„ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ … · СИСТЕМАТА...

18
1 РЕЗЮМЕ НА РЕЗУЛТАТИТЕ И ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ ПРЕПОРЪКИТЕ ОТ ОЦЕНКА АНАЛИЗ НА ЦЯЛОСТНАТА РАМКА ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА „ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ, ЕФЕКТИВНОСТ И НАДЕЖДНОСТ НА СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП. ЧАСТ 2 - OЦЕНКА НА СИСТЕМАТА ОТ ИНДИКАТОРИ I. Въведение В края ма месец юли в рамките на изпълнението на проект „Оценяване изпълнението на оперативна програма „Техническа помощ в периода 2007 – 2009 г.” консорциум с лидер „ИКАП ГРУП” АД и партньори „ИКАП България ЕАД” и „ТЕКАСИСТ” ЕООД реализира втората от трите текущи оценки на ОПТП. Оценката e концентрирана върху функционалността на изградената от УО система за управление, наблюдение и контрол на ОПТП. Изследват се възможностите за подобрение, ревизиране и адаптиране на съществуващите процедури и изградените системи в светлината на придобития опит. Специален акцент се поставя на оценката на индикаторите от гледна точка на тяхната адекватност, съгласуваност и съответствие с целите на ОПТП. Целта на този анализ е да предостави обща рамка за ревизия на системата от индикатори, използвана от ОПТП 2007-2013 г. Настоящите индикатори, включени в програмата, бяха основата на тази проверка, докато общата методологична рамка е предоставена от различни документи на ЕК. II. Изводи 2.1. Включването на администрацията на Министерския съвет като бенефициент на оперативната програма е регламентирано с решение на Министерския съвет от месец декември 2008 г. Включването на нов бенефициент по ОПТП е обосновано във финансов план с оглед наличието на финансов ресурс към момента на създаване на поста на заместник-министър председателя и административните структури, които го подкрепят и схемата, по която се предоставя безвъзмездна финансова помощ по ОПТП. Напредъкът във финансовото изпълнение на приоритетна ос 1 на ОПТП към 15.07.2009 г. след вклюването на новите бенефициенти е значителен - 25 % от средствата са договорени, т.е. ще бъдат предоставени под формата на безвъзмездна финансова помощ. 2.2. Наличието на значителен риск от административни и институционални промени в централната администрация поставя под въпрос допустимостта и устойчивостта на проекти на новия бенефициент. Това, от своя страна, ще има негативен ефект върху изпълнението на финансовите ангажименти на програмата и може да доведе до необходимост от извършване на модификации и реалокация на средства между мерките за подкрепа.

Upload: others

Post on 17-Aug-2020

11 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: „ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ … · СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП

1

РЕЗЮМЕ НА РЕЗУЛТАТИТЕ

И

ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ ПРЕПОРЪКИТЕ ОТ ОЦЕНКА

„АНАЛИЗ НА ЦЯЛОСТНАТА РАМКА ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА

„ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 – АДЕКВАТНОСТ, ЕФЕКТИВНОСТ И НАДЕЖДНОСТ НА

СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП.

ЧАСТ 2 - OЦЕНКА НА СИСТЕМАТА ОТ ИНДИКАТОРИ

I. Въведение

В края ма месец юли в рамките на изпълнението на проект „Оценяване

изпълнението на оперативна програма „Техническа помощ в периода 2007 – 2009 г.”

консорциум с лидер „ИКАП ГРУП” АД и партньори „ИКАП България ЕАД” и

„ТЕКАСИСТ” ЕООД реализира втората от трите текущи оценки на ОПТП. Оценката e

концентрирана върху функционалността на изградената от УО система за управление,

наблюдение и контрол на ОПТП. Изследват се възможностите за подобрение,

ревизиране и адаптиране на съществуващите процедури и изградените системи в

светлината на придобития опит. Специален акцент се поставя на оценката на

индикаторите от гледна точка на тяхната адекватност, съгласуваност и съответствие с

целите на ОПТП. Целта на този анализ е да предостави обща рамка за ревизия на

системата от индикатори, използвана от ОПТП 2007-2013 г. Настоящите индикатори,

включени в програмата, бяха основата на тази проверка, докато общата методологична

рамка е предоставена от различни документи на ЕК.

II. Изводи

2.1. Включването на администрацията на Министерския съвет като бенефициент

на оперативната програма е регламентирано с решение на Министерския съвет от месец

декември 2008 г. Включването на нов бенефициент по ОПТП е обосновано във

финансов план с оглед наличието на финансов ресурс към момента на създаване на

поста на заместник-министър председателя и административните структури, които го

подкрепят и схемата, по която се предоставя безвъзмездна финансова помощ по ОПТП.

Напредъкът във финансовото изпълнение на приоритетна ос 1 на ОПТП към 15.07.2009

г. след вклюването на новите бенефициенти е значителен - 25 % от средствата са

договорени, т.е. ще бъдат предоставени под формата на безвъзмездна финансова

помощ.

2.2. Наличието на значителен риск от административни и институционални

промени в централната администрация поставя под въпрос допустимостта и

устойчивостта на проекти на новия бенефициент. Това, от своя страна, ще има

негативен ефект върху изпълнението на финансовите ангажименти на програмата и

може да доведе до необходимост от извършване на модификации и реалокация на

средства между мерките за подкрепа.

Page 2: „ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ … · СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП

2

2.3. Към настоящия момент системата за управление и контрол на ОПТП

функционира в съответствие с европейските и национални нормативни изисквания.

Единственият по-сериозен проблем, който се откроява от стартирането на оперативната

програма, е свързан с провеждането на процедури за възлагане на обществени поръчки.

За осигуряване на ефективно и навременно изпълнение на дейностите по възлагане УО

предприема организационни промени и към средата на 2009 г. са сключени общо 23

договора с изпълнители по проектите, финансирани от ОПТП, на обща стойност 11 169

473 лв.

2.4. Всички проекти по мярка за подкрепа 4 на приоритетна ос 1 са започнали

своето изпълнение, въпреки че се намират на различни етапи от реализацията си. Може

да се направи изводът, че УО е един от най-активните бенефициенти, като общата

стойност на всички одобрени проекти на УО на ОПТП възлиза на 1 690 700 лв., което

представлява 27 % от всички средства по мярката (общ бюджет - 6 198 025 лв.) и 3 % от

бюджета на приоритетната ос (общ бюджет – 57 524 412 лв.). УО на ОПТП има най-

висок дял като брой от изпълняваните към м. юли 2009 г. проекти – 40 %. Може да се

направи изводът, че проектите по тази мярка следват “нормален” темп на изпълнение

спрямо времевия си график, без отчитане на сериозни закъснения или модификации на

план-графиците. УО е придобил опит като бенефициент по отношение на почти пълния

проектен цикъл на ОПТП.

2.5. Финансовият напредък по мярката за подкрепа за УО по критерий

извършени плащания показва, че 5% от бюджета на мярката за подкрепа и 19 % от

бюджета на всички проекти по мярката са реално изплатени. Като се вземе предвид

факта, че двата най-големи като стойност проекта на бенефициента се намират в края

на своята реализация извършените плащания представляват нисък процент.

Обяснението може да се намери в две основни посоки: забавяне процеса на отчитане на

изразходваните средства, от една страна, и реализирани спестявания, т.е. изпълнение на

проектите с по-ниска стойност на разходите от предвидените бюджети, от друга страна.

2.6. Три от четирите проекта на УО в качеството му на бенефициент включват

дейности за укрепване на капацитета на звеното, най-вече чрез оказване на

специализирана консултантска помощ в области, в които УО не притежава

необходимата компетентност и експертиза. Те са застъпени в различна степен и имат

различен относителен дял в рамките на проектите. Общата финансова стойност на този

вид дейности по бюджет на проектите е приблизително 613 000 лв. или 36% от всички

договорени средства по мярка четири. Чрез допълнителна консултантска помощ УО на

ОПТП осигурява управлението и изпълнението на оперативната програма в

съответствие с нормативните и административните изисквания.

2.7. В УО на ОПТП е изградена система за осигуряване на необходимите

обучения и обмяна на опит за постигане на постепенно и устойчиво повишаване на

професионалната квалификация на служителите в отдел ОПТП. Предвидените и

реализираните обучения са с тематична насоченост, пряко свързана с функциите на

експертите и предоставят знания и умения, които покриват всички основни и

специфични дейности, изпълнявани от УО на ОПТП. Обученията влияят и върху

ограничаване на текучеството на персонала, идентифицирано като основен риск по

отношение на човешките ресурси, ангажирани в процеса по управление на ОПТП.

2.8. За всеки етап от изпълнението на ОПТП – подбор на проекти, мониторинг,

верифициране, отчитане и контрол са разработени и утвърдени писмени процедури и

Page 3: „ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ … · СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП

3

правила, регламентиращи функционирането на оперативната програма. УО на ОПТП е

структуриран в две основни направления, обхващащи цялостния процес на реализиране

на програмата. Осигурено е прозрачно, ясно и ефективно разделение на отговорностите

при изпълнението на оперативната програма. Важно е да се отбележи, че е налице

определена тенденция по посока на намаляване на нивото на риск в последващите

етапи на изпълнението на ОПТП в сравнение с началните, същевременно се увеличава

относителният дял на ниския риск, свързан с одитни констатации.

Систематизираното представяне на установените чрез метода на интервю

проблеми дава основание да се направят изводи за мненията на участниците в

проектите относно проблемните области в тях към момента на осъществяване на

оценката. На тяхна основа и в светлината на натрупания опит при изпълнението на

оперативната програма са направени определени препоръки за възможни подобрения в

правилата и процедурите, регламентиращи процесите на изпълнение, наблюдение и

отчитане на проектите, финансирани от ОПТП.

Page 4: „ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ … · СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП
Page 5: „ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ … · СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП

5

презентиране на проектните

предложения от

бенефициентите.

3. Неприсъствено вземане

на решение от членовете на

КОСПП.

4. Определяне на

заместници в случай на

отсъствие на титулярния

член на КОСПП.

Освен официалното представяне на Комисията за

оценка на съответствието на проектните

предложения (КОСПП) на хартиен и електронен

носител, може да бъде направено и презентиране

на проектното предложение от кандидата по

негова инициатива или по искане на КОСПП.

Приема се.

В приложимите процедури ще се включи

възможност за неприсъствено вземане на решение

по оценката на съответствието на проектните

предложения по ОПТП.

Приема се.

Изпълнено. В правилата на КОСПП е включена

възможност за вземане на решение от заместник

на титулярния член на комисията.

4. Усложнена

индикаторна

система за

мониторинг на

проектно ниво

Издаване на унифицирани

правила за индикаторите на

проектно ниво.

Приема се.

След одобрение на ревизираната система от

индикатори по ОПТП ще бъдат разработени нови

детайлни правила за определяне и отчитане на

индикатори по проектите, финансирани по

ОПТП.

В 1-месечен

срок след

одобрение на

ревизираната

система от

индикатори

по ОПТП

УО на ОПТП

5. Забавяне в

изпълнението на

дейностите

1. Предварителен

контрол/одобрение от УО

на процедурите по

възлагане.

Приема се частично.

УО с помощта на независими външни експерти

ще проверява съответствието на техническите

спецификации с проектите, в рамките на които ще

Планирана.

Срок за

изпълнение:

31.12.2009 г.

УО на ОПТП

6. Проблеми и

Page 6: „ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ … · СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП

6

закъснения при

процедурите за избор

на изпълнители

2. Осигуряване на

постоянно консултиране за

бенефициентите на ОПТП с

експерти в областта на

ЗОП.

се възлага на външен изпълнител поръчка на

стойност над 130 000 евро.

Приема се частично.

УО приема като допустим разход и насърчава

използването на компетентна експертна помощ

във всяка обоснована от бенефициента и свързана

с дейността и проекта му дейност, включително

за осигуряване на законосъобразно изпълнение на

дейностите, които ще възлага на външен

изпълнител по реда на ЗОП.

Изпълнена.

Page 7: „ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ … · СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП

7

IV. П

ла

н за

дей

ств

ие –

ча

ст 2

. Пр

едл

ож

ени

е за си

стем

а о

т и

нд

ик

ато

ри

По

отн

ош

ени

е на и

нд

икато

ри

те за вся

ка о

пер

ативн

ата пр

огр

ама в

ажен

елем

ент е

пр

оп

ор

ци

он

алн

остта, к

акто

е пр

едстав

ена о

т Регл

амен

т № 1

08

3/2

00

6 г. П

ред

ло

жен

ата

систем

а от и

нд

икато

ри

тряб

ва д

а бъ

де съ

об

разен

а с мащ

аба н

а оп

ерати

вн

ата пр

огр

ама.

В ч

астно

ст, изм

ерван

ето н

а вл

иян

ието

и и

зпо

лзв

ани

те мето

до

ло

гии

тряб

ва д

а отр

азява

разм

ера

на

ин

тервен

ци

ите.

Пр

еди

зви

кател

ство

то

е д

а се

състав

ят

мак

сим

алн

о

ко

мп

лек

сни

ин

ди

като

рн

и си

стеми

и съ

щев

рем

енн

о м

алки

по

гол

еми

на/с м

алъ

к б

ро

й

ин

ди

като

ри

пр

едви

д сп

еци

фи

чн

ите у

сло

ви

я н

а ко

нкр

етната п

ро

грам

а. Цел

та не е д

а се

по

стигн

е рав

но

по

кри

тие н

а вси

чки

пр

огр

амн

и и

пр

ио

ри

тетни

цел

и. И

нд

икато

ри

те за

резу

лтат тр

яб

ва д

а по

кр

иват п

ри

ори

тетите и

мер

ки

те, кои

то п

ред

ставл

яват о

сно

вн

а част

от р

азхо

ди

те ил

и са о

т стратеги

ческ

а важ

но

ст от гл

едн

а точ

ка н

а пр

огр

амн

ите ц

ели

и

ин

фо

рм

аци

он

ни

те нуж

ди

на п

отен

ци

алн

ите п

отр

еби

тели

. Го

реп

осо

чен

ите н

абл

юд

ени

я

во

дят д

о р

азраб

отв

ането

на р

еви

зир

ана си

стема о

т ин

ди

като

ри

за вся

ка п

ри

ор

итетн

а ос.

Тези

пр

едл

ож

ени

ин

ди

като

ри

се бази

рат н

а след

ни

те при

нц

ип

и:

Увел

ич

аван

е п

ро

по

рц

ио

нал

но

стта н

а си

стемата

от

ин

ди

като

ри

,

изп

ол

зван

а за мо

ни

тори

нг и

оц

енка, с ц

ел д

а се вкл

юч

ат осн

овн

ите (о

т

фи

нан

сова гл

едн

а точ

ка) и

нтер

вен

ци

и н

а пр

огр

амата.

Пр

емах

ван

е н

а и

нд

икато

ри

, кои

то

не

са и

змер

им

и,

или

тях

ната

изм

ери

мо

ст мо

же д

а бъ

де п

овл

иян

а от ф

акто

ри

, разл

ичн

и о

т пр

огр

амн

ото

изп

ъл

нен

ие.

Рев

изи

ран

ият н

або

р о

т ин

ди

като

ри

не п

он

иж

ава ц

ели

те на и

нд

икато

ри

те

за р

езул

тат и

и

зпъ

лн

ени

е, зал

ож

ени

в

пр

огр

амата,

а п

ред

остав

я

ин

струм

ент за то

чн

о и

змер

ван

е на п

ро

грам

но

то и

зпъ

лн

ени

е.

Взем

айки

п

ред

ви

д

хар

актер

а н

а п

ро

грам

ата за

техн

ич

еска

по

мо

щ,

зало

жен

ите

ин

ди

като

ри

тр

яб

ва

да

бъ

дат

гъвкав

и,

с ф

ок

ус

въ

рх

у

осн

овн

ите ц

ели

на п

рогр

амата в

место

да б

ъд

е вкл

юч

ен д

ъл

ъг сп

исъ

к о

т

ин

ди

като

ри

, ч

ии

то

мо

ни

тор

ин

г м

ож

е д

а ср

ещн

е тр

уд

но

сти

и

до

пъ

лн

ител

ни

разх

од

и за У

О.

Пр

едл

ож

ени

ят

спи

сък о

т р

еви

зир

ани

и

нд

икато

ри

б

е д

етайл

но

о

бсъ

ден

с

УО

,

ко

йто

п

ри

тежав

а ц

ял

ата и

нф

ор

мац

ия за

мо

мен

тно

то н

иво н

а п

ро

грам

но

и

зпъ

лн

ени

е

и/и

ли

вер

оятн

и

пр

огр

амн

и

рев

изи

и.

В

резу

лтат

на

това

сътр

уд

ни

честв

о

всек

и

пр

едл

ож

ен н

ов и

нд

икато

р о

тразя

ва р

еалн

ите и

нтер

вен

ци

и, п

лан

ир

ани

от У

О за п

ери

од

а

на и

зпъ

лн

ени

е.

Page 8: „ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ … · СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП

8

Приоритетна ос 1 - Подпомагане реализирането на дейностите на структурите на централно ниво

Наличен

индикатор

Коментар

Предложение за

елиминиране или

заместване с нов

индикатор

Мерна

единиц

а

Тип

индкат

ор

Мотиви

1. Плащания по

ОПТП от

предвидените за

целта средства

В действителност индикаторът е

ключов финансов индикатор, чийто

напредък се следи и отчита с

помощта на други инструменти за

мониторинг.

Предлага се

отстраняване на

индикатора.

- - Индикаторът не допринася към

процеса на мониторинг.

2. Сертифицирани

разходи по ОПТП

спрямо всички

разходи по

програмата,

предоставени за

сертификация

В действителност индикаторът е

ключов финансов индикатор, чийто

напредък се следи и отчита с

помощта на други инструменти за

мониторинг.

Предлага се

отстраняване на

индикатора.

- - Индикаторът не допринася към

процеса на мониторинг.

3. Намалено

текучество на

персонала на

бенефициентите за

година

Нивото на текучество е предимно

резултат от политиките,

осъществявани на национално ниво,

и в по-малка степен - на

изпълнението на ОПТП.

Предлага се

отстраняване на

индикатора.

- -

Индикаторът не отговаря на

изискванията за специфичност

и обективност.

4. Общ брой

обучения за

структурите-

бенефициенти

Индикаторът не е достатъчно ясен и

измерването му поражда трудности

- обучение може да бъде семинар,

посещение за обмяна на опит или

отделна "тематична област"

Предложен нов

индикатор: Брой

обучени служители

на структурите-

бенефициенти

Брой

За

изпълне

ние

Индикаторът не отговаря на

изискванията за специфичност

и измеримост. Предложният

нов индикатор е по-уместен и

специфичен, тъй като както

Page 9: „ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ … · СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП

9

(например „мониторинг”), която

може да включва повече от един

обучителен модул (например

„мониторинг на разходите”,

„одити”, „мониторинг на резултати”

и т.н.); Едно и също обучение по

някои тематични области може да

се повтаря във времето. За така

формулиран индикатор е трудно да

се заложи цел на проектно ниво,

тъй като разходите за обучение се

изчисляват на база обучен

служител. Освен това обучителните

курсове често се подбират чрез

текущ миниторинг на предлаганите

курсове и поради това не могат да

се планират предварително.

разходът, така и неговото

отчитане се извършва на база

обучени служители, а не

обучителни курсове.

5. Среден брой

участия в обучения

на експерт от

структурите-

бенефициентите.

Индикаторът не е достатъчно ясен и

измерването му поражда трудности.

Върху него оказват влияние

външни фактори като обучения,

финансирани от националния

бюджет, и брой на заетите в

структурите-бенефициенти, който

често търпи промяна и поради това

не дава възможност за съпоставка

на отчетените стойности.

Предложен нов

индикатор:

Проведени обучения

за служители на

структурите-

бенефициенти

Човеко

дни

За

изпълне

ние

Индикаторът не допринася към

процеса на мониторинг и не

отговаря на изискванията за

специфичност и измеримост.

Предложено е заменянето му с

един по-комплексен индикатор,

който включва данни за

подължителността на всяко

обучение в дни (за обучения,

организирани от външни

институти не е възможно да се

удостовери

продължителносттта в часове)

Page 10: „ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ … · СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП

10

и за броя на участниците в

обучението (обучения

персонал).

6. Общ брой

обучения за

експертите на

местните органи и

други структури по

реализиране на

СКФ

Индикаторът не е достатъчно ясен и

измерването му поражда трудности

- обучение може да бъде семинар,

посещение за обмяна на опит или

отделна "тематична област"

(например „мониторинг”), която

може да включва повече от един

обучителен модул (например

„мониторинг на разходите”,

„одити”, „мониторинг на резултати”

и т.н.); Едно и също обучение по

някои тематични области може да

се повтаря във времето.

Предложен нов

индикатор:

Проведени обучения

за местните власти

Човеко

дни

За

изпълне

ние

Индикаторът не допринася към

процеса на мониторинг и не

отговаря на изискванията за

специфичност и измеримост.

Предложено е заменянето му с

един по-комплексен индикатор,

който включва данни за

подължителността на всяко

обучение в дни и за броя на

участвалите в обучението

представители на местните

власти (обучения персонал). В

допълнение, за по-голяма

яснота и по-прецизна отчетност

се предлага разделение между

трите целевите групи –

структурите-бенефициенти на

централно ниво, местните

власти и структури, работещи

по СКФ (УО, МЗ,

бенефициенти по СКФ, КН и

др.).

7. Брой обучени

експерти на местни

власти и на други

структури,

работещи по СКФ

- Предлага се включването на нов

индикатор.

Предложен нов

индикатор:

Проведени обучения

за други структури

Човеко

дни

За

изпълне

ние

Предложен е един по-

комплексен индикатор, който

включва данни за

подължителността на всяко

Page 11: „ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ … · СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП

11

(УО, МЗ,

бенефициенти по

СКФ, КН и др.)

обучение в дни и за броя на

участвалите в обучението

представители на структури,

работещи по СКФ (обучения

персонал).

8. Степен на

удовлетвореност на

участниците от

проведеното

обучение

Измерването на удовлетвореността

трябва да инкорпорира нива на

удовлетвореност, което поставя под

въпрос достоверността на

отчетените проценти. На второ

място, под въпрос е обективността

на индикатора, тъй като реакцията

на обучаваните в този тип

проучвания може да отрази общото

им мнение относно дейностите,

които изпълняват, а не конкретно

мнението им за обучителните

програми. На последно място,

измерването на индикатора може да

е скъпо поради необходимостта от

извършването на периодични

проучвания.

Предлага се

отстраняване на

индикатора.

- -

Съществува проблем с

отчитането, обективността,

достоверността и разходите за

измерване на индикатора.

- Предлага се включването на нов

индикатор. Предложен нов

индикатор: Брой

проведени

одити/проверки "на

място"

Брой

За

изпълне

ние

Отчитайки, че значителна част

от ресурсите по приоритетната

ос ще се насочат за

извършване на проверки на

място и одити, включването на

този индикатор придава

пропорционалност на

системата от индикатори,

Page 12: „ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ … · СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП

12

според насоките, предоставени

от ЕК.

Приоритетна ос 2 - Допълнително разработване и подпомагане на функционирането на Унифицирана информационна система

за управление и наблюдение

Наличен

индикатор

Коментар

Предложение за

елиминиране или

заместване с нов

индикатор

Мерна

единиц

а

Тип

индикато

р

Мотиви

1. Брой

организирани

обучения

Индикаторът не е достатъчно ясен и

измерването му поражда трудности

- обучение може да бъде семинар,

посещение за обмяна на опит или

отделна "тематична област"; Едно и

също обучение по някои тематични

области може да се повтаря във

времето. За така формулиран

индикатор е трудно да се заложи

цел на проектно ниво, тъй като

разходите за обучение се

изчисляват на база обучен

служител.

Предложен нов

индикатор:

Проведени обучения

за работа с ИСУН

Човеко

дни

За

изпълнен

ие

Предложено е заменянето му

с един по-комплексен

индикатор, който включва

данни за подължителността

на всяко обучение в дни и за

броя на участниците в

обучението (обучения

персонал).

2. Брой обучени

потребители

Предлага се запазване на

индикатора. - Брой

За

изпълнен

ие

-

Page 13: „ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ … · СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП

13

3.

Продължителност

на периода, през

който ИСУН не е

използваема.

Предлага се запазване на

индикатора.

-

Часове/

седмич

но

За

резултат -

4. Ефективност на

обучението на

базата на оценката

от участниците

Измерването на удовлетвореността

трябва да инкорпорира нива на

удовлетвореност, което поставя под

въпрос достоверността на

отчетените проценти. На второ

място, под въпрос е обективността

на индикатора, тъй като реакцията

на обучаваните в този тип

проучвания може да отрази общото

им мнение относно дейностите,

които изпълняват, а не конкретно

мнението им за обучителните

програми. На последно място,

измерването на индикатора може да

е скъпо поради необходимостта от

извършването на периодични

проучвания.

Предлага се

отстраняване на

индикатора.

- -

Съществува проблем с

отчитането, обективността,

достоверността и разходите

за измерване на индикатора.

5. Индекс на

удовлетвореност на

потребителите от

ИСУН

Измерването на удовлетвореността

трябва да инкорпорира нива на

удовлетвореност, което поставя под

въпрос достоверността на

отчетените проценти.

Обективността на индикатора е

сериозно застрашена, тъй като

работата с ИСУН е задължение,

Предлага се

отстраняване на

индикатора.

- -

Съществува проблем с

отчитането, обективността,

достоверността и разходите

за измерване на индикатора.

Page 14: „ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ … · СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП

14

което е регламентирано с акт на

Министерския съвет. Поради това

реакцията на потребителите в този

тип проучвания може да отрази

общото им мнение относно

дейностите, които изпълняват, а не

конкретно мнението им за

системата. На последно място,

измерването на индикатора може да

е скъпо поради необходимостта от

извършването на периодични

проучвания.

6. Удовлетвореност

на потребителите

от услугите,

осигурени от

помощната система

( Help Desk)

Аналогичен на предходния

коментар.

Предложен нов

индикатор: %

регистрирани

искания /проблеми,

които Help Desk-ът

удовлетворява в

рамките на 1 ден.

% За

резултат

Предложен е нов индикатор,

отчитащ разрастването и

подобряването на ИСУН и

осигуряването на помощ за

нейните потребители. В

допълнение, той отчита и

качеството на извършваните

услуги. Същевременно се

създава отчетност и

проследимост на

възникналите

дисфункционалности и

проблеми при работа с

ИСУН.

Page 15: „ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ … · СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП

15

Приоритетна ос 3 - Популяризиране на европейската кохезионна политика и нейните цели в България и осигуряване на обща

статистическа информация

Наличен

индикатор

Коментар

Предложение за

елиминиране или

заместване с нов

индикатор

Мерна

единиц

а

Тип

индикато

р

Мотиви

1. Брой на всички

издадени

материали

(ръководства,

резюмета, книжки,

брошури и

информационни

листовки)

Предлага се запазване на

индикатора.

- Брой

За

изпълнен

ие

-

2. Степен на

удовлетвореност на

целевите групи от

материалите

Измерването на удовлетвореността

трябва да инкорпорира нива на

удовлетвореност, което поставя под

въпрос достоверността на

отчетените проценти. На второ

място, под въпрос е обективността

на индикатора, тъй като реакцията

на респондентите в този тип

проучвания може да отрази общото

им мнение относно процесите на

управление на структурните

инструменти в България, а не

конкретно мнението им за

материалите. На последно място,

измерването на индикатора може да

е скъпо поради необходимостта от

Предлага се

отстраняване на

индикатора.

- -

Съществува проблем с

отчитането, обективността,

достоверността и разходите

за измерване на индикатора.

Page 16: „ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ … · СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП

16

извършването на периодични

проучвания.

3. Брой

организирани

събития (форуми,

конференции,

семинари,

пресконференции,

работни групи),

които

популяризират

европейските и

националните

стратегически

документи и

ръководства,

политиката и

мерките по

структурните

фондове

Предлага се запазване на

индикатора.

- Брой

За

изпълнен

ие

-

4. Степен на

удовлетвореност

сред целевите

групи от

организираните

събития/кампании

Аналогичен на коментара за степен

на удовлетвореност от материалите. Предлага се

отстраняване на

индикатора.

- -

Съществува проблем с

отчитането, обективността,

достоверността и разходите

за измерване на индикатора.

5. Създаване на

функциониращи и

оборудвани 28

областни

Броят на информационните

центрове все още не е строго

фиксиран. Измерването на

индикатора в проценти (както е

Предложен нов

индикатор: %

запитвания

/проблеми, които

% За

резултат

Предложен е нов индикатор

за резултат, който е пряко

обвързан с изпълнението и не

може да бъде постигнат, ако

Page 17: „ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ … · СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП

17

информационни

центъра

заложено в ОП) не е уместно и не

допринася към процеса на

мониторинг.

информационните

центрове

удовлетворяват

(отговорени /

пренасочени)

мрежата не е изградена. В

допълнение, той отчита и

качеството на извършваните

услуги.

6. Степен на

удовлетвореност

сред потребителите

на услугите на

информационните

центрове

Аналогичен на коментара за степен

на удовлетвореност от материалите. Предлага се

отстраняване на

индикатора.

- -

Съществува проблем с

отчитането, обективността,

достоверността и разходите

за измерване на индикатора.

7. % на гражданите,

които са

информирани

относно

кохезионната

политика на ЕС и

СКФ

Предлага се запазване на

индикатора.

- % За

резултат -

8. Средно брой на

осъществени

връзки с уеб сайта/

за месец

Предлага се запазване на

индикатора. - Брой

За

резултат -

9. Адаптиран модел

HERMIN за оценка

на въздействието

на финансирането

от ЕС върху

макроикономическ

ата ситуация в

България

Индикаторът споменава конкретен

модел – HERMIN, което би могло

да има ограничителен ефект по

отношение на възможността за

осигуряване на други

иконометрични модели за оценка.

Предложен нов

индикатор: Брой

проучвания за

оценка на

въздействието на

СКФ

Брой За

резултат

Като се има предвид, че

оценки и стратегически

анализи ще се извършват в

рамките на трета приоритетна

ос, предложеният индикатор

ще обхване тези

интервенции, независимо от

моделите и методите, с които

Page 18: „ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ”: ЧАСТ 1 АДЕКВАТНОСТ … · СИСТЕМАТА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ НА ОПТП

18

се извършват, и ще допринесе

за повишаване на

пропорционалността на

системата от индикатори.

Дата: 28.08.2009 г.