ДЕВ’ЯТЬ МІСЯЦІВ ДІЇ ЗАКОНУ УКРАЇНИ “ПРО АДВОКАТУРУ …...

ДЕВ’ЯТЬ МІСЯЦІВ ДІЇ ЗАКОНУ УКРАЇНИ “ПРО АДВОКАТУРУ ТА АДВОКАТСЬКУ

ДІЯЛЬНІСТЬ”:status quo и quo vadis?

ВАЛЕНТИН ЗАГАРІЯГолова ВКДКА

Керуючий партнер ЮФ “Спенсер і Кауфманн”

Президент Асоціації правників України

АдвокатSpenser & Kauffmann © 2013

Spenser & Kauffmann © 2013

ФОРМУВАННЯ КДКА ТА ВКДКА

Адвокати України

КДКА регіону

(20 членів)Б

ер

уть

уч

ас

ть

Конференція адвокатів регіону

обирає

ВКДКА

(1 представник

регіону)

З’ЇЗД АДВОКАТІВ УКРАЇНИ

ОБИРАЄ ГОЛОВУ І ДВОХ

ЗАСТУПНИКІВ


ВИМОГИ ДО СКЛАДУ ВКДКА

До складу ВКДКА входить 30 членів

Стаж адвокатської діяльності не менше 5

років

Один представник від кожного регіону

(обираються конференцією адвокатів регіону)

Голова і 2 заступники голови (обираються

шляхом голосування з’їздом адвокатів

України)

ВКДКА є повноважною за умови обрання 2/3

її складу

Строк повноважень голови, заступників

голови, секретаря та членів ВКДКА становить

5 років (обираються не більше ніж 2 строки

підряд)


ФУНКЦІЇ ВКДКА ЗА НОВИМ ЗАКОНОМ УКРАЇНИ “ПРО АДВОКАТУРУ ТА АДВОКАТСЬКУ ДІЯЛЬНІСТЬ”

Розглядає скарги на рішення, дії чи бездіяльність

кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури

Узагальнює дисциплінарну практику кваліфікаційно-

дисциплінарних комісій адвокатури

Виконує інші функції відповідно до цього Закону

Відповідно до ч.4 ст.52 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури:


ПОВНОВАЖЕННЯ ВКДКА В ЧАСТИНІ РОЗГЛЯДУ СКАРГ

Залишити скаргу без задоволення, а рішення КДКА

без змін

Змінити рішення КДКА

Скасувати рішення КДКА та ухвалити нове рішення

Направити скаргу для нового розгляду до

відповідної КДКА та забов’язати КДКА вчинити певні

дії

Згідно з ч.5 ст.52 Закону ВКДКА за результатами розгляду скарги на

рішення, дії чи бездіяльність КДКА має право:


КВОРУМ ПРИЙНЯТТЯ РІШЕНЬ НА ЗАСІДАННЯХ ВКДКА

Всі рішення приймаються більшістю від загального складу Комісії

У разі зупинення права на адвокатську діяльність особа не може брати

участь у роботі органів адвокатського самоврядування

Як приймати

рішення?Як визначати

кворум?

Ч.6 ст.52 Закону: Засідання ВКДКА вважається правомочним, якщо на ньому присутні

більше половини від загальної кількості членів комісії. Рішення ВКДКА приймаються

шляхом голосування більшістю голосів від загальної кількості членів комісії.

Ч.5 ст. 31 Закону: Протягом строку зупинення права на заняття адвокатською

діяльністю адвокат не має права її здійснювати. Такий адвокат також не може брати

участь у роботі органів адвокатського самоврядування, крім випадків, коли таке право

зупинено у зв’язку з призначенням особи на посаду до органу державної влади з’їздом

адвокатів України.


СКАРГИ НА ДІЇ ЧИ БЕЗДІЯЛЬНІСТЬ КДКА РЕГІОНІВ

Попередня інтерпретація

Відповідно до Пункт 23-1 Положення про

ВКДКА 1993 року:

- скарги на дії КДКА, їх палат і членів

палат, вчинені з порушенням вимог

законодавства, розглядаються ВККА в

порядку, встановленому цим Положенням

для розгляду скарг на рішення зазначених

комісій або їх палат.

За результатами розгляду цих скарг

ВККА приймає рішення про:

- вжиття заходів до усунення порушень

законодавства в діяльності КДКА, її палат

чи членів палат та усунення причин і умов,

які сприяли вчиненню порушень;

- внесення подання органу, що обрав чи

призначив члена палати, який грубо

порушив законодавство під час здійснення

своїх функцій в комісії, про його дострокове

відкликання.


СКАРГИ НА ДІЇ ЧИ БЕЗДІЯЛЬНІСТЬ КДКА РЕГІОНІВ

Сучасна інтерпретація

П.4 ч.5 ст.52 Закону України “Про адвокатуру

та адвокатську діяльність”:

ВКДКА за результатами розгляду скарги має

право, зокрема, направити справу для нового

розгляду до відповідної КДКА та зобов’язати

КДКА вчинити певні дії.

Як скарги на дії

адвокатів (які

очолюють органи

адвокатського

самоврядування),

які скеровуються до

КДКА регіонів?

Як скарги на

КДКА, що

вимагає

рішення з

боку ВКДКА?

Скарги на дії чи бездіяльність КДКА


РОЗГЛЯД СКАРГ НА ДІЇ ЧЛЕНІВ ОРГАНІВ АДВОКАТСЬКОГО САМОВРЯДУВАННЯ

ч.3 ст.33 (Загальні умови дисциплінарної відповідальності адвоката) Закону

України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”: Дисциплінарне

провадження стосовно адвоката здійснюється КДКА за адресою робочого місця

адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України.

ч.2 ст. 63 Правил адвокатської етики: У разі звернення із скаргами щодо

притягнення до дисциплінарної відповідальності за порушення Правил

адвокатської етики адвокатів, яких обрано до органів адвокатського

самоврядування, чи якщо скаржниками стосовно порушення цих Правил

виступають адвокати, яких обрано до органів адвокатського самоврядування, з

метою забезпечення неупередженості та об'єктивності при розгляді зазначених

скарг ВКДКА забезпечує перерозподіл та направлення таких заяв (скарг) для

розгляду до КДКА іншого регіону, ніж регіон, в якому зазначений адвокат входить

до органів адвокатського самоврядування.



п.6.5 ч.3. Положення про КДКА регіону: В разі

надходження до КДКА скарги на адвоката, який є

членом ради адвокатів регіону, КДКА регіону не має

права розглядати скаргу та зобов’язана направити її

до ВКДКА з метою прийняття останньою рішення

щодо місця розгляду скарги.



п.3.10.2. Регламенту ВКДКА: У разі

звернення голів дисциплінарних палат

КДКА регіонів та/або скаржників та/або

осіб, зазначених у пункті 3.10.1. цього

Регламенту (членів органів адвокатського

самоврядування, в тому числі, членів

регіональних КДКА, рад адвокатів регіонів

та членів ревізійної комісії адвокатів

регіонів), щодо яких ініціюється питання

про дисциплінарну відповідальність, а

також у разі задоволення відводу

(самовідводу) більшості членів

дисциплінарної палати, що має

розглядати скаргу, від її загального складу,

ВКДКА може направити заяви (скарги) про

дисциплінарний проступок адвокатів, які

обрані до органів адвокатського

самоврядування, зазначених у п. 3.10.1

цього Розділу, для розгляду до КДКА

іншого регіону.


ПРОБЛЕМИ КДКА, ПОЛОЖЕННЯ ПРО ЯКІ НЕ ЗАТВЕРДЖЕНІ РАУ

КДКА, положення про які не затверджено, не

можуть здійснювати повноваження визначені

Законом

Розгляд скарг

Прийняття

кваліфікаційних

іспитів

Ч.10 ст.50 Закону: КДКА є юридичною особою і діє відповідно до цього Закону, інших

законів України та положення про кваліфікаційно-дисциплінарну комісію

адвокатури.

Ч. 11 ст.52 Закону: Установчим документом КДКА є положення про кваліфікаційно-

дисциплінарну комісію адвокатури, яке затверджується Радою адвокатів України.


ПРОБЛЕМИ КДКА, ПОЛОЖЕННЯ ПРО ЯКІ НЕ ЗАТВЕРДЖЕНІ РАУ

Абз.2 п.4.4. Регламенту КДКА: Вирішення питань дисциплінарної відповідальності

адвокатів, які не перебувають за адресою робочого місця, зазначеного в Єдиному

реєстрі адвокатів України, або адреси робочих місць яких знаходяться у тих

регіонах, КДКА яких перебувають у процесі формування чи створення або установчі

документи яких (положення) не затверджено та не здійснена їх державна

реєстрація, визначається ВКДКА.

Ч.2 ст.35 Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”: Адвокат

може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності протягом року з дня

вчинення дисциплінарного проступку.

Список КДКА, Положення про які не затверджено РАУ:

- КДКА Луганської області

- КДКА м. Севастополя

- КДКА Сумської області

- КДКА Хмельницької області

- КДКА Чернігівської області

Щодо розгляду скарг


ПРОБЛЕМИ ВЗАЄМОДІЇ ВКДКА ТА КДКА РЕГІОНІВ

Абз.2 ч.1 ст.52 Закону: КДКА підконтрольна та

підзвітна конференції адвокатів регіону.

Повноваження ВККА при КМУ за Положенням 1993 року:

- Згідно з п/п «в» П.10 Положення ВККА здійснювала контроль за

діяльністю КДКА, аналізувала практику застосування ними Закону України

"Про адвокатуру", Положення про кваліфікаційно-дисциплінарну комісію

адвокатури, актів, прийнятих ВККА, розробляла і здійснювала заходи щодо

поліпшення роботи цих комісій.

- Відповідно до п.17 Положення ВККА, зокрема, мала право здійснювати

перевірку цільового використання КДКА їх коштів та якості виконання

комісіями покладених на них функцій.

Закон не передбачає повноважень ВКДКА щодо

здійснення поточного контролю за діяльністю

КДКА регіонів, зокрема щодо розгляду ними

скарг відносно адвокатів та належного

прийняття кваліфікаційних іспитів


ОСКАРЖЕННЯ РІШЕНЬ ПРО ПОРУШЕННЯ ДИСЦИПЛІНАРНОЇ СПРАВИ

ч.3 ст.39 Закону: Рішення про порушення дисциплінарної справи або

про відмову в порушенні дисциплінарної справи може бути

оскаржено протягом тридцяти днів з дня його прийняття до ВКДКА

або до суду.

ч.1 ст.40 Закону: Дисциплінарна справа стосовно адвоката

розглядається дисциплінарною палатою КДКА протягом тридцяти

днів з дня її порушення.

Відсутність в Законі прямої заборони щодо зупинення

розгляду дисциплінарної справи в разі оскарження

рішення КДКА щодо порушення дисциплінарного

провадження

Як діяти у випадку, якщо на момент розгляду скарги по суті в КДКА

регіону (після прийняття рішення про порушення дисциплінарного

провадження), скарга на рішення про порушення дисциплінарного

провадження, подана до ВКДКА, ще не була нею розглянута?

ДЕВ’ЯТЬ МІСЯЦІВ ДІЇ ЗАКОНУ УКРАЇНИ “ПРО АДВОКАТУРУ …...

Documents