................................................. 31

3.3. PRIMIREA PROIECTELOR i VERIFICAREA ADMINISTRATIV .............................................. 35

3.4. VERIFICAREA ELIGIBILITII PROIECTELOR INTEGRATE ................................................... 36

3.5. EVALUAREA PROIECTELOR ............................................................................................................... 38

3.6. APROBAREA PROIECTELOR ............................................................................................................... 43

3.7. NCHEIEREA ACORDULUI DE GRANT.............................................................................................. 45

3.8. INSTRUIREA REPREZENTANILOR BENEFICIARILOR DE GRANT / ACTORILOR LOCALI.............................................................................................................................................................................. 46

4. IMPLEMENTAREA I SUPERVIZAREA PROIECTELOR ....................................................49

4.1. LANSAREA PROIECTELOR i MONITORIZAREA LOCAL......................................................... 49

4.2. SUPERVIZAREA PROIECTELOR ........................................................................................................ 50


07/07/2011

3

4.3. MODIFICRI ALE TERMENILOR ACORDULUI DE GRANT ........................................................ 52

4.4. NCHIDEREA PROIECTELOR............................................................................................................... 55

4.5. DURABILITATEA PROIECTELOR....................................................................................................... 57

5. SPRIJIN PENTRU CRETEREA CAPACITILOR DE ACCESARE A FONDURILOR EUROPENE...............................................................................................................................................57

5.1. PROGRAME SUSINUTE DIN FONDURI EUROPENE..................................................................... 57

5.2. IDENTIFICAREA COMUNITILOR BENEFICIARE...................................................................... 57

5.3. ACORDAREA ASISTENEI TEHNICE................................................................................................. 58

6. IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI PIP.................................................................................59

6.1. ASPECTE PRIVIND GESTIUNEA FINANCIAR ............................................................................... 59

6.2. ACHIZIII DE BUNURI I SERVICII DE CONSULTAN la NIVELUL FRDS........................... 63

6.3. PROCEDURI DE ACHIZIII PENTRU BENEFICIARII DE GRANTURI, LA NIVELUL PROIECTELOR ................................................................................................................................................ 64

6.4. MONITORIZAREA i EVALUAREA ACTIVITILOR PIP............................................................. 68

DOCUMENTE ANEXE .................................................................................................................................... 73

GLOSAR DE TERMENI .................................................................................................................................. 74

1. INFORMAII GENERALE

n eforturile sale pentru integrare n Uniunea European (UE), Romnia se concentreaz, printre altele, pe obiectivul de cretere a incluziunii sociale i reducere a srciei la nivelul comunitilor i grupurilor dezavantajate. n acest scop, Guvernul Romniei promoveaz msuri menite s contribuie la creterea stabilitii i coeziunii sociale, precum i a implicrii membrilor acestor comuniti n rezolvarea problemelor comune aprute la nivel local. O astfel de iniiativ o reprezint Proiectul de Incluziune Social (SIP) care i propune mbuntirea condiiilor de via i creterea nivelului de incluziune social pentru cele mai dezavantajate/vulnerabile categorii de persoane din societatea romneasc prin:

mbuntirea condiiilor de trai i promovarea incluziunii sociale a populaiei rome care triete n comunitile cele mai srace;

creterea gradului de dezvoltare a serviciilor de ngrijire a copilului cu vrste ntre 0 i 6 ani n zonele vizate;

creterea calitii serviciilor pentru persoanele cu dizabiliti, tineri aflai n situaii de risc i victime ale violenei n familie.

Finanarea SIP este asigurat dintr-un mprumut al Guvernului Romniei de la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (Banca) i co-finanare din partea Guvernului Romniei, n considerarea Acordului de mprumut nr. 4825-RO /4.07.2006 i ratificat prin Legea 40/2007 publicat n Monitorul Oficial nr. 172/12.03.2007. SIP are patru (4) componente, respectiv:

(1) Programul de Intervenii Prioritare (PIP), implementat de ctre Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS);

(2) Programul pentru educaie timpurie a copiilor (precolari), implementat de Ministerul Educaiei Cercetrii i Tineretului (MEdCT);

(3) Programele de asisten social adresate persoanelor cu handicap, tinerilor peste 18 ani care prsesc centrele instituionalizate i victimelor violenei n familie, implementate de Ministerul Muncii Familiei i Egalitii de anse (MMFES);

(4) Programul de dezvoltare a capacitii instituionale pentru realizarea incluziunii sociale a romilor, implementat de Agenia Naional pentru Romi (ANR).

Acest manual de operare reglementeaz modul de derulare al componentei PIP implementat de FRDS.


07/07/2011

5

1.1. FRDS N CADRUL PIP misiune, scop, rezultate ateptate, specific, resurse umane, legtura cu alte entiti FRDS este responsabil de implementarea PIP, n baza Acordului de mprumut Subsidiar (AIS). 1.1.1. Misiunea FRDS n cadrul componentei PIP este de a contribui la incluziunea

social i la reducerea srciei prin mobilizarea i responsabilizarea comunitilor de romi.

1.1.2. Scop Prin PIP, FRDS ofer populaiei din comunitile srace constituite preponderent din membrii ai etniei rome oportunitatea de a-i mbunti abilitile de rezolvare a problemelor comune printr-un proces de nvare din practic (learning by doing), prin implicare n identificarea propriilor nevoi i ierarhizarea prioritilor, prin participare la luarea deciziilor relevante privind elaborarea, implementarea i monitorizarea proiectelor. 1.1.3. Rezultate ateptate Rezultatele urmrite de ctre FRDS n activitatea de implementare a PIP sunt urmtoarele:

- mbuntirea condiiilor de trai prin realizarea unor lucrri de mic infrastructur;

- mbuntirea calitii vieii prin protejarea mediului natural sau redarea unui cadru natural adecvat;

- creterea accesului romilor din aceste comuniti la serviciile sociale comunitare adecvate nevoilor reale ale acestora (n domeniul educaiei, sntii, asistenei sociale, activitilor socio-culturale, etc.);

- creterea capacitii de organizare a comunitilor de romi, a autoritilor locale i a organizaiilor neguvernamentale (ONG-uri);

- abordarea participativ a problemelor de ctre comunitile de romi.

Prin finanarea unor proiecte integrate de dezvoltare comunitar, pe baza cererii grupurilor de romi, se ateapt mbuntirea condiiilor de via i creterea incluziunii sociale pentru populaia de etnie rom din minim 116 comuniti, dar i pregtirea unor proiecte viitoare destinate comunitilor de romi, ce ar putea fi finanate din fonduri europene i/sau din alte fonduri.


07/07/2011

6

1.1.4. Specificul interveniei Populaia rom se confrunt cu multiple probleme sociale, pentru a cror rezolvare este necesar o abordare adecvat, innd cont de resursele disponibile. Prin intermediul PIP, FRDS i propune s contribuie la reducerea diferenelor dintre condiiile de trai din comunitile rome i cele din comunitile nvecinate, precum i la crearea premiselor de dezvoltare a acestor comuniti, motiv pentru care interveniile sale se vor concentra pe rezolvarea unor nevoi punctuale, specifice. n ndeplinirea rolului su, pentru implementarea PIP, FRDS acioneaz prin:

- finanarea proiectelor menite s mbunteasc modul de via al beneficiarilor lor, n special al populaiei rome din comunitile respective;

- acordarea de asisten tehnic i instruire actorilor locali n scopul creterii capacitii comunitilor cu populaie de etnie rom de a se auto-organiza i de a reui s rezolve probleme, prin eforturi proprii;

- favorizarea schimbului de experien ntre comunitile de romi, a comunicrii, colaborrii i crerii de parteneriate cu autoritile locale i organizaii neguvernamentale, cu instituii sau societi comerciale, alte entiti publice sau private interesate n rezolvarea unor probleme cu caracter socio-economic;

- promovarea bunelor practici n dezvoltarea comunitar;

- colaborarea i coordonarea activitii cu alte organisme n scopul susinerii politicilor publice de combatere a srciei;

- realizarea de studii i analize de specialitate care pun accent pe evaluarea rezultatelor activitilor derulate prin acest program;

- organizarea de activiti de instruire destinate creterii capacitii personalului su (inclusiv colaboratorilor) de a desfura activitile specifice;

- managementul general al componentei PIP. Activitatea n cadrul PIP se va desfura pe baza Planurilor Anuale de Dezvoltare avizate de ctre Comitetul Director al SIP (vezi anexa 7). Planurile anuale de Dezvoltare se elaboreaz n fiecare an i cuprind totalitatea activitilor ce vor fi realizate n perioada respectiv, inclusiv mijloacele de realizare a lor, n scopul atingerii obiectivelor PIP.

1.1.5. Resurse umane

1.1.5.1. Pe perioada derulrii PIP, FRDS va asigura personal permanent (salariai) i colaboratori (consultani, specialiti) care s permit implementarea eficient a acestuia, cu respectarea dispoziiilor Legii 129/1998, republicat pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea FRDS i n considerarea resurselor alocate n acest scop n cadrul PIP.


07/07/2011

7

1.1.5.2. FRDS va putea utiliza personal permanent i consultani/colaboratori1 cu care se afl deja n relaii contractuale sau va recruta, selecta i pregti resurse umane destinate PIP. La baza selectrii de noi consultani vor sta Termenii de referin care constituie anex a prezentului Manual de operare sau Termenii de referin specifici care se vor elabora ulterior. 1.1.5.3. Pe perioada derulrii proiectelor integrate pentru comunitile de romi, n cadrul organigramei FRDS este prevzut a funciona un Birou pentru relaia cu comunitile romilor. 1.1.5.4. Colaboratorii FRDS sunt specialiti n diverse domenii, grupai n urmtoarele categorii: facilitatori; evaluatori; supervizori; consultani pentru diferite activiti (instruire, asisten general sau de specialitate etc).

1.1.5.5. n funcie de experiena fiecruia, personalul permanent i colaboratorii FRDS vor fi inclui n programe de instruire (inclusiv module de instruire practic pe teren, participarea la conferine, seminarii ateliere de lucru, dup caz) menite s asigure cunotinele i abilitile specifice referitoare la lucrul cu comunitile de romi, aplicarea unitar a instrumentelor de lucru, mbuntirea performanelor i abilitilor de comunicare i cu procedurile operaionale ale FRDS, precum i cu principiile i politicile internaionale n domeniu, mprtirea experienei i diseminarea bunelor practici. 1.1.5.6. Programele de instruire sunt prevzute la nivelul Planului de instruire i se organizeaz cu sprijinul instructorilor (personalul FRDS, colaboratori, consultani individuali, firme, ONG-uri etc.). Costurile activitilor de instruire se suport n considerarea articolului 6.1.2.2.

1.1.6. Legtura cu alte entiti n procesul de implementare a programului, FRDS colaboreaz cu reprezentanii comunitilor, autoriti ale administraiei publice locale sau centrale, Agenia Naional pentru Romi, Agenia Naional pentru Ocuparea a Forei de Munc, Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, Agenia Naional pentru 1 Termenii de colaborator/consultant definesc aceeai categorie de personal, termenul de colaborator fiind cel folosit

de legislaia romneasc iar cel de consultant fiind cel folosit n procedurile BIRD.


07/07/2011

8

Protecia Copilului i Adopii, Ministerul Educaiei Cercetrii i Tineretului, ONG-uri, Institutul Naional de Statistic (INS) i alte organisme locale i naionale.

1.1.6.1 Pe baza informaiilor existente, cu dou luni nainte de organizarea unei runde de competiie pentru proiecte, ANR transmite FRDS sau, dup caz, actualizeaz Lista comunitilor rome propuse pentru a fi sprijinite n cadrul programului. Lista cuprinde un numr de maxim 120 de comuniti locuite preponderent de romi i menioneaz toate datele necesare identificrii comunitilor eligibile n cadrul programului (jude, municipiu/ora/comun, cartier/sat/ctun, denumirea utilizat de localnici pentru identificarea comunitii, amplasament/localizare, numr de gospodrii, numr de locuitori etc.). n condiiile n care, dup dou runde de competiie, numrul proiectelor finanate prin PIP la nivelul comunitilor din List nu asigur alocarea tuturor fondurilor disponibile prin PIP pentru granturi, FRDS poate cere ANR completarea Listei, pn la un numr de comuniti considerat suficient/acoperitor de FRDS. 1.1.6.2. Prin compartimentele sale de specialitate i sucursalele din teritoriu, FRDS va sprijini ANR pe parcursul derulrii programului, pentru completarea bazei de date existente despre situaia populaiei de romi conform datelor culese din teren.

1.1.6.5. FRDS colaboreaz, de asemenea, cu Birourile judeene pentru romi care funcioneaz pe lng prefecturi, cu Birourile regionale ale ANR, precum i cu experi locali n vederea schimbului de informaii i date n scopul creterii impactului proiectelor n comunitile rome i evitrii suprapunerii interveniilor. 1.1.6.6. Consiliul Director al FRDS are n componena sa un reprezentant al ANR desemnat de instituia respectiv i care particip la elaborarea deciziilor care privesc politicile i strategiiile FRDS, asigurnd coordonarea i complementaritatea acestora cu politicile i strategiile ageniei la nivelul implementrii SIP. 1.1.6.7. FRDS este reprezentat n Comitetul Director al SIP, alturi de celelalte agenii de implementare.

1.2. PRINCIPII URMRITE DE FRDS N IMPLEMENTAREA PIP Principiile promovate de FRDS n implementarea acestui program sunt urmtoarele:

i. orientarea resurselor ctre nevoile i cererile exprimate de grupurile din comunitile cu populaie rom din list, pe baz de competiie;


07/07/2011

9

ii. participarea i angajamentul civic prin responsabilizarea beneficiarilor n realizarea proiectelor (prin contribuie la realizarea proiectului n natur i/sau n numerar, participarea la luarea deciziilor etc.);

iii. parteneriatul ntre grupuri de iniiativ ale comunitilor rome, autoriti locale, organizaii neguvernamentale (n special rome) i alte organizaii civice;

iv. protejarea mediului natural.

1.2.1. Eficientizarea resurselor i prealocarea fondurilor disponibile

1.2.1.1. Fondurile destinate finanrii de proiecte pot fi prealocate, pe runde de competiie i/sau pe regiuni de dezvoltare/judee. Prealocarea pe regiuni de dezvoltare/judee se poate face n funcie de numrul de locuitori ai comunitilor eligibile din respectiva regiune/jude.

Prealocarea pe regiune de dezvoltare/judee se va face n funcie de numrul de locuitori ai comunitilor eligibile din respectiva regiune/jude. 1.2.1.2. Cursul valutar utilizat la ntocmirea bugetului proiectului va fi cel comunicat prin Ghidul pentru completarea dosarului de solicitare a finanrii. Acelai curs valutar, mai sus referit, va fi folosit i pentru calcularea valorii contribuiei locale att la momentul redactrii cererii de finanare ct i cu ocazia majorrii contribuiei n timpul implementrii, dac este cazul. 1.2.1.3. Costul mediu estimat pe beneficiar n cadrul PIP este de 600 Euro.

1.2.2. Orientarea resurselor ctre nevoi exprimate FRDS finaneaz numai proiectele care au la baz o cerere de finanare care demonstreaz interesul i implicarea comunitii rome n rezolvarea problemelor cu care se confrunt. n acest sens, Agenii de gestiune vor consulta beneficiarii proiectului i vor ataa la dosar documente care dovedesc oportunitatea i necesitatea proiectului i care sunt nsuite inclusiv de membri comunitii. 1.2.3. Participarea comunitar Participarea comunitar este esenial n definirea i ierarhizarea nevoilor, n luarea deciziilor importante legate de proiecte, n elaborarea i realizarea proiectelor. Experiena de pn acum a FRDS a dovedit c un grad mare de participare permite realizarea cu succes a proiectelor pentru c asigur sentimentul de proprietate a comunitii/beneficiarilor asupra rezultatelor proiectelor i utilizarea pe termen lung a acestuia.


07/07/2011

10

Solicitanii eligibili vor face dovada participrii membrilor comunitii rome la realizarea proiectelor prin ataarea la dosarul cererii de finanare a documentelor care certific implicarea acestora n elaborarea i implementarea proiectului, conform cerinelor din ghidurile de completare a formularelor de cerere de finanare. 1.2.4. Parteneriatul n strns legtur cu ideea de responsabilizare a beneficiarilor prin participarea lor la procesul de decizie, FRDS promoveaz principiul colaborrii i parteneriatului ntre diferite entiti (persoane fizice sau juridice), la toate nivelurile i n toate etapele legate de realizarea proiectului. 1.2.5. Protejarea mediului natural O preocupare major a FRDS este asigurarea c proiectul nu conduce la degradarea mediului. n acest sens, solicitantul se va asigura de respectarea liniilor directoare pe care trebuie s le urmreasc pe durata realizrii lucrrilor pentru ca acestea s nu aib efecte negative asupra mediului (ex. lucrrile de construcie, apele reziduale, depozitarea deeurilor etc). Liniile directoare sunt cuprinse n Ghidul pentru analiza de mediu, parte a prezentului Manual de Operare (Anexa 6). n timpul evalurii i supervizrii, problematica mediului va fi verificat i monitorizat constant, urmrindu-se ca toate proiectele s respecte prevederile legale n vigoare. 1.3. COMPONENTELE PIP PIP se adreseaz comunitilor de romi care se confrunt cu un nivel ridicat de srcie i are patru (4) componente:

a) finanarea interveniilor prioritare, acordat sub form de granturi atribuite pe baz de competiie, pentru realizarea unor proiecte cu abordare integrat n comunitile de romi. Componenta este abordat n capitolele doi i trei ale prezentului manual.

b) crearea capacitilor de organizare, iniiere i realizare de proiecte n mod participativ prin: derularea unor campanii de informare i educare, instruire pentru autoriti locale, grupuri comunitare i organizaii neguvernamentale, i suport la nivel comunitar (facilitare, asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor, evaluare i supervizare). Componenta este abordat n capitolele trei i patru ale prezentului manual.

c) sprijin pentru creterea capacitii de accesare a altor fonduri, cu precdere fonduri europene. n cazul n care a fost identificat necesitatea realizrii


07/07/2011

11

unor obiective destinate mbuntirii condiiilor de trai n comunitile de romi i aceste obiective pot face obiectul finanrii prin programe susinute din alte fonduri, cu precdere fonduri europene, FRDS poate oferi sprijin pentru elaborarea proiectelor (ex.: asisten tehnic, instruire, elaborarea studiilor de fezabilitate etc.). Componenta este abordat n capitolul cinci al prezentului manual.

d) implementarea programului (susinerea financiar a activitilor necesare pentru implementarea programului, inclusiv pentru asisten tehnic, monitorizare, evaluare i instruire pentru personalul FRDS). Aceast component este abordat n capitolul 6 al prezentului manual.

1.4. Etapele programului PIP Etapele programului au fost definite dup cum urmeaz:

a) Preidentificarea proiectelor iniiale

Un numr de maxim 10 proiecte provenite din comunitile preidentificate de ANR (Anexa 2) vor fi analizate pentru a fi finanate n cadrul programului nainte de organizarea primei competiii de proiecte. Restul proiectelor vor fi selectate dup cum este descris n acest Manual de Operare.

b) Desfurarea unor campanii de informare, educare i facilitare

Comunitile din lista propus de ANR vor fi vizitate de facilitatori cu scopul de a informa populaia despre oportunitatea de a participa la acest program, de a verifica criteriile de eligibilitate i de a oferi asisten pentru elaborarea proiectelor integrate. n urma verificrii criteriilor de eligibilitate rezult lista comunitilor eligibile pentru a solicita finanare, numit n continuare, ,,Lista.

c) Primirea proiectelor

Dosarele pentru finanare vor fi trimise la FRDS de ctre solicitanii eligibili (primriile locale n parteneriat cu grupurile de iniiativ din comunitatea de romi i, dup caz, organizaii neguvernamentale).

Dosarele vor trece printr-un proces iniial de verificare a conformitii din punct de vedere administrativ i de verificare a eligibilitii n raport cu obiectivele i condiiile PIP.

d) Evaluarea i aprobarea proiectelor

FRDS va organiza procesul de evaluare a proiectelor.

Proiectele care trec de etapa evalurii de birou i sunt oportune pentru finanare vor face obiectul unei evalurii de teren. Evaluarea de teren se va realiza lund


07/07/2011

12

n considerare att fezabilitatea tehnic i financiar a proiectului, ct i impactul su social.

Ultima etap este aprobarea de ctre Consiliul Director al FRDS, care are n componen un reprezentant al ANR.

e) Semnarea acordului de grant

Dup aprobarea proiectului, ntre FRDS i primria local (care este desemnat ca Agent de gestiune al proiectului) se va semna un Acord de grant.

Primria va fi gestionarul fondurilor i responsabil de implementarea eficient a activitilor proiectului integrat, inclusiv de contractarea lucrrilor, bunurilor i serviciilor.

f) Instruirea beneficiarilor de grant

FRDS va asigura instruirea iniial a reprezentanilor beneficiarilor de grant i va organiza ntlniri cu rol educativ att pe perioada implementrii proiectelor, ct i postimplementare, n considerarea resurselor disponibile i a nevoilor de instruire identificate la nivelul acestora.

g) Implementarea, monitorizarea i evaluarea rezultatelor

FRDS va monitoriza i sprijini implementarea proiectelor prin compartimentele sale de specialitate i prin aciuni de supervizare i facilitare desfurate n comuniti.

Monitorizarea i evaluarea rezultatelor proiectelor (M&E) va fi realizat la dou nivele:

- la primul nivel se afl monitorizarea realizat de compartimentul de specialitate al FRDS care va realiza monitorizarea de proces i de impact i, dac este cazul, va contracta evalurile externe care vor msura impactul programului la nivel comunitar;

- la cel de-al doilea nivel, prin intermediul procesului de facilitare, grupurile de iniiativ din comunitile rome srace i Agenii de gestiune vor fi ncurajai s pun n practic procese participatorii de M&E pentru monitorizarea propriei performane ca mijloc de a nva i de a-i mbunti performanele. Aceast M&E va furniza i ea informaii pentru monitorizarea pe care o va realiza FRDS.

2. FINANAREA INTERVENIILOR PRIORITARE Prin intermediul PIP, FRDS finaneaz proiecte cu abordare integrat care au ca scop principal mbuntirea condiiilor de trai i incluziunea social a comunitilor de romi care se confrunt cu un nivel ridicat de srcie, prin orientarea fondurilor ctre mbuntirea micii infrastructuri comunitare i organizarea serviciilor sociale la nivelul comunitii iniiatoare.

2.1. PROIECTE CU ABORDARE INTEGRAT Pentru a fi considerat integrat, un proiect trebuie s porneasc de la problemele cu care se confrunt comunitatea i s le transforme ntr-o serie de activiti menite s rezolve cel puin dou dintre aceste probleme. Activitile respective pot aparine fie infrastructurii, fie serviciilor sociale comunitare, iar ntre ele trebuie s existe i s poat fi puse n eviden relaii de interdependen. n acest sens, rezultatele specifice activitii de un anumit tip permit, contribuie, faciliteaz sau asigur creterea performanelor n atingerea obiectivelor specifice celeilalte activiti. Astfel, proiectele cu abordare integrat sunt orientate ctre realizarea a cel puin dou obiective care conduc mpreun la mbuntirea situaiei romilor din comunitatea respectiv: i) obiective specifice micii infrastructuri:

creterea accesului membrilor comunitilor rome la servicii de educaie, sntate, piee de aprovizionare i desfacere prin mbuntirea infrastructurii de acces, a calitii construciilor existente sau prin construirea unor noi elemente de mic infrastructur;

mbuntirea condiiilor de locuire i igien prin reparaii de mic anvergur a locuinelor individuale, prin asigurarea apei potabile i a unor servicii de canalizare;

protejarea mediului prin realizarea unor lucrri de refacere a mediului natural.

ii) obiective specifice serviciilor sociale comunitare:

crearea/dezvoltarea unor servicii sociale ce rspund unor nevoi de baz ale comunitii;

creterea oportunitilor de angajare prin formare i orientare profesional a beneficiarilor;

crearea de oportuniti pentru participarea la viaa social la nivelul comunitii;

implicarea comunitii n protejarea i curirea mediului nconjurtor; creterea gradului de contientizare a problemelor de sntate i igien.


07/07/2011

14

Pentru simplificarea gestiunii proiectelor integrate, activitile specifice micii infrastructuri se vor evidenia n cadrul componentei de mic infrastructur, iar activitile specifice serviciilor sociale comunitare vor fi evideniate n cadrul componentei de servicii sociale comunitare, inclusiv costurile corespunztoare. 2.1.1. Tipuri de activiti eligibile

A. Componenta mic infrastructur: Pentru a fi eligibile, activitile din cadrul componentei de mic infrastructur trebuie s ndeplineasc cumulat urmtoarele condiii:

- se propun lucrri de interes pentru comunitatea rom;

- obiectivul contribuie la rezolvarea unei probleme cauzate de srcie i, mpreun cu celelalte activiti ale proiectului integrat, conduce spre atingerea obiectivului de mbuntire a condiiilor de trai n comunitatea rom;

- obiectivul nu a mai beneficiat de finanare n ultimii 3 ani (cu excepia costurilor pentru lucrrile curente de ntreinere);

- obiectivul are finalitate funcional.

n continuare sunt prezentate exemple de activiti de mic infrastructur: - Reabilitarea drumurilor din interiorul comunitilor i a drumurilor de legtur

cu puncte de interes pentru comunitate;

- Reabilitarea, modernizarea, extinderea sau construcia de: sisteme de alimentare cu ap, rezervoare pentru ap, staii de pompare i instalaii de tratare a apei etc.;

- Sisteme de canalizare incluznd mici instalaii de epurare a apei; latrine;

- Reabilitarea sau construcia de poduri i podee de interes pentru comunitate;

- Mici proiecte hidrotehnice (aprri de maluri, lucrri pentru aprare mpotriva inundaiilor etc.);

- Reabilitarea componentelor de mediu i refacerea cadrului natural n zonele i perimetrele n care s-au fcut intervenii care au afectat cadrul natural iniial (de exemplu: curarea, regularizarea i/sau reabilitarea cursurilor naturale de ape pentru refacerea mediului natural, curarea i drenarea terenurilor insalubre);

- Reabilitarea, modernizarea, extinderea sau construcia de centre comunitare, precum i a altor cldirii/spaii n care se vor derula activiti de interes comunitar (ex.: centre de zi, puncte medicale, baie public etc.);

- Reparaii de mic anvergur pentru locuinele individuale (ex., nlocuire geamuri, ui, reparaii acoperi, pardoseli, tencuieli, zugrveli), n valoare


07/07/2011

15

maxim de 1.500 EURO pe imobil; n acest caz, se recomand implicarea, pe ct posibil, a beneficiarilor n execuia lucrrilor;

- Racordarea la reelele electrice de distribuie de interes public a utilizatorilor din imobilele cu destinaia de locuin, n condiiile legii (fr reeaua electric interioar);

- Repararea prilor de construcii de folosin comun (nvelitoare, faad, casa scrii, subsol) din blocuri de locuine, fr intervenii la structura de rezisten; valoarea lucrrilor nu poate depi, n medie, pe fiecare apartament/gospodrie, suma de 1.500 EURO.(prevedere nou introdus)

B. Componenta servicii sociale comunitare:

Pentru a fi eligibil, componenta de servicii sociale a proiectului trebuie s ndeplineasc cumulat urmtoarele condiii:

- propune nfiinarea n comunitate a unor noi tipuri de servicii de interes comunitar sau componente inovatoare ale unor servicii sociale existente care nu au mai beneficiat anterior de finanare PIP;

- se adreseaz uneia sau mai multor categorii de beneficiari eligibili preponderent de etnie rom (maxim 3 categorii);

- se adreseaz unui numr minim de beneficiari, n funcie de tipul de proiect;

- conine dovezi ale efortului solicitantului de a implica beneficiarii n definirea nevoilor i a tipurilor de servicii necesare;

- contribuie la rezolvarea unei probleme cauzate de srcie i, mpreun cu celelalte activiti ale proiectului integrat, conduce spre atingerea obiectivului de mbuntire a condiiilor de trai n comunitatea rom.

Lista exemplelor de componente de servicii sociale eligibile prezentate n continuare este indicativ i nu exclude posibilitatea ca solicitanii s propun idei noi, diferite de cele exemplificate, cu condiia ndeplinirii caracteristicilor prezentate mai sus i a celorlalte cerine ale FRDS. i) Centre de zi

- centre educative, complementare reelei de nvmnt, care s sprijine integrarea i reintegrarea colar a copiilor defavorizai (ex., centru educativ pentru copii care nu au fost nscrii n nvmntul de stat, precolar i colar, pentru copii care au abandonat coala sau sunt n pericol de abandon colar);

- nfiinarea/reamenajarea unor cluburi publice n care s se desfoare activiti de art, cultur i, eventual, sport pentru copii i tineri defavorizai. Aceste centre au ca scop creterea nivelului de informare, educaie i instruire, mbuntirea abilitilor de comunicare i relaionare, dezvoltarea


07/07/2011

16

personalitii copiilor i tinerilor, precum i petrecerea util a timpului liber.

Numr minim de beneficiari (copiii sau tineri): 20 Capacitate minim de servire: 20/ lun

ii) Servicii de promovare i ngrijire a sntii

- campanii de educaie pentru sntate n diverse domenii importante pentru starea de sntate a unei comuniti izolate sau a unor grupuri dezavantajate care nu au, n mod normal, acces la informaii i educaie n acest domeniu (ex., planificare familial, prevenirea bolilor cu transmitere sexuala, prevenirea mbolnvirii ca urmare a polurii apei cu nitrii/azbest, prevenirea rspndirii unor boli ca tuberculoza, HIV/ SIDA, boli infecto-contagioase; combaterea consumului de tutun i alcool, droguri uoare i de mare risc prevenirea anemiei la copii mici ; cursuri de tip coala mamelor etc.).

- amenajarea unor puncte medicale comunitare, n comunitile n care accesul la medic este limitat;

- amenajarea unor bi publice administrate de Agentul de gestiune cu implicarea comunitii.

Numr minim de beneficiari: 80

iii) Servicii comunitare de informare i consiliere

- servicii de informare i consiliere care s asigure asisten alternativ celei oferite de sistemul public, precum: servicii de informare i consiliere pentru creterea accesului grupurilor dezavantajate la serviciile si prestatiile sociale existente, facilitarea accesului la informatii de interes public, servicii adresate prinilor pentru creterea capacitii de a se implica n educaia copiilor.

Numr estimat minim de beneficiari : 80. Capacitate minim de servire: 30/lun.

iv) Consiliere i formare profesional

- - sprijin pentru persoane fr loc de munc prin consiliere, orientare profesional si calificare/initiere/specializare in diverse meserii (ex., organizarea unor cursuri de calificare n diverse domenii, n funcie de cererile de pe piaa muncii, cum ar fi: servicii de interes comunitar ex., ngrijitor batrani la domiciliu; construcii ex, lucrtor finisor n construcii, zidar, pietrar tencuitor, lucrtor n tmplrie, lucrtor n creterea animalelor, lucrtor n cultura plantelor, etc., organizate potrivit reglementrilor n vigoare).


v) Centre cultural-educative comunitare - nfiinarea/reamenajarea unor centre de resurse la nivel comunitar, adresate


07/07/2011

17

tuturor categoriilor de vrst i care au ca scop dezvoltarea nivelului de educaie general, promovarea culturii i tradiiilor locale, a diversitii, a cunoaterii interculturale.


vi) Servicii legate de protecia mediului

- campanii de informare i educare a populaiei (elaborare i distribuire de materiale informative, activiti de curire a mediului organizate cu participarea membrilor comunitii, organizare de cursuri pe diverse teme de interes local/general ex, poluarea, calitatea aerului i a apei, gestiunea deeurilor etc.).


vii) Centre sociale multifuncionale

- n comuniti mici i izolate, pot fi nfiinate centre care combin dou sau mai multe tipuri de servicii sociale pentru cel puin dou tipuri diferite de beneficiari (ex., centru de zi pentru copii i punct medical sau servicii de promovare a sntii i campanii de protecie a mediului etc.).

Numr minim de beneficiari: 50 Capacitate minim de servire: 30/lun

2.1.2. Valoarea grantului Grantul maxim pentru care o comunitate poate solicita finanare la depunerea unui proiect integrat este de 150.000 Euro (nu mai mult de 120.000 Euro pentru componenta de mic infrastructur). 2.1.3. Tipuri de costuri eligibile

2.1.3.1. n cadrul componentei de mic infrastructur, sunt eligibile pentru finanare:

- costuri pentru elaborarea documentaiei tehnice de execuie (ex., servicii de proiectare, inclusiv verificri de proiect, expertiz tehnic, studii tehnice, taxe, avize i autorizaii necesare pentru construire, dup caz, pentru componentele de mic infrastructur);

- costuri pentru execuia lucrrii de baz;

- materiale de constructie pentru reparatia locuintelor individuale;

- asisten tehnic de specialitate pentru realizarea obiectivului (ex., diriginte de antier).

2.1.3.2. n cadrul componentei de servicii sociale comunitare, n funcie de obiectivele proiectului integrat, se acord finanare pentru diferite tipuri de


07/07/2011

18

costuri, cu respectarea principiului oportunitii i eficienei. Astfel, FRDS finaneaz urmtoarele categorii de cheltuieli:

Bunuri i materiale:

Sunt susinute costuri pentru dotarea serviciilor create cu echipamente i materiale necesare bunei funcionri, cum ar fi:

- achiziia de obiecte de mic inventar (ex.: mobilier, pturi, lenjerie, obiecte sanitare, aparate de buctrie i pentru prepararea hranei, instrumentar i alte mici echipamente pentru dotarea punctului medical);

- achiziia de maini de splat i materiale de igienizare (n condiiile existenei sursei de ap);

- achiziia de mic echipament IT cu rol n procesul educativ (computere cu sistem de operare de baz) i materiale educative;

- echipamente specifice pentru dotarea centrelor cultural-educative comunitare (ex., mobilier, chipamente audio-video);

- materiale i mici echipamente necesare pentru organizarea activitilor de protecie a mediului;

- alte costuri pentru bunuri i materiale care s asigure buna funcionare a serviciilor.

- Sunt excluse de aici bunurile i materialele care fac obiectul lucrrilor de construcii i instalaii cum ar fi: instalaii sanitare, termice, echipamente pentru locuri de joac etc., n condiiile n care acestea sunt finanate din componenta de infrastructur.

Costuri operaionale:

Co-finanare (pe o perioad de maxim 10 luni, dup caz) pentru cheltuieli de funcionare a serviciilor create, cum ar fi:

- salariile/onorariile profesionitilor care furnizeaz servicii directe beneficiarilor, (personal de ngrijire/educare/suport social i care nu este ncadrat n categoria funcionarilor publici);

- achiziia de suplimente nutritive (respectiv lapte i derivate din lapte, vitamine, fructe, miere, produse panificaie, sandvi), n cazuri justificate (ex, centru de zi pentru copii);

- costuri pentru servicii de ntreinere i utiliti aferente spaiilor n care se desfoar serviciile sociale (energie electric i termic, ap, canalizare, colectarea gunoiului etc.);

- cheltuielile de transport care s permit accesul profesionitilor n comuniti i la domiciliul beneficiarilor;

- cheltuielile pentru organizarea voluntarilor, n condiiile legii;


07/07/2011

19

- cheltuieli pentru activiti legate de gsirea unui loc de munc (cheltuieli de deplasare pentru participarea la cursuri de formare profesional, la interviuri pentru obinerea unui loc de munc etc.);

- cheltuieli privind organizarea de tabere educative, organizarea i funcionarea unor formaiuni artistice n cazul copiilor (exclusiv n combinaie cu alte servicii sociale adresate beneficiarilor);

- alte costuri operaionale care se dovedesc a fi necesare bunei funcionri a serviciilor.

Costuri de instruire i consultan, cum ar fi:

- cheltuieli pentru organizarea unor programe de pregtire a personalului i a voluntarilor pentru asigurarea unui nivel acceptabil al calitii n furnizarea serviciilor;

- cheltuieli pentru organizarea unor programe comunitare de educaie pentru sntate i de protecie a mediului adresate locuitorilor comunitilor rome srace;

- cheltuieli pentru formarea i educarea tinerilor i adulilor beneficiari n cadrul componentei (n funcie de obiectivele proiectului);

- elaborarea i multiplicarea materialelor informative i educaionale;

- elaborarea i multiplicarea materialelor specifice necesare educaiei i informrii persoanelor netiutoare de carte;

- alte costuri de instruire i consultan necesare atingerii obiectivelor.

2.1.3.3. Pentru gestionarea proiectului integrat, sunt eligibile urmtoarele costuri:

- salarii/onorarii pentru coordonatorul de proiect (maxim 300 EURO/lun, inclusiv taxele aferente) i contabil (maxim 200 EURO/lun, inclusiv taxele aferente), pe perioada de derulare a proiectului, dar nu mai mult de 20 luni, dup caz;

- pentru a primi salarii din grant, persoanele care ocup aceste posturi nu pot fi funcionari publici; aceste costuri nu vor depi 10% din grantul solicitat;

- cheltuieli ocazionate de deplasarea la cursurile organizate de FRDS;

- cheltuieli de promovarea rezultatelor proiectului (anunuri n pres, materiale de promovare, organizare de evenimente legate de inaugurarea proiectului), n valoare maxim de 1.000 EURO;

- costuri legate de anunuri n pres pentru realizarea achiziiilor.

Aceste costuri sunt unice pentru ambele componente/activiti.


07/07/2011

20

2.1.4. Exemple de obiective, operaiuni i costuri neeligibile FRDS NU finaneaz:

- conectarea gospodriilor individuale la lucrrile de infrastructur (conectare la reeaua comun de ap, canalizare etc.), precum i realizarea instalaiei electrice n interiorul locuinelor;

- documentaia tehnic i avizele necesare pentru realizarea racordrii utilizatorilor la reelele electrice de distribuie de interes public i pentru extinderea reelelor electrice;

- lucrri de reabilitare a construciilor existente pentru care nu exist avizul proiectantului sau expertiza tehnic care s permit execuia acestora;

- lucrri pentru execuia crora nu exist acordul proprietarului / administratorului, indiferent de forma de proprietate a cldirii / terenului pe care se execut acestea;

- lucrri pe terenuri sau n cldiri pentru care nu exist titlu de proprietate sau aflate n litigiu, cu statut juridic incert sau grevate de alte sarcini, indiferent de regimul proprietii acestora. Aparitia unei asemenea situaii n timpul implementrii proiectului poate duce la desfiinarea acordului de grant i returnarea de ctre Agentul de gestiune a tuturor fondurilor primite pn n acel moment.

- lucrri de reabilitare a unor cldiri, respectiv construcii pe terenuri care nu se afl n proprietatea public sau privat a statului; de la aceast regul sunt exceptate urmtoarele: lucrrile de reparaii pentru locuinele individuale; lucrrile de racordare a imobilelor cu destinaia de locuin la reelele electrice de distribuie de interes public; lucrrile de reabilitare a unor cldiri, respectiv construciile pe terenurile puse la dispoziie pentru desfurarea serviciilor sociale comunitare, n condiiile prevzute de Ghidul pentru completarea dosarului de solicitare a finanrii;

- lucrri n interiorul locuinelor care nu pot fi evacuate, total sau parial, n timpul execuiei lucrrilor;

- reabilitarea sau construirea de sisteme de canalizare a apei acolo unde nu exist suficient ap pentru gospodrii;

- studiu de fezabilitate, studii i investigaii de teren, expertize tehnice efectuate de ctre solicitanii de granturi nainte de semnarea acordului de grant;

- cheltuieli curente de exploatare i de ntreinere a obiectivelor de infrastructur (cu excepia obiectivelor care deservesc componenta social a proiectului);

- cumprarea sau arendarea de terenuri i cldiri, chirii;

- costurile de funcionare curent pentru solicitani (ex, costuri de ntreinere a sediului primriei, organizaiei neguvernamentale etc.);


07/07/2011

21

- achiziionarea de echipament de baz de birou pentru scopuri administrative (calculatoare, imprimante) pentru ONG-uri sau primrii;

- alte salarii pentru personalul administrativ i de management dect cele precizate anterior ca fiind eligibile, precum i salariile pentru personalul medical;

- iniiative care i propun consolidarea unor beneficii obinute dup implementarea unor proiecte susinute prin intermediul altor programe la nivelul comunitii, dac acestea nu i-au atins obiectivele agreate cu finanatorii;

- execuia reelelor electrice de distribuie, n condiiile n care autoritatea public local nu i ia angajamentul c va pstra, dup finalizarea lucrrilor, obiectivul de investiie n proprietatea sa i nu prezint documente n acest sens.

2.1.5. Durata de implementare a proiectului Perioada de realizare a unui proiect este estimat la maxim 18 luni calendaristice, de la data semnrii Acordului de grant, aceasta perioad putnd fi prelungit numai n cazuri temeinic justificate. Perioada de implementare se ncheie de drept la data terminrii perioadei de valabilitate aplicabil PIP.

2.2. CONTRIBUIA LOCAL OBLIGATORIE 2.2.1. Prin contribuie local se nelege aportul efectiv al membrilor comunitii rome (contribuia comunitii) i orice alt contribuie a administraiei publice locale, a altor parteneri sau sponsori (alte contribuii) la realizarea efectiv a proiectului cu abordare integrat. 2.2.2. Valoarea contribuiei minime

Contribuia local trebuie s fie de cel puin 6% din suma cerut ca finanare de la FRDS pentru un proiect integrat (dar nu mai mult de 60% din suma solicitat). Contribuia local va viza n mod obligatoriu ambele componente/activiti. 2.2.3. Tipul contribuiei locale Contribuia poate fi n bani sau n natur (munc voluntar, activitate profesional, spaii, echipamente, materiale, servicii de transport etc.). Pentru determinarea contribuiei n munc voluntar se va lua n calcul salariul minim brut pe economie garantat n plat i timpul petrecut n implementarea proiectului (n ore).


07/07/2011

22

Pentru determinarea contribuiei n natur sub forma activitii profesionale se va lua n calcul timpul petrecut n implementarea proiectului (n zile) i salariul de baz obinut de profesionistul respectiv n mod normal, la locul su de munc. Contribuia n spaii i echipamente se cuantific i se accept doar n cazul n care acestea sunt puse la dispoziia proiectului pentru componenta de servicii sociale. Calculul contribuiei se face innd seama de perioada furnizrii acestor servicii n cadrul proiectului, pe baza echivalentului chiriei la preurile practicate la nivel local pentru serviciile de interes public. Studiul de fezabilitate elaborat anterior depunerii proiectului, precum i studii privind mediul, alte avize i autorizaii necesare, conform legii, pot fi considerate contribuie local n condiiile n care acestea se refer la obiectivul pentru care se solicit finanare, sunt corespunztoare din punct de vedere tehnic i economic i pot fi justificate cu documente contabile. Valoarea contribuiei locale provenit din considerarea documentaiei tehnice de pregtire (studiul de fezabilitate, alte documentaii i avize necesare aprobrii finanrii proiectului) se poate ridica la o sum cel mult egal cu 2% din valoarea estimat a lucrrilor de construcii i instalaii. 2.3. BENEFICIARI VIZAI 2.3.1. Pentru identificarea i selectarea potenialilor beneficiari, FRDS utilizeaz ca instrumente i surse de date i informaii:

- Lista comunitilor rome propuse de ANR pentru a primi sprijin n cadrul programului;

- Lista comunitilor eligibile pentru a solicita finanare n cadrul PIP (lista), pe care o afieaz pe pagina web a FRDS (inclusiv modificrile ulterioare ale acesteia);

- Definiia operaional a comunitii de romi eligibil (art. 2.3.2.);

- Campaniile de informare i educare;

- Facilitarea comunitar i asistena tehnic.

2.3.2. Beneficiari eligibili PIP vizeaz ca beneficiari comunitile rome care se confrunt cu un nivel crescut de srcie, respectiv grupurile dezavantajate din cadrul acestor comuniti.


07/07/2011

23

n nelesul prezentului manual, o comunitate rom se definete ca fiind un grup de gospodrii, format preponderent din persoane de etnie rom, care constituie o aezare compact, bine definit geografic.

2.3.2.1. Pentru a fi eligibil, o comunitate rom trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele criterii:

- este preidentificat sau este pe list, dup caz; - a depus o singur cerere de finanare pentru un proiect integrat n cadrul

rundei; - nu a mai primit finanare n cadrul altei runde organizate pentru PIP.

2.3.2.2. n cazul componentei de servicii sociale comunitare, solicitantul va trebui s evidenieze grupurile dezavantajate crora se adreseaz serviciile i care provin din comunitatea rom eligibil pentru care se solicit finanarea. Astfel de grupuri de beneficiari eligibili sunt:

Copii provenii din familii srace:

- copii de vrst colar care au nevoie de asisten specializat pentru a nu abandona coala sau pentru a se reintegra n sistemul de nvmnt (inclusiv de tipul a doua ans);

- precolari care nu sunt nscrii la cursurile pregtitoare pentru coal; - copii a cror familie se afl n situaie de criz (prini cu boli grave care nu

le permit s munceasc, prini aflai n detenie, prini violeni i/sau consumatori de alcool/droguri, familii fr venituri etc.),

- copii care nu beneficiaz de sprijinul material i afectiv al familiei, fiind neglijai sau chiar abandonai de prini;

- copii mici supui riscurilor asociate srciei: malnutriie, anemie, risc ridicat de mortalitate infantil.

Femei defavorizate:

- singure cu copii; - supuse violenei domestice; - adolescente care devin/sunt mame i nu beneficiaz de sprijin din partea

familiei.

Alte categorii defavorizate (de toate vrstele), precum: - persoane analfabete; - familii monoparentale; - persoane care nu beneficiaz de drepturile i serviciile sociale publice de

care sunt ndreptite s beneficieze; - persoane dependente sau cu handicap; - persoane fr loc de munc; - grupuri de locuitori afectate/sau potenial afectate de probleme legate de

protecia mediului.


07/07/2011

24

2.4. SOLICITANI ELIGIBILI 2.4.1. Solicitant eligibil pentru finanare n cadrul PIP este primria unitii administrativ-teritoriale pe raza creia se afl comunitatea beneficiar, aflat n relaii de parteneriat cu grupul de iniiativ din comunitatea rom eligibil (grupul de iniiativ) i, recomandabil, o organizaie neguvernamental capabil s sprijine implementarea proiectului.

2.4.1.1. Pentru a dobndi calitatea de partener, grupul de iniiativ trebuie s se nregistreze ca persoan juridic, conform Legii nr.129/1998, republicat, i s-i desemneze, cu aceast ocazie, trei reprezentani din cadrul grupului (alei de cel puin trei sferturi din membrii grupului). Reprezentanii grupului de iniiativ particip la luarea deciziilor n legtur cu proiectul n cadrul grupului de coordonare a proiectului i sunt implicai n realizarea i susinerea proiectului. 2.4.2.2. Grupul de iniiativ reprezint interesele comunitii rome beneficiare a proiectului n procesul de iniiere i implementare a proiectului.

2.4.1.3. nainte de depunerea proiectului, solicitantul desemneaz echipa de implementare i coordonatorul proiectului. Echipa de implementare rspunde de buna derulare a proiectului, de atingerea indicatorilor stabilii, de activitile de

raportare i de nchiderea proiectului conform procedurilor aplicabile PIP. Structura echipei de implementare va fi constituit n funcie de complexitatea i specificul proiectului. Se recomand implicarea persoanelor de etnie rom n echipa de implementare, n cazul n care acestea au pregtirea i experiena necesar (dac este posibil, chiar din comunitate). Modificarea componenei echipei (n tot sau n parte) are n

vedere principiile de mai sus i se poate face doar cu acordul FRDS. 2.4.1.4. Prin intermediul documentelor ataate la dosarul proiectului, solicitanii trebuie s demonstreze c:

au capacitatea i bonitatea necesar pentru realizarea proiectului (ex., membrii echipei de implementare au experiena i pregtirea necesare pentru ocuparea postului pentru care au fost propui; organizaia neguvernamental partener a derulat cel puin un proiect relevant n domeniul respectiv, acionnd n conformitate cu prevederile statutul su - dup caz, furnizare de servicii sociale, protecia mediului etc., i-a ndeplinit obligaiile de plat a contribuiilor ctre stat, conform prevederilor legale; conform declaraiilor pe proprie rspundere, persoanele implicate n gestionarea fondurilor nu au fost condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv pentru crime i delicte: contra patrimoniului (fraud, delapidare, etc.), de terorism (inclusiv implicare n


07/07/2011

25

organizaii criminale), contra securitii naionale, de corupie, contra intereselor publice (sau orice alte activiti ilegale n detrimentul intereselor financiare ale statului), de pericol public, contra ncrederii publice, legate de conduita profesional, contra intereselor financiare ale comunitilor europene;

au condiii de administrare a proiectului (au capacitatea de a menine coordonatorul i contabilul, precum i echipa de implementare pe toat durata realizrii proiectului, dispun de mijloace de comunicare adecvate etc.);

au consultat membrii comunitii nainte de momentul elaborrii proiectului, au decis mpreun asupra obiectivelor de realizat i au prevzut un sistem de consultare periodic a acestora pe toat durata implementrii proiectului.

2.4.1.5. Aceeai organizaie neguvernamental poate s figureze ca partener pentru cel mult dou proiecte, la o anumit rund organizat de FRDS (n condiiile n care organizaia are, pentru fiecare proiect, o alt echip de profesioniti). n acest sens, filialele aceleiai organizaii neguvernamentale care, potrivit legislaiei romneti, au personalitate juridic sunt considerate entiti separate i pot participa ca parteneri n proiecte depuse la aceeai rund de competiie cu organizaia (mam).

2.5. GRUPUL DE COORDONARE A PROIECTULUI Coordonarea activitilor proiectului se va asigura prin Grupul de Coordonare a Proiectului (GP) format din cinci sau apte membri: doi reprezentani ai primriei, doi ai organizaiei neguvernamentale (dac este cazul) i cei trei reprezentani alei ai comunitii. Coordonatorul proiectului va face parte n mod obligatoriu din GP. Primria poate desemna pentru poziia de coordonator de proiect un membru al comunitii, n msura n care acesta are pregtirea i experiena necesare i cu condiia ca acesta s nu se numere n acelai timp i printre cei trei reprezentani ai comunitii n GP. 2.5.1. Rolul GP GP va fi responsabil de luarea deciziilor ce privesc implementarea proiectului i de monitorizarea derulrii acestuia. n acest sens, GP: se asigur c propunerea de finanare adresat FRDS abordeaz cele mai

importante i oportune dintre nevoile identificate de ctre membrii comunitii rome (nevoi legate de infrastructura comunitar i de dezvoltarea serviciilor sociale);


07/07/2011

26

pe parcursul implementrii proiectului: supravegheaz lucrrile de construcie i realizarea activitilor derulate n cadrul componentei de servicii sociale, n conformitate cu graficul de lucru i obiectivele propuse; asigur implicarea comunitii n deciziile importante legate de iniierea i implementarea proiectului, urmrind ca opiniile membrilor comunitii s fie ascultate; se preocup de mobilizarea membrilor comunitii pentru realizarea contribuiei locale, pstrnd evidena contribuiei n munc a beneficiarilor etc.;

organizeaz ntlniri periodice ntre parteneri, asigur transparena operaiunilor i avizeaz rapoartele de etap i finale ctre FRDS, precum i Planul de achiziii n cadrul proiectului;

n acelai scop al asigurrii transparenei activitilor proiectului, GP organizeaz periodic (minim patru pe an) ntlniri cu membrii comunitii pentru a-i informa cu privire la stadiul de execuie a proiectului, cheltuieli efectuate, probleme ntmpinate i propuneri de rezolvare a lor etc.;

stabilete o relaie eficient cu alte entiti pentru buna derulare a activitilor proiectului (ex., Direcii de Sntate Public, Inspectorate colare etc.);

particip la lansarea i nchiderea proiectului.

2.6. ELABORAREA PROIECTELOR INTEGRATE Pentru elaborarea unui proiect integrat, potenialii beneficiari trebuie s solicite i s completeze, conform cerinelor FRDS, formularele standard care fac parte din dosarul cererii de finanare. 2.6.1. Formularul de cerere de finanare i Ghidul pentru completarea dosarului de solicitare a finanrii se distribuie solicitanilor, n urma solicitrilor formulate n scris de acetia, fie direct, la sediul FRDS, la sediul sucursalelor (pentru judeele arondate acestora) sau prin intermediul facilitatorilor FRDS, fie prin pot. 2.6.2. Formularul de cerere de finanare completat corespunztor cerinelor FRDS, mpreun cu setul de documente anexe, conform Ghidului pentru completarea dosarului de solicitare a finanrii, este definit ca proiect.

2.6.2.1. Proiectul va furniza informaii clare i relevante care s susin solicitarea finanrii.

2.6.3. La depunerea proiectului, solicitantul prezint:

Formularul de cerere de finanare (standard) completat corespunztor (n limba romn);


07/07/2011

27

Documentele legale referitoare la forma de organizare juridic a solicitanilor (ex, documente de constituire ca persoan juridic a grupului de iniiativ din comunitatea rom, documente de constituire legal a organizaiei neguvernamentale, dup caz etc.);

Procesele-verbale ale ntrunirilor comunitare nsoite de liste cu numele i semnturile participanilor la ntlniri;

Dovezi ale angajamentelor privind contribuia local la realizarea proiectului;

Documentaia tehnic a proiectului;

Acordul de parteneriat ntre cele trei entiti, dup caz (primria local, grupul de iniiativ i organizaia neguvernamental);

Documente care demonstreaz capacitatea solicitantului de a implementa n bune condiii proiectul;

Orice alte documente solicitate n mod expres n Formularul de cerere de finanare i n Ghidul pentru completarea dosarului de solicitare a finanrii.

2.6.4. Proiectul va fi trimis n dou exemplare la FRDS, un al treilea exemplar fiind pstrat de ctre primria solicitant.

2.7. CICLUL PROIECTELOR INTEGRATE n cadrul PIP, proiectele pot trece prin mai multe faze, dup cum urmeaz:

- asisten pentru pregtirea i elaborarea proiectului: informare, facilitare, asisten tehnic, dup caz;

- depunerea i nregistrarea proiectelor;

- verificarea administrativ i a eligibilitii proiectelor;

- evaluarea de birou;

- evaluarea n teren;

- selecia proiectelor n cadrul subcomitetului de evaluare i elaborarea recomandrilor pentru Consiliul Director;

- aprobarea de ctre Consiliul Director;

- instruirea reprezentanilor solicitanilor cu privire la procedurile i modalitile de realizare a proiectelor;

- semnarea acordurilor de grant i deschiderea finanrilor;


07/07/2011

28

- finanarea i implementarea proiectelor; monitorizarea i controlul implementrii proiectelor;

- nchiderea proiectelor;

- diseminarea rezultatelor.

2.8. PREIDENTIFICAREA PRIMELOR PROIECTE INTEGRATE 2.8.1. ANR a preidentificat un numr de comuniti pentru a fi finanate la scurt timp dup demararea programului (Anexa 2) pe baza urmtoarelor criterii ndeplinite cumulat:

beneficiarii sunt eligibili n conformitate cu art. 2.3.2. i se confrunt cu probleme deosebite;

solicitanii sunt pregtii pentru a demara proiectele (s-au stabilit prioritile i s-a identificat cel puin o idee de proiect integrat, exist condiii pentru constituirea grupului de iniiativ, i pentru formarea parteneriatului cu primria);

exist condiiile pentru mobilizarea resurselor necesare pentru realizarea proiectelor (contribuia local, resurse umane);

exist/este n pregtire documentaia tehnic necesar (studii de fezabilitate, acorduri de mediu etc)

Aceste proiecte nu intr n competiie cu alte proiecte. 2.8.2. n paralel cu finanarea proiectelor preidentificate se desfoar activitile de pregtire a comunitilor din list pentru participare la competiie n cadrul primei runde. 2.8.3. Dup verificarea n teren a eligibilitii, fezabilitii i oportunitii proiectelor, precum i a celorlalte condiii aplicabile finanrilor de proiecte PIP i dup o scurt etap de facilitare, FRDS va putea semna acordul de grant i deschide finanarea. 2.8.4. O comunitate preidentificat care a depus un proiect care nu ndeplinete toate condiiile pentru a fi finanat, poate participa la competiia organizat pentru selecia de proiecte n cadrul rundelor adresate comunitilor din list, cu alt proiect sau cu o variant mbuntit a proiectului respins.

3. CREAREA CAPACITII de REALIZARE a PROIECTELOR 3.1. DESFURAREA CAMPANIILOR de INFORMARE i EDUCARE n cadrul PIP, FRDS sprijin dezvoltarea capacitilor la nivel comunitar prin mijloace specifice dezvoltrii comunitare utilizate pn acum n cadrul altor programe a cror eficacitate a fost confirmat de rezultatele obinute, cum ar fi: desfurarea unor campanii de promovare, informare i educare, facilitare comunitar, acordare de asisten tehnic, furnizare de instruire, promovarea parteneriatelor i facilitarea schimbului de experien. 3.1.1. Scopul campaniilor de informare i educare Campaniile de informare i educare au ca scop:

asigurarea transparenei activitilor n cadrul PIP;

informarea i contientizarea actorilor locali i naionali (beneficiari, poteniali beneficiari, reprezentani ai administraiei publice de la nivel central, judeean i local, ai organizaiilor neguvernamentale, ai Guvernului i altor factori de decizie, lideri de opinie naionali i local, ai publicul larg, etc.) asupra necesitii promovrii dezvoltarii locale i a incluziunii sociale la nivel comunitar;

stimularea unor atitudini i comportamente de relaionare bazate pe ncredere i susinere reciproc pentru aciune colectiv;

creterea ncrederii beneficiarilor i a potenialilor beneficiari n msurile de incluziune social implementate de Guvernul Romniei, precum i motivarea acestora de a iniia i derula programe de dezvoltare;

promovarea rezultatelor programului i a exemplelor de bun practic.

3.1.2. Organizarea activitilor de informare i educare

3.1.2.1. Campaniile de informare i educare a comunitilor pentru accesarea acestui program se lanseaz de ctre FRDS, n diferite etape ale ciclului programului.

3.1.2.2. n cadrul activitilor de informare i educare se organizeaz:

(a) campanii iniiale de informare organizate cu scopul lansrii rundelor de competiie i focalizate pe informarea potenialilor beneficiari cu privire la contextul general al decadei de incluziune a romilor, principiile de lucru n cadrul PIP i beneficiile pe care le aduce acesta, condiiile de accesare a finanrilor n


07/07/2011

30

cadrul PIP, sprijinul acordat de FRDS pentru realizarea proiectelor etc. Aceste campanii pot avea caracter naional, regional i/sau local. n cadrul campaniilor, FRDS organizeaz seminarii i ntlniri de lucru cu principalii actori implicai n dezvoltarea social a comunitilor, de la nivel local i central, inclusiv cu reprezentani ai comunitilor rome, finanatori, organizaii neguvernamentale implicate n proiecte adresate romilor. (b) campanii de promovare a bunelor practici FRDS va folosi pentru informare i educare instrumente i metode adaptate specificului grupului int (ex, articole n pres, caravane, evenimente speciale, emisiuni radio, filme despre iniiative de succes centrate pe populaia rom, distribuire de materiale informative, buletine informative, studii de caz etc.).

3.1.3. Mijloace de informare i educare a comunitilor rome FRDS se adreseaz potenialilor beneficiari adaptndu-i strategia de promovare, informare i educare, dup cum urmeaz :

utilizeaz medii de informare public accesibile comunitilor vizate;

utilizeaz facilitatorii FRDS, inclusiv de etnie rom;

implic personalul permanent al FRDS, inclusiv pe cel al sucursalelor sale regionale;

colaboreaz cu birourile judeene ale romilor din cadrul prefecturilor, i cu birourile regionale ale ANR cu autoritile locale i judeene, precum i cu liderii de opinie ai comunitilor (preoi, medici, profesori etc.), cu scopul de a-i implica n efortul local de diseminare a informaiilor i n identificarea unor modaliti eficiente de comunicare, adaptate specificului audienei vizate;

organizeaz ntlniri de informare adresate potenialilor beneficiari care ii exprim interesul pentru pregtirea unor componente de servicii sociale comunitare destinate grupurilor dezavantajate;

elaboreaz i distribuie materiale de promovare i informare adaptate mediului cultural i specificului comunitilor rome;

sprijin membrii comunitiilor rome n mediatizarea local cu ocazia lansrii sau recepiei unor proiecte;

solicit tuturor celor implicai n program s practice transparena n promovarea serviciilor proprii destinate beneficiarilor vizai.

n timpul campaniilor de informare i educare, FRDS pune la dispoziie informaii clare i folositoare despre prioritile n finanare, activitile pe care le deruleaz, criterii de eligibilitate ale beneficiarilor, ncurajeaz iniiativa local i crearea de parteneriate. Indiferent de canalul de comunicare utilizat, se subliniaz principiile de baz ale participrii i implicrii beneficiarilor la identificarea, elaborarea i


07/07/2011

31

implementarea proiectelor.

3.1.4. Verificarea criteriilor de eligibilitate a comunitilor rome Comunitile de pe list vor fi vizitate n teren de facilitatori n cadrul campaniei de informare i educare pentru a fi informate despre oportunitatea de a participa la PIP.

3.1.4.1. Pe parcursul realizrii campaniilor de informare i educare sau dup modificarea listei comunitilor rome propuse de ANR, facilitatorii FRDS verific pe teren dac comunitatea propus respect criteriile enunate n anexa 4 la prezentul manual i stabilesc astfel, pentru ntreaga durat de implementare a programului, eligibilitatea comunitii pentru a solicita finanare pentru proiecte integrate i a beneficia de sprijin i asisten tehnic n cadrul PIP. 3.1.4.2. n cazul n care o comunitate rom nu respect criteriile stabilite la ntocmirea listei, devine neeligibil pentru runda n curs (deja lansat), iar FRDS sesizeaz ANR asupra acestui aspect, pentru a fi nlocuit. 3.1.4.3. Comunitile adugate pe lista propus de ANR (care nlocuiesc pe cele neeligibile) sau cele pentru care sunt necesare informaii suplimentare pentru a stabili eligibilitatea n cadrul PIP vor fi evaluate, respectiv reevaluate de ctre facilitatori.

3.2. FACILITAREA COMUNITAR Procesul de facilitare comunitar constituie un factor cheie al succesului de ansamblu al programelor Guvernului pentru combaterea srciei la nivel comunitar i creterea nivelului de incluziune social, nscriindu-se n procesul general de stimulare a dezvoltrii locale. 3.2.1. Facilitarea comunitar este unul din paii prin care FRDS i propune s creasc accesibilitatea comunitilor rome la programele care li se adreseaz, s mbunteasc gradul de mobilizare a membrilor comunitilor respective la realizarea obiectivelor de interes local, toate acestea avnd ca efecte principale creterea participrii la luarea deciziilor i mbuntirea condiiilor de trai n comunitile rome. La baza instrumentului de facilitare comunitar folosit de FRDS stau experienele similare din proiecte anterioare n care activarea comunitilor, definirea participativ a nevoilor cu care se confrunt, stabilirea de prioriti i de soluii n cadrul comunitii au condus la un numr mare de iniiative care au rspuns criteriilor i principiilor promovate de FRDS.


07/07/2011

32

3.2.2. Obiectivele facilitrii comunitare Obiectivele urmrite prin procesul de facilitare n cadrul PIP sunt:

dezvoltarea spiritului comunitar;

creterea gradului de participare a membrilor comunitii la procesele de identificare i de ierarhizare a nevoilor la elaborarea i realizarea proiectelor de dezvoltare (cu accent pe implicarea femeilor i tinerilor);

promovarea unui proces de alegere a reprezentanilor comunitii n mod democratic i pe baza calitilor acestora;

stimularea unui mediu de lucru n comunitate care s permit realizarea cu succes a proiectului;

depirea barierelor de comunicare i colaborare ntre parteneri, precum i ntre acetia i ali actori locali care ar putea fi implicai n realizarea i susinerea proiectului, ntre reprezentanii beneficiarilor i restul membrilor comunitii.

O mare parte a eforturilor n cadrul procesului de facilitare se concentreaz asupra transferului de informaii, cunotine, abiliti i atitudini menite s stimuleze implicarea, participarea i organizarea comunitar. 3.2.3. Tipuri de facilitare n funcie de momentele n care se face intervenia FRDS la nivel de comunitate i de mijloacele de intervenie, putem spune c exist mai multe tipuri de facilitare cu scopul de a susine dezvoltarea capacitilor de organizare i relaionare ntre membrii comunitii, respectiv:

a. facilitare de pregtire se deruleaz n perioada de iniiere i de definire a ideii de dezvoltare comunitar prin intermediul unui proiect i dup depunerea proiectului, n msura n care, n urma evalurii, comunitii i se cere de ctre FRDS s aduc completri proiectului depus. Dac o comunitate facilitat nu a reuit s depun un proiect n cadrul unei runde de competiie, aceasta poate solicita i beneficia de extinderea facilitrii de pregtire, n cadrul unei alte runde de finanare; b. facilitare de implementare poate interveni att n perioada cuprins ntre momentul emiterii de ctre Consiliul Director al FRDS a recomandrii de aprobare/ amnare a proiectului i data demarrii activitilor de implementare a acestuia, pentru stimularea coeziunii comunitii i refacerea ncrederii n capacitatea acesteia de a realiza proiectul, ct i n


07/07/2011

33

perioada propriu-zis de implementare a proiectului, n vederea creterii gradului de implicare a membrilor comunitii n realizarea proiectului, a reducerii riscurilor producerii conflictelor sau scderii capitalului de ncredere n comunitate, pentru buna implementare a proiectului, pentru sprijinirea activitilor de monitorizare i evaluare participativ, pentru culegerea datelor care documenteaz progresul, performana i impactul Programului etc. Se estimeaz c o comunitate eligibil va putea beneficia, cumulat, de cca. 30 de zile de facilitare de pregtire i implementare; c. alte tipuri de facilitare (de reea, post-implementare etc.).

Interveniile prin facilitare sunt individualizate pentru fiecare comunitate, n funcie de nivelul de participare i implicare la nivelul grupurilor de iniiativ, cu scopul de a sprijini procesul de incluziune social, n considerarea resurselor disponibile destinate acestei categorii de activiti. 3.2.4. Rolul facilitatorului comunitar Facilitarea se deruleaz prin intermediul facilitatorului comunitar. Acesta acioneaz ca factor de legtur ntre principalii actori sociali din comunitate (autoritile locale, ONG-uri, lideri comunitari etc.) i susine incluziunea social de cte ori va fi necesar (ex, participarea femeilor, a tinerilor, a grupurilor marginalizate etc.), urmrind o ct mai larg participare a membrilor comunitii la activitile de interes public organizate la nivel local. n procesul de facilitare, facilitatorii sprijin comunitile rome s ntreprind urmtorii pai:

identificarea liderilor comunitari, precum i a altor persoane respectate n comunitate fa de care comunitatea manifest ncredere;

creterea gradului de participare a femeilor i tinerilor la activitile legate de inierea i derularea proiectului;

evaluarea participativ a nevoilor, identificarea resurselor disponibile i stabilirea prioritilor;

identificarea, printr-un proces de consultare, de idei de proiecte care pot conduce la mbuntirea situaiei romilor, n concordan cu prioritile i resursele identificate i ntocmirea planului de mbuntire a situaiei romilor;

identificarea problemelor care pot face obiectul unui proiect finanat prin PIP;

constituirea grupului de iniiativ ca persoan juridic;


07/07/2011

34

stabilirea parteneriatelor ntre grupul de iniiativ din comunitate i primria local, organizaii neguvernamentale i alte entiti care pot contribui la elaborarea proiectului i la durabilitatea acestuia, dup ncheierea finanrii proiectului de ctre FRDS;

ntocmirea dosarului pentru cererea de finanare PIP;

prevenirea i rezolvarea situaiilor conflictuale din timpul pregtirii, implementrii sau finalizrii proiectului, dup caz; n acest sens, facilitatorul va colabora cu membrii grupului de coordonare a proiectului, participnd la ntlnirile importante ale acestuia i sprijinind implicarea comunitii n implementarea proiectului;

pstrarea unui grad constant de participare la luarea deciziilor a membrilor comunitii, pe toat durata proiectului;

identificarea necesitilor de asisten tehnic i instruire pentru realizarea proiectului.

3.2.5. Facilitatori comunitari de etnie rom Pentru a crete numrul colaboratorilor de etnie rom, FRDS organizeaz procese de recrutare i selecie pentru postul de facilitator comunitar invitnd inclusiv mediatori sociali i sanitari, specialiti aparinnd minoritii romilor, buni cunosctori ai condiiilor locale. 3.2.6. Solicitarea facilitrii de pregtire a proiectelor PIP

3.2.6.1. Pot primi asisten prin facilitare n pregtirea unor proiecte integrate, coerente i prioritare pentru PIP numai comunitile confirmate ca fiind eligibile n urma derulrii companiei de informare i educare, i care, mpreun cu autoritile locale, i vor exprima n mod formal (printr-o cerere) interesul de a participa la program. n cazul n care numrul de scrisori este foarte mare i resursele destinate procesului de facilitare pentru etapa respectiv sunt insuficiente, ANR va stabili, prin consultare cu FRDS, o list de prioriti cu comunitile rome eligibile ce au nevoie de suport tehnic i financiar n cadrul programului. 3.2.6.3. n situaia identificrii unor obiective complexe, FRDS va putea acorda asisten tehnic specializat iniiatorilor.

3.2.7. Controlul procesului de facilitare(nou introdus) n cazul n care va considera necesar, FRDS poate efectua, prin sondaj, vizite n

teren care au ca scop verificarea calitii procesului de facilitare la nivel


07/07/2011

35

comunitar, acest tip de verificare putnd fi efectuat de ctre personalul permanent al departamentului de specialitate i/sau de colaboratori desemnai ai FRDS.

3.3. PRIMIREA PROIECTELOR i VERIFICAREA ADMINISTRATIV 3.3.1. Organizarea rundelor de competiie Lund n calcul fondurile disponibile i prioritile stabilite n cadrul programului, FRDS organizeaz runde de competiie pentru finanarea proiectelor PIP.

3.3.1.1. Numrul de runde, momentul lansrii acestora i condiiile specifice de depunere, selecie i aprobare a proiectelor n cadrul acestora sunt stabilite de Consiliul Director al FRDS n aa fel nct s fie asigurat alocarea n condiii optime a tuturor fondurilor disponibile n cadrul PIP pentru finanarea de proiecte integrate, respectiv finalizarea proiectelor aprobate/ finanate prin Program.

3.3.1.2. FRDS va face publice informaii privind depunerea, metoda de selecie i finanare a proiectelor pentru fiecare rund de competiie. 3.3.1.3. Proiectele se primesc din partea solicitanilor eligibili, aa cum sunt definii n prezentul Manual, pentru fiecare rund de competiie anunat de ctre FRDS, pn la data i ora limit precizate.

3.3.2. Depunerea proiectelor Proiectele pot fi depuse fie direct, la sediul FRDS sau la sediul sucursalelor FRDS (pentru judeele arondate acestora), cel mai trziu la data i ora anunate de FRDS, fie pot fi expediate prin pot, cu confirmare de primire (expedierea fiind nregistrat, prin tampila potei pe plic, cel mai trziu la data limit anunat).

3.3.2.1. n momentul depunerii, proiectele depuse primesc un numr de nregistrare i intr n competiia pentru finanare.

3.3.2.2. Proiectele depuse/expediate dup data sau ora limit de depunere vor fi returnate solicitanilor.

3.3.3. nregistrarea proiectelor n baza de date Operaiile efectuate i rezoluiile aferente unui proiect depus/expediat la termen sunt nregistrate n Sistemul de Management al Informaiei, n toate etapele ciclului proiectului.


07/07/2011

36

3.3.4. Verificarea conformitii proiectelor din punct de vedere administrativ Imediat dup depunerea i nregistrarea lor n baza de date, proiectele trec printr-un proces iniial de verificare realizat de compartimentele de specialitate ale FRDS.

n aceast faz, se verific urmtoarele:

- a fost respectat termenul limit anunat (proiectele au fost primite la FRDS

pn la data i ora limit anunate); - cererea de finanare este conform i complet i include documentele anex

solicitate (se verific dac cererea de finanare este completat pe un document specific furnizat de FRDS i este completat la toate rubricile, precum i dac sunt ataate la dosar toate documentele solicitate i menionate ca fiind obligatorii n Ghidul pentru completarea dosarului de solicitare a finanrii).

3.3.4.1. Proiectele care ndeplinesc ambele criterii mai sus menionate vor trece n faza urmtoare: de verificare a eligibilitii.

3.3.4.2. a) n situaia n care se constat c dosarul de solicitare a finanrii nu este complet i/sau documentele solicitate nu sunt ntocmite corect, conform cerinelor menionate n Ghidul pentru completarea dosarului de solicitare a finanrii, FRDS poate solicita revizuirea unor documente i completarea dosarului. n acest sens, FRDS va comunica solicitanilor termene limit pentru primirea documentelor, cu ncadrare n termenul stabilit pentru ncheierea respectivei etape de verificare a proiectelor. b) La rndul lor, solicitanii se vor asigura de recepionarea documentelor de ctre FRDS, cu respectarea termenelor limit. c) Documentele recepionate de FRDS dup expirarea termenelor limit anunate nu vor mai fi luate n considerare. d) Proiectele care, nici dup expirarea termenelor limit anunate de FRDS, nu conin toate documentele solicitate, completate corespunztor, pe formularele FRDS, i conforme cerinelor menionate n Ghidul pentru completarea dosarului de solicitare a finanrii, vor fi respinse n aceast faz.

3.4. VERIFICAREA ELIGIBILITII PROIECTELOR INTEGRATE 3.4.1. Criterii de eligibilitate Sunt considerate eligibile pentru urmtoarea faz a competiiei numai acele proiecte care ntrunesc urmtoarele condiii:

1. Beneficiarii se ncadreaz n criteriile de eligibilitate ale PIP descrise n


07/07/2011

37

prezentul manual;

2. Obiectivele proiectului sunt eligibile i se ncadreaz n definiia de proiect integrat, n conformitate cu prevederile prezentului manual;

3. Solicitantul este eligibil, n conformitate cu prevederile prezentului manual;

4. Exist la dosar un acord de parteneriat ntre entitile partenere (primria local, grupul de iniiativ din comunitate i, eventual, organizaia neguvernamental), completat corespunztor, pe formatul standard oferit de FRDS;

5. Exist la dosar cel puin un proces-verbal (completat conform cerinelor FRDS) care demonstreaz participarea membrilor comunitii rome la identificarea nevoii care face obiectul cererii de finanare i la luarea deciziei privind activitile proiectului, precum i faptul c particip la implementarea acestuia;

6. Exist la dosar un Plan de ntreinere a proiectului integrat dup terminarea finanrii n cadrul PIP;

7. Este prevzut n buget contribuia solicitat la realizarea proiectului (conform prevederilor art. 2.2.2. al prezentului Manual de operare) n bani sau n natur, din partea membrilor comunitii, a primriei i partenerilor, dup caz, iar aceast contribuie este certificat cu documente ataate la dosar (hotrri ale Consiliului Local, angajamente sau declaraii pe proprie rspundere etc.);

8. Grantul solicitat se nscrie n plafonul maxim de finanare, aa cum a fost definit n prezentul Manual (vezi articolul 2.1.2.).

3.4.1.1. Proiectele care ntrunesc criteriile de eligibilitate specifice sunt trecute n faza urmtoare a competiiei, respectiv evaluarea de birou.

3.4.1.2. Proiectele care nu ntrunesc aceste condiii sunt respinse ca neeligibile i nu intr n faza urmtoare a competiiei pentru finanare. Solicitanilor care au depus proiecte neeligibile li se comunic motivele respingerii, n termen de 14 zile de la ncheierea procesului de verificare a eligibilitii proiectelor.

3.4.1.2.1. Proiectele respinse pentru c nu sunt complete sau bine justificate, conform cerinelor, pot fi redepuse dup mbuntire, pe baza informaiilor primite de la FRDS, pentru o alt rund n cadrul programului, n situaia n care runda se adreseaz respectivelor comuniti.


07/07/2011

38

3.4.1.2.2. Anumite proiecte, a cror dimensiune financiar depete posibilitile de suport n cadrul PIP sau care sunt propuse de comuniti eligibile care nu ndeplinesc condiiile de finanare PIP pot intra n atenia FRDS pentru a fi susinute n pregtirea unor cereri de finanare pentru programe finanate din alte fonduri, cu precdere fonduri europene, n condiiile n care se ncadreaz n criteriile stabilite pentru acestea.

3.5. EVALUAREA PROIECTELOR Toate proiectele care sunt eligibile trec ntr-o faz superioar a analizei i anume etapa de evaluare. Evaluarea urmrete analiza n detaliu a mai multor elemente care pot conduce la realizarea unui proiect. Astfel, se urmrete fezabilitatea din punct de vedere tehnic (ex., studiile tehnice fundamenteaz oportunitatea i fezabilitatea investiiei, succesiunea i coerena activitilor, gradul de dificultatea, constrngerile legale i condiiile locale) analiza economic, soliditatea financiar (inclusiv costul mediu pe beneficiar), evaluarea instituional a Agenilor de Executare (inclusiv soliditatea parteneriatului), participarea membrilor comunitii rome, beneficiile ateptate, indicatorii de rezultat i problemele de mediu. Echipa de evaluare se va asigura c proiectele pentru care se solicit finanarea sunt bine justificate, aduc beneficii msurabile, abordeaz n mod integrat problema srciei i incluziunii sociale, reprezint rezultatul unui proces de consultare cu membrii comunitilor respective, promoveaz implicarea acestora i parteneriatul n realizare activitilor specifice proiectelor. Criteriile de evaluare i ponderile punctajelor care se aplic proiectelor sunt prezentate n tabelul urmtor: Nr Criterii Ponderea criteriilor

pentru proiecte integrate

1 Caracterul integrat al proiectului 10 2 Consistena tehnic a proiectului 20 3 Soliditatea economic i financiar

(inclusiv contribuia local) 15

4 Oportunitatea proiectului, beneficiile ateptate i relevana pentru obiectivele PIP

20

5 Capacitatea de realizare a proiectului 20 6 Participarea i implicarea beneficiarilor (la

pregtirea i implementarea proiectului) 10


07/07/2011

39

7 Protecia mediului 5 Evaluarea proiectelor se face n dou etape:

evaluare de birou, pe baza documentelor prezentate de solicitant; evaluare pe teren (la faa locului).

3.5.1. Evaluarea de birou Pentru realizarea evalurii de birou, proiectele sunt ncredinate echipelor de evaluare multidisciplinare. Fiecare echip de evaluare este format din trei sau patru specialiti FRDS (dintre care, dup caz, unul sau doi evaluatori independeni specializai din echipa de colaboratori ai FRDS, un membru al Biroului pentru relaia cu comunitile rome i un preedinte fr drept de vot, cu rol de asigurare a bunei desfurri a procesului de e

a mo_pip varianta consolidata 2011.pdf

Documents